社会保障学第一章

社会保障学

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研究社会保障时，需要综合运用到政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸般知识。第一章社会保障概述第一节社会保障概述社会保障的定义：社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式，防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度。第三社会保障是一种收入再分配的形式。征税、收费、接受捐赠第四社会保障是依法进行的，需要严肃性、权威性和公信力。

2010年10月《中华人民共和国社会保险法》颁布，开始用法律代替行政法规。第五社会保障的主要责任主体是国家或政府，民间组织只是补充。第六社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系第七社会保险与商业人身保险(人寿保险、人身意外保险、健康保险等)

相比较有其特殊性质。社会保险与商业人身保险的区别比较项目社会保险商业人身保险承办主体国家企业保险对象雇员及其家属全体消费者是否营利非营利营利选择性强制，不可选择自愿，可以选择第二章社会保障体系和内容一、社会保障立法

就是要界定社会保障各相关主体的社会保障关系、明确相关主体的职责和权利，实现社会保障的各项事务法制化。社会保障相关主体：政府、保险经办机构、基金运作与管理机构、用人单位、参保人等，以及医院、养老院、救助机构等。

社会保障事务包括：社会保障的各项内容的实施以及社会保障管理。二、社会保障基金社会保障基金是国家依法建立的用于实施各项社会保障制度的资金，是社会保障制度实施的物质保证，包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚的四种基金。社会保障内容无非是“收、支、管”，即筹集、支付和管理。企业和个人向基金直接交费。社会救助基金、福利基金和优抚基金主要来源于财政拨款和社会捐赠，社会保险基金主要来源于企业和个人交费。（一）社会保险社会保险是指国家依法建立社会保险基金，通过统筹互济，为参加保险的劳动者在丧失劳动能力时提供经济帮助、确保其基本生活的制度。一般要求政府及参保的雇主、雇员缴费社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。社会保险是基本（或核心）的社会保障。（二）社会救助社会救助又称社会救济，是指国家对遭受贫困或灾害的国民提供救助，以维持其最低生活的社会制度。社会救助制度通常被称为“最后的安全网”。国家主要承担，来源税收。社会救助是最低社会保障。（三）社会福利社会福利是国家和社会通过福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需求并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。福利基金主要来源于国家税收，还来源于社会各方捐赠。特殊社会福利为特殊人群提供，比如残疾人福利、儿童福利、老人福利等。社会福利是最高社会保障。我国社会保障构成与特点社会保障管理社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。行政人事管理：机构设置技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。第三节中外社会保障简史1.伊丽莎白《济贫法》和社会保障制度的萌芽（1）1601年，旧《济贫法》，第一社会保障制度。（2）1834年，新《济贫法》（3）1883年，《疾病社会保险法》，第一个社会保险制度。第四节社会保障模式一、三种福利体制（一）非商品化概念：是指不把劳动力作为商品，让福利分配与劳动贡献脱钩。（二）三种体制1.社会民主主义福利体制高税收、高福利，福利分配资格与个人劳动贡献或缴费记录关系不大。主要有北欧的瑞典、丹麦、挪威等国家。2.自由主义福利体制征收的社会保障费、社会保障税最少，全国用于再分配的社会保障基金很少。福利给付的对象主要是那些低收入者，依靠国家救助的工人、老人和穷人，属于“非商品化”程度最低。3.合作主义福利体制合作主义福利体制注重政府、雇主组织和雇员组织之间的合作，要求雇主和雇员参加保险，按时缴费。典型代表：美国、加拿大和澳大利亚等。由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品化”程度也较高。（三）国家保险型以苏联和计划经济时代的中国为代表保险覆盖在业职工，没有就业就没有保险；保险待遇高低与工资高低紧密相关；实行“现收现付制”（四）个人储蓄型以新加坡和智利为典型，东南亚和非洲等十多个国家也实行这种模式。保险覆盖在职雇员，保险待遇与缴费相关，工资越高，缴费越多，保险金也越高;实行“完全积累”制。决定一个国家（社会保障）制度模式的因素很多，包括价值理念、政治制度、经济体制、人口结构、就业压力、生活水平、国家财力、公共管理、历史习惯等。四、在社会方面社会保障总体上使社会更加安定比如：缩小收入差距；使失业者、贫困者、物价可归者有了基本的生活保障，老人不用担心子女不孝等

社会保障降低了家庭的保障功能，养儿防老的必要性下降，对出生率下降和家庭解体起了推波助澜的作用。社会保障保护的对象是

城镇职工还是全体国民？小案例思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？

无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理