浙江大学-邹晓东-大学校院管理体制改革报告

大学校院管理体制改革的思考与探索1汇报五个主要问题一、校院管理体制变迁的历史回顾

二、国内外大学校院管理体制现状分析三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识四、当前浙江大学校院管理体制改革思路和主要工作进展五、值得进一步探讨和思考的几个问题2一、校院管理体制变迁的历史回顾

（一）国外大学校院管理体制的发展历程

（二）我国大学校院管理体制的探索历程

3德国大学早期学科组织结构实行学部（Fakultat）制

一、校院管理体制变迁的历史回顾分神学、法学和医学等三个专业学部，和一个实行普通教育的文学部（16世纪后，文学部改称为哲学部）。19世纪洪堡改革之后，德国大学正式形成了以讲座（chair）和研究所（institute）为基层学科组织单位的高校学科组织系统，形成了“大学——学部——研究所或讲座”的三级学术组织架构。此后，典型的德国大学有4至6个学部：神学、法律、医学、哲学、自然科学、社会科学，每个学部由相关学科的若干研究所或讲座组成。

欧洲大陆型的学部制，源于中世纪大学教师法团中基于共同研究兴趣而结成的专门性教师法团，是致力于教授某个特定主题的学术群体。

5美国大学的院系组织结构与英国大学类似一、校院管理体制变迁的历史回顾19世纪末，美国大学逐渐建立起学系制度。学系的出现反映了19世纪末到20世纪高等教育大众化、科学研究急剧发展和高等教育民主化的要求。从1825年哈佛学院设立系以来，到1890年，美国规模较大的大学都设了系，其中一些较大的系升格为学院。到20世纪初，所有的大学均设立了系或学院的建制，美国大学的三级学科组织结构基本形成：最高一级是大学；中间一级是学院，包括文理学院和专业学院（如医学院、法学院、商学院等）；最低一级是学系。6一、校院管理体制变迁的历史回顾大学学院1学院2学院3若干学系若干学系若干学系大学学部1学部2学部3若干研究所若干研究所若干研究所图1英美模式的校院结构图2德国模式的学科组织结构7

解放后，参照苏联模式。形成了以“大学－系－教研室”为主体的学术组织结构。改革开放以来，加快了校院管理体制创新步伐，形成了以“校－院－系（所）”为代表的组织结构。第二，我国大学校院管理体制的探索历程一、校院管理体制变迁的历史回顾按照科层式的管理方式对内部办学资源进行调配，带有鲜明的计划经济特色。对于特定条件下急需人才培养，集中资源办大事起到了重要的促进作用。80年代，浙江大学实施了系办教学、二级学科组建研究所的组织体制改革。院级单位作为相对独立的学术单元，在推动学校发展中发挥了基础性作用。9浙江大学四校合并10余年来，学术组织结构的优化和重组从未停止过。特别是并校之初，学校将院系组建工作作为理顺各种关系，优化重组办学资源的必然选择。一、校院管理体制变迁的历史回顾观点一：建大学院？观点二：建中等规模学院20个左右？观点三：组建小学院35－60个？

在实际的运转过程中，浙大的管理体制是“二实”（学校、学院）、“二虚”（学部、学系）的状况。10二、国内外大学校院管理体制现状分析（一）世界一流大学校院管理体制的主要模式（二）我国大学校院管理体制特点

（三）中外高校校院管理体制存在的主要差异

11二、国内外大学校院管理体制现状分析校长教务长哈佛董事会和监管委员会文理学院院长商学院院长设计学院院长神学院院长研究生院院长肯尼迪政府学院院长法学院院长医学院院长公共卫生学院院长拉德克利夫高级研究院院长联合学院全校性的首创活动牙医学院院长图3哈佛大学校院管理体制在校院两级管理体制中，教务长（Provost）发挥着非常关键的作用。

13二、国内外大学校院管理体制现状分析表1哈佛大学教务长办公室主要成员构成名称主要职责分管科学政策的副教务长与教务长和校长一起工作，在广泛的科学政策问题上提供建议。他也从事文理学院、哈佛医学院、哈佛牙医学院和公共卫生学院等部门关于学术计划和预算程序的高级管理工作，并参加大学遵守联邦、州和地方管理科学研究的规章条例的工作。首席顾问（deputychiefofstaff）鼓励、监督哈佛各学院和研究人员之间的学术合作并向他们提供便利。他也处理特殊项目和首创性活动，促进学术合作的有效开展和大学不同单位合作目标的达成。分管社会科学和社会职业的副教务长是教务长在社会科学和公共政策、法律、教育与商务部门或学院问题上的主要建议者，他处理在这些领域内研究人员的首创性活动和支持研究人员间新项目的发展，同时也从事社会科学和相关职业学院关于学术与预算计划和其它方面的视察以及教务长办公室任命的高级管理工作。副教务长和首席信息官向大学信息系统（UIS）负责，他也从事全校的IT计划与合作的工作，以及在主要行政部门内协调IT计划。14二、国内外大学校院管理体制现状分析表2哈佛大学副校长分工名称主要职责行政副校长分管以下部门：餐饮服务部、教工俱乐部、哈佛不动产服务部、人力资源办公室、大学运输服务部、工程和公用设施、环境卫生和安全、设备维护、运输服务，以及相关的部门：Arnold植物园、哈佛杂志、哈佛大学出版社。分管毕业生事务和发展的副校长分管哈佛毕业生联合会（HAA）、记录秘书办公室、大学发展办公室（UDO）和学位授予典礼办公室。分管财务的副校长分管财务服务办公室、资产管理办公室、技术和商标许可办公室、风险管理和审计服务部等。副校长和总顾问办公室分管国际办公室、总顾问办公室（为师生提供法律支持）、内勤和安全工作。15二、国内外大学校院管理体制现状分析校长教务长董事会工学院院长斯隆管理学院院长建筑和规划学院院长人文、艺术和社会科学学院院长理学院院长怀特克健康科技学院院长林肯实验室主任MIT图书馆馆长副教务长分管文艺副教务长副校长兼研究主任跨学科中心、实验室和项目等MIT博物馆馆长图4MIT校院管理体制图中不同的字体颜色代表不同的报告关系17二、国内外大学校院管理体制现状分析表3MIT院系构成学院名称内设学系（部）、计划内设跨学科中心、实验室和计划建筑和规划学院建筑学系，城市研究和规划系，媒体艺术和科学计划。高等视觉研究中心，房地产中心，媒体实验室。工学院航空航天系，化学工程系，土木和环境工程系，电气工程和计算机科学系，材料科学和工程系，机械工程系，核工程系，海洋工程系，生物工程和环境健康学部，工程系统学部。人工智能实验室，生物技术过程工程中心，产品开发创新中心，技术、政策和工业开发中心，运输研究中心，混合课程计划，工业绩效中心，一体化学习计划，计算机科学实验室，电磁和电子系统实验室，信息和决策系统实验室，制造和生产力实验室，制造业领袖计划，材料处理中心，微系统技术实验室，高分子科学和技术计划，新加坡-MIT合作计划，系统设计和管理计划，技术和政策计划。18二、国内外大学校院管理体制现状分析表3MIT院系构成（续）文艺社科学院经济学系，人文学系（含人类学、外国语言文学、历史学、文学、音乐和影视艺术、写作和人文研究），语言学和哲学学系（含语言学、哲学），政治科学系，比较媒体研究计划，科学技术社会计划。国际研究中心，骑士科学新闻伙伴计划，妇女研究计划。斯隆管理学院无协调科学研究中心，信息系统研究中心，经济学和管理科学计算研究中心，财政研究中心，劳动和雇佣研究所，技术管理国际研究中心，财政工程实验室，制造业领袖计划，MIT创业中心，信息技术生产力计划，制药工业计划，系统设计和管理计划，系统动力学研究组。理学院生物学系，脑和认知科学系，化学系，地球大气和行星科学系，数学系，物理学系。跨学科中心、实验室和计划：肿瘤研究中心，学习和记忆中心，空间研究中心，经验学习研究组，哈里森光谱实验室，核科学实验室。19二、国内外大学校院管理体制现状分析校长教务长理事会地球科学院院长教育学院院长工程学院院长商务学院（只招收研究生）院长人文科学和自然科学院院长法学院院长医学院院长斯坦福线性加速器中心主管（学术事务）副教务长人文科学中心主任等直属学校独立研究机构主管图5斯坦福大学校院管理体制专门有一个副教务长兼研究生政策部部长负责管辖独立研究机构（而MIT的对应职务是副校长兼研究主任）。

21二、国内外大学校院管理体制现状分析表5斯坦福大学重要管理职务类型名称主要职责副校长副校长兼首席财务官对校长负有履行学校的受托义务的责任。主要通过完成财务政策及体制的管理、财务控制、内部审计、研究管理、风险管理、公共安全、信息技术体系及服务、人力资源、股东关系和商务发展等任务来履行其义务。分管发展的副校长对校长负有规划、协调和管理“接受捐赠计划”的责任。与校长、教务长及有关负责人亲密合作，以确定学校的筹款需求，并且负责执行“接受捐赠计划”来解决这些需求。分管公共事务的副校长管理学校与政府机构的关系、调动斯坦福大学在社区关系中的主动性、监管媒体关系和学校的重大事件。副教务长分管土地及房产的副教务长主要承担以下工作：规划和管理学校建筑；规划办公点布置；设施使用管理；资产规划及管理；为斯坦福管理公司提供工程管理服务。负责预算和辅助管理的副教务长分管学校预算处、决策支持系统和学生住宿及餐饮服务部。此外还向教务长负责体育部的财务工作。22二、国内外大学校院管理体制现状分析表5斯坦福大学重要管理职务（续）副教务长分管学校关系的副教务长兼校长特别法律顾问管理如下一些相关部门：援助中心、巡视官、员工多样化办公室（DiversityandAccess）、性骚扰政策办公室及工作生涯办公室。副教务长兼研究生政策部部长主要承担支持研究及研究生取得学术成就的责任。其不仅是学校负责研究及制定研究生相关政策的官员，而且还对一些独立的实验室、中心和学会有管辖权。分管学生事务的副教务长主要承担向包括本科生和研究生在内的广大学生提供各种服务的责任，以有利于学校完成其学术任务。其他法律总顾问对校长负有提供法律服务的责任。担任校长、理事会及学校各单位的法律顾问。斯坦福校友会主席对校长负有维持校友关系的责任。23二、国内外大学校院管理体制现状分析校长评议会文学部教育学部法学部经济学部理学部医学部工学部药学部农学部环境学部依托学部的10个研究生院（例如文学、教育学研究生院等）能源科学研究生院信息学研究生院亚非地区研究生院生态研究生院全球环境研究生院化学研究所等14个研究所大型计算机中心等20个教学科研中心图6京都大学校院管理体制25二、国内外大学校院管理体制现状分析表6京都大学学部、学系构成学部名称内部构成文学部含文学、史学、哲学及人际学4系共51个讲座，并设有文学博物馆、中亚研究所等。教育学部含教育学、社会学、心理学3系共14个讲座。法学部仅有法律学一个系含公法、民刑法、基础法学及政治学4科共39个讲座，附属图书馆中设国际政治法律文献中心。经济学部含经济学、经营学2系共11个讲座。理学部为京都大学最大的学部之一，几乎包括自然科学各个领域，即有数、理、化、生、宇宙、地球科学等9个系共70个讲座，各系既相互独立又相互交叉，设施有两个天文台，8个火山、地震、气候、天体学等方面的观测所，4个海洋实验所，一个植物园等。医学部含有基础和临床两大分部的若干系科共有39个讲座，附属机构有校医院，脑神经研究、免疫学研究设施，人体先天异常标本中心，综合解剖中心，动物实验设施等。工学部京都大学最庞大的学部，含24个系168个讲座，研究领域涉及土木建筑、化工、机械、交通、电气、冶金、航空、自动化、原子能、情报工程等，附属机构有离子工程，自动化研究所、环境微量污染防治、重质炭资源转换等工程研究设施药学部含药学、制药化学两系共13个讲座，附设药用植物园。农学部含10个系53个讲座，并有附属农场、林场、牧场、及供农学研究、亚热带作物、水产、细胞培养、农业会计等方面进行研究的设施等。261、校级层面管理机构第二，我国大学校院管理体制特点二、国内外大学校院管理体制现状分析党委——校长党委——党务职能部门校长、副校长——行政职能部门校长、副校长——各类委员会292、院系设置情况（略）二、国内外大学校院管理体制现状分析30我国大学二级实体院系设置数普遍在20个左右；美国大学内的教学科研实体学院的设置平均数为9个以下，英国大学不超过10个。

学院规模都在20个左右，其中既有与国外大学相似的医学院、商学院等传统学院，也有微电子学院、国际与公共事务学院等现代学院，在学院设置上保持了相当的灵活性；各大学都既有做大做强传统学科的强烈需求，也有向综合性大学发展的趋势。国内大学的两点共性：二、国内外大学校院管理体制现状分析31浙江大学为适应学科发展、国家需要不断进行着院系结构调整。主要呈现出以下几个特征：二、国内外大学校院管理体制现状分析一是除了52年院系调整，学校的办学规模一直在扩大，院、系、研究所不断增加，说明学校始终保持着较强的发展活力；二是不断理清教学与科研的关系，从40年代学校成立研究所以来，浙大一直坚持教学与科研并重，并通过不断调整院（系）、所的设置，促进两者协调发展；三是院系调整与改革几乎贯穿了浙江大学改革发展的全过程。浙江大学引以为荣的几次重大改革都涉及到院系调整，其目的都是为了激发基层组织活力，这将是浙江大学管理体制改革的主题。323、科研体系建设国家重点实验室省部级、直辖市重点实验室国家级、省级工程研究中心研究院研究中心研究所（室）教育部网上合作中心二、国内外大学校院管理体制现状分析与美国大学不同的是，这些研究机构的独立性较差，要么直属于学校，要么挂靠于学院。331.作为最高决策团体的党委常委会和董事会2.作为最高行政管理团队的校长和副校长3.作为行政执行中枢的行政职能部门4.作为民主管理载体的委员会5.学校与学院之间的关系

第三，中外高校校院管理体制存在的主要差异二、国内外大学校院管理体制现状分析34三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识

（一）历史视角：大学管理体制改革的战略意义

（二）制度视角：大学管理体制改革的必然性

（三）需求视角：大学管理体制改革的必要性

（四）对我国高校校院管理体制的几点意见和建议

35第一，历史视角：大学管理体制改革的战略意义三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识

体制创新促进学术资源的国际转移第二，制度视角：大学管理体制改革的必然性大学组织特性决定管理体制变革多元性、开放性、松散性、民主性、矛盾性36第三，需求视角：大学管理体制改革的必要性外在动因：国家区域战略需求

科学研究的多样性：学科交叉、生长、综合人才培养的复合性：大类招生、整合培养、通识教育社会服务的综合性：打破学科壁垒，加强资源整合三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识

37第三，需求视角：大学管理体制改革的必要性内在动因：学校发展模式转型重心下移：从要素驱动到内涵驱动分类管理：尊重学科差异性和多样性柔性管理：促进创新资源组合和流动民主管理：建立健全各类委员会三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识

38当前，我国高校校院管理体制存在的突出矛盾

内部治理结构难以适应履行新使命的需要：社会需求驱动相对不足资源配置机制难以适应抢抓新机遇的需要：院系权力相对固化，教师身份管理在院系资源拓展能力难以满足应对新挑战的需要：学校对基层组织的授权和激励相对不足三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识

39第四，对我国高校校院管理体制的几点意见和建议

完善校院管理体制：有条件的院校在现有校院管理框架中探索学部制或大学院改革，推动院系调整或重组

促进科研体制多样化发展：鼓励各种形式的跨学科研究组织，在人员政策、资源配置等政策上加以配套大力发展独立研究机构：适当增加直属学校的具有独立职能的科研实体

完善资源配置机制：建立共享通道，完善岗位聘任和考核机制，加强管理信息系统建设，形成网络化管理模式妥善处理学术权力问题：探索建立学校教授委员会和院系教授委员会

三、深化对当前我国大学管理体制改革的认识

40四、当前浙江大学校院管理体制改革思路和主要工作进展（一）以学部制改革为核心，进一步调整和优化基层学术组织（二）以转变职能为重点，进一步完善行政管理组织架构

41四、当前浙江大学校院管理体制改革

第一，以学部制改革为核心，进一步调整和优化基层学术组织学部制改革的背景和动因：院系调整；学术分类管理；避免过于扁平化；便于对外交流与合作。一方面，学校领导管得太具体，学院的积极性和能量并没有真正发挥出来；另一方面，学院过多依赖学校，发展的动力不足。

42四、当前浙江大学校院管理体制改革

浙大学部制改革的主要特点：学部是进行学术分类管理的平台：没有增加管理层级，受学校委托协调所辖学院（系）的工作，但不直接干预院系的运作和发展学部是教授治学的重要组织形式

：一般设有学术委员会、学位委员会、教学委员会、人力资源委员会等专门委员会允许各学部自由探索43四、当前浙江大学校院管理体制改革

学校（党委、行政）各类决策咨询委员会独立研究机构直属单位学院、系专项工作领导小组学部（含学术委员会、学位委员会、教学委员会、人力资源委员会）行政部门（含行政派出机构）党群部门（含党委派出机构）图7浙江大学组织架构简图学校主体依然是校院两级管理结构44四、当前浙江大学校院管理体制改革

学部改革是“摸着石头过河”：采取渐进的方式不断明晰学部职能。

当下及下一阶段学部的主要工作：一是抓紧完善自身建设二是抓调研、规划三是抓新