从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向

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【内容摘要】本文介绍了中国高等教育的答应与限制，分析了加入WTO给中国高等教育带来的要紧挑战和机会。提出了中国高等教育加入“WTO”后的改革对策，即：加快我国高等教育的国际化和提升国际竞争力，尽快实施高等教育的法制化，进一步降实高校办学自主权，办学主体要多元化，加速进展网络大学，进一步扩大专业设置的自主权，进一步扩大招生的自主权，加快高校用人制度的改革，经费与建设投资，人才培养方向，国内外各类高等教育之间的整合与互通。

【关键词】中国；WTO；教育服务贸易；高等教育

一、WTO与中国高等教育“互赠的礼物”

1.中国高等教育向WTO表达的答应与限制WTO的核心是《WTO协议》，它约束的不过政府。《WTO协议》分为四大块，其中的第二块

是服务贸易(GATS)。服务共12项，教育是

其中的第五项，教育又分为五个部门，高等教育是其中之一。在WTO的视野中，教育是服务业，是一种产业。

中国政府向WTO提交的《教育服务贸易减让表》中的“C.高等教育服务(CPC923)”，没做任何排除(已首先表明别包括军事、警察、政治和党校教育)，表明中国高等教育会更

多地面向市常

中国高等教育在《教育服务贸易减让表》中的要紧内容

1)跨境交付(指一具成员国向任何其他成员

国提供一种服务。如经过网络教育、函授教育，向不国提供教育服务。)：中国别做答应。

2)境外消费(指一具成员国的居民在另外一

个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。)：中国没有限制。

3)商业存在(指一具成员国的服务提供者，

在任何其他成员国的境内，经过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。)：在“市场准入限制”中，中国“将允许中外

合作办学，外方可获得多数拥有权”；在“国民待遇限制”中，中国“别做答应”。

4)自然人的流淌(指一具成员国的自然人进入同时临时居留在另外一具成员国的境内

并提供服务。如外籍教师到中国来任教。)：在“市场准入限制”中，中国仅保证“水平答应”中的内容和答应“外国个人教育服

务提供者受到中国学校和其他教育机构邀

请和雇佣，能够入境提供服务；”在“国民待遇限制”中，要求提供服务者有“资格具有学士或者以上学位，具有相应的专业职称或者证书，具有2年的专业工作经验”。

依照以上答应，与我国加入WTO前夕的改革开放政策相比，在“中外合作办学的拥有权上，外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看：加入WTO往后，对中国的高等教育近期没有大的、直截了当的妨碍，要紧是一种间接的妨碍，然而，这种妨碍是意义重大而深远的，它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年，回头看中国的学校和校长差不多是全新

的风格，因为WTO改变了我们的工作方式、思维方式、日子方式。

给中国高等教育带来的要紧挑战

第一，教育观念被迫更新。加入WTO的手续能够短期完成，但观念的转变无法在短期内完成，急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如关于教育是否存在市场的认识咨询题，WTO的成员国有五分之一将自个儿国家的教育领域作为市场来开放，我国的高等教育也必须正视确有一具世界性的高等教

育市场化的存在，而且正在向我们逼近，我们要别要与市场化，以及怎么参与，时代正逼迫我们表态。

第二，人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流淌和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流淌，这就要求中国的高校具有国际化的XXX彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面进展”、“三好”等教育评价标准怎么与各国的同行沟通明白，这是一具值得研究的咨询题。国际沟通需要获得国

际认证，这别是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。

第三，高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并能够在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。

第四，人才需求量激增。加入WTO，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有WTO涉及到的学科都需要进展。各行各业的进展要求高等教育在国际竞争中发挥更

大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国同意过高等教育的人数要达到适龄人

群的15%，要进入高等教育的大众化时期。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。

第五，人才结构失衡。如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业基本上我国人才资源比较薄弱的环节，同时培养能力别脚。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行

业的“211工程重点建设”高校重点专业的

市场需求差不多没有多大。对非常多高校来讲，教育结构和专业构成的调整成为一具急需

解决的咨询题。

第六，多元文化的冲突。WTO带来更多的国外文化，思想方面的妨碍就更大了。特殊是在中外合作办学的高等教育机构里，怎么坚持XXX方向?是一具值得研究的咨询题。

给中国高等教育带来的要紧机会。

第一，带来教育规模空前的大进展。中国高等教育需求的现状是：如今非常多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学；下班往后还要赶到夜校或业余学校学习；家长省吃俭用甚至借钞票也要供子女上大学；等等。然而，我国现有高教资源短缺，无法满脚要求。外国办学机构的加盟，既增加了培养我国高级人才的资源总量(钞票、理念、制度、内容、教材、办法、师资等等)，又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满脚了结构性调整的

需要，并且刺激了我国高校的上进心。

第二，推动教育体制破旧立新。传统的应试教育别能尽快培养出习惯市场经济的有用

人才，WTO的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满脚这一需要，必须打破而别是修补现有的教育制度，必须举行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高，他们的进入，给我们送来一次也许打破传统教育制度的机遇和外推力，促使我们的教育制度变成多元化的开放的制度。

第三，中国高校的投资机制得以改善。会有更多的人情愿为自个儿或者自个儿的小孩投资

于教育，然而任何一具国家的大学都别是人人都能上。美国的高等教育普及率最高，也算是67%。然而，让所有的人为高等学校纳税，这件情况别公平。上大学会有利于就学者未来的前途，所以，让就学者分担一部分学习成本，这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15%，如今也没超过25%，其中还有一些是经过各种形式返还给学生了。并且，国家需要人才，国家财政也要投入一部分到高等学校。

第四，中国高校的运行机制得以改善。首先要按照WTO的规则举行国内高等教育立法，要修改别习惯WTO要求的法律、法规、规章。

新的、透明的、法制化的治理和运行规则将进一步扩大高校的运行自主权，将使松了绑的高校健康快速地成长。

第五，国际交流与合作进一步扩大。“跨境交付、境外消费、商业存在和自然人的流淌”的增长均为我国高等教育提供了更多的国

际合作与交流的机遇。

二、国高等教育应以何种指导思想面对“WTO”

纵观中国20世纪80年代以来的改革开放史和企业变革过程，就能针对加入WTO，建立起清楚的、有信心的、正确的中国高等教育改革的指导思想。

改革开放初期，有两件事对我们的教育非常深刻。一件事是，我国决定对外改革开放，打开了“窗户”，带进了“苍蝇”，引起了“苍蝇”论者的别满。最后，我们没有关上“窗户”，而是用“两个文明一起抓”的方法来泯灭“苍蝇”，取得了今天的举世瞩目的大好局面。第二件事是，欢迎外商到国内来办企业或合资办企业，当时也有“资本家来了会剥削中国人，会占用中国的资源”的

别满议论。如今，我们看到了跨国公司本土化给我们带来的就业机遇和税收，看到了合资企业对国民经济的贡献，看到了外企对国有企业的示范和激励作用，看到了国企竞争力的提高和承受能力的增加。

在我国举行WTO谈判过程中，国内又产生了“狼”论。如今中国差不多入世，经济界的“狼”论差不多没有市场，然而，教育界的恐“狼”心思还非常重。因此，中国高等教育界应对“狼”论举行澄清。

“狼”好不行，让“狼”进来好不行，“狼”进来我们怕别怕，与“狼”分居依然与“狼”共舞，我们是否应变成“狼

我们关注“狼”，想向它学习，是因为望着“狼”的生活过得好，艳羡它。有的情况我们想自学，然而学不可能，就想向“狼”学习。假如我们老是在远处遥望，就看别清“狼”的细样子；假如我们老是去森林里观看“狼”，成本又太高，因此决定把“狼”请进来。我们内心怕“狼”，但利益的诱惑壮大了我们的胆识，我们手里拿着“棍棒”，瞪大双眼凝视着它进来。把入室的“狼”与

我们之间隔一道栅栏吧，“狼”的优点别能向我们展示得淋漓尽致；与“狼”共舞吧，又担心被“狼”损害；犹豫再三，彷徨多时，最后依然挡别住美好向往的诱惑，下定决心与“狼”共舞。一旦与“狼”共舞使我们获得了非常大的利益，下一步是否要冲出家园，奔向大自然(世界高教市场)，从而获得更大的利益?真想啊!那就让我们也变成“狼”吧，如此才干在优胜劣汰的环境中具有竞争力。(笔者释：这个地方的“狼”是指国外具有

优势的高等教育的办学机构、教育专家、教育治理办法与技术手段；这个地方的“棍棒”是指我国的爱护政策；这个地方的“利益”和“向往”是指我国高等教育的蓬勃进展。

如此的分析，使我们确立了以下指导思想：在中国高等教育领域，坚决别移地贯彻改革开放政策，走XXX市场经济的进展道路，乘加入WTO的东风，汲取西方文化的精华和发达国家教育制度的长处，按照育人和产业进展结合的特点破旧立新，大胆举行高等教育制度创新，提高我国高等教育在世界上的竞争力和地位。

三、若干要紧咨询题的考虑

(一)加快我国高等教育的国际化

高等教育国际化的提法由来已久，联合国教科文组织的国际大学联合会把它定义为：“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的

观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等要紧功能相结合的过程，而且是一具包罗万象的变化过程，既有学校内部的变化，又有学校外部的变化，既有自下而上的，又有自