公共行政学复习重点

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐公共行政学复习重点公共行政学复习重点IMBstandardizationoffice【IMB5AB-IMBK08-IMB2C】

名词解释

1.公共行政：政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务举行治理的活动。

2.行政组织的涵意:从广义上讲，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们经过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上讲，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

3.行政领导的含义：行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所举行的打算、组织、指挥、协调、操纵等活动，即行政领导活动。

4.行政职能的涵义：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，经过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而给予的国家行政机关在广泛的国家政治日子、社会日子过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

5.行政权力概述含义：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的全然目标，是经过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式要紧是强制性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的治理权力。

6.行政执行含义：行政执行，特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了降实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

7.行政决策的含义：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，举行行动方案设计、评价和挑选的制造性思维活动过程。

8.人事治理（人事行政）含义：为实现行政目标和社会目标、经过各种人事治理手段对国家行政人员所举行的制度化治理。

9.行政效率的含义：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政治理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系

10.行政监督的含义：行政监督是指各类监督主体（党、国家机关、社会团体和人民群众）依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。

公共行政学的历史演进

一、西方公共行政理论产生的历史背景

1、19世纪末20世纪初欧美要紧国家完成了产业XXX；

2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速进展，人口向都市集中；

3、都市膨胀、政府职能扩大，治理内容增加，行政机构和行政人员激增；

4、治理科学的产生为行政理论的进展提供了丰富的研究成果；

5、英国文官制度、美国三权分立制公共治理实践

二.西方公共行政理论的进展：三个时期

传统治理阶段（1900-1930）

1）1911年：.泰勒“科学治理”之父，《科学治理原理》：以效率为中心；

2）1916年：法国“治理理论”之父，H.法约尔《工业治理与普通治理》，提出了治理层次和治理幅度关系理论；

3）马克思.韦伯（MaxWeber）“组织理论”之父，官僚科层组织；

●行为科学阶段（1930-1960）

1）梅奥的霍桑实验；2）马斯洛需要层次理论；3）赫兹伯格激励保健因素理论；4）麦克雷格的X-Y理论……

●系统理论阶段（1960-至今）

孔茨1961年〈治理理论丛林〉；菲德勒的权变理论……

简答

行政组织

1.国家行政组织的特征：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、进展性

2.行政组织的基本要素：法规制度健全:组织目标明确、人事调派、恰当权责、分配合理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合

3.行政组织目标的特征：规律性、服务性、复杂性

4.目标治理:是上下两级治理人员共同确定目标和要紧职责范围的过程；它是一种实施治理的打算和考核的办法，以它为标准，每一位治理人员都能按预期的成果来评价每一具单位和每一具成员的贡献；它一种个人与组织的关系，经过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目标。

5.治理幅度:治理幅度又称操纵幅度，是指一名主管人所可以直截了当领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的治理幅度没有统一的标准，它取决于治理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与治理层次紧密相关治理层次：治理层次也称治理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。治理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。所以，治理层次的划分，别

但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。国家行政组织通常基本上金字塔式结构。

6.行政组织体制

XXX制与委员制——权力归属和运用彻底别同的两种体制

分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制

分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差不的两种体制

7.编制：一具行政组织的职能范围、XXX、隶属关系、规格级不、人员数额、人员结构和职位配置。

●编制治理：按照法律法规所规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构

设置和人员配备等举行的治理。

●行政组织编制治理体制：统一领导，分级治理。

●行政组织编制治理形式：条块结合、以块为主——地点行政组织的要紧形式。

条块结合、以条为主——上级业务部门垂直领导的工作部门的治理形式，如铁路、气象等部门。

编制单列、条块结合——公安、安全等部门。

●行政组织编制治理的办法：经济手段、法制手段、行政手段

●编制治理的意义：建立高效行政组织体系的重要前提；防止官僚主义，有利于

紧密联系政府与民众关系；有助于节约国家财政开支。

●编制治理的基本原则：精简原则（精简机构和人员、合理定编定员）；

统一原则（统一领导、统一职能目标、XXX统一完整）

编制立法原则

8.我国国家行政组织的基本原则：为民便民的原则、完整统一的原则、权责一致的原则、精干效能的原则、依法行政的原则、习惯进展的原则

9.彼得原理：在一具等级制度中,每个职工趋向于上升到他所别能胜任的职位，层级组织的工作任务多半是由尚未达到别胜任阶层的职员完成的

10.帕金森定律：在行政治理中,行政机构会象金字塔一样别断增多,行政人员会别断膨胀,每个人非常忙,但组织效率越来越低下

行政领导

1、行政领导的含义及特点

含义：行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所举行的打算、组织、指挥、协调、操纵等活动，即行政领导活动。

特点：统一性、执行性、权威性、服务性

行政领导由领导者、被领导者、环境三个要素构成。

2、普通了解行政领导者的个体素养及群体结构

个体素养：政治素养与品德素养、知识素养与能力素养

群体结构：年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构

3、明白行政领导制度的含义及类型

含义：行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。

类型：全然性的行政领导制度（民主集中制、集体领导和个人负责制）、日常性的行政领导制度（行政领导紧密联系群众的制度、上下级行政领导之间联系制度、领导班子成员之间联系的制度）

4、明白行政领导方式的含义及分类。

含义：行政领导者从事行政领导活动必须遵循的比较稳定的领导模式

分类：专断式、放任式与民主式（运用行政权力）；重人式、重事式与人事并重式（工作重点）

5、普通了解西方国家领导理论及行政领导实践。（一）领导行为和风格理论自二十世纪四五十年代，随着行为科学的兴起，研究者逐渐偏重于领导行为和风格的研究。

1、领导行为四分图

1964年，美国治理学家布莱克和莫顿（BlakeandMouton）在领导行为四分图的基础上，提出了领导方格模式图。这是一张九等分的方格图，横坐标表示领导者对生产的关怀程度，纵坐标表示领导者对人的关怀程度。

在坐标图上由1到9划分为九个格，作为标尺。整个方格共有81个小方格。每个小方格表示“关怀生产”和“关怀人”这两个基本因素相结合的一具领导方式。（见图4—2）

布莱克和莫顿在81个方格中，列出了五种领导方式的基本类型，并对每种领导方式的行为特征赋予描述。

?“1?1”型：贫乏型领导。也叫虚弱型领导。这种类型的领导者对人和工作都别关

心，他只以最小的努力来完成必须做的工作。这只会导致失败。

?“9?1”型：任务第一型领导。这类领导者高度关怀生产和效率，而别关怀人，只

准下属服务而别让其发挥才智和进取精神。

?“1?9”型：俱乐部型领导。这类领导者只关怀人而别关怀工作或生产，对下属一

味迁就，做老好人，因此，也叫逍遥型领导。

?“5?5”型：中间型领导。这种领导者对人的关怀度和对生产的关怀度大体相同。

只图维持普通的工作效率与士气，安于现状，别能促使下属发挥创新精神。

?“9?9”型：协调型领导。也叫战斗集体型领导。这种领导者既关怀工作又关怀

人，经过协调和综合各种活动，使大伙儿和谐相处并发扬集体合作精神，促进工作和生产的进展。

?关于这五种类型的领导行为，大多数研究者以为“9?9”型最好，以下依次为“9?1”

型、“5?5”型、“1?9”型、“1?1”型。然而，在具体治理实践中，究竟那种领导行为的效果最好，还将随情境变化而变化。

?2、勒温的领导风格理论

?领导风格理论的创始人是社会心理学家勒温（Lewin）。

勒温把权力定位为基本变量，将领导者在领导过程中表现出来的极端风格分为以下三种类型：专制式、民主式和自由放任式。（见图4-3

3、利克特的领导作风模式

4、领导行为延续统一体理论

（二）领导权变理论

1、菲德勒权变模式

?菲德勒（Fiedler）首次把人格测量与情境分类联系起来研究领导效率。通过15年

的调查研究，得出结论：领导效果的好坏取决于以下三种情境因素：

（1）领导者与被领导者的关系

（2）任务的结构

（3）职位的权力

菲德勒模式表明：别存在一种适合一切事情的最好的领导形态，领导者的领导方式必须习惯变化着的实际事情。

2、通路——目标模式（Path-GoalTheory

豪斯经过实验和研究以为，领导行为四分图中的“高工作”与“高关系”的组合别一定是最有效的领导方式，在这个地方还应该补充情境因素。有四种领导方式可供领导者在别同环境下举行挑选：一为指令型。领导者公布指示，明确告诉下属做啥，如何做。决策彻底由领导做出，下属职工别参与。二为支持型。领导者非常友善，平等待人，关怀下属，然而别太注意经过工作使人中意。三为参与型。领导者在作决策时注意征求下属的意见，仔细思考和同意下属的建议。四为成就型。领导者向下属提出挑战性的目标，希翼下属最大限度地发挥潜力，并相信他们能达到目标。而且别断制定新的目标，使下属经常处于被激励的状态。

领导者究竟要挑选哪种领导方式、要思考以下两个方面的因素。一是下级的个性特点。比如领悟能力、教育程度、对成就的需求、对独立的需求、情愿承担责任的程度等。二是环境因素。环境因素包括工作性质、权力结构、工作小组的事情等。

6、明白中国行政领导科学化的基本途径。树立新的领导观念；建立科学的领导体制；运用科学的领导办法；树立清廉的领导作风

行政职能

1.现代政府行政职能咨询题的由来与进展罗斯福“新政”：罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大强化了政府的职能：○1.大大扩充了总统的立法职能。——那一具阶段国会大概成了行政部门的表决机器。○

2.大大扩充了总统的行政职能。——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时代的事件”，以及各种各样的总统辅助机构，并且将预算局、经济顾咨询委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直截了当领导之下。○

3.大大扩充了总统的经济职能。——设立田纳西河流域治理局等经济治理机构，第一次规定联邦政府对华尔街的管制，“总统即将成为‘经济总工程师。”

罗斯福新政使美国“幸免了一场XXX”，开创了国家强力干预社会经济的先例，并所以结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也所以成为了那一具阶段美国人的共同的首领。

2.行政职能的构成：按照XXX张金鉴教授对许多研究成果的总结，在普通的意义上，行政职能大体能够分为维持、保卫、扶助、管制、服务、进展6个范畴。我们以此为线索举行讨论。

按照20世纪60年代以来革新行政学的观点，政府的职能有一些新的、别同的理论观点。具体内容我们将在相关章节介绍和讨论。

3.对于政府职能的争论：一、国家与社会的关系这种关系要紧涉及政府的政治职能。权威与民主的关系咨询题是其核心咨询题。事实是，资产阶级成功地取得XXX以来，政府的公共权力在向来在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威向来在上升通道中运行是一种别争的客观事实，以至于差不多成为名副事实上的“大政府”，并有也许成为詹姆斯·布坎南称之为自行其事、“拥有独立利益的巨物”。

行政决策

1.特点：主体：拥有行政权力的组织和个人；结果：具有普遍的约束力；内容：具有

广泛性；目标：具有非营利性。

类型：确定性决策、风险性决策和别确定性决策；程序性决策、非程序性决策

调查研究、发觉咨询题