公路建设项目基本建设程序

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建设项目基本建设程序是项目从设想、挑选、评估、决策、设计、施工到建成、验收、投入使用全过程所必须记忆的各时期、各环节的先后次序关系及相互联系。按照建设项目进展的内在联系和进展过程，基本建设程序可分成若干时期，这些进展时期有严格的先后次序，别能任意颠倒、违反规律。公路基本建设程序是从事公路建设项目建设治理都必须遵守的工作准则。

一、公路建设程序概述

公路建设普通可分为项目决策时期、项目实施时期、项目运营时期3个大的时期，关于政府投资的公路建设项目，具体建设程序如下：

1、依照规划，编制项目建议书。大中型项目需要编制预可行性研究报告。国家高速公路网项目可直截了当举行工程可行性研究。

2、依照批准的项目建议书，举行工程可行性研究，编制可行性研究报告。工可时期还要完成相关专题研究，包括土地预审、环评、水保、地质、地震、防洪、文物、通航论证、银行答应等。

3、依照批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。

4、依照批准的初步设计文件，编制施工图设计文件，关于特别复杂工程，必要时增加技术设计时期。

5、依照施工图设计文件，组织项目招标，包括施工、监理招标。

6、依照国家有关规定，举行征地拆迁等施工前预备工作，申请质量监督和施工许可。

7、依照批准的施工许可，组织项目实施。

8、项目完工后，完善竣工图表和档案资料、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续。

9、竣工验收合格后，组织项目后评价。

二、公路建设相关法律法规

公路建设要遵循法制化原则，做到依法建设，依法治理，依法监督。目前，我国公路建设领域差不多形成了较为完备的法律、法规体系，与建设相关的要紧法律法规如下：

1、《建设工程质量治理条例》；

2、《建设工程勘察设计治理条例》；

3、《公路建设监督治理方法》；

4、《公路建设市场治理方法》；

5、《公路工程设计变更治理方法》；

6、《公路工程竣（交）工验收方法实施细则》；

7、《对于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》。

三、要紧建设环节及工作内容

（一）项目建议书。

项目建议书是对投资建设项目的轮廓性设想，是依照国民经济和社会进展的长期规划、产业政策、地区规划，经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，结合资源事情、建设布局等条件和要求，通过调查、预测和分析，向有关部门提出的对某个投资建设项目需要举行可行性研究的建议书。要紧内容：

1.项目提出的必要性和依据；

2.拟建规模和建设地方初步设想；

3.资源事情和建设条件；

4.投资估算和资金筹措设想；

5.项目建设需要的时刻；

6.经济效果和社会效益初步恐怕。

（二）工程可行性研究报告。

经过对项目有关的地区社会、经济进展、路网状况、工程、技术、经济等方面条件和事情举行调查、研究、分析，对各种也许的建设方案和技术方案举行比较论证，并对项目建成后的经济效益举行预测和评价的一种科学分析办法。以此考查项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施也许性。

可行性研究是项目前期工作最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否也许建设和怎么举行建设的咨询题，其结论为投资者的最后决策提供直截了当的依据。

项目建议书时期，着重解决的是“必要性”的咨询题，项目建议书批复即立项。工程可行性研究时期，着重解决的是“可行性”的咨询题，需要做非常多专题论证。

（三）初步设计。

依照批准的工程可行性研究报告，拟定建设原则，选定设计方案，计算工程数量及要紧材料数量，提出施工方案的意见，编制设计概算。初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计。

经批准的初步设计是订购要紧材料、设备机具，安排重大科研项目，联系征用土地、拆迁，举行施工预备，编制施工图设计文件和操纵建设项目投资的依据。

（四）施工图设计。

施工图设计应依照初步设计批复意见、测设合同，进一步对所审定的修筑原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最后确定各项工程数量，提出文字讲明和习惯施工需要的图标资料以及施工组织打算，并编制施工图预算。

（五）组建项目现场治理机构。

工可一经批复（或核准），项目即完成了立项，投资主体应及时依法确立项目法人。按照交通运输部《对于进一步加强公路项目建设单位治理的若干意见》要求，组建项目现场治理机构（指挥部、项目办、治理处等），设立打算、合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门，选聘符合资格条件的治理人员。在报批初步设计时，项目建设单位要将项目现场治理机构、治理人员和资格条件报交通运输主管部门核备。

（六）办理施工许可。

当项目法人具备以下条件时，可向交通运输主管部门申请施工许可。

1、项目已列入年度基本建设打算；

2、施工图设计文件差不多审批；

3、建设资金差不多降实，并经审计；

4、建设用地（或单体操纵性工程用地）差不多批准（土地预审意见别能代替建设用地批复）；

5、施工、监理单位已依法招标确定；

6、已办理质量监督手续；

7、有明确的保证工程质量和安全生产的措施。

（七）项目实施。

项目实施时期建设单位要紧经过质量治理、安全治理、合同治理、进度治理、造价治理、环境爱护、信息治理和风险操纵等工作完成项目实施，实现投资目标。

1、质量治理。

健全相关质量治理制度，包括：质量终身负责制、工程监理制度、质量监督制度、质量举报制度、质量安全事故报告制度、合同治理制度。

完善质量保证措施。完善质量保证体系，提高质量意识，提升设计理念，提高设计质量，改进监理工作，加强质量监督队伍建设，提高业主治理水平，开展施工标准化活动。

2、安全生产治理。

一是要降实安全生产治理制度、保证体系和责任人；二是要制定安全生产应急预案并经常演练；三是抓好安全保障措施降实工作。制定专项施工方案，对惊险性较大的分项或单位工程做好技术交底，保障安全生产专项经费。

3、打算进度治理。

为确保工期的顺利实现，应加强进度治理。其要紧工作内容包括，收集进度信息、计算进度、编制进

度报告、分析发展状态和偏差、调整进度打算。

具体进度治理办法包括：横道图法、线形图法、进度曲线法、里程碑事件法和网络打算法。

4、计量支付治理。

计量支付治理是项目治理的最要紧工作之一。工程量清单是计量支付的重要依据。工程支付普通是先由承包人先提出申请，然后监理工程师举行审核与签认，最终由业主付款。按照时期，支付可分为开工支付、中期支付、交工支付和最后支付。

（八）审批设计变更。

设计变更可分为重大设计变更、较大设计变更和普通设计变更，其处理的要紧依据是《公路工程设计变更治理方法》。

重大设计变更由交通运输部负责审批。较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。项目法人负责对普通设计变更举行审查。

（九）交工验收。

交工验收由项目法人组织，对各合同段验收。行业主管部门、监督机构视事情参加；路基交工时，路面单位参加。当具备下列条件时，施工单位可提出交工验收申请。

1、合同约定的各项内容已完成；

2、施工单位按《公路工程质量检验评定标准》及相关规定对工程质量自检合格；

3、监理工程师对工程质量的评定合格；

4、质量监督机构按交通部规定的公路工程质量鉴定方法对工程质量举行检测，并出具检测意见；

5、竣工文件和档案已按交通部规定的内容编制完成；

6、施工单位、监理单位已完成本合同段的工作总结。

（十）缺陷责任期。

在交工验收后规定的期限内（一年或两年），因勘察、设计、施工等方面的缘故造成质量缺陷时，应由承包商负责维修，承包商别能履约的，可由业主安排其他施工单位完成修复，缺陷保修期满后，对质量

保修金举行结算（非承包商引起的缺陷，监理对修复费用核定后，由业主追加）。

（十一）竣工验收。

竣工验收由政府主管部门组织，对建设项目验收。当建设项目具备以下条件时，可提出竣工验收申请。

1、通车试运营2年后；

2、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留咨询题已处理完毕，并经项目法人验收合格；

3、工程决算已编制完成，竣工决算差不多审计；

4、竣工文件已编制完成；

5、对需举行档案、环保等单项验收的项目，经有关部门验收合格；

6、各参建单位完成各自工作报告；

7、质监机构对工程质量检测鉴定合格，形成工程质量鉴定报告。

（十二）项目后评价

通车运营2至3年后，用系统工程的办法，对建设项目决策、设计、施工和运营各时期工作及其变化的成因，举行全面的跟踪、调查、分析和评价。目的是经过全面总结，为别断提高决策、设计、施工、治理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进治理，制定相关政策等提供科学依据。

后评价要紧内容包括建设项目的过程评价，建设项目的妨碍评价和建设项目目标持续性评价。

勘察设计招投标

工程招标与投标是市场经济进展的必定产物，也是一种国际工程惯例，是工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式，涵盖决策问、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。招标投标活动遵循公开、公平、公正和老实信用的原则，在健全的市场环境中，可以充分利用市场竞争机制，择优挑选承包商，从而更好的落低工程成本，发挥投资效益，提高工程质量。目前，作为我国公路建设治理“四项制度”中的一项基本制度，公路建设招标投标相关制度体系已基本形成。

一、法律依据

我国的法律法规、行业规章、规范性文件对招投标的各个环节都有详细规定，其中与公路工程勘察设计招投标关系紧密的法律法规要紧包括：

1.《招标投标法》

2.《招标投标法实施条例》

3.《建设工程勘察设计治理条例》

4.《公路工程勘察设计招标投标治理方法》（原交通部2001年第6号令，20XX年修订）

5.《工程建设项目勘察设计招标投标方法》（八部委2003年第2号令，20XX年以九部委第23号令形式修订）

6.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委2000年第3号令）

7.《招标公告公布暂行方法》（原国家计委2000年第4号令，20XX年以九部委第23号令形式修订）

8.《工程建设项目自行招标试行方法》（原国家计委2000年第5号令，20XX年以九部委第23号令形式修订）

9.《公路工程勘察设计招标评标方法》（交公路发〔2001〕582号）

10.《公路工程标准勘察设计招标文件（2011年版）》（交公路发〔2010〕742号）

其中，第1项《招标投标法》属于法律，第2项《招标投标法实施条例》和第3项《建设工程勘察设计治理条例》属于行政法规，第4项至第8项属于部门规章，第9项至第10项属于规范性文件。依照我国《立法法》规定，法律法规效力层级由高到低的顺序依次为：法律、行政法规、部门规章、规范性文件，各部委联合颁布的规章仍属于部门规章层级，与交通运输部单独颁布的规章效力相同。在别同法律法规的条款之间存在矛盾或别一致时，以效力层级高的为准；假如同一层级的法律法规条款存在矛盾或别一致时，以颁发时刻在后的为准。

二、招投标程序

招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正”和老实守信的原则，以采纳资格预审方式公开招标的项

目为例，其操作程序如下：

1、招标人编制资格预审文件和招标文件，招标文件应当按项目治理权限报交通运输主管部门备案。

2、公布资格预审公告，发售资格预审文件。

3、潜在投标人递交资格预审申请文件。

4、组建资格审查委员会，对潜在投标人举行资格审查，并将资格预审结果按项目治理权限报交通运输主管部门备案。

5、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书，并发售招标文件。

6、需要时，组织投标人考察工程现场，召开标前会。

7、同意投标人的投标文件、公开开标。

8、组建评标委员会评标，推举中标候选人。

9、确定中标人，并将评标报告按项目治理权限报交通运输主管部门备案。

10、招标人发出中标通知书。

11、招标人与中标人签订合同。

采纳资格后审方式公开招标的项目，在完成招标文件编制、备案并公布招标公告、发售招标文件后，按照前款程序第6项至第11项举行。采纳邀请招标方式的项目，在完成招标文件编制、备案并发出投标邀请书、发售招标文件后，按照前款程序第6项至第11项举行。

国家高速公路网建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当报交通运输部备案，其他公路建设项目的勘察设计招标资格预审结果和招标文件应当按照项目治理权限报县级以上地点人民政府交通运输主管部门备案。

三、公路工程勘察设计招标环节需重点关注的咨询题

（一）啥样的项目必须举行勘察设计招标

1、公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000

万元人民币以上的，必须举行勘察设计招标。

需要注意的是，由于公路建设项目属于关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目，不管其建设资金来源怎么，只要达到了上述规定的任一条件（50万元或者3000万元），就必须要举行勘察设计招标。

2、公路建设项目有下列情形之一的，能够别举行勘察设计招标：

（1）涉及国家安全、国家隐秘、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特别事情；

（2）需要采纳别可替代的专利或者专有技术；

（3）采购人依法可以自行提供勘察设计；

（4）已经过招标方式选定的特许经营项目投资人依法可以自行提供勘察设计；

（5）需要向原中标人采购勘察设计，否则将妨碍施工或者功能配套要求；

（6）国家规定的其他特别情形。

关于第（3）项采购人依法可以自行提供勘察设计的，是指采购人自身具有相应公路工程的勘察设计资质，但假如是采购人的子公司具备相应资质，则别能直截了当托付其举行勘察设计。例如，某省交通集团作为某条高速公路项目的法人，尽管其子公司具有勘察设计资质，但该高速公路项目的勘察设计仍需走招标程序。

（二）怎么挑选正确的招标方式、招标组织形式

1、依照《招标投标法》规定，招标包括公开招标和邀请招标两种方式。

公开招标是招标人经过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体公布招标公告，邀请别特定的法人或者组织投标。

邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须举行招标的公路建设项目，勘察设计应当公开招标。

国务院进展改革部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地点重点项目别适宜公开招标的，经

国务院进展改革部门或者省级人民政府批准，能够举行邀请招标。其他公路建设项目有下列情形之一的，能够邀请招标：

（1）技术复杂、有特别要求或者受自然环境限制，惟独少量潜在投标人可供挑选；

（2）采纳公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第（2）项所列情形，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须举行招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，其他项目由招标人按照项目治理权限申请交通运输主管部门作出认定。

2、依照《招标投标法》规定，招标组织形式包括自行招标和托付招标两种形式。

《工程建设项目自行招标试行方法》第四条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（2）具有与招标项目规模和复杂程度相习惯的工程技术、概预算、财务和工程治理等方面专业技术力量；

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在国家进展改革委上报项目可行性研究报告或者项目申请报告时，一并报送符合上述方法第四条规定的书面材料。

假如招标人别具备自行招标的能力，应当托付具有相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。

3、招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。假如项目审批、核准部门批准采纳公开招标方式但招标人采纳了邀请招标方式，或者批准采纳托付招标但招标人采纳了自行招标，招标人均应按照国家相关法律规定承担