安置小区市政工程结算案例

某住宅小区结算审核的案例分析【案例背景】某拆迁安置区工工程（以下简简称该项目）规划划建筑面积为为20万m2，建设内容容包括多层7栋，小高层层住宅24栋、办公楼1栋、商业楼2栋、地下人人防2座等以及附附属的公共配配套设施工程程、公共基础础设施工程，工工程建设预算算总投资38400万元。本项项目由某政府府（以下简称称委托人）委委托Y市某房地产产公司代建（以以下简称代建建人），项目目于2010年3月1日开工，目目前已竣工交交付使用。工程建设过程中中，委托人委委托某工程造造价咨询有限限公司（以下下简称咨询单单位）对工程程的施工阶段段实施全过程程造价控制，2012年6月工程竣工工交付委托人人。2012年9月份代建人人向委托人报报送了本项目目结算。委托托人收到代建建人报送的本本项目结算书书后委托咨询询单位进行审审核。咨询单单位在跟踪审审计过程中按按照相关法律律法规、规范范规程的要求求实施了工程程施工方案价价格测算、变变更签证的单单价审核、工工程工程进度度款审核、工工程投资计划划预测等工程程造价控制手手段；在收到到委托人的该该工程结算审审核委托后，按按照相关法规规、咨询作业业操作规程、咨咨询合同的规规定和要求组组织专业人员员对提供的结结算资料进行行审核，并于于2012年11月22日向委托人人报送了该项项目结算的初初步审核意见见。【主要分歧】代建人与咨询单单位就钻孔灌灌注桩泥浆制制作与泥浆运运输的计价产产生分歧。代建人与咨询单单位就钻孔灌灌注桩成桩过过程中抽取地地下水作为施施工用水的计计价产生分歧歧。代建人与咨询单单位就委托代代建合同中关关于“材料价格上上涨风险”发生的相关关费用是否调调整产生理解解分歧。代建人与咨询单单位就施工过过程中发生的的井点回灌发发生的相关费费用是否调整整产生理解分分歧。代建人与咨询单单位就多层建建筑中两栋楼楼共用一台塔塔式起重机的的结算价如何何计算产生理理解分歧。【问题分析】咨询单位在审核核钻孔灌注桩桩招标控制价价时与代建人人就该项目钻钻孔灌注桩泥泥浆制作与泥泥浆运输的计计价产生分歧歧。代建人认认为钻孔灌注注桩泥浆制作作与泥浆运输输应当按照江江苏省现行定定额的计算规规则泥浆外运运的体积等于于钻孔的体积积以立方米计计算来计量并并套用相应的的计价表子目目计价。咨询询单位认为工工程项目的招招标控制价的的编制与审核核应当在综合合考虑工程建建设场地的实实际状况和工工程所在地当当时常规的合合理可行的施施工方案的基基础上按照法法律法规、规规范规程的要要求进行工程程计量计价。钻孔灌注桩按成孔工艺和成孔机械的不同,可分为多种方法施工,泥浆护壁是指泥浆在桩孔内吸咐在孔壁上,将孔壁上的空隙填塞密实,防止漏水,保持孔内的水压,从而稳固土壁,保护孔壁免于坍塌。而该项目地质勘察报告显示场地的主要土层为黄粘土，采用机械钻孔时，成孔质量好，不易塌孔，可以采用干作业法施工或采用干作业伴以较少量的泥浆护壁施工，而且通过实例调查该项目的前一期在施工时便是采用干作业伴以较少量的泥浆护壁施工的。委托人、代建人和咨询单位就该争议咨询了工程造价管理机构专家，工程造价管理机构专家认为招标控制价的编制与审核应当以常规的合理可行的施工方案为基础进行计量计价。代建人委托的灌灌注桩施工单单位在施工中中为使用已提提供至现场范范围内的自来来水，而是利利用轻型井点点抽取地下水水用于施工，咨咨询单位在灌灌注桩施工期期间就此事向向委托人、代代建人、灌注注桩施工单位位提起关注，要要求代建人敦敦促灌注桩施施工单位不要要钻政策的空空子，违规采采取地下水，因因之所“节约”的工程成本本将在结算时时予以核减。但但灌注桩施工工单位未对该该项跟踪审计计意见予以重重视，直至灌灌注桩工程竣竣工都是抽取取地下水用于于的施工。结结算审核时咨咨询单位依据据跟踪审计过过程的现场记记录资料及该该事项的跟踪踪审计建议对对该项费用按按照其使用井井点的实际数数量及抽水的的实际台班核核算了其实际际的使用成本本对灌注桩基基础的水费进进行了调整。代代建人认为应应当按照相应应的工程定额额的材料含量量计算其工程程成本，不应应扣减其水费费。咨询单位位认为工程成成本是承包人人为实施合同同工程并达到到质量标准，必必须消耗或使使用的人工、材材料、工程设设备、施工机机械台班及其其管理等方面面发生的费用用和按规定缴缴纳的规费和和税金，而这这里的施工用用水不是施工工单位通过正正常合法的途途径取得的，施施工单位除了了其抽水设备备的投入和运运行成本外没没有对水资源源予以付费，其其差价属于不不当得利，水水资源的费用用应当属资源源所用人拥有有，而该项目目为政府投资资项目，扣减减水费的差价价正是减少了了政府投资。委委托人针对该该项争议召开开了专题会议议，提出水费费差价代建人人与委托人各各得50%的意见，代代建人同意了了委托人的意意见。该项目委托代建建合同中对于于材料的风险险约定为“施工期内除除钢材价格上上涨按照江苏苏省建设厅文文件苏建价(20088)67号执行，其其他材料均不不调整”。咨询单位位认为按照该该条款约定，就就代建人报送送的结算送审审资料而言，其其据Y市建材行业业协会的“关于调整商商品混凝土价价格的通知”以及监理工工程师对于涨涨价事实的确确认便要求调调整商品混凝凝土价差的依依据是不充分分的。建材行行业协会的材材料调价通知知只是材料供供应商与采购购人之间就材材料价格变化化按照其双方方所签订的材材料采购合同同的相关约定定来确定是否否调整供货价价或采购价，材材料采购合同同的当事人与与委托代建合合同的当事人人没有直接的的联系，代建建人对于材料料的采购行为为是委托代建建合同所赋予予的自主权。监监理工程师对对于砼调整后后价格的确认认只是对涨价价事实的认定定，而是否调调整该差价需需要按照合同同的约定执行行。对于咨询询单位的解释释意见，代建建人表示接受受，但同时又又提出之所以以出现涨价是是因为委托人人在签订委托托协议后未能能在合同约定定的时间向代代建人提交场场地使得工程程延期开工所所致。咨询单单位了解这一一情况后认为为，如果材料料涨价是委托托人原因造成成的，则涨价价材料的价差差调整依然不不适用委托代代建合同中该该项材料价格格调差的约定定，而属于工工程索赔的范范畴，代建人人应当依据代代建合同的相相关约定按照照索赔的程序序提出索赔报报告并出示索索赔的证据及及索赔的金额额和价格的计计算依据，由由委托人与代代建人本着实实事求是的原原则就该事件件的原委进行行了回顾和澄澄清，协商确确定了该事项项所造成的合合同当事人一一方损失的调调整办法。关于施工过程中中发生的井点点回灌问题，代代建人认为其其在该项目的的地下人防工工程基础开挖挖时单独进行行了基坑支护护设计，基坑坑支护方案中中对基坑边相相邻的原有建建筑物周边采采取井点回灌灌措施，委托托人代表及监监理工程师对对代建人的基基坑支护设计计方案进行了了技术审核并并予以确认同同时对回灌的的井点实际数数量现场进行行了签认。代代建人据此要要求调整其投投标价中井点点降水的措施施费用。咨询询单位认为该该项目招标文文件明确要求求：“投标人到现现场实地勘踏踏，应充分了了解工地的位位置，场地地地形地貌、情情况、道路、储储存空间、装装卸限制、公公用事业工程程管线接入排排出条件及任任何其他足以以影响承包价价的情况，任任何忽视或误误解建设项目目情况而导致致的工程变更更、索赔或工工期延长等将将不获得批准准。”，施工降水水不属于工程程实体项目，代代建人应当认认真踏勘现场场，充分考虑虑可能影响工工程建设的各各种因素及风风险并自主报报价，委托人人或监理工程程师对工程施施工方案的技技术认定并不不产生此项费费用应由委托托人支付的必必然结果，委委托人代表对对此事件的签签证是对该事事件的真实记记录，并不必必然表示对支支付费用的承承诺，相关费费用的计算应应当按照合同同的约定执行行。该项目多层建筑筑中相邻的两两栋楼共用了了一台塔式起起重机，咨询询单位依据委委托代建合同同的约定及施施工过程中的的垂直运输方方案优化和相相关会商意见见调整了送审审结算中关于于该项费用的的造价。代建建人认为其投投标书中多层层建筑是按照照每栋楼一台台塔式起重机机报价的，咨咨询单位按照照实际施工时时的塔吊台数数扣减其垂直直运输费用是是不符合委托托代建合同关关于合同结算算价的约定的的，咨询单位位在跟踪审计计过程中向委委托人提出的的对多层建筑筑垂直运输方方案优化的建建议为委托人人和代建人接接受，但不改改变合同关于于该项费用的的结算方式。咨咨询单位与与与委托人及代代建人就该争争议咨询了工工程造价管理理机构的专家家，工程造价价管理机构的的专家认为如如果垂直运输输的方案在施施工时与投标标时相比发生生了变更且合合同双方就该该费用的调整整达成一致意意见并约定了了计算的方法法，则结算时时应当按照重重新约定的方方法计算该项项费用，不然然按照原投标标价格执行。按按照工程造价价管理机构的的专家的意见见，咨询单位位仔细研究了了该垂直运输输方案变更时时的会商意见见，发现会商商意见中委托托人、代建人人代表只是对对方案的变更更进行了确认认，并未对价价格的调整重重新约定计算算方法。咨询询单位合同委委托人、代建建人就该项费费用的结算重重新进行会商商，委托人、代代建人最终同同意塔式起重重机的基础按按照现场实际际调整，每栋栋楼的垂直运运输费用按照照投标价执行行，以体现工工程施工方案案优化后成本本降低合同主主体各方共同同受益的原则则。【结论和启示】招标控制价是招招标人根据国国家或省级、行行业建设主管管部门颁发的的有关计价依依据和办法，按按设计施工图图纸计算的，对对招标工程限限定的最高工工程造价，招标控制价价是招标人的的投资预测和和预算控制价价。招标控制制价的合理编编审对于工程程前期的成本本控制起着较较为重要的作作用。现行的的清单规范罗罗列的招标控控制价编审依依据为工程量量清单规范，国国家或省级、行行业建设主管管部门颁发的的计价定额和和计价办法，建建设工程设计计文件及相关关资料，招标标文件中的工工程量清单及及有关要求，与与建设项目相相关的标准、规规范、技术资资料，工程造造价管理机构构发布的工程程造价信息（工工程造价信息息没有发布的的材料参照市市场价），其他的相关关资料等，而而没有列举常常规的合理可可行的施工方方案。其实通通过该案例的的分析及其他他大量的工程程项目招标控控制价的编审审实践可以发发现事先拟定定常规的合理理可行的施工工方案是编审审出高质量、高高水平的招标标控制价的必必备基础工作作之一。工程施工过程中中会经常遇到到工程施工方方案的优化，通通过案例分析析应当知道在在合同签订时时就约定好关关于工程施工工方案优化所所产生的投资资成本降低的的共同受益原原则并约定具具体的