河道工程建设管理讲义讲稿

河道工程项目建设管理

二O一一年十一月

目录第一部分全省河流及工程概况第二部分河道工程项目建设管理程序第一章前期工作阶段第二章建设实施阶段第三章竣工验收阶段第一部分全省河流及工程概况一、河流概况二、河道工程概况三、河道工程类型一、全省河流概况（一）全省河流情况

XX省国土面积14.7万平方公里，共有流域面积10平方公里以上河流4450条。其中，流域面积大于50平方公里的约870条，大于100平方公里的441条，大于1000平方公里的51条，大于5000平方公里的16条。（二）凌河流域河流概况

凌河流域（包括大凌河水系和小凌河水系）共有流域面积10平方公里以上的河流约820条，流域面积50平方公里以上的河流约160条，100平方公里以上的河流82(67+15）条，1000平方公里以上的河流7条（大型2条，中型5条），100平方公里以上河流总长约3400多公里，约占全省的17%左右。二、全省河道工程概况

目前，全省共有各类河道堤防21700公里，其中流域面积5000平方公里以上的大型河流堤防总长约2600公里，流域面积1000-5000平方公里中型河流（35条）堤防总长约2000公里。从防洪标准上看，7条重点大型河流（辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河、鸭绿江）的重点河段均在30年以上。三、河道工程建设项目类型

河道整治工程主要分为综合性工程和单项工程两大类。（一）综合性工程综合性工程就是通过工程建设基本可以一次性解决河道防洪、排涝、灌溉、供水、航运、水力发电、岸线利用、河势控制、水生态环境等各项开发、利用和保护要求的工程。综合性工程建设项目应按基本建设程序进行管理，前期工作一般要从项目建议书阶段开始。

（二）单项工程

单项工程是指仅就河道整治的某一方面或某一方面的某项内容实施工程建设。比如：河道防洪工程，河道生态治理工程；堤防整治工程、险工险段治理工程，应急度汛工程，水毁修复工程，江河堤防维修养护工程、砂基沙堤防渗处理工程。按有关文件规定，这类工程项目投资规模在200万元以上的应按基本建设程序进行管理，前期工作一般从可研或初步设计阶段开始。第二部分河道工程项目建设管理程序

一般水利工程基本建设程序为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等8个阶段。这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒。河道整治工程项目一般分：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收6个阶段。可归纳为三大块，即前期工作、建设实施和竣工验收。

本次主要就各阶段在工作中发现和应该注意的问题和大家进行交流。第一章前期工作第一节规划阶段第一节项目建议书阶段第二节可行性研究报告阶段第三节初步设计阶段设计单位资质质要求建设项目计量单位大型中型小型

河道整治工程

堤防等级1级2、3级4、5级

城市防洪工程城市人口（万人）

≥50<50且≥20<20

对应设计资质要求甲级水利设计院乙级以上水利设计院丙级以上水利设计院第一节规规划阶段段一、基本概念念河道整治规划划是指根据河河道演变规律律和兴利除害害要求，为治治理、改造河河道所进行的的水利工程规规划及航道整整治规划。河道整治规划划通常要在流流域规划的基基础上进行，，并成为流域域治理工作的的一部分。二、河道整治治规划的基本本内容1、基本内容：：河道整治规规划应分别对对防洪、排涝涝、灌溉、供供水、航运、、水力发电、、岸线利用、、河势控制和和水生态环境等开发利用和和保护的要求求加以说明。。2、应该注意的的问题：（1）内容全面，，不漏大项；；（2）标准合理，，有前瞻性。。第二节项项目建议议书一、项目建议议书项目建议书是是对拟建设项项目的初步说说明，一般由由政府组织编编制。主要作作用是根据国国民经济和社社会发展的长长远规划，流流域和区域综综合规划、专专业规划，结结合河道整治治各方面要求求、河道现有有资源条件和和利用状况，，通过广泛调调查、收集资资料，踏勘地地址，基本弄弄清项目建设设的技术、经经济条件后，，通过项目建建议书的形式式，向国家推推荐项目。在项目建议书书中，需要告告诉国家有关关部门，所报报拟建项目的建设与国家家政策、计划划的吻合性，，建设条件投投入资金和人人力的可行性性，进而说明明该项目的必必要性。第三节可可行性研究报报告一、可行性研研究报告的性性质可行性研究是是对一个建设设项目(即一项投资方方案)在做出投资决决策之前，对对与其有关的的技术、经济济、社会等所所有方面进行行调查研究、、科学预测和和技术经济分分析比较认证证。具体研究建设项目目在技术上的的先进性和适适用性，在经经济上的合理理性，在建设设上的可能性性，以决策该建设设项目是否应应该投资建设设。在可研阶段应应进行方案比比较。二、编制可研研报告的目的的可行性研究的的主要目的是是：避免错误误的投资决策策；减少项目目的风险性；；避免项目方方案多变；保保证项目不超超支、不拖延延；对项目因因素的变化心心中有数；达达到最佳经济济效果。通过可行性研研究以确保建建设项目以尽尽可能少的消消耗取得最佳佳经济效果，，是领导对建建设项目作出出合理决策的的重要依据。。三、有关提示示申报可行性研研究报告时，，必须同时提提出项目法人人组建方案及及运行机制，，资金筹措方方案。可行行行研究报告经经批准后，不不得随意修改改和变更。如如主要内容上上有较大变动动，应进行复复审。可行行研究报报告经批准后后，应正式成成立项目法人人，并按项目目法人责任制制实行项目管管理。第四节初初步设计初步设计是根根据批准的可可行性研究报报告和必要的的、准确的设设计基础资料料，对设计对对象进行通盘盘研究、概略略计算和总体体安排，阐明明在指定的地地点、时间和和投资控制数数内，拟建工工程在技术上上的可能性和和经济上的合合理性。初步设计的深深度，要能满满足以下要求求：①主要设设备材料订货货；②土地征征用；③控制制投资；④施施工图设计(或技术设计)和施工组织设设计的编制；；⑤施工准备备和生产准备备等。前期阶段小结结（1）在前期阶段应应该对以下方方面给予关注注：1、设计单位资资质要符合相相应要求；2、规划阶段重重大工程项目目不能有漏；；3、项目建议书书批复后，应应及时组建项项目法人筹备备机构。可研研批复后，应应正式成立项项目法人；4、项目建议书书一般由政府府委托开展，，可研报告编编制工作由项项目法人筹备备机构组织开开展，初步设设计报告由项项目法人委托托编制。前期阶段小结结（续）5、各阶段的测测量、地勘精精度有具体要要求。6、可研报告告提出的投投资估算不不能大于或或小于项目目建议书的的10%；初步设计计概算投资资不能大于于或小于可可研估算投投资的10%。一般项目目建议书和和可研批复复后的有效效期为三年年，三年没没有进入下下一个阶段段，批复失失效；某阶阶段比上阶阶段主要指指标和建设设内容发生生较大变化化时，上一一阶段要重重新修订、、报批。前期阶段小小结（续））7、行业主管管部门（或或法人单位位）要积极极指导和参参与前期工工作。（1）工程建设设理念方面面；（2）工程等级级标准确定定方面；（3）工程实施施的可行性性方面；（4）投资概算算方面。堤防工程各各阶段测绘绘要求图别设计阶段比例尺断面范围及间距地形图项目建议书1：5000~1：100001、有堤段自背水堤脚向两侧展宽100~300米；2、无堤防自设计洪水水边线向两侧展宽100~300米。有新筑堤的包括料场等。可行性研究1：2000~1：5000初步设计1：1000~1：2000施工图设计1：500~1：1000横断图项目建议书竖向1：100~1：200纵向1：500~1：2000500~1000米曲线河段、宽度剧变段加密。可行性研究200~500米初步设计100~200米施工图设计50~100米纵剖面项目建议书竖向1：100~1：200纵向1：10000~1：50000整治河段整治长度超过100公里的横向比例可采取50000~100000可行性研究初步设计施工图设计近期实施工工程的基本本要求根据政府各各部门职责责情况，河河道工程建建设项目一一般项目建建议书和可可研均由发发展改革委委批复，初初步设计一一般由水行行政主管部部门批复。。目前，我省省正在实施施的国家重重点地区中中小河流治治理工程项项目要求直直接做初步步设计，初初步设计由由各市组织织编制，省省水利厅审审批（凌河河保护区范范围内的由由凌河局组组织编制，，省水利厅厅审批）；；重点支流流和独流入入海河流从从可研阶段段开始，根根据工程规规模、性质质，分别由由国家和省省批复。第二章建建设实施施第一节施施工准备备阶段第二节建建设实施施阶段第一节施施工准备备阶段施工准备工工作开始前前，项目法法人或其代代理机构须须按《水利工程建建设管理规规定（试行行）》文件中规定定的分级管管理权限办办理报建手手续、进行行登记，并并具备下列列条件方可可进行施工工准备。一、进行施施工准备的的条件1、初步设计计已批复；；2、项目法人人已经成立立；3、项目已列列入国家或或地方水利利建设投资资计划，筹资方案已已经确定。。4、有关土地地使用权已已经批准；；5、已办理报报建手续二、施工准准备工作内内容(1)征地、拆迁迁移民和场场地平整。。(2)完成施工用用水、电、、路、通信信等工程。。(3)组织设备、、材料订货货。(4)进行招标设设计，组织织施工招标标投标，择择优选定施施工单位。。(5)准备必要的的施工图纸纸。(6)制定年度建建设计划。。第二节建建设实施施建设项目实实施阶段主主要是以工工程项目的的施工和安安装工作为为中心，通通过项目的的施工，在在规定的造造价、工期期和质量要要求范围内内，按设计计要求实现现项目建设设目标，将将项目从蓝蓝图变成为为工程实体体。在施工工准备就绪绪之后，就就可以提出出开工报告告，经政府府有关部门门批准后，，即可开始始实施。实施阶段开始前，要要注意做好好施工图的的会审工作作，设计单单位要向施施工单位进进行技术交交底。二、工程建建设“三项制度”（一）项目法人责责任制河道整治工工程建设项项目法人，，就是指以以河道整治治工程建设设为目的，，在初步设设计、施工工准备、建建设实施、、竣工验收收阶段作为为责任主体负责建设管管理活动的的组织。法人必须具具备4个条件：一一是依法成成立；二是是有必要的的财产和经经费；三是是有自己的的名称、组组织机构和和场所；四四是能独立立承担民事事责任。对项目法人人的基本要要求1、项目法人人应由同级级政府或其其委托的同同级水行政政主管部门门按项目的的隶属关系系履行审批批和备案；；2、项目法人人应配备一一定的技术术、经济、、财务、合合同管理人人员，并建建立健全能能满足工程程建设需要要的规章制制度；3、项目法人人要明确法法人代表、、技术负责责人及职能能机构等内内容，并确确定具体职职责；4、项目法人人可以直接接管理工程程建设现场场，也可组组建或委托托一个组织织具体负责责。项目法人方方面容易出出现的问题题1、未明确法法人单位；；2、未任命法法人代表；；3、法人代表表不是专职职人员，法法人单位无无技术负责责人；5、内部机构构和规章制制度不健全全；6、管理自责责不到位；；7、有关措施施不落实等等；归纳起来就就是：项目目法人组建建不规范，，责任不明明确，管理理不到位。。（二）工程程招标投标标制招标投标：是在市场场经济条件件下进行大大宗货物的的买卖、工工程建设项项目的发包包与承包，，以及服务务项目的采采购与提供供时，所采采用的一种种交易方式。。邀标、不招招标可以邀请招招标项目：：应急度汛项项目。可以不招标标的项目：：1、应急度汛汛项目；2、项目中经经批准使用用农民投工工、投劳部部分（不包包括该部分分中勘察设设计、监理理和重要设设备、材料料采购）；；水行政主管管部门对招招投标的监监管1、接受招标标人招标前前提交的招招标报告；；2、可派员监监督开标、、评标、定定标等活动动；3、接受招标标人提交备备案的招标标情况书面面总结报告告。那么，有那那些权利呢呢？即对发发现的招标标活动的违违法违规行行为责令整整改，必要时可做做出包括暂暂停开标或或评标、评评标结果无无效的决定定，对违法法的中标结结果予以否否决。招投标方面面容易出现现的问题1、按规定应应该招标的的未招标；；2、未按可研研批复的方方式进行；；3、对投标单单位的资格格审查不认认真；4、邀请招标标的未履行行审批手续续；6、招标管理理手续不完完备等；关于中小河河流治理工工程项目根据《关于加强中中小河流治治理和小型型水库除险险加固建设设管理工作作的通知》（水建管【2011】426号）规定：：中小河流治治理项目的的施工、监理和重要要设备、材材料采购，均应通过过招标确定定。原则上一个个初步设计计一个标的的，有条件件的地方可可以采取打打捆招标的的方式。（三）工程程建设监理理制1、监理单位位监理单位是是指依法成成立的、独独立的、智智力密集型型的从事工工程建设监监理业务的的经济实体体。委托监理单单位的目的的在于，确确保工程建建设质量和和安全，提提高工程建建设水平，，充分发挥挥投资效益益。监理主要工工作职能工程监理的的主要主要要职能可归归纳为，““四控制制、两管理理、一协调调”。“四控制制”即工程程建设的投资控制、建设设工期控制、工程程质量控制、安全控制；“两管理””即进行信信息管理、、工程建设设合同管理理；“一协调协协”就是调调有关单位位之间的工工作关系。。监理单位应应如何实施施建设监理理（1）按照监理理合同，选选配满足监监理工作要要求的总监监理工程师师、监理工工程师和监监理员组建建项目监理理机构，进进驻现场；；(2)编制监理规规划，明确确项目监理理机构的工工作范围、、内容、目目标和依据据，确定监监理工作制制度、程序序、方法和和措施，并报项目法法人备案。。（3）按照工程程建设进度度计划，分分专业编制制监理实施施细则；（4）按监理规规划和监理理实施细则则开展监理理工作，编制并提交交监理报告告；（5）监理业务务完成后，，按监理合合同向项目目法人提交交监理工作报报告、移交交档案资料料。监理的几项项主要权力力（1）施工图未未经总监理理工程师签签字的不得得用于施工工；（2）建筑材料料、构件和和设备未经经监理工程程师签字合合格的不得得使用和安安装；（3）监理单位位在监理过过程中，发发现存在严严重安全隐隐患的，可可以要暂时时停工；（4）付款凭证证未经总监监理工程师师签字的，，项目法人人不得支付付工程款。。监理方面容容易出现的的问题1、监理人员员与投标合合同不符；；2、人员变更更没手续；；3、监理单位位未向法人人单位报送送有关材料料；4、监理人员员无证上岗岗；5、监理单位位未制定监监理规划、、细则及规规章制度；；6、监理工作作不到位（（旁站、巡巡视、跟踪踪检测和平平行检测））。四、安全生生产只简要的讲讲讲项目法法人在安全全生产方面面必须做的的几项工作作：1、对投标单单位主要负负责人、项项目负责人人和专职安安全生产管管理人员进进行资格审审查；2、为施工单单位提供施施工场地或或施工可能能影响其他他行业或工工程的有关关资料；3、编制保证证安全生产产的措施方方案，并在在规定时限内内报有管辖权权的水行政政主管部门门或其委托托的安全生生产监督机机构备案；；4、开工前就就落实保证证安全生产产措施系统统布置，明明确施工单单位的责任任；5、有拆除、、爆破工程程的按规定定办理备案案手续。第三章竣竣工验收收1、竣工验收收是工程建建设过程的的最后一环环，是全面面考核基本本建设成果