实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动行动方案

实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动行动方案实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保十四五期间编制50人（含）以上的市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。县（区）、镇（街）两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。市残联所属事业单位编制33人（含）以上的至少安排1名残疾人就业。已安排残疾人就业的市级机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示。残疾人就业的概念界定残疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人就业，指的是残疾人获得工作岗位，且能依法取得工作收人的社会现象。就业残疾人应有以下三个特征:达到法定就业年龄、有劳动能力、有劳动意愿。北京师范大学赖德胜教授通过对第二次中国残疾人抽样调查数据分析认为，残疾人就业的影响因素主要有以下四方面:残疾人自身身体状况、残疾人受教育水平、当地社会保障状况、当地区域经济发展水平。首都经济贸易大学吕学静教授就我国残疾人的就业现状进行了整体分析，指出影响残疾人就业的因素主要有五个方面:残疾人的身体状况、受教育情况、当地经济发展水平、康复事业的发展、公共就业服务的完善等。白城市残疾人就业服务所的陈树春针对城市残疾人就业的影响因素，运用实证研究法，发现城市残疾人就业的影响因素主要有政策扶助、社会支持和残疾人本身等。2007年5月颁布的《残人就业条例》第29条规定残人就业是指符合法定就业，并且具有就业意愿的残疾人从事有报酬的劳动。据此，残疾人就业含义应具有两层内容:第一，拥有工作能力、有就业意愿并且处于法定就业年龄范围的残疾人，才有就业问题:第二，残疾人就业，是指工作被社会认同，并能依法获得劳动报酬的劳动。因此，残疾人就业是指达到法定劳动年龄、具有劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。当然残疾人创业也包括在内。残疾人就业岗位趋势特征分析（一）残疾人就业岗位分布有逐步扩散的趋势2006年残疾人就业位于排名前十位的就业行业分布比例总计达到56．99%，而2012年残疾人就业比重位于排名前十的就业行业分布比例合计达到46．12%。该比例下降了10个百分点，说明目前残疾人就业行业分布有逐步扩大的趋势。同样2006年抽样调查的1462位残疾就业者就业岗位种类总计涉及有44种岗位，残疾就业人数比重排名前十位的就业岗位分布比例总计达到65．82%。而2012年抽样调查的1509位残疾就业者就业岗位总计有165种岗位，残疾人就业比重位于排名前十的就业岗位分布比例的总计达到43．93%，该比例下降了近22个百分点，残疾人就业岗位分布也有逐步扩散的趋势。行业和岗位的扩散效应证明残疾人就业渠道正不断拓宽，就业岗位逐渐增加，就业方向趋于多元，在一定程度上印证了促进残疾人就业工作取得的成效。（二）残疾人就业岗位仍以中低级劳动技能为主体残疾人就业排名前十位的岗位分别是操作工、助残员、后勤人员、包装工、勤杂工、保洁员、辅助工、保安员、行政办公人员和营业员，位于前十位的就业岗位基本以低级劳动技能制造和低端服务为主，也出现了社会公益服务（岗位:助残员）以及资本经营创投（岗位:个体创业者及零售店业主等）等新型就业岗位。根据统计，1509位残疾就业者中有1132位就业者的就业层次属于中低级劳动技能，占四分之三;有105位从事社会公益服务的助残员，占7%，这是近年来以残助残的一个可喜现象:担任中高级管理技术和中高级行政公务的各有98人和82人，分别占到调研残疾人就业总量的6%和5%，在就业层次上属于较高级别。调研中反映，有41位个体创业者或零售店业主，所占比例为3%，这是今后要大力支持发展的一个方向，有关部门要以优惠政策支持有创业意向的残疾者实现创业发展，以创业带动就业。（三）岗位分布特征与工作强度大小的要求相关一二级残疾等级就业者的特色岗位工作强度较轻，三四级残疾等级就业者的特色岗位工作强度相对较大。从岗位分布来看，操作工、助残员、后勤人员、勤杂工等四个岗位均广泛分布于一至四级残疾等级的就业者排名前十的就业岗位之中，仓库保管员、营业员等制造业、服务业中工作强度较轻的岗位是第一、二级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位，还有相当部分残疾人从事纺织制造业、批发业、教育行业的工作。保洁员、保安员、包装工等体力强度相对较大的工作岗位是第三、四级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位。此外，还有相当规模的残疾人在专用设备制造业、塑料制品制造、非金属制品制造等工作强度较大的制造行业工作。（四）大专及以上学历的残疾人就业层次明显有所提升文化程度的提高对于提高残疾人就业层次有显著影响。本次调查的具有大专及以上学历的残疾就业者169人，该人群位于前十的就业岗位分别是:财务人员、行政办公人员、教师、业务管理人员、助残员、办事人员、后勤人员、人事专员、技术员、经营管理人员，这些岗位以第三产业的服务工作为主，基本没有制造业劳动技能岗位。从岗位分布来看，具有大专及以上的残疾就业者以财务人员岗位最多，占到10．06%，其次是担任行政办公人员、教师岗位的人数比重也相对较高，均为9．47%排名前三位的岗位就业人数合计占大专及以上残疾人就业总量的29%。可以看出，文化程度较高的残疾人其就业层次普遍较高，工作岗位多为管理人员行政人员。中国残疾人概况据《中华人民共和国残疾人保障法》第二条：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。中国残疾人联合会根据第六次全国人口普查我国总人口数，及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数8502万人。各类残疾人的人数分别为：视力残疾1263万人；听力残疾2054万人；言语残疾130万人；肢体残疾2472万人；智力残疾568万人；精神残疾629万人；多重残疾1386万人。各残疾等级人数分别为：重度残疾2518万人；中度和轻度残疾人5984万人。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，改革开放至今，残疾人事业得到了飞速发展，残疾人保障体系也更加完善，使得残疾人事业在各方面都迈向了一个新台阶。残疾人群体越来越受到关注，顺应了时代的要求，同时也反映了人类文明的趋势，虽然如此，必须意识到我国残疾人事业的发展道路还很漫长，综合当下的各方面因素来看，残疾人群体仍是一个特殊的、被边缘化的群体，因此，促进残疾人群体的合理权益得到保障，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，构建社会主义和谐社会是仍需继续努力的目标。残疾人就业影响因素研究经过文献分析后，发现残疾人就业影响因素的主要研究领域主要集中在个体和家庭因素、教育培训因素以及无障碍环境因素三个方面。（一）个体和家庭因素Mitra&ambamoorthi侧重研究发展中国家的残疾人的就业情况于2006年运用我国调查数据对南非的残疾人就业情况进行影响因素研究，最终数据显示对残疾人就业影响最大的是残疾人自身因素以及家庭因素。纪雯雯、赖德胜采用Probit模型对影响中国残疾人劳动参与决策的因素进行了分析研究结果表明，影响残疾人劳动参与决策最主要的因素是人口学特征．最小的是家庭经济因素。（二）教育培训因素梁土坤运用聚类研究，对中国残疾人按比例就业的地区，进行了差异及影响因素分析，最终发现影响残疾人按比例就业的重要因素主要集中在三个方面:地区生产总值、按比例就业政策的差异、受教育水平，胡仕勇基于就业能力理论，采用ogistic回归分析模型对公共服务状况与残疾人就业的影响进行分析，发现专业技能培训、受教育程度对残疾人参与社会劳动有明显的正向影响，年龄对残疾人就业表现出极大的负向影响。提高残疾人就业水平，应该要把重点放在残疾人文化教育和技能培训上，并且大力培养特殊教育师资力量．最终把产、学、研一体化作为最终目标。原南京特殊教育职业技术学院郁松华教授认为，应该在残疾人专业和课程设置上，应体现残疾人诉求。在残疾大学生就业保障方面。应根据实际情况合理制定资助政策。与中国实施的高等教育相比，残疾人的高等教育的校园建设、师资力量以及残疾人高等教育管理体制方面显得十分滞后。残疾人高校中特殊教育师资人员的缺乏以及教育经费投入不足是残疾人教育培训中遇到的最大问题。（三）无障碍环境因素无障碍环境指的是能为残疾人消除残疾障碍，让交通、信息、交流无障碍的环境。应重新分配社会资源。除了为残疾人给予物质保障以外，还要提供社会服务，这也包括了无障碍设施，应当符合无障碍设施工程建设标准。乡、村庄的建设和发展，应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。残疾人就业的困难（一）城镇残疾人就业没有保障，就业率低基于残疾人的现状，他们大多选择就近就业，而大量的残疾人居住在乡村，就近原则会引导他们到附近的城镇。在城镇，残疾人就业主要集中在中小型私营企业。这些企业的制度和运作模式很多都不正规，不完善。大多只做口头承诺，不签劳动合同，有的甚至签的是短期劳动合同。这导致了性能风险，这是相互的。不稳定的劳动关系伤害了双方的权益。（二）行业有限，职位单一在城镇就业的残疾人，或者说就业的大多数残疾人，一般从事简单的体力劳动，具有机械重复性，所在行业多为劳动密集型的传统制造业，成长空间有限，工资收入较低。（三）就业信息不畅乡镇残疾人就业服务机构作用有限，残疾人几乎没有获得就业信息的途径。在实际工作中，快帮残疾人深刻感受到残疾人就业信息的匮乏，企业招聘残疾人渠道的不畅通。有时候，不是企业不愿意招残疾人，而是企业找不到残疾人，残疾人没有更多渠道了解招聘信息。这就导致了双方的误解。快帮残疾人致力于打破这种不畅的沟通，让双方在选择时更加冷静，将风险降到最低。残疾人就业现状描述（一）残疾人就业受重视程度显著提高1990年我国颁布了《残疾人保障法》，从法律层面对残疾人的就业权利进行保障；2007年颁布的《残疾人就业条例》，围绕残疾人就业涉及到的方方面面陆续出台了一系列的法律法规。2020年全面小康社会的建设目标，残疾人事业作为不可忽视的一部分，再次受到重视。因此，于2016年印发了十三五纲要，此项举措释放了积极的政策讯号，要求全社会各个层面都响应起来，以促进残疾群体就业。（二）残疾人就业增量下降据第六次人口普查推算，我国现有残疾人总人数约为8500多万人，2013年的中国残疾人监测报告显示，在劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为37．3%，农村为47．3%，未就业的城镇残疾人占比高达60%以上，未就业的农村残疾人占比为50%以上。可以看出，我国残疾人就业增量整体处于下降趋势，并且增长极不稳定。（三）残疾人多种就业形态并存目前我国残疾人就业已形成了多种就业形态并存的格局。国家相关政策提出的加强实用技术培训、依法大力推进残疾人按比例就业、稳定发展残疾人集中就业、发展残疾人辅助性就业等号召，形成了多种就业形态，但不同就业形态所覆盖的残疾人数量差别较大。其中城市残疾人以灵活就业为主，农村残疾人的主要就业形态还是以从事农业种养植为主。（四）残疾人就业渠道相对单一残疾人找工作的主要途径是熟人介绍和残疾人就业服务机构，较少利用网络信息等现代常用的就业方式，就业渠道较为单一。此外，城乡残疾人找工作时使用的途径也不尽相同，农村残疾人以熟人介绍为主。（五）残疾人就业质量低我国对于残疾人就业的支持力度和资源投入随着市场经济的发展以及具体国情的要求，都有显著提高。但由于我国残疾人就业仍主要集中于次级劳动力市场，多从事技术要求低、薪资水平差的行业；另外，受到自身受教育程度和能力水平的限制，残疾人在寻