推动健全碳达峰法规及标准体系行动方案

推动健全碳达峰法规及标准体系行动方案推动健全碳达峰法规及标准体系推动全面清理地方性法规、单行条例、地方规章和其他规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。推动制定有利于绿色低碳发展的地方性法规，推动出台广西生态文明建设促进条例。加强节能低碳标准、认证、计量体系建设，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求。大力推行绿色、低碳产品认证及标准标识制度，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系要求，建立完善有关碳排放统计核算管理办法，强化碳排放数据管理。加强碳排放监测和计量体系建设，推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴数字化技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平，探索建立碳排放基础数据共享机制。低碳发展存在的短板与面临的挑战中国的绿色技术创新还处在起步阶段，2019年国家发展和改革委员会、科技部才发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。作为绿色技术创新的核心领域之一，低碳技术创新也是如此。一方面节能技术创新虽然进步巨大，但与世界先进水平还有一定差距，一些指标还落后于一些发达国家。即便在节能技术比较领先的粤苏沪地区，拥有自主知识产权、核心技术和高附加值的节能环保产品也普遍缺乏，一些节能技术的关键技术与核心元器件及材料还受制于发达国家。而且目前研发出来的节能技术还普遍存在推广难、选择难、融资难、落地实施难等突出问题，由此导致中国的整体节能技术进步还相对缓慢。碳达峰的发展趋势我国宣布将碳达峰目标提前，并首次提出碳中和，将有力推动全球应对气候变化工作，有序性、平衡性和多元化是减排过程中需要遵循的基本原则。人类活动对气候变化产生重要影响，我国积极应对气候变化，先后四次提出相关国际承诺。2020年9月提出的双碳目标（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和）将加速全球温室气体减排行动。从碳达峰到碳中和既是大势所趋，又非一蹴而就。碳中和难度远高于碳达峰。有序性（从达峰到中和是循序渐进，经历较漫长过程）、平衡性（温室气体排放既是生态环境问题，也是发展权问题，减排速度应当与经济发展、技术发展相契合）和多元化（应用多元化技术，形成立体式的减排体系）尤为重要。双碳问题重点在能源，但非单纯的能源结构调整，同时涉及经济社会诸多方面，如节能环保、工业、建筑、交通等。减少CO2排放，具体涉及供给侧和需求侧两大部分，供给侧将以电力系统为核心，推动能源结构调整与转型升级；需求侧将以工业为重点，多措并举，包括产业结构调整、节能、材料循环利用、使用低排放原料等。在减少排放的同时，加强CO2的吸收、捕集、利用等碳技术与碳市场也将逐步得到更加积极地探索。作为加快推动经济社会全面绿色低碳转型、引领全球绿色低碳技术和产业革命的重大战略机遇，通过低碳发展推动并引领能源低碳革命、绿色低碳工业体系创建和城镇化低碳发展，在可再生能源、新能源汽车、可持续基础设施等领域加快培育新增长点、形成新动能，从而加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。碳达峰实施的主要目标十四五期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，绿色发展迈出坚实步伐。到2025年，非化石能源消费比重达到30%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达的目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。十五五期间，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，产业结构持续优化，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术创新应用取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到35%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达的目标，与全国同步实现碳达峰。中国实施碳达峰碳中和必要性（一）全球气候变化形势严峻温室气体排放带来全球气候变化问题，这是目前主流科学界的共识。全球气候变化导致海平面上升，地球极端天气灾害频发，生物多样性受影响严重，全球气候变化给人类社会带来了严重的不利影响。更为重要的是，很多不利影响已经频繁显现，形势越来越严峻。近期北美洲的超高温导致极端干旱和持续的森林大火等灾害，美国、加拿大热穹顶现象，西欧国家遭受持续的暴雨和洪灾，中国北方多地出现持续暴雨，河南超千年一遇的特大暴雨引发洪水等等自然灾害的背后都很有可能与全球气候变化有关。为了守住2℃的升温红线，需要全球在将来的30年内快速达到碳中和（碳中和，指在一定时间内，人类活动直接和间接排放的碳总量与通过植树造林、工业固碳等吸收碳的碳总量相互抵消，实现碳净零排放）。另外，根据哈佛大学经济学教授马丁．魏茨曼（MartinWeitzman）的研究：人类的应对策略不只是应对气温上升1．5℃或者2℃，而是要更加注意大幅降低气温上升5℃或者10℃的可能性，意味着需要采取的措施更为激进和迫切。就应对全球气候变化的问题，联合国组织召开了一系列全球气候变化会议，人类已经为应对气候变化达成了具有国际约束力的一系列公约，其中最为重要的是《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》。全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化，这对中国乃至全球来说是非常重要和有必要的。（二）碳排放有可能成为工具在全球气候变化形势越来越严峻的背景下，个别国家在联合国气候变化相关会议中提议实施如碳边境调节机制等贸易壁垒，违反了各国应对全球气候变化达成的公平、共同但有区别等相关原则，妄图通过碳排放领域实施单边主义，有针对性地通过碳排放来遏制东方主力等相关国家（部分内容可能比较敏感，以东方主力进行代称）的发展和崛起。中国积极践行《巴黎协定》，提出碳达峰、碳中和目标和愿景，主动提高国家在碳减排上的自主贡献，可以发挥示范性作用，得到一众国家的认可，彻底打消个别国家的不良意图。（三）体现大国的责任担当应对全球气候变化是全人类的责任。关于减少碳排放的责任，从历史累计数据来看，西方国家的排放主要从工业革命开始就已经进行，应该以历史累计碳排放量还是以现在的碳排放量来分担责任一直是一个博弈点。另外，从人均碳排放的角度来看，发达国家的人均碳排量远超发展中国家，每个国家的人民都有追求高质量生活的权力。所以，发达国家和发展中国家在应对气候变化问题上还是有权力、利益核心矛盾的。而且，从国际角度看，碳排放权可以说是国家发展的权力，碳排放的减少会直接影响到经济的发展。所以，国际一直以来存在的碳减排责任争议，也可以说是经济的博弈。在当前百年未有之大变局，世界领导结构在变化的背景下，中国不纠结于历史碳排放总量等问题，宣布碳达峰、碳中和目标和愿景，致力于采取有力度行动实施国家在碳减排领域的自主贡献，体现中国作为大国的责任担当，这是非常有必要的。中国应对全球气候变化领域的决心和成就可以极大程度改变外国意识形态的一些刻板印象和负面看法。同时，也证明了中国有能力、有义务、有决心站上世界的舞台并发挥自己的作用。实现碳达峰、碳中和的关键实现碳达峰，碳中和关键是用绿色技术替代传统技术，减少碳排放而不是减少生产能力，不是不让发展，而是为了更好的发展，不能在不具备绿色技术的情况下，人为打乱正常的供求秩序；因此减碳不能单打一，而要推动减碳、治污、增绿、增长协同推进。特点：由传统工业化发展方式转向绿色发展方式，从根本上说要绿色技术推动，大规模、系统性地换技术。基于绿色技术的特点，有三个目标需要实现：高技术含量和生产率；少排放或者是零排放；培育有竞争力的低成本优势。在这个领域，中国也有成功的案例，以光伏发电为例，在10年前，可能很少有人相信光伏发电能够和传统的燃煤发电竞争，但现在已经可以竞争了。在这10年间，中国的光伏发电成本下降了80%以上，风力发电成本也降低了30%到40%。基于业内的专家研究，光伏发电与燃煤发电的成本相比，可能今后几年的成本相当于燃煤发电的一半左右。实现碳中和的途径包括：电力生产清洁化，发展氢能源，交通和工业的电动化/氢能化及碳捕捉四个方面，即借助光伏、风电装机增长，电力系统将实现完全脱碳；实现氢能源全面商业化，特别是在航空等领域；在钢铁、建材、交通等能源消费部门，进行大规模的电动化和氢能化改造；捕捉释放到大气中的二氧化碳，减少化石燃料燃烧产生的温室气体。2030年中国碳排放将达到116亿吨的峰值，是实现碳中和的关键里程碑。未来十年，非化石能源将首次成为增量能源需求的主力。预计从2020-2030年，我国能源消费总量将增长20%；非化石能源是满足这部分增量需求的关键，占一次能源比重将从16．4%上升到26．0%，其中光伏、风电潜力最大；化石能源占比将从83．6%下降至74．0%，其中煤炭、石油和天然气消耗总量分别于2025年、2030年和2040年达峰。碳达峰实施的指导思想立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，明确各市、各重点领域、各重点行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，与全国同步实现碳达峰。碳达峰实施的工作原则统筹协调、分类施策，坚持全区统筹，强化规划引领，各市、各重点领域、各重点行业因地制宜、科学合理确定碳达峰目标任务。系统推进、重点突破，全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策系统性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，支持有条件的市、重点领域、重点行业率先达峰。双轮驱动、两手发力，集中优势资源要素，大力推进绿色低碳科技创新和体制创新，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场作用，形成有效激励约束机制。开放合作、内外联动，发挥独特区位优势，积极融入区域能源合作，全面对接粤港澳大湾区发展，统筹做好