谭劲先讲课稿-地震应急预案编制(柳州市地震局讲课)

地震应急预案编制广西壮族自治区地震局谭劲先2013.6地震应急预案法律依据地震应急预案管理地震应急预案编制学校地震应急预案医院地震应急预案地震应急预案编制县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府，应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际情况，制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案，应当报国务院地震工作主管部门备案。《防震减灾法》第四十六条交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位，应当制定地震应急预案，并报所在地的县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。《防震减灾法》第四十七条地震应急预案的内容应当包括：组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。地震应急预案应当根据实际情况适时修订。地震应急预案法律依据地震应急预案管理地震应急预案编制学校地震应急预案医院地震应急预案地震应急预案编制地震应急预案的定义地震应急预案是指在预防为主，防御与救助相结合的防震减灾工作方针指导下事先制定的，在发布临震预报或地震突然发生时，政府、部门和单位采取紧急防灾和抢险救灾的行动计划。《地震应急预案管理暂行办法》

地震应急预案的制度基础：“三分”制度分类分级分段风险评估“三分”制度风险管理是制定应急预案的基础应急预案是基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是应急管理工作的主线。——华建敏在中央企业应急管理和预案编制工作现场会上的讲话（2006年9月23日）When何时做Where何地做What做什么Who（谁来编）Whom（针对谁）Why为何编How如何做预案编制7要素（7W要素）预案编制的基本要求（1）看得懂（2）学得会（3）记得住（4）用得上应急预案的框架结构应急预案总则组织体系运行机制应急保障监督管理附则预防准备监测预警处置救援恢复重建预案的特点前瞻性可控性可操作性可调性强制性科学性

地震应急预案管理实行“政府统一领导，地震部门分管，分级负责，属地为主”的原则。地震应急预案体系建设坚持“纵向到底、横向到边”的原则，各级地震应急预案体系应纵向分级、横向分类、条块结合、结构完整。

《地震应急预案管理暂行办法》地震应急预案主要分为国家，省（自治区、直辖市），市（地、州、盟），县（市、区、旗），乡（镇）五级，以及政府，政府部门，企事业单位，街道、社区，重大活动等五类。企事业单位和街道办事处、社区居民委员会可根据实际情况，制定专项地震应急预案或者将地震应急的有关措施纳入本单位或者本组织综合防灾减灾应急预案中。地震应急预案的分类企事业单位主要包括煤炭、石油、化工、矿山、加工、制造和交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等生产经营单位，以及科研院所、社会团体和学校、医院、商场、影剧院、体育场馆、机场、车站、码头等人口密集的社会服务组织或单位。

各级地方人民政府地震应急预案内容主要包括：组织指挥体系及职责，预警和预防机制，应急响应，应急处置程序，抢险救灾队伍，保障措施，以及事后恢复与重建措施等。县级以上人民政府有关部门地震应急预案内容主要包括：地震应急指挥及工作机构的组成及职责，应急响应，应急处置程序，应急队伍（工作组)，保障措施，后期处置等。地震应急预案的内容企事业单位和街道、社区专项地震应急预案或者综合防灾减灾应急预案内容应包括：应急工作机构及职责，应急响应，抢险救灾人员及装备，应急处置程序（自救互救、紧急疏散等)，保障措施，后期处置等。重大活动地震应急预案内容主要包括：地震应急指挥机构的组成及职责，应急处置程序，抢险救灾人员及装备和物资保障，后期处置等。

企事业单位和社会基层组织在所在地县级人民政府地震部门的指导下，负责本单位和街道、社区专项地震应急预案的日常管理工作或者按照本单位和本组织综合防灾减灾应急管理规定进行管理。地震应急预案的管理

企事业单位应当遵循属地为主的原则，依据所在地人民政府地震应急预案，结合实际情况制定本单位专项地震应急预案或者综合防灾减灾应急预案，制定本单位专项地震应急预案时应当征求所在地县级以上地方人民政府地震部门意见后，由本单位批准实施。

地震应急预案的分类备案制度地震应急预案应当根据实际情况适时进行补充、完善。地震应急预案修订期限原则为三至五年。若涉及重大事项变更或调整的应当报原审批机关批准。地震应急预案的修订县级以上人民政府地震部门应当建立地震应急预案管理信息平台和评估工作机制，会同同级有关部门开展地震应急预案研究和评估工作。地震应急预案的评估县级以上人民政府有关部门，企事业单位和社会基层组织应当制定地震应急预案（宣传）培训与演练计划，适时组织本地区、本单位、本组织地震应急预案培训及专项演练或联动演练。地震应急预案（宣传）培训、演练和实施结束后，应当向其备案的县级以上人民政府地震部门报送总结报告，并根据需要及时修订地震应急预案。地震应急预案的培训与演练地震应急预案法律依据地震应急预案管理地震应急预案编制学校地震应急预案医院地震应急预案地震应急预案编制预案编写流程图选题风险分析应急能力评估评价明确重点核心问题分析解决核心问题确定应急预案架构编写应急预案预案演练和完善结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制队伍、职责分工、制定工作计划。（一）成立工作组

收集应急预案编制所需的各种资料。（二）

资料收集

法律依据各相关部门现有的工作职责隐患识别现有应急能力别人的经验在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的可能由地震发生引起的灾害，进行风险分析并指出可能产生的次生事故形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。（三）

危险源与风险分析

对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。（四）

应急能力评估

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握地震的危险性、应急处置方案和技能、应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。（五）

应急预案编制

评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并由单位主要负责人签署发布。（六）

应急预案的评审与发布

地震应急预案法律依据地震应急预案管理地震应急预案编制学校地震应急预案编制医院地震应急预案编制地震应急预案编制学校是人口密集场所，由于青少年的社会经验少，应对地震灾害等突发公共事件的能力较低，所以，学校往往成为受灾最为严重的地方。各中小学校要根据本校的实际，编制本校的地震应急预案，同时在预案的基础上，因地制宜地编写切实可行的学生疏散演练方案，并经常性地开展演练。（一）应急指挥机构组成学校应急预案的作用，是明确在突发事故之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，怎样做，响应的策略以及资源准备等等。首先应明确：指挥部的设立程序指挥的职责与权力指挥系统（谁指挥谁、谁配合谁、谁向谁报告）学校应急指挥与外部应急指挥之间的协调。

一、主要内容学校应急指挥应设立应急总指挥和现场应急指挥，应急总指挥一般由校长担任。同时要指定，在原定总指挥或者现场指挥无法到达现场时，由谁来担任指挥人员。

应急总指挥的职责：负责组织应急预案的实施工作；负责发布启动或者解除应急行动的信息；开设现场指挥机构；向当地政府和上级主管部门通报应急救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。

现场指挥的职责：全权负责应急救援现场的组织指挥工作；负责及时向总指挥部报告现场工作情况，保证现场行动与总指挥部的指挥工作协调；当在疏散过程中突发紧急事件，如踩压等，立即组织救援工作开展，并通报总指挥部。

指挥部还应下设数个工作小组，如：办公室、应急疏散组、抢险救灾组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组等，视学校具体情况而定。明确各应急工作小组的人员组成、负责人及职责。

（二）地震应急疏散救援原则的确立按照“统一指挥、反应迅速、措施落实、疏散有序、确保安全”的原则来进行在校师生的地震应急疏散救援。

（三）人员疏散和应急避难对人员疏散所做的规定和准备，应有包括以下几个方面：明确谁有权发布疏散命令；通知进行疏散的方法；疏散人员数量及疏散事件的估测；对疏散路线的考虑；对需要特殊照顾的群体的考虑（幼儿、低年级和有残疾的学生等）。所有在校师生应熟悉关于疏散的有关信息，应事先确定出通知师生疏散的方法、主要或者备用集合点、疏散路线和查点所有人员的程序。对于来校访问人员应有详细的名单，并由学校相关人员负责其安全。

绘制紧急撤离路线学生分流方案、指导紧急撤离的教职员工定点位置和临时避难场所分配方案的示意图，并设置有关标志。夜间应保证照明充足，便于安全逃生。校内应设置指示标志，让师生辨识逃生方向。（四）自救互救

指定医疗救助指挥人员，建立救护工作的统一指挥；如何发动学生开展自救互救工作；重伤员的紧急护理及与医院的协调工作。（五）突发事件应对

当出现人员被困、次生火灾等突发事件时，该如何处理应对。二、预案编制注意事项

（一）避震时间和方式根据历史上的震例，学生应“伏而待定”，待摇晃平息60秒左右，才按照事先确定好的疏散路线撤离至紧急疏散避难场所。切勿跳楼和跳窗。（二）不同区域的紧急避震

各学校要从实际出发，视本校所处的位置考虑，及人员所处的位置考虑紧急避震方式。无论是否有预报、警报，在本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组应立即赶赴岗位，在上级统一组织指挥下，迅速组织本校抢险救灾。1.教室内人员要保持镇定,切莫惊慌失措。听到警报后由班主任或任课教师尽快组织学生迅速抱头或头顶书包就近躲避,身体采用卧倒或蹲下的方式,使身体尽量低,躲到桌底或墙角,以保护身体，避免被砸，不要靠近窗口，千万不要跳楼和跳窗。2.教室外人员在教室外的同学,应跑到空旷的地方,要用双手放在头上,防止被砸,要避开建筑物和电线；在操场上的同学，感觉地震来临时，要保持镇静站立在空旷地即可，不能乱跑，更不能再躲进建筑物里。3.就餐人员在餐厅就餐时，一般人员较多，当感觉地震来临时，近门人员可以跑到空旷场地，其余人员尽可能蹲到餐桌椅边或靠墙角蹲下，切勿站到餐厅中央。4.就寝人员一般在宿舍就寝时大多宿舍大楼早已关闭，如果此时发生地震，在感觉上下颠簸时，住在上铺的同学，应立即下来，并马上钻到床底下，也可以蹲立在墙角边，切忌钻到衣橱里或站在宿舍中央，也不要急着涌出宿舍楼，保持镇静心态，等待地面震动60秒后,有秩序快速沿楼梯疏散到学校操场避震场所。出逃时要注意用枕头等柔软物顶在头上。为防止钥匙打不开锁现象，建议各学校统一配置门锁，并将钥匙分配到每一位老师手中，而且钥匙能开每一个宿舍铁门的锁。

5.教师要按预先的分工,迅速到各自岗位检查避震的情况,发现有采取不正当措施的,要及时纠正。

6.学生应在老师的带领下,一齐行动,把桌椅挪放得有利于避震；与外墙和窗户保持一定的距离,避免外墙倒塌或玻璃破碎时伤人；避开室内的悬挂物；留一定的通道,便于震时紧急撤离；把年小体弱或残疾的同学安排在方便避震或撤离的地方，时机一到马上撤离。

7.为防止次生灾害的发生，相关人员第一时间应切断电源、关闭燃气等。（三）紧急疏散应特别注意的事项

1、学生就地紧急避震,再次听到警报后,各班才能马上按照学校预先规定的紧急疏散路线快速有序的撤离。2、关于撤离顺序及线路：人员在楼梯分成两路同时撤离（一列高层一列低层，各行其道），并按照学校制定的疏散路线迅速转移到预先考察好的紧急疏散避震场所。学校在制定紧急撤离路线及学生分流方案时，要特别明确临时避难场所及其分配方案。学生分流方案和场所分配方案应当明确到教室号、实验室号和寝室号。

3、严格强调必须按疏散线路迅速疏散,不要争先恐后，避免碰撞,拥挤,踩伤。4、遇到灾情,千万不要跳楼。5、教师负责指挥学生疏散,不得擅离岗位。6、各层楼梯口、拐角处要有教师指挥。

7、疏散过程中,以双手护头或书包,书本护头,以防被砸。8、疏散途中要尽量避开建筑物和电线。9、各班学生到达安全区域后,要迅速按照分配的区域站立而后要蹲下,保护头部。教师迅速组织人员清点人数，汇总后报总指挥部。（四）自救互救

疏散后,应立即组织人员进行震后的自救互救工作。开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。应特别注意因地震倒塌的楼房导致被困和被埋压的学生的救护。（五）灾后处理

1.灾后校长应立即向上级主管部门汇报本校情况，包括人员伤亡、财产损失等。2.加强对重要设施设备、物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。3.积极协助当地政府做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。三、组织实施演练

各中小学校可根据以上内容因地制宜地编制地震应急预案。待预案编制完成后，再根据预案编制应急演练方案，进行模拟实战训练。一方面可以促进师生熟悉预案，提高地震应急处置能力，另一方面又检验预案的可操作性。演练方案应包含以下几个方面：1、演练的具体时间范围；2、演练参与的班级、人数和各班级的疏散撤离路线、撤离时间及各班级的具体负责人；3、安全区域的确定及撤往安全区域的指示标志；4、确定各楼层、楼梯口、楼梯拐角处的具体负责人；5、明确各楼层清查人员，防止有人滞留教室；6、拟定各类突发事件的应对方案。如发生踩踏事故、次生灾害等突发事件。地震应急预案法律依据地震应急预案管理地震应急预案编制学校地震应急预案编制医院地震应急预案编制地震应急预案编制领导组组长：由院长担任成员：医院各有关科室和行政、后勤部门负责人其职责是：在上级防震减灾领导机构的统一安排下，组织制定本院地震应急预案并在有地震预报或地震突然发生时组织实施。在震前，组织训练地震应急医疗队伍，配备必要的应急装备，药品和器械，震后救治地震伤病人员，并采取有效措施协助灾区防止震后流行疾病的发生。（一）医院地震应急组织体制联络组（办公室）：该组由院办和医务科有关人员组成，负责沟通上下信息，传达上级指令、调配医务人员、协调各部门的工作，并负责向上级报告本院灾情和应急工作进展。领导组应下设若干具体工作小组医疗救护组：由负责业务的副院长担任组长，各科室，主要是骨、外、呼吸等科的负责人组成。负责组建地震现场救治和收院治疗的医务人员队伍，结合地震伤病特点进行训练，震后组成医疗队赴现场或入院收治。药品、器械供应组：由药房和后勤部门人员组成，主要职责是准备必要的地震伤病救治药品、器械，震时保证供应。流行疫病防治组：由传染科和有关科室人员组成。根据季节特点，制定可能引发流行传染病的防治方案，震后及时采取有效措施进行防治。避震疏散组：负责全院职工、患者及其家属按院抗震总指挥部安排的疏散路线、地点进行疏散，并对老、病、弱、残者给予重点保护，负责疏散场地安全、仪器发放、衣物发放、医疗救助等工作。后勤保障组：由后勤有关部门组成，准备好医院伤病人员的生活必需品，保证震后水、电、取暖等供应，备好急需的应急物资。紧急调动院内所有车辆，保证指挥部应急用车，完成总指挥部下达运送抢险救灾人员，运送药品、伤员，在此期问禁止私人用车，所有车辆为抗震救灾专用。现场医疗队组成：根据柳州市地震分类，组建1、2、3级医疗队，医护人员以地震伤病特点抽调，主要是骨、外、呼吸和地震时季节易发传染病相应科室人员组成。编队时要落实具体人员、负责人和联系，以备随时到岗到位。二、破坏性地震发生后应急措施（一）医院本身应急措施震后应急工作：对院内震损的建筑和生命线工程危险部位进行检修、排险。对重点科室(手术室、急诊科)的设施进行抢修，迅速恢复医疗抢救、护理、手术等。通讯、供水、供电，各部门应对其损坏部位抢修，保证院内医疗救助、生活用水、用电、通讯畅通。如有伤亡或压埋人员立即组织排险救人，做好抢救、护理、治疗、处理工作。对各避震场地人员及时供给救济物品、食品、饮水，保障职工、患者、家属的基本生活，并做好转移和安置。保卫、消防部门应严密监视火情，如出现火情，及时扑灭，并抢救火区物资、人员，保卫、应做好治安防范，对院内重点部位进行保护。对易燃易爆、溢毒、易污染的次生灾害源，如有险情，立即采取果断措施，防止次生灾害蔓延。（二）地震灾区的医疗救护1、现场抢救。到达现场的医疗救护人员要及时将伤员转送出危险区，在脱险的同时进行检伤分类，标以伤病卡，并按照先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则对伤员进行紧急抢救。现场抢救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬运，准备转运至适宜的灾区医院。2、早期