水利建设项目前期工作

水利建设项目前期工作2014年9月一、近期重点开展的有关工作二、水利投资和项目特点三、建设项目前期工作四、前期成果质量评价工作主要内容一、近期重点开展的工作（一）落实最严格水资源管理制度1、“三条红线”：用水总量，水量分配。用水效率，指标体系。入河湖排污总量，纳污能力复核。2、特点，与最严格的耕地保护制度相比。3、手段，规划、科技支撑、问责考核。一、近期重点开展的工作（二）加强河湖管理（三）重大水利工程建设（四）蓄滞洪区建设与管理。94个，1600万人，GDP是全国平均水平的1/2，生态补偿，财政转移支付。

（五）完善水利建设用地政策

一是统一征地补偿补助标准和耕地占用税税额标准，推进水利建设用地与铁路、交通等行业“同地同价同税”。

二是加强水利建设节约集约用地，把减少征地移民作为工程方案优化必选的主要因素。

三是清理用地审批相关收费项目，将保留的收费项目纳入工程概算。

四是进一步明确责任，统筹解决耕地占补平衡问题。一、近期重点开展的工作一、近期重点开展的工作（六）积极落实水利投资（七）推进水价改革（八）提高基层水利建设能力基层水利建设和管理任务重，加强培训，加大引进人才。

一是积极争取加大中央预算内固定资产投资规模。二是适当调整部分水利建设项目投资来源渠道。三是引导和督促地方加大水利投入。四是统筹中央和地方水利资金投向。

（九）抓好项目前期工作

当前水利项目前期工作突出特点：一是任务繁重。未来10年，水利投资将达到4万亿元，平均每年4000亿元，前期工作任务繁重可想而知。二是点多面广。点多面广的中小型民生水利工程占用很大比重，项目量多分散进一步增加了前期工作量。三是时间紧迫。按期完成前期工作是政治任务。四是基础薄弱。许多中小型水利工程从来没有开展过前期工作。一、近期重点开展的工作

（九）抓好项目前期工作

影响水利项目前期工作制约因素：一是工作经费制约。二是工作周期制约。三是设计能力制约。四是工作环节制约。一、近期重点开展的工作

加强水利前期工作的措施：1、加大对水利前期工作的投入，保证必要的前期工作经费。2、及早筹划安排，保证必要的前期工作周期。3、加强前期工作质量管理，确保前期工作深度。

◆勘测设计单位要全面加强内部质量控制；

◆各级水行政主管部门要实施工程设计政府质量监督；

◆勘测设计行业要建立前期工作质量评价机制。4、注重工作环节衔接，加快前期工作进度。5、合理配置勘测设计资源，保证前期工作力量。一、近期重点开展的工作二、水利投资和项目特点二、水利投资和和项目特点（一）水利投资资1、全国水利建设投投资大幅增加水利建设投资2011年2012年2013年合计345243034397中央投资114116231408地方投资231126802989中央投资分省安安排较多的是湖南、四川、云云南地方投资中的省省级安排较多的的是云南、山西、广广东二、水利投资和和项目特点（一）水利投资资2、中央投资：财政资金安排的的水利项目投资资基本能得到满满足，但预算内内固定资产水利利投资存在较大大缺口，意味着着大中型重点水水利工程建设项项目的投资保障障程度较低，可可能导致规划确确定的建设任务务难以完成。此此外，还存在中中央投资和地方方投资投向不协协调、区域水利利投资能力不平平衡等问题，需需要统筹协调。。年份合计预算内投资水利建设基金财政资金2010年984701152682013年140871722669二、水利投资和和项目特点（一）水利投资资3、地方投资：地方落实投资年年均超2000亿元，但各省不不均衡、地方投投资一半以上用用于各地自行安安排的项目，中中央投资补助的的重点项目地方方建设投资还有有较大缺口。农农村饮水安全等等地方投资落实实较好，而重大大水利工程、大大型灌区续建等等项目，地方建建设投资落实较较差。水利投资2011年2012年2013年云南省级投资93.185.856.5全国排位118二、水利投资和和项目特点（二）主要水利利项目主要包括6个方面：1、突出加强防洪洪薄弱环节建设设2、大力发展农村村水利3、积极推进水资资源配置工程建建设4、着力强化水资资源高效利用与与保护5、继续开展水土土保持与水生态态修复6、切实抓好行业业能力基础设施施建设1、突出加强防洪薄薄弱环节建设（1）加快中小河流流治理。2015年底完成规划确确定的5000多条200～3000平方公里重点中中小河流重要河河段治理任务。。启动中小河流流治理重点县综综合整治试点。。开展全国重点江江河湖库流域综综合治理和保护护专项。二、水利投资和和项目特点（2）加快病险水库库（闸）除险加加固。全面完成规划内内小（1）型病险水库除除险加固，1.59万座重点小（2）型水库和新出出现的大中型病病险水库除险加加固任务。到2015年，基本完成现现有病险水库除除险加固，完成成规划内2721座大中型病险水水闸除险加固任任务。区域大型中型小1型小2型东部9667041770中部1113134378831西部99312595290全国29290540015891病险水库除险加加固任务分布二、水利投资和和项目特点（3）加强山洪灾害害防治。到2013年，，初步建成1836个县级行行政区县级及以以下基层山洪灾灾害监测预警系系统和群测群防防体系。开展山洪沟治治理试点。（4）加强重要江河河支流治理。对3000平方公里以上的的173条大江大河主要要支流、47条重点独流入海海河流和24条重点内陆河流流进行综合治理理。加强省际间间水事矛盾敏感感河段的治理。。二、水利投资和和项目特点（5）加快推进重点点蓄滞洪区建设设。加快使用频繁、、洪水风险较高高、防洪作用突突出的蓄滞洪区区建设。重点安安排围堤、隔堤堤、进退洪设施施等防洪蓄洪工工程建设，优先先安排避洪设施施和撤退道路等等安全设施建设设，引导和鼓励励居民迁建。二、水利投资和和项目特点（6）继续加强大江江大河大湖治理理。进一步治理淮河河；加快太湖流流域水环境综合合治理工程建设设；开展长江中中下游河势控制制及重点河段崩崩岸治理；加强强黄河宁蒙河段段治理；推进重重要城市防洪排排涝工程建设。。（7）积极推进流域域控制性枢纽工工程建设。加快推进大藤峡峡、古贤、出山山店等流域控制制性水利枢纽工工程；抓紧开展展其他控制性枢枢纽工程的前期期论证，有计划划地开工建设一一批重大工程。。二、水利投资和和项目特点2、大力发展农村水水利（1）加快农村饮水水安全工程建设设。在解决规划内1.02亿饮水安全问题题基础上，“十二五”期间解决2.98亿农村居民饮水水安全问题。积积极推进农村集集中供水工程建建设，提高农村村自来水普及率率。二、水利投资和和项目特点（2）加快推进大中中型灌区和大型型灌排泵站更新新改造。全面推进规划确确定的434处大型灌区续建建配套与节水改改造，力争完成成190处大型灌区、650处5～30万亩重点中型灌灌区和1500处1～5万亩一般中型灌灌区改造任务。。完成251处大型灌排泵站站更新改造。（3）加强新灌区建建设.根据新增千亿斤斤粮食生产能力力规划，加强粮粮食生产核心区区和后备产区的的灌区建设，重重点加快黑龙江江三江平原灌区区以及嫩江尼尔尔基、江西廖坊坊、四川武都、、黄河小浪底等等水库配套灌区区建设。积极推推进湖南涔天河河、海南红岭、、四川向家坝、、西藏澎波等新新灌区建设。二、水利投资和和项目特点（4）大力推进小型型农田水利建设设。以推进小型农田田水利重点县建建设为重点，加加大灌区末级渠渠系节水改造等等田间工程建设设力度，加快推推进农村“五小”工程建设。（5）积极发展牧区区水利。新建500万亩高效节水灌灌溉饲草地，保保护草原面积2亿亩。（6）加大农村水电电建设力度。建成300个水电新农村电电气化县；实施施规划内小水电电代燃料工程，，解决140多万户生活燃料料；对9600座农村水电站实实施增效扩容改改造。（7）加快实施水利利血防工程。二、水利投资和和项目特点3、积极推进水资源源配置工程建设设（1）完成南水北调调东、中线一期期工程建设。加快配套工程前前期工作，协同同推进主体工程程和配套工程建建设。开展南水水北调西线工程程前期论证工作作。（2）建设一批重点点区域水资源调调配工程。加快黔中、牛栏栏江-滇池补水、辽西西北供水等引调调水工程建设。。积极推进东北北地区水资源配配置工程。抓紧紧引汉济渭、闽闽江北水南调等等工程前期论证证工作。二、水利投资和和项目特点（3）推进重点水源源工程建设。加快建设旁多、、哈达山等水库库；加快实施全全国大、中型水水库建设规划确确定的拉洛、红红岭等水库工程程，适时开工一一批条件成熟的的其他工程。加加强西南地区重重点水源工程建建设。加强老少少边穷等地区城城镇和农村水源源建设。（4）加快抗旱应急急备用水源建设设。加快干旱易发区区、粮食主产区区以及城镇密集集区的抗旱应急急备用水源工程程及配套设施建建设。加快中西西部老旱区、贫贫困区、草原牧牧区、少数民族族等地区的易旱旱区人畜饮水应应急水源工程建建设。二、水利投资和和项目特点（4）加快抗旱应急急备用水源建设设。加快干旱易发区区、粮食主产区区以及城镇密集集区的抗旱应急急备用水源工程程及配套设施建建设。加快中西西部老旱区、贫贫困区、草原牧牧区、少数民族族等地区的易旱旱区人畜饮水应应急水源工程建建设。二、水利投资和和项目特点4、着力强化水资源源高效利用与节节约保护加快农业高效节节水工程建设，，因地制宜发展展高效节水灌溉溉；加快城镇供供水管网节水改改造，提高工业业用水循环利用用水平，建设节节水型社会示范范区；加强饮用用水水源地保护护，加快水源保保护区的划定，，加强水源保护护与涵养；积极极推进非常规水水源利用。二、水利投资和和项目特点5、继续开展水土保保持与水生态修修复（1）加大水土保持持重点工程建设设力度。继续加大长江上上中游、黄河中中上游、珠江上上游、东北黑土土区等重点地区区水土保持生态态建设力度。（2）加强坡耕地综综合整治和南方方崩岗治理。对西南土石山区区、西北黄土高高原区、南方红红壤丘陵区、北北方土石山区开开展以坡耕地改改造为主的水土土流失综合整治治，改造坡耕地地1500万亩。加强南方方崩岗的综合治治理。二、水利投资和和项目特点（3）加强生态脆弱弱河流湖泊和湿湿地水生态修复复。继续实施塔里木木河、黑河、石石羊河流域综合合治理和首都水水资源可持续利利用规划；开展展敦煌、艾比湖湖、海河等重点点地区与河湖的的水生态修复治治理。（4）加强水污染严严重河湖的综合合治理。加强入河排污口口的整治与规范范化管理，重点点推进太湖、滇滇池、巢湖和淮淮河、海河、辽辽河的水环境综综合治理和水污污染防治工作，，完成南水北调调东线截污导流流工程建设。推推进武汉等重要要城市和重点地地区河湖水系连连通。（5）加强地下水超超采区修复治理理。二、水利投资和和项目特点6、切实抓好行业能能力基础设施建建设（1）加快防汛抗旱旱应急管理设施施建设。（2）加强水文水资资源管理基础设设施建设。（3）大力推进重大大水利工程调度度管理系统建设设。（4）加强水利单位位管理基础设施施建设。（5）加强水利科技技基础平台建设设。二、水利投资和和项目特点三、建设项目前前期工作（一）水利基本建设程程序水利基本建设项项目的实施要经经过决策阶段、、设计阶段、施施工阶段和投产产阶段。水利工程前期工工作一般包括3个阶段：--项目建议书（列列入投资计划））--可行性研究（立立项）--初步设计三、建设项目前前期工作水利水电工程项项目建设程序简简图国民经济规划和和流域规划前期工作(立项决策)阶段工程实施阶段竣工投产阶段投资估算投资概算工程决算项目建议书可行性研究初步设计招标设计等生产准备等…..（二）水利水电电建设项目分类类1、按功能和作用用：公益性、准准公益性和经营营性2、按投资主体：企业投资项目（（金融机构贷款款）政府投资项目3、按事权划分：中央政府投资项项目地方政府投资项项目4、按项目规模：：大型、中中型、小型5、按项目类别：：水库枢纽纽、河道治理工工程、引调水工工程、灌溉排涝工程、、城市防洪工程程等6、按性质划分：：新建、改改扩建项目三、建设项目前前期工作1、按功能和作用用分为公益性、、准公益性和经经营性三类：●公益性项目：：是指具有防洪、、排涝、抗旱、、水土保持和水水资源管理等社社会公益性管理理和服务功能，，自身无法得到到相应经济回报报的水利项目。。河道整治工程程、水保生态建建设等。●准公益性项目目：是指以社会效益益为主，又有经经济效益的水利利项目。如综合合利用的水库枢枢纽工程等。●经营性项目：：是指以经济效益益为主的水利项项目。如城市供供水、水力发电电及水利综合经经营等。政府投资主要用用于公益性和准准公益性建设项项目，对于经营营性建设项目，适度度安排政策性引引导资金，鼓励励产业化发展。。三、建设项目前前期工作2、按对社会经济影影响划分为中央央项目、地方项项目：●中央项目：对国民经济全局局、社会稳定和和生态环境有重重大影响的防洪洪、水资源配置置、水土保持、、生态建设、水水资源保护等项项目，或中央认认为负有直接建建设责任的项目目。●地方项目：局部受益的防洪洪除涝、城市防防洪、灌溉排水水、河道整治、、供水、水土保保持、水资源保保护等项目。中央项目由水利利部组织建设并并承担相应责任任；地方项目由地方方人民政府组织织建设并承担相相应责任。三、建设项目前前期工作3、按建设规模和投投资额分为大中中型和小型项目目。大中型型项目目是指指满足足下列列条件件之一一的项项目：：1、堤防防工程程：一一、二二级堤堤防；；2、水库库工程程：总总库容容1亿立方方米以以上（（含1亿立方方米））；3、水电电工程程：电电站总总装机机容量量5万千瓦瓦以上上；4、灌溉溉工程程：灌灌溉面面积30万亩以以上；；5、供水水工程程：日日供水水10万吨以以上；；6、总投投资在在国家家规定定限额额以上上的项项目。。其他为为小型型项目目三、建建设项项目前前期工工作水利行行业建建设项项目设设计规规模划划分表表(选自设设计资资质管管理规规定））序号建设项目计量单位大型中型小型1水库枢纽库容（亿m3)≥11-0.1<0.1装机（MW）≥300300-50<502河道治理工程堤防等级1级2、3级4、5级3引调水工程流量（m3/秒）≥55-0.5<0.54灌溉排涝工程面积（万亩）≥3030-3<35城市防洪工程城市人口（万人）≥5050-20<206围垦工程面积（万亩）≥55-0.5<0.57水土保持治理面积（km2）≥500500-150<1508水文设施投资额（万元）≥10001000-200<200水利行行业建建设项项目设设计规规模划划分表表(选自工工程等等别相相关规规范））序号建设项目计量单位大型中型小型1灌溉排水泵站流量（m3/s)≥5050-10<10装机（万KW）≥11-0.1<0.12拦河水闸流量（m3/s）≥10001000-100<1003引水枢纽流量（m3/s）≥5050-10<10注：泵泵站指指标含含备用用机组组。按两个个指标标分属属不同同等别别时，，按高高的等等别确确定。。由多级级或多多座泵泵站联联合组组织的的系统统等别别可按按系统统指标标确定定。三、建建设项项目前前期工工作4、按投资资主体体划分分为政政府投投资项项目、、企业业投资资项目目：●政府府投资资项目目：是指利利用各各级政政府的的预算算内投投资、、各项项专项项建设设资金金、统统借国国外贷贷款等等各类类政府府投资资资金金的项项目。。政府府投资资项目目可分分中央央政府府投资资项目目和地地方政政府投投资项项目。。政府投投资资资金使使用方方式包包括：：直接投投资、、资本本金注注入、、投资资补助助、转转贷和和贷款款贴息息等方方式。。●企业业投资资项目目：是指企企业不不使用用政府府投资资建设设的项项目。。项目目立项项实施施核准准制和和备案案制。。三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序1、企业业投资资项目目：根据国国务院院《关于投投资体体制改改革的的决定定（2004年）》和相关关办法法，企企业投投资项项目立立项实实行政政府核核准和和备案案制度度。实施核核准的的项目目，编编制项项目申申请报报告。。按照项项目性性质分分别由由国家家或地地方政政府发发展和和改革革部门门进行行核准准。三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序1、企业业投资资项目目：●由国务务院投投资主主管部部门核核准项项目（（政府府核准准的投投资项项目目目录2013年)：水库：：在跨跨界河河流、、跨省省(区、市市)河流上上建设设的项项目。。其他水水事工工程：：涉及及跨界界河流流、跨跨省(区、市市)水资源源配置置调整整的项项目。。水电站站：在在主要要河流流上建建设的的项目目和装机机≥25万kw项目。●其他项项目由由地方方投资资投资资主管管部门门核准准。三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序2、政府府投资资项目目：直接投投资和和资本本金注注入方方式的的项目目：按中央央和地地方事事权实实行审审批制制度，，项目目建议议书、、可研研报告告由发发展和和改革革部门门审批批，初初步设设计由由发改改委或或水利利主管管部门门审批批。《中央预预算内内直接接投资资项目目管理理办法法》（发改改委7号令））三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序2、政府府投资资项目目：中央投投资补补助等等方式式：《中央预预算内内投资资补助助和贴贴息项项目管管理办办法》（发改改委3号令））制定工工作方方案:明确投投资目目的、、预定定目标标、实实施时时间、、支持持范围围、资资金安安排方方式、、工作作程序序、时时限要要求等等主要要内容容，并并针对对投资资项目目的具具体情情况，，确定定相应应的投投资补补助和和贴息息标准准。资金申申请报报告：：对于补补助地地方的的数量量多、、范围围广、、单项项资金金少的的项目目，国国家发发展改改革委委可以以下达达年度度投资资规模模计划划，明明确建建设任任务、、补助助标准准和工工作要要求等等，由由省级级发展展改革革部门门分解解安排排到具具体项项目。。三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序2、政府府投资资项目目：财政部部有关关水利利专项项一般般都有有单独独的资资金管管理办办法，，程序序上以以规划划、实实施方方案为为主，，注重重绩效效考核核等工工作。。三、建建设项项目前前期工工作3、有关关面上上工程程的前前期项项目组组织三、建建设项项目前前期工工作项目规划/方案批复情况水电新农村电气化《“十二五”水电新农村电气化规划》水利部商发改委印发小水电代燃料工程《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》水利部商发改委批复农村水电增效扩容改造试点工程《农村水电增效扩容改造专项规划》未批复各试点省份实施方案水利部、财政部联合批复三、建建设项项目前前期工工作项目前期工作程序小水电代燃料工程1、电站由项目法人组织编制可行性研究报告和初步设计报告，可研由地方水行政主管部门提出审查意见，发展改革部门审批；初设由地方水行政主管部门审批。

2、以项目为单元由县级水行政主管部门组织编制项目实施方案，小水电代燃料项目实施方案由省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。3、有关关面上上工程程的前前期项项目组组织三、建建设项项目前前期工工作项目投资计划管理方式小水电代燃料工程1、小水电代燃料项目年度投资计划由省级发展改革部门和水行政主管部门联合上报国家发展改革委和水利部。

2、国家发展改革委和水利部对各地上报的项目和年度投资计划进行研究审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，分省切块下达年度投资计划。3、有关关面上上工程程的前前期项项目组组织(三）前前期工工作审审批程程序4、水利利建设设项目目（需需要中中央投投资的的）简简化程程序：：1、河道道治理理项目目、堤堤防加加高加加固工工程，，可直直接编编写可可行性性研究究报告告并申申请立立项；；2、病险险水库库除险险加固固工程程立项项工作作，在在出具具的三三类坝坝鉴定定意见见和复复核意意见的的基础础上进进行。。总投投资2亿元以以上或或总库库容大大于10亿立方方米的的项目目，必必须编编制可可行性性研究究报告告申请请立项项；其其他直直接编编制初初步设设计报报告（（水闸闸除险险加固固类似似）；；三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序4、水利利建设设项目目（需需要中中央投投资的的）简简化程程序：：3、列入入国家家基本本建设设专项项规划划的大大型灌灌区改改造工工程、、节水水示范范工程程、泵泵站改改造工工程、、农村村饮水水安全全工程程、生生态建建设工工程，，可根根据建建设规规划，，由地地方组组织初初设等等前期期工作作并审审批。。4、国境境界河河整治治工程程，以以省为为单位位编制制近期期治理理规划划，发发改委委审批批后，，由省省编制制初设设报告告，下下达投投资实实施；；5、海堤堤建设设工程程由地地方审审批规规划和和项目目初设设，中中央补补助建建设资资金。三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序5、水利利建设设项目目（需需要中中央投投资的的）简简化程程序：：6、列入入国家家近期期大型型水库库建设设规划划的项项目由由国家家审批批项目目建议议书、、可研研报告告，地地方水水利主主管部部门审审批初初步设设计。。7、列入入国家家近期期中型型水库库建设设规划划的项项目由由地方方负责责审批批项目目建议议书和和可研研报告告、初初步设设计。。项目目建议议书需需要流流域机机构进进行复复核。。三、建建设项项目前前期工工作(三）前前期工工作审审批程程序5、水利利项目目审批批事权权划分分根据水水利部部与相相关部部门研研究的的初步步结果果，中中央负负责审审批立立项有有六类类：大大江大大河大大湖治治理大型水水库跨流域域区域域引调调水工工程重要蓄蓄滞洪洪区建建设新建大大型灌灌区跨国界界河流流开发发与治治理以以及事事关流流域全全局的的水工工程三、建建设项项目前前期工工作1、项目目建议议书的的编制制与审审批：：项目建建议书书应根根据国国民经经济和和社会会发展展长远远规划划、流流域综综合规规划、、区域域综合合规划划、专专业规规划，，按照照国家家产业业政策策和国国家有有关投投资建建设方方针进进行编编制，，是进进行初初步投投资决决策、、选择择建设设项目目和编编制可可行性性研究究报告告的依依据。。项目建建议书书应按按照《水利水水电工工程项项目建建议书书编制制规程程》编制。。三、建建设项项目前前期工工作（四））三阶阶段审审查审审批要要求1、项目目建议议书的的编制制与审审批：：项目建建议书书应达达到的的深度度：必必要性性论证证明确确，工工程规规模基基本合合理，，主要要技术术方案案比选选充分分、可可行，，移民民安置置去向向基本本明确确，不不存在在重大大环境境制约约因素素，经经济评评价合合理。。本阶段段重点点突出出：必必要性性、建建设规规模、、投资资和资资金筹筹措方方案、、工程程重大大问题题论证证等。。三、建建设项项目前前期工工作1、项目目建议议书的的编制制与审审批：：项目建建议书书编制制一般般由政政府委委托有有相应应资格格的设设计单单位承承担；；并按按国家家现行行规定定权限限向主主管部部门申申报审审批。。大型型具有有甲级级设计计资质质的单单位、、中型型具有有乙级级及以以上设设计资资质的的单位位、小小型具具有丙丙级及及以上上设计计资质质的单单位。。项目建建议书书上报报应具具备的的必要要文件件：1、水利利基本本建设设项目目的外外部建建设条条件涉涉及其其它省省、部部门等等利益益时，，必须须附具具有关关省和和部门门意见见的书书面文文件；；2、水行行政主主管部部门或或流域域机构构签署署的规规划同同意书书；3、项目目建设设与运运行管管理初初步方方案；；4、项目目建设设资金金的筹筹集方方案及及投资资来源源意向向。三、建建设项项目前前期工工作2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：可行性性研究究应对对项目目进行行方案案比较较，在在技术术上是是否可可行和和经济济上是是否合合理进进行科科学的的分析析和论论证。。可行行性研研究报报告是是进行行投资资决策策、确确定建建设项项目、、编制制初步步设计计的依依据。。可行性性研究究报告告应按按照《水利水水电工工程可可行性性研究究报告告编制制规程程》三、建建设项项目前前期工工作2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：本阶段段重点点：落落实各各项建建设和和运行行保障障条件件，突突出工工程规规模、、技术术方案案论证证和建建设征征地、、环境境影响响分析析、投投资估估算、、经济济评价价、重重大关关键技技术论论证等等。可行性性研究究报告告经批批准后后，不不得随随意修修改和和变更更，在在主要要内容容上有有重要要变动动，应应经原原批准准机关关复审审同意意。项项目可可行性性报告告批准准后，，应正正式成成立项项目法法人。。三、建建设项项目前前期工工作2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：可行性性研究究报告告上报报应具具备的的必要要文件件：1、项目目建议议书的的批准准文件件；2、项目目建设设资金金筹措措各方方的资资金承承诺文文件；；3、项目目建设设及建建成投投入使使用后后的管管理体体制及及管理理机构构落实实方案案，管管理维维护经经费开开支的的落实实方案案；4、其它它外部部协作作协议议；三、建建设项项目前前期工工作2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：可行性性研究究报告告审批批还需需要开开展的的工作作包括括：1、环境境影响响评价价报告告书2、水土土保持持方案案报告告书3、洪水水影响响评价价4、水工工程建建设规规划同同意书书5、水资资源论论证报报告6、地质质灾害害评价价报告告7、林地地资源源占压压调查查报告告三、建建设项项目前前期工工作2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：可行性性研究究报告告审批批还需需要开开展的的工作作包括括：6、矿产产资源源占压压评价价报告告7、建设设项目目土地地预审审8、移民民安置置规划划大纲纲9、移民民安置置规划划报告告10、城乡乡规划划选址址11、安全全预评评价12、节能能评估估13、社会会稳定定风险险分析析三、建建设项项目前前期工工作(五）前前期工工作要要求2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：环境影影响评评价总的原原则是是实行行分类类管理理和分分级审审批制制度。。环评文文件分分为：：环境境影响响报告告书（（大型型；中中型，，敏感感区））环境影影响报报告表表（中中型））环境影影响登登记表表（小小型））分级审审批制制度：：国家家环保保部负负责跨跨省级级行政政区域域的建建设项项目、、由国国务院院或授授权有有关部部门审审批的的建设设项目目环境境影响响评价价文件件审批批。三、建建设项项目前前期工工作2、可行行性研研究报报告的的编制制与审审批：：水土保保持方方案水土保保持方方案报报告书书（征征占地地1公顷以以上或或挖填填土石石方总总量1万m3以上的的项目目）水土保保持方方案报报告表表(其他建建设项项目））分级审审批制制度：：中央央立项项，且且征占占地50公顷以以上或或者挖挖填土土石方方总量量50万立方方米以以上的的，由由水利利部审审批。。中央央立项项未达达到上上述限限额的的由省省级水水利部部门审审批。。地方立立项的的由相相应级级别的的水行行政主主管部部门审审批。。水土土保持持方案案报告告表由由项目目所在在地县县级水水行政政主管管部门门审批批。跨跨地区区项目目的水水土保保持方方案，，报上上一级级水行行政主主管部部门审审批。。三、建建设项项目前前期工工作3、初步步设计计报告告的编编制与与审批批：初步设设计是是根据据批准准的可可行性性研究究报告告和必必要而而准确确的设设计资资料，，对设设计对对象进进行通通盘研研究，，阐明明拟建建工程程在技技术上上的可可行性性和经经济上上的合合理性性，规规定项项目的的各项项基本本技术术参数数，编编制项项目的的总概概算。。初步设设计报报告应应按照照《水利水水电工工程初初步设设计报报告编编制规规程》初步设设计报报告是是指导导工程程项目目建设设的重重要技技术文文件。。水利利水电电工程程勘察察设计计应做做到安安全可可靠、、技术术先进进、经经济合合理、、资源源节约约和环环境友友好，，实现现建设设项目目经济济效益益、社社会效效益和和环境境效益益相统统一。。勘察察设计计是保保障工工程建建设质质量和和促进进安全全生产产的源源头，，勘察察设计计单位位应依依法进进行工工程勘勘察设设计，，严格格执行行工程程建设设强制制性标标准，，确保保勘察察设计计文件件的完完整性性、真真实性性和准准确性性，并并对勘勘察设设计的的成果果质量量负责责。三、建建设项项目前前期工工作3、初步步设计计报告告的编编制与与审批批：初步设设计文文件经经批准准后，，主要要内容容不得得随意意修改改、变变更，，并作作为项项目建建设实实施的的技术术文件件基础础。如如有重重要修修改、、变更更，须须经原原审批批机关关复审审同意意。初步设设计报报告上上报应应具备备的必必要文文件：：1、可行行性研研究报报告的的批准准文件件；2、资金金筹措措文件件；3、项目目建设设及建建成投投入使使用后后的管管理机机构批批复文文件和和管理理维护护经费费承诺诺文件件。三、建建设项项目前前期工工作4、设计计变更更管理理：基本情情况为加强强水利利工程程建设设监督督办法法，水水利部部2012年印发发了《水利工工程设设计变变更管管理暂暂行办办法》（水规规计[2012]93号）。。设计变变更指指：工工程初初步设设计经经批准准后，，在工工程招招标阶阶段、、施工工图设设计和和施工工阶段段对批批准的的初步步设计计进行行的改改变。。这种种改变变包括括工程程任务务和规规模、、工程程等级级及建建筑物物级别别、工工程布布置方方案、、工程程结构构形式式和结结构尺尺寸、、工程程设备备型号号和数数量、、工程程施工工方案案等内内容的的变化化，工工程子子项目目增加加或减减少等等。三、建建设项项目前前期工工作4、设计计变更更管理理：设计变变更的的影响响因素素（1）水文文、地地质等等工程程建设设条件件变化化（2）初步步设计计深度度及质质量（3）经济济社会会发展展及环环境变变化（4）效益益驱动动、管管理要要求三、建建设项项目前前期工工作4、设计计变更更管理理：适用范范围考虑到到大中中型水水利工工程的的重要要性，，且管管理权权限在在中央央或省省级，，故本本办法法适用用范围围定位位在新新建、、续建建、改改（扩扩）建建、加加固等等大中中型水水利工工程的的设计计变更更管理理，小小型水水利工工程的的设计计变更更管理理可以以参照照执行行。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分设计变更的划划分总的原则则：设计变更更类型划分要要与工程建设设管理体制相相匹配，充分分发挥不同管管理层次的作作用，体现不不同管理层次次的责任和权权力，尽可能能地降低设计计变更的管理理成本，有利利于促进工程程建设进度。。1）设计变更分分重大和一般般两类；2）设计变更应应以专业为主主线划分；3）移民、环境境和水保一般般由各省有关关部门具体实实施。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分变更划分定义义：在工程规规模、设计标标准、总体布布局、工程布布置、主要建建筑物结构型型式、重要机机电金属结构构设备、重大大技术问题的的处理措施、、施工组织设设计、工程投投资等方面发发生变化，对对工程的工期期、安全、投投资、效益产产生重大影响响的设计变更更划为重大设设计变更。其其他变更为一一般设计变更更。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分如何界定，例例：水电工程程重大设计变变更范围目录录（一）设计条条件和安全标标准1、工程开发方方式、开发任任务及工程规规模的变化；；2、水库特征水水位、水库调调度运行方式式重大改变；；3、工程等别及及主要建筑物物设计安全标标准的变化。。（二）工程布布置及主要建建筑物（三）机电及及金属结构设设备（四）环境保保护和水土保保持（五）移民安安置三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分涉及工程开发发任务、工程程规模、设计计标准、总体体布局等方面面变化的设计计变更，要求求必须征得原原可行性研究究报告批复部部门的同意。。【说明】工程开发任务务、水库大坝坝坝址或坝型型、工程总体体布局等方面面变化，水库库正常蓄水位位、堤防加固固和河道治理理工程设计水水位、灌溉和和供水工程引引水口规模或或设计供水量量、泵站（电电站）总装机机容量等方面面变化较大或或变化可能涉涉及省际敏感感等问题，突突破了原初步步设计原则和和依据，会与与可行性研究究报告批复内内容不一致，，应编制专项项报告报原可可研批复部门门批准同意。。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分一般设计变更更对工程质量、、安全、工期期、投资、效效益影响较小小的局部工程程设计方案、、建筑物结构构型式、设备备型式、工程程内容和工程程量等方面的的变化为一般般设计变更。。水利枢纽工工程中次要建建筑物基础处处理方案变化化、布置及结结构型式变化化、施工方案案变化，附属属建设内容变变化，一般机机电设备及金金属结构设计计变化；堤防防和河道治理理工程的局部部线路、灌区区和引调水工工程中非骨干干工程的局部部线路调整或或者局部基础础处理方案变变化、次要建建筑物布置及及结构型式变变化，施工组组织设计变化化，中小型泵泵站、水闸机机电及金属结结构设计变化化等，可视为为一般设计变变更。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更的划划分主要建筑物边边坡处理、地地下洞室支护护型式或布置置方案的变化化。【说明】边坡处理、地地下洞室支护护的设计方案案，直接关系系到工程的安安危，如果主主要水工建筑筑物边坡处理理方案、地下下洞室支护型型式或布置方方案等发生变变化，应视为为重大设计变变更。边坡处理方案案一般分为边边坡治理和边边坡加固两大大类措施。地地下洞室的支支护方案主要要有：排水、、支撑、衬砌砌、锚喷、灌灌浆等。在边坡处理或或地下洞室支支护的设计方方案不变情况况下，边坡治治理参数、支支护参数、支支护范围等发发生变化时，，可视为一般般设计变更。。三、建设项目目前期工作4、设计变更管管理：设计变更程序序要求1、工程勘察、、设计文件的的修改，应委委托原勘察、、设计单位进进行。2、分级管理。。重大设计变变更文件，由由项目法人按按原报审程序序报原初步设设计审批部门门审批。3、特殊情况重重大设计变更更的处理。三、建设项目目前期工作四、前期成果果质量评价工工作1、编制背景前期工作成果果质量评价工工作是贯彻执执行《建设工程勘测测设计管理条条例》《水利工程质量量管理规定》《水利工程建设设领域突出问问题专项治理理工作方案》受工作经费少少、设计周期期短等因素影影响，也出现现了一些勘测测设计深度不不够、方案论论证不充分等等问题，如不不及时解决，，将影响工程程质量与安全全。尽快开展勘测测设计质量评评价，进一步步增强工程质质量责任制，，加强前期工工作质量监督督、检查，保保证水利工程程建设质量和和项目投资效效益是非常必必要的。印发《水利工程前期期工作成果质质量评价管理理办法》，2012年7月开始执行。。四、前期成果果质量评价工工作2、关于质量评评价适用范围围■由于前期工作作成果评价涉涉及的评价要要素差别较大大，本《办法》只针对水利工工程的项目建建议书、可研研、初设三阶阶段的成果报报告进行评价价。■适用对象是水水利部或委托托流域机构负负责技术审查查或专项复核核的水利工程程前期工作质质量评价工作作，各省（市市、区）水行行政主管部门门可参照本《办法》制订相应管理理办法对其组组织技术审查查的水利工程程前期工作成成果进行质量量评价。四、前期成果果质量评价工工作3、评价性质根据通常的质质量管理程序序，勘测设计计成果质量评评价一般有三三类：一是工工作阶段评价价；二是成果果完成后进行行的成果评价价；三三是项目实实施后的实施施结果评价。。本办法涉及的的水利前期工工作质量评价价是指第二类类评价。4、职责分工水利部：指导水利工工程前期工作作成果质量评评价工作，并并负责统计、、发布、通报报有关质量评评价结果。审查单位：具体负责前前期工作成果果质量评价工工作。项目法人：对对前期工作成成果质量负总总责。勘测设计（咨咨询）单位：：对其成果质质量负责。四、前期成果果质量评价工工作5、评价工作流流程前期工作成果报送水利部委托审查审查单位符合性评价审查单位技术性评价审查单位将评价意见报水利部水利部组织汇总统计和公布，并视情况通报有关评价结果四、前期成果果质量评价工工作6、评价内容评价内容包括括符合性评价价和技术性评评价两部分。。■符合性评价是是审查单位对对成果编制单单位资质、勘勘测设计从业业人员资格和和成果的完整整性等是否符符合国家有关关规定要求进进行评价，提提出符合性评评价意见。评评价结论分为为符合、不符符合。■技术性评价是是审查单位对对成果的基础础资料、设计计依据、设计计内容和工作作深度等是否否满足相应技技术标准进行行评价，提出出技术性评价价意见。评价价结论分为合合格、基本合合格、不合格格。四、前期成果果质量评价工工作7、评价方法■符合性评价采用定性评价价的方法，由由审查单位对对以下内容逐逐项审核：1、项目承担单单位的勘测设设计咨询资质质是否满足要要求；2、主要勘测设设计人员是否否满足国家有有关资格管理理要求；3、环境影响评评价报告、水水土保持方案案报告等相应应阶段必需的的专题报告是是否齐全；4、相应阶段报报告编制规程程要求的成果果内容是否完完整。以上评价内容容有一项不符符合国家有关关规定的项目目，符合性评评价结果为“不符合”。评价结果为为符合的项目目可进入审查查、复核程序序；不符合的的项目，不进进入技术审查查、复核程序序。四、前期成果果质量评价工工作■技术性评价采用由审查专专家填写技术术评价赋分表表的方法，根根据评价要素素对成果满足足本专业相应应技术要求的的程度进行赋赋分评价。审审查单位在审审查专家赋分分的基础上，，研究确定评评价等级结论论。评价要素：主主要包括基础础资料和基础础工作、工程程任务和规模模分析论证、、工程布局和和工程方案比比较论证、分分析计算和结结构设计、生生态环境影响响论证、工程程投资测算和和经济分析等等方面。赋分分：根据工程程类别和前期期工作阶段，，确定前期工工作成果评价价的评价要素素权重和关键键要素，制定定水利工程前前期工作成果果质量评价赋赋分表，计算算成果评价分分数。