08部局监督班课件4消防行政处罚

第四节消防行政处罚1一、消防行政处罚的概念和特征2（一）消防行政处罚的概念和种类1、消防行政处罚--是指消防行政处罚主体依法对违反消防行政法律规范，应当承担消防行政法律责任的消防监督相对人所实施的一种行政制裁措施。2、消防行政处罚种类包括以下六类：警告；罚款；没收产品和违法所得；责令停产停业、停止施工、停止使用；责令停止执业或吊销资质、资格；（新消防法）拘留。3（二）消防行政处罚的特征1、消防行政处罚的主体是具有消防行政处罚权的消防行政执法部门。消防法规定的消防行政处罚的主体是公安消防机构和公安机关。其他行政机关及组织没有消防行政处罚权。除消防法规定的另有规定的外，消防行政处罚由公安消防机构决定。拘留处罚，由公安机关依照治安管理处罚法有关规定决定。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关执行。4（二）消防行政处罚的特征注意：对违反消防法行为的处罚，其处罚的主体不一定是公安消防机构。如：新消防法第六十五条规定：违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。公安机关消防机构应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。5（二）消防行政处罚的特征又如：新消防法第六十二条规定：有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：（1）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；（2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（3）谎报火警的；（4）阻碍消防车、消防艇执行任务的；（5）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。其处罚主体是公安机关。6（二）消防行政处罚的特征2、消防行政处罚的对象是消防监督相对人，即公民、法人或其他组织。外国人、无国籍人、外国组织在我国有管辖权的区域，违反我国的消防法律规范，也是消防行政处罚的对象，但法律另有规定的除外。7（二）消防行政处罚的特征3、消防行政处罚，处罚的是应处罚的消防违法行为。即受处罚对象已经违反了消防法律法规，且应当承担消防行政法律责任的行为。包括两个方面：一是被处罚的行为是消防法律法规明文规定的行为，没有明文规定的行为不受处罚；二是被处罚的行为是应当承担消防行政法律责任的行为，不需要承担消防法律责任的行为不受消防行政处罚。8（二）消防行政处罚的特征4、消防行政处罚的性质，是一种行政法律制裁，是对违反消防法律法规尚不够追究刑事责任的公民、法人或其他组织给予的行政制裁或惩戒。构成犯罪的，应按办理刑事案件程序移送司法机关追究刑事责任。9二、新消防法规定的消防违法行为的种类及处罚的对象和幅度10（一）新消防法规定的消防行政处罚的特点1、新消防法规定应给予行政处罚的消防违法行为38种，比原消防法的24种增加了14种；2、新消防法只对3种消防违法行为的处罚适用了纠正违法前置原则，设定了“责令限期改正，愈期不改的”前置条件，比原消防法11种减少了8种；3、新消防法直接设定了消防行政处罚的幅度，解决了原消防法中有规定应处罚的行为，没有设定处罚幅度而出现消防行政处罚执行不理想的问题。这些特点，充分说明了国家运用行政法律手段管理消防安全的力度越来越大，对消防安全工作的要求越来越严。11（二）消防法第五十八条规定的行政处罚1、依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；2、消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；3、依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；4、建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；5、公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。

12（二）消防法第五十八条规定的行政处罚建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的。责令限期改正，处五千元以下罚款。13（三）消防法第五十九条规定的行政处罚1、建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；2、建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；3、建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；4、工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款。14（四）消防法第六十条规定的行政处罚1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；6、人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；7、对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

单位违反本法规定，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：个人有第2项、第3项、第4项、第5项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第3项、第4项、第5项、第6项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。15（五）消防法第六十一条规定的行政处罚生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的。责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。16（六）消防法第六十二条规定的行政处罚1、违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；2、非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；3、谎报火警的；4、阻碍消防车、消防艇执行任务的；5、阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。注意：执法主体是公安机关而不是消防机构。17（七）消防法第六十三条规定的行政处罚1、违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；2、违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留。18（八）消防法第六十四条规定的行政处罚1、指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；2、过失引起火灾的；3、在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；4、扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；5、故意破坏或者伪造火灾现场的；6、擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。19（九）消防法第六十五条规定的行政处罚生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；（第一款）由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。注意：执法主体不是消防机构。20（九）消防法第六十五条规定的行政处罚人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；（第二款）公安机关消防机构对于本条第二款规定的情形，除依法对使用者予以处罚外，应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。注意：本条规定的处罚设置了前置条件。21（十）消防法第六十六条规定的行政处罚电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的。责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。注意：本条规定的处罚设置了前置条件。22（十一）消防法第六十七条规定的行政处罚机关、团体、企业、事业等单位违反本法（新消防法）第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。注意：本条规定的处罚设置了前置条件。23（十二）消防法第六十八条规定的行政处罚人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。注意：执法主体是公安机关。24（十三）消防法第六十九条规定的行政处罚消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，

责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。25（十三）消防法第六十九条规定的行政处罚前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。26三、消防行政处罚程序27（一）消防行政处罚的一般原则1、查明事实再处罚原则。根据行政处罚法的规定，公民、法人或其他组织违反消防行政管理的行为，依法应当给予消防行政处罚的，公安消防机构必须查明消防行政违法事实；违法事实不清的，不得给予消防行政处罚。28（一）消防行政处罚的一般原则2、事前告知的原则。根据行政处罚法的规定，公安消防机构在作出消防行政处罚决定之前，应当告知当事人作出消防行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。事前告知原则是公安消防机构实施消防行政处罚时的法定义务，也是消防行政处罚成立的要件之一，如果公安消防机构实施消防行政处罚没有履行告知义务，消防行政处罚就不能成立。29（一）消防行政处罚的一般原则3、保障当事人陈述权与申辩权原则。公安消防机构在作出消防行政处罚决定之前，当事人有权提出自己的意见，提出自己掌握的事实、证据、线索，并对公安消防机构的指控进行辩解，表明自己的主张。公安消防机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安消防机构应当采纳，不得因当事人辩解而加重处罚。30（二）消防行政处罚的简易程序1、消防行政处罚的简易程序即当场处罚程序，是指公安消防机构对消防行政违法行为事实清楚、案情简单、后果轻微的需给予较轻的消防行政处罚而当场作出消防行政处罚决定的程序。31（二）消防行政处罚的简易程序2、简易程序适用的条件（1）案情简单、违法事实确凿的。指案情简单、事实清楚、证据确凿，执法人员无需进一步调查取证，可以根据现场所见或在非常容易查明事实真相的情况下，当场作出消防行政处罚决定。（2）对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告处罚的。（3）被处罚人违法事实，没有异议的。适用简易程序，必须是被处罚人承认违法事实，对违法事实没有异议，无需进一步调查取证。32（二）消防行政处罚的简易程序3、简易程序的步骤（1）表明执法身份。公安消防机构的执法人员在对违反消防行政法律规范的行为人执法时，首选应当向行政当事人出示执法身份证件。（2）确认消防行政违法事实，说明处罚理由和依据。公安消防机构的执法人员表明身份后，应依法向有关人员包括违法行为人及其他人员了解情况，调查取证，制作笔录，确认消防行政违法事实，并向违法行为人告知其违法行为的事实、处罚的理由和法律依据。33（二）消防行政处罚的简易程序（3）制作《当场处罚决定书》。依照程序作出消防行政处罚应当采取书面形式。消防行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当认真制作《当场处罚决定书》，详细填写被处罚人的违法行为、处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点及公安消防机构名称，执法人员应签名或盖章。34（二）消防行政处罚的简易程序（4）送达《当场处罚决定书》。《当场处罚决定书》制作完成后，应向被处罚人宣布决定，将《当场处罚决定书》当场交给被处罚人，并由被处罚人在《当场处罚决定书》备案联上签名。（5）备案。公安消防机构执法人员适用程序处罚后，应当在规定时间内报所属的公安消防机构备案。35（三）消防行政处罚的一般程序1、一般程序的概念消防行政处罚的一般程序是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所适用的普通程序。2、一般程序的步骤（1）受理。指公安消防机构对个人或单位举报的以及消防监督人员在消防业务工作中发现反映的消防行政违法行为表示接受并予以审查的法律活动。对于各种反映消防行政违法行为的情况，公安消防机构应及时受理和审查。

36（三）消防行政处罚的一般程序（2）立案。指公安消防机构依据有关法律、法规的规定，对于应当给予消防行政处罚的消防行政违法行为予以确认的法律程序。立案包括根据有关规定和标准，对受理案件的材料经过审查，对符合消防行政立案条件的案件，填写有关立案审批表，履行审批手续。立案条件：①有消防行政违法事实。②需要给予行为人消防行政处罚。③必须属于受案公安消防机构管辖。不属于本公安消防机构管辖的，应移送或转交有管辖权的公安消防机构立案。37（三）消防行政处罚的一般程序（3）调查取证。是指公安消防机构的执法人员依法对案件进行全面调查核实，查清违法事实，收集核实有关证据，查获违法行为人的全过程，公安消防机构对消防行政违法案件进行调查时，执法人员不得少于二人，并应向被调查人员出示执法证件。执法人员与行政相对人有直接利害关系的应当回避。38（三）消防行政处罚的一般程序（4）告知。是指公安消防机构对消防违法事实调查清楚后，在他指出行政处罚决定前，应告知当事人有关权利的活动。主要告知下列事宜：告知当事人将给予消防行政处罚的事实理由和依据；告知当事人有陈述权、申辩权，并充分听取当事人陈述、申辩；对属于听证范围的应当告知当事人享有听证申请权，当事人要求听证的，应依法举行听证。39（三）消防行政处罚的一般程序（5）听取陈述和申辩。是指公安消防机构在他指出消防行政处罚决定之前，依法听取当事人对案件的陈述和申辩意见的活动。公安消防机构应充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。对符合听证条件的消防行政违法案件，当事人要求听证的应当举行听证。40（三）消防行政处罚的一般程序（6）决定。是公安消防机构对调查终结的消防行政违法案件依法作出是否给予处罚、给予何种处罚的执法活动。对消防违法行为不存在或者不成立的，不得给予消防行政处罚，应当作出撤消案件的决定；对消防违法行为轻微，依法可以不予处罚的，应当作出不予消防行政处罚的决定；对消防违法行为已经构成犯罪的，应作出移交司法机关处理的决定；对确有应受消防行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，依法作出消防行政处罚决定，并制作《公安消防行政处罚决定书》。41（三）消防行政处罚的一般程序（7）送达和宣告。宣告消防行政处罚决定是指公安消防机构向被处罚人宣布消防行政处罚决定的法律活动。消防行政处罚决定应当面向被处罚人宣布，告知被处罚人应当按期履行消防行政处罚决定及拖延履行或者拒绝履行的法律后果，并告知被处罚人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，以及提出复议申请的期限和机关。42（三）消防行政处罚的一般程序公安消防机构送达《公安消防行政处罚决定书》时，应当首先采取直接送达方式送达受送达人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名或盖章的，送达人可以邀请其邻居或其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。43（三）消防行政处罚的一般程序无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。44（四）消防行政处罚的听证程序1、消防行政处罚听证程序的概念听证是指公安消防机构指派专人主持听取案件调查人员和消防行政违法行为人就案件事实、证据以及处罚依据进行陈述、质证和辩论的活动。消防行政处罚听证程序是指公安消防机构对一些特定的消防行政处罚案件在作出消防行政处罚决定之前，举行听证会所适用的程序。45（四）消防行政处罚的听证程序2、消防行政处罚听证的适用条件（1）属于法定的处罚种类和幅度。根据规定，适用消防行政处罚听证程序的处罚有：责令停产停业、停止施工、停止使用和对个人处以2000元以上罚款；对法人或者其他组织处以10000元以上罚款。（2）当事人要求听证。对于适用听证程序的案件，当事人应当在公安消防机构告知后3天内提出书面申请，公安消防机构应当组织听证。当事人逾期未提出听证要求的，视为放弃权利，公安消防机构不再组织听证。46（四）消防行政处罚的听证程序3、听证的程序要求（1）听证的申请与决定。消防行政相对人对于符合适用听证程序条件的，有权要求公安消防机构组织听证。要求听证的，应当在公安消防机构告知后3日内提出书面申请。听证申请书应当载明下列事项：①当事人及其委托代理人的姓名、性别、年龄、工作单位和住址，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人姓名、工作单位或住址；②提出听证的事实根据和理由；③申请时间。47（四）消防行政处罚的听证程序听证申请书不符合前款要求的，办案机构应当告知申请人在2日内补正。逾期不补正，视为未申请。公安消防机构接到消防行政相对人的申请后，应当进行审查，符合听证条件的，应当在10日内举行听证。并应当决定举行听证的时间和地点，还应根据案件是否涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，决定是否公开举行。48（四）消防行政处罚的听证程序（2）听证通知。公安消防机构决定听证后，应当在听证的7日前，填发《举行听证通知书》，通知消防行政相对人、证人、鉴定人、翻译人员举行听证的时间和地点。（3）听证的主持人和参与人。听证的主持人由公安消防机构指定的非本案调查人员担任，另设听证员1－2人，消防行政相对人认为主持人和听证员与本案有直接利害关系的有权申请回避。消防行政相对人可以亲自参加听证，也可以委托1－2人代理。49（四）消防行政处罚的听证程序（4）听证的举行。听证举行时，首先由主持人宣布听证会开始、听证案由、消防行政相对人享有的权利等事项，然后由案件调查人提出消防行政相对人违法的事实、证据和消防行政处罚建议。消防徝相对人针对案件调查人员的指控和处罚建议，有权进行申辩和质证。经过案件调查人员和消防行政相对人的相互辩论后，消防行政相对人享有最后陈述的权利。最后由主持人宣布听证会结束。（5）听证笔录。听证应当笔录，听证笔录应当交消防行政相对人审核无误后签字或盖章。50（五）消防行政处罚的决定1、对公民处50元以下，对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告处罚时，可以实施当场处罚，由执法人员当场做出决定，并在2个工作日内报消防科（处）备案。2、实施除当场处罚以外的消防行政处罚，由执法人员填写《消防行政处罚