沈阳市皇姑区塔湾街工程监理部应急预案(常用版)

沈阳市皇姑区塔湾街工程监理部应急预案（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

1.工程项目概况沈阳市皇姑区塔湾街工程监理部应急预案（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）1.1工程项目特征工程名称【中海广场】项目H地块一期工程工程地点中国沈阳市皇姑区塔湾街；工程性质新建公共建筑建设单位沈阳中海兴业房地产开发设计单位中国建筑东北设计研究院岩土公司监理单位北京兴电国际工程管理总包单位中国建筑第二工程局总建筑面积约18.69万m2项目总工期2021年12月30日项目总投资约20亿1.2工程项目的内容和特点建筑概况：本工程为沈阳中海兴业房地产开发中海广场项目H地块(第一期)工程，主要包括服务式写字楼、地下车库、商场及配套设施，位于沈阳市皇姑区西部城区的中心位置，东至天山路，西至塔湾街，南至铁路线，北至昆山路，进出交通便利。本工程为2栋23层写字楼，6层裙房的商业项目，地下三层为车库，局部为人防工程，总建筑面积为186949.82㎡，其中高层写字楼建筑面积约72316.98㎡；商业建筑面积约57884.99㎡；地下停车场及商场建筑面积约56747.85㎡。本工程中海广场项目地下3层，地上23层，属高层建筑，结构形式为剪力墙异型柱结构，本工程采用工程桩基础，基础类型应为筏板基础，基础埋深在16米以上；另外本地区地下水位较高，基础施工期间要采取降水措施，工程主体结构混凝土标号会较高。本工程为写字楼、商业建筑，所含强弱电、给排水、消防、采暖、通风、空调系统齐全，设备系统复杂。另外本工程包括市政外网各种管线及景观绿化、照明、道路等。2.监理工作依据2.1本工程项目委托监理合同。2.2建设单位（业主）与施工承包单位签订的本工程施工合同。2.3建设单位提供的正式施工图纸及有关技术文件资料。2.42.5国家现行的建筑工程质量验收标准《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）、各专业工程质量验收规范。2.6当地现行的《建设概算定额》及《建设工程间接费及其他费用定额》等概预算资料和规定。应急组织机构及其职责应急指挥机构应急救援小组组长：总监理工程师：薄恩光副组长：总监理工程师代表：赵嘉联成员：张书齐、赵成元、吴齐伍应急联络本工程位于皇姑区原车辆厂院内，发生紧急事件后本着就近抢救的原则，受伤人员及时送往最近的医院。火警：119急救中心：120匪警：110总监理工程师：（24小时开机）。总监理工程师代表：（24小时开机）。应急救援组长职责事故发生后，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救，按事故的性质程度，负责向公司领导、地方政府及上级主管部门报告事故情况和事故处理情况。负责组织定期进行事故应急救援演练。应急救援小组副组长职责事故发生后，帮助组长开展工作。应急救援小组成员职责负责在紧急情况发生时，组织协调各相关部门作出应急响应，并将有关情况向公司汇报。负责对监理部环境潜在事故或紧急情况进行控制，负责本部门的应急与响应以及事故的处理工作。所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；现场事故评估。保证现场人员和公众应急反应行动的执行。做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系。引导现场工作人员从安全通道疏散。对受伤人员进行营救至安全地带。抢救可以转移的现场内物资。转移可能引起新危险源的物资到安全地带。应用器材进行初期的消防灭火自救工作。协助消防部门进行消防灭火的协助工作。对场内外的进行有效的隔离工作和维护现行应急救援通道畅通的工作。（13）疏散场内外人员撤出危险地带。监理安全应急准备与响应预案分类（1）坍塌事故应急准备与响应预案（2）公共安全突发事件应急准备与响应预案（3）高处坠落事故应急准备与响应预案（4）触电事故应急准备与响应预案（5）食物中毒事故应急准备与响应预案（6）交通事故应急准备与响应预案（7）火工品爆炸应急准备与响应预案（8）火灾事故应急准备与响应预案各类应急预案响应措施5.1坍塌倒塌事故应急准备与响应预案5.1.1当坍塌事故发生时，为有效防止事故扩大，最大程度地减少突发事件造成的损害和社会影响，协助施工单位降低员工生命危险，保证工程建设顺利进行，减小经济损失和负面影响，特制定本预案。组织机构及职责由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长负责协助施工单位立即组织人员抢救伤员。2、各专业监理组负责人负责协助施工单位组织人员进行坍塌物处理。3、专职安全监理工程师负责协助施工单位立即同医院、劳动等部门的联系，说明详细事故地点、事故情况，并派人到路口接应。4、监理组负责人负责协助施工单位现场物资、车辆的调度。坍塌倒塌事故应急措施1、事故发生后应立即协助施工单位应急抢险指挥小组，同时设立警戒区域。2、督促施工单位采取保护措施：1）清理坍塌物，寻找被掩埋的伤员及时脱离危险区。2）清除伤员口、鼻内杂物、凝血块等，将昏迷伤员舌头拉出，以防窒息。3）有伤员出血等情况，先进行简易包扎、止血或简易骨折固定。4）对呼吸、心脏停止跳动的伤员予以心脏复苏。5）尽快与120急救中心（附近可直接打医院）取得联系，详细说明事故地点、严重程度，并派人到路口接应。6）组织人员尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症的发生，并将其转移到安全地方。7）如有骨折时应及时用夹板等简易固定后立即送医院。8）及时对坍塌、倒塌的基坑、结构架体进行加固处理。9）在没有人员受伤的情况下，现场负责人应根据实际情况研究补救措施，在确保人员生命安全的前提下，组织恢复正常施工秩序。10）现场安全员应对基坑、脚手架等施工设备倒塌事故进行原因分析，制定相应的纠正措施，认真填写伤亡事故报告表、事故调查等有关处理报告，并上报公司应急抢险领导小组。督促施工单位准备应急物资：常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。注意事项1、督促施工单位应立即停止施工。2、注意观察坍塌体周边的环境或设备。3、对受伤人员抢救如人工胸外心脏挤压、人工呼吸不能轻易放弃，必须坚持到底，直至送到医院。5.2公共突发事件应急准备与响应预案5.2.1为确保公共突发事件发生后，能迅速的展开协助施工单位抢救工作，最大程度地减少突发公共事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制定本预案。5.2.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长协助施工单位负责现场，任务是掌握了解事故情况，组织现场抢救。2、部门负责人协助施工单位负责联络，任务是根据指挥小组命令，协助施工单位及时布置现场抢救，保持与当地气象部门、医疗机构、消防部门、劳动部门以及兄弟单位之间的信息传递、沟通。3、监理组负责人协助施工单位负责维持现场秩序，做好当事人与周围人员的问讯记录。5.2.31、督促施工单位事件第一现场人员应立即报告应急指挥小组，并停止施工。同时设置警戒、隔离区域。2、督促施工单位立即采取适当措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向项目指挥部报告。3、协助施工单位根据职责和权限启动应急预案，组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，对公共安全突发事件进行先期处置，提出事件等级建议，报指挥部应急救援领导小组决策。4、督促施工单位一旦发现先期处置仍不能控制的紧急情况，由应急领导小组向成兰公司和当地政府提出援助请求。5、协助施工单位加强施工便道管理，保证紧急情况下，应急交通工具的安排、调度，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时，实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”。6、监理项目部领导小组接到报告后，应立即指令小组全体成员在第一时间赶赴现场，协助施工单位了解和掌握事故情况，开展抢救和维护现场秩序。7、督促施工单位现场安全员对事故进行原因分析，制定相应的整改措施，认真填写事故报告和相关处理报告，并上报公司及上级机关。5.2.4常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。5.1、督促施工单位事故发生后应立即停止施工，关闭机械、切断电源，以免二次伤害。2、协助施工单位现场急救、抢救必须坚持不断的进行（包括送医院的途中）不能随意放弃。5.3触电事故应急准备与响应预案5.为确保我监理部触电事故发生以后，能迅速有效地开展抢救协调工作，最大程度地减少突发事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制定本预案。5.3.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长负责现场，任务是掌握了解事故情况，及时做好联系和申报工作。2、专职安全监理工程师进行联络协调工作，任务是根据组长的指令，及时联络施工单位进行布置现场抢救，保持与当地电力、建设行政主管部门及劳动部门等单位的沟通。3、各专业监理组负责人负责协调维持秩序，做好当事人、周围人员的问讯记录，并将信息反馈组长。5.3.31、事故一旦发生，现场人员应当机立断地脱离电源，尽可能的立即切断电源（关闭电路）,也可用现场得到的绝缘材料等器材使触电人员脱离带电体。2、督促施工单位抢救人员将伤员立即远离危险地，协调施工单位组织人员进行抢救。3、如发现触电者呼吸或呼吸心跳均停止，则将伤员仰卧在平地上或平板上立即进行人工呼吸或同时进行体外心脏按压。4、协助施工单位立即拨打120向当地急救中心取得联系，应详细说明事故地点、严重程度、本部门的联系，并派人到路口接应。5、立即向公司和建设单位应急抢险领导小组汇报事故发生情况。6、协助施工单位维护现场秩序，严密保护事故现场。5.3.4常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。5.1、在未脱离电源时，切不可用手去拉触电者。2、事故发生时应协助施工单位组织人员进行全力抢救，视情况拨打120急救（附近可直接打医院）和马上通知有关负责人。3、协助施工单位注意保护好事故现场，便于调查分析事故原因。4、心肺复苏抢救措施要坚持不断的进行（包括送医院的途中）不能随便放弃5.4高处坠落事故应急准备与响应预案5.为确保我监理项目部吊装工程一旦发生高处坠落以后，能协助施工单位迅速有效地开展抢救工作，尽量减低施工单位员工及相关方生命安全风险，特制定本预案。5.4.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长负责协助施工单位现场，任务是协助施工单位掌握了解事故情况，组织现场抢救。2、专职安全监理工程师负责人负责协助施工单位联络，任务是协助施工单位根据指挥小组命令，及时布置现场抢救，保持与当地建设行政部门及劳动部门等单位的沟通，协助施工单位妥善处理好善后工作，负责保持与当地相关部门的沟通联系。3、各专业监理组负责协助施工单位立即同医院的联系，说明详细事故地点、事故情况，并派人到路口接应，协助施工单位维持现场秩序，做好当事人、周围人员的问讯记录。5.4.31、一旦事故发生后协助和督促施工单位做好下列工作：1）迅速将伤员脱离危险场地，移至安全地带。2）保持呼吸道通畅，若发现窒息者，应及时解除其呼吸道梗塞和呼吸机能障碍，应立即解开伤员衣领，消除伤员口鼻、咽、喉部的异物、血块、分泌物、呕吐物等。3）做到有效止血，包扎伤口。4）视其伤情采取报警直接送往医院，或待简单处理后去医院检查。5）伤员有骨折、关节伤、肢体挤压伤、大块软组织伤都要固定。6）若伤员有断肢情况发生应尽量用干净的干布（灭菌敷料）包裹装入塑料袋内，随伤员一起转送医院。7）在现场为预防感染、止痛，可以给伤员用抗生素和止痛剂。8）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制、受伤部位、受伤程度等第一手资料。9）立即拨打120向当地急救中心取得联系（可直接打医院），应详细说明事故地点、严重程度、本部门的联系，并派人到路口接应。10）项目指挥部接到报告后，应立即在第一时间赶赴现场，了解掌握事故情况，开展抢救和维护现场秩序，保护事故现场受伤程度等第一手资料。5.4.4常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。5.1、事故发生时，督促施工单位应组织人员进行全力抢救，视情况拨打120急救（附近可直接打医院）和马上通知有关负责人。2、协助施工单位重伤员运送应用担架，腹部创伤及背柱损伤者，应用卧位运送；胸部伤者一般取半卧位，颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧位，以免呕吐误吸。3、注意保护好事故现场，便于调查分析事故原因。5.5食物中毒事故应急准备与响应预案5.监理部为了防止一旦事故发生，有效地协助施工单位防止事故扩大，降低员工生命危险，减小经济损失和负面影响，特制定本预案。5.5.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长任务是协助施工单位了解掌握疫情，组织现场抢救指挥；协助施工单位妥善处理好善后工作，督促施工单位按职能部门归口负责保持与当地相关部门的沟通联系。2、各专业监理组负责人任务是协助施工单位根据指挥小组指令，及时布置现场抢救，对中毒人员呕吐物取样，保持与当地防疫部门、建设行政主管部门的沟通，并及时通知当事人的亲人。3、专职安全监理工程师任务是协助施工单位维持现场秩序、保护事发现场、做好当事人、周围人员的问讯记录，保持与当地公安部门的沟通。5.5.3事故出现后协助施工单位做好下列工作：1）立即向急救中心120呼救。讲清中毒人员症状、持续时间、人数、地点，并派人到路口接应。2）用人工刺激法，用手指或钝物刺激中毒者的咽弓及咽后壁，用来催吐，如此反复直到吐出物为清亮液体为止。3）对可疑的食物禁止再食用，收集呕吐物、排泄物及血尿医院做毒物分析。4）对于催吐无效或神态不清者可让其喝牛奶或蛋清等润滑剂来洗胃，结合毒物而防止毒物的吸收并保护胃粘膜。5）用硫酸镁15~30克加水2006）项目部指挥小组接到报告后，即指令全体人员在第一时间赶赴现场，了解和掌握疫情，开展抢救和维护现场秩序，封存事故现场，获取中毒食品化验样品，供卫生防疫部门检验。7）现场安全员应对中毒事故进行原因分析，制定相应的纠正预防措施，认真填写事故调查报告，并上报公司及有关上级机关。5.5.4常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。5.1、事故发生时督促施工单位做好下列工作：1）应组织人员进行全力抢救，视情况拨打120急救（附近可直接打中心医院）和马上通知有关负责人。2）如果患者昏迷则需侧躺送医院救治，以免自然呕吐时，将呕吐物吸入气管里面。3）不可做口对口人工呼吸，以免将毒物吸入施救者体内造成中毒。4）误食腐蚀性毒物（如强酸、强碱类）者或昏迷者，或抽筋者或中毒孕妇不可进行催吐。5）重症中毒者要禁食8~12小时，可静脉输液，待病情好转后，再吃些米汤、面条等消化食物。5.6交通事故应急准备与响应预案5.为确保我监理项目部道路工程一旦发生交通后，能协助施工单位迅速有效地开展抢救工作，尽量减低施工单位员工及相关方生命安全风险，特制定本预案。5.6.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长负责协助施工单位现场，任务是协助施工单位掌握了解事故情况，组织现场抢救，协助施工单位妥善处理好善后工作，负责保持与当地相关部门的沟通联系。。2、专职安全监理工程师负责协助施工单位联络，任务是协助施工单位根据指挥小组命令，及时布置现场抢救，保持与当地建设行政部门及劳动部门等单位的沟通。3、各专业监理组负责人负责协助施工单位立即同医院的联系，说明详细事故地点、事故情况，并派人到路口接应，协助施工单位维持现场秩序，做好当事人、周围人员的问讯记录。5.6.31、一旦事故发生后协助和督促施工单位做好下列工作：1）迅速将伤员脱离危险场地，移至安全地带。2）迅速向应急相应小组和成兰公司成兰公司工程调度简要汇报事故情况，并根据事故现场情况，商请卫生、保险、交通、消防等部门予以配合，协同进行伤员抢救和现场勘查、施救工作。3）设立明显警示标志，标明车辆通行路线，并封闭、保护现场。4）视其伤情采取报警直接送往医院，或待简单处理后去医院检查。5）伤员有骨折、关节伤、肢体挤压伤、大块软组织伤都要固定。6）若伤员有断肢情况发生应尽量用干净的干布（灭菌敷料）包裹装入塑料袋内，随伤员一起转送医院。7）在现场为预防感染、止痛，可以给伤员用抗生素和止痛剂。8）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制、受伤部位、受伤程度等第一手资料。9）应急相应小组接到报告后，应立即在第一时间赶赴现场，了解掌握事故情况，开展抢救和维护现场秩序，保护事故现场受伤程度等第一手资料。5.6.4常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。5.1、事故发生时，督促施工单位应组织人员进行全力抢救，视情况拨打120急救或直接打医院，马上通知有关负责人。2、协助施工单位重伤员运送应用担架，腹部创伤及背柱损伤者，应用卧位运送；胸部伤者一般取半卧位，颅脑损伤者一般取仰卧偏头或侧卧位，以免呕吐误吸。3、注意保护好事故现场，监护当事人，寻找并调查证人，便于调查分析事故原因。5.7火工品爆炸应急准备与响应预案5.为确保各标段项目部发生火工品爆炸事故后，监理项目部能迅速有效地协助施工单位组织抢救，最大程度地减少爆炸事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制定本预案。5.7.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长协助施工单位负责现场，任务是掌握了解事故情况，组织现场抢救。2、专职安全监理工程师协助施工单位负责联络，任务是根据指挥小组命令，协助施工单位及时布置现场抢救，保持与当地、医疗机构、消防部门、劳动部门以及兄弟单位之间的信息传递、沟通。3、各专业监理组负责人协助施工单位负责维持现场秩序，做好当事人与周围人员的问讯记录。5.7.3监理应急小组督促施工单位做好下列工作：1、当发生火工品爆炸时，指挥所有人员应立即撤离现场至安全位置，并立即清点作业人员人数，查看有无人员伤亡情况，及时向现场领导和建指指挥部领导汇报。2、接通知后，立即启动应急抢险程序，减少或降低爆炸损失。3、在确认不会再次发生爆炸后（一般在15分钟以后），方可派专职安全员进入爆炸区域进行检查；4、协助施工单位设置安全警戒线，防止其他人员进入危险区域，并保护好现场，以便调查事故原因。5、抢救出伤员时，应根据伤者的伤势程度，由医务人员进行必要的现场救治措施（如止血、包扎等）后，按“先重后轻”的原则，立即将伤者送医院进行抢救、治疗。6、若有重伤以上情况，无法及时进行救援时，应立即向上级机关、地方政府或紧急救助机构请求救援，同时做好相关配合救援工作。5.7.4口哨、警铃、安全隔离绳、机、消防沙、灭火器、运输车、急救箱、灭火器等。5.恢复供电后监理协助施工单位做好下列工作：1、事故发生时应协助施工单位组织人员进行全力抢救，视情况拨打120、119急救（附近可直接打医院）、火警和马上通知有关负责人。2、协助施工单位注意保护好事故现场，便于调查分析事故原因。3、对可能造成的其他事故，应启动相应的应急救援预案。5.8火灾事故应急准备与响应预案5.为使发生火灾时能采取最有效的协助施工单位抢救被困人员或现场自救，同时尽可能不使火势蔓延，最大程度地减少突发事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证成兰铁路工程建设顺利进行，特制定本预案。5.8.2由监理部成立应急响应指挥小组，负责指挥及协调工作。组长：薄恩光成员：专职安全监理工程师、各专业监理组负责人等具体分工如下：1、组长负责协助施工单位组织人员进行扑救。2、各专业监理组负责协助施工单位组织人员输导被困人员、维持现场秩序。3、专职安全监理工程师负责协助施工单位立即同医院、公安、消防部门的联系，说明详细事故地点、事故情况，并派人到路口接应。5.8.31、立即报警。当接到汇报施工现场火灾发生信息后，监理小组协助施工单位立即拨打“119”火警，并及时通知公司及相关部门。2、协助施工单位组织扑救火灾。当办公、生活区或施工现场发生火灾后，除及时报警外，协助指挥小组要立即组织义务消防队员和员工进行扑救，扑救火灾时按照“先控制，后救火；救人重于救火；先重点后一般”的灭火战术原则。并派人及时切断电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险源和重要物资，充分利用施工现场中的消防设施器材进行灭火。3、协助消防队员灭火。在自救的基础上，当专业消防队到达火灾现场后，火灾事故应急指挥小组要简要的向消防队负责人说明火灾情况，并全力支持消防队员灭火，要听从消防队的指挥，齐心协力，共同灭火。4、一旦有人身上燃烧，衣物一时难以脱下时，可让伤员躺在地上滚动，或用水洒扑灭火焰。5、协助施工单位保护现场。当火灾发生时和扑救完毕后，指挥小组要派人保护好现场，维持好现场秩序，等待对事故原因及责任人的调查。同时应立即采取善后工作，及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理并采取其他有效措施，从而将火灾事故对环境造成的污染降低到最低限度。5.8.41、救火物资：灭火器材（二氧化碳灭火器、1211干粉灭火器等）、储水池、高压水管、铁锹、洋镐、黄砂等。2、常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。5.1、工地档案资料室等，一旦着火不可用水扑救。2、工地油库等用油设备着火后不宜用水扑救，因为着火的易燃体会漂在水面上，到处流淌，反而造成火势蔓延。3、电器设备失火不能用水扑救，一是水能导电容易造成电器设备短路烧坏，二是容易发生电流沿水柱传到消防器材上，使消防人员造成触电伤亡。4、氧气、乙炔、液化气储存点一旦着火必须用水加大力度冷却，气瓶遇火后发热引起瓶内增压，容易发生爆炸。水利工程建设重大质量与安全事故应急预案1.总则1.1目的为做好水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证水利工程建设顺利进行，根据国家有关规定结合水利工程建设实际，制定本应急预案。1.2编制依据制定本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》等法律、法规和有关规定。1.3适用范围本应急预案适用于水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。结合水利工程建设的实际，按照质量与安全事故发生的过程、性质和机理，水利工程建设重大质量与安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；（2）特种设备或施工机械安全事故；（3）施工围堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工场地内道路交通安全事故；（6）施工中发生的各种重大质量事故；（7）其它原因造成的水利工程建设重大质量与安全事故。水利工程建设中发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫生、社会安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。1.4工作原则以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。分级管理、分级负责。在国务院统一领导下，根据水利工程建设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，水利部及其所属流域机构、地方各级人民政府及各级水行政主管部门以及水利工程建设项目法人（建设单位，包括项目代建机构，下同）和施工等工程参建单位负责相应的质量与安全事故应急处置工作。集中领导、统一指挥，属地为主，条块结合。地方各级人民政府是水利工程建设重大质量与安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。水利部予以协调和指导，水利部所属流域机构、各级水行政主管部门各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。事故现场应当设立由当地政府组建、各应急指挥机构参加的事故现场应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。信息准确、运转高效。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位要及时报告事故信息。在地方人民政府的领导下，各级水行政主管部门要与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。2.应急指挥机构与体系2.1协调机制及相关部门职责水利部与国家有关部门和单位建立联络协调机制，在启动本预案时统一行动、密切配合、提高应急效率。2.2应急组织指挥体系水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由水利部及流域机构、各级水行政主管部门的水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部、地方各级人民政府、水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量与安全事故应急指挥部组成。应急组织指挥体系框架见附录2。2.3水利部应急指挥机构及职责水利部设立水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部（以下简称“水利部工程建设事故应急指挥部”）。水利部工程建设事故应急指挥部的组成如下：指挥长：分管工程建设的副部长；副指挥长：建设与管理司司长（兼水利部工程建设事故应急指挥部办公室主任），办公厅副主任，部安全生产领导小组办公室主任；成员：规划计划司、人事劳动教育司、监察部驻水利部监察局、国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利水电规划设计总院的主要负责同志（水利部工程建设事故应急指挥部成员未在京或有特殊情况时，由所在单位按职务排名先后递补）。水利部工程建设事故应急指挥部在水利部安全生产领导小组的领导下开展工作，其主要职责为：（1）拟定水利工程建设重大质量与安全事故应急预案、工作制度和办法；（2）监督、指导和协调流域机构以及各级水行政管理部门制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作；（3）指导、协调和参与水利工程建设重大质量与安全事故应急处置；（4）及时了解和掌握水利工程建设重大质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向国务院报告事故情况；（5）组织事故调查工作，或配合国务院以及国家安全生产监督管理总局等职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；（6）为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。水利部工程建设事故应急指挥部下设办公室，作为其日常办事机构。水利部工程建设事故应急指挥部办公室设在水利部建设与管理司，其组成如下：主任：建设与管理司司长；副主任：人事劳动教育司副司长、建设与管理司副司长（分管水利工程建设）；联络员：建设与管理司有关处室工作人员。水利部工程建设事故应急指挥部办公室主要职责是：（1）在水利部工程建设事故应急指挥部和水利部安全生产领导小组的领导下，在水利部安全生产领导小组办公室的指导下，负责水利工程建设重大质量与安全事故应急的日常事务工作；（2）组织实施应急预案，传达水利部工程建设事故应急指挥部的各项指令，协调水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作；（3）汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布工作；（4）负责水利部直管（水利部或流域机构直接负责建设管理，下同）水利工程建设项目重大质量与安全事故的应急处置工作；（5）承办水利部工程建设事故应急指挥部召开的会议和重要活动；（6）承办水利部工程建设事故应急指挥部交办的其他事项。水利部工程建设事故应急指挥部下设专家技术组、事故调查组等若干个工作组（以下统称为“工作组”），根据需要及时组建并开展工作。工作组的具体设置，由水利部工程建设事故应急指挥部根据具体情况确定。有关专家从水利部安全生产专家库中选择，特殊专业或有特殊要求的专家，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室商请有关部门推荐。各工作组在水利部工程建设事故应急指挥部的组织协调下，为事故应急救援和处置提供专业支援和技术支撑，开展具体的应急处置工作，主要职责如下：（1）专家技术组：根据重大质量与安全事故类别和性质，及时调集和组织安全、施工、监理、设计、科研等相关技术专家，分析事故发生原因，评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为水利部工程建设事故应急指挥部及现场应急处置指挥机构提供决策依据和技术支持。（2）事故调查组：按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。2.4流域机构应急处置指挥机构及职责水利部流域机构应当制定流域机构水利工程建设重大质量与安全事故应急预案。有关重大质量与安全事故应急指挥部的组成以及职责，可参照水利部工程建设事故应急指挥部的组成与职责，结合流域机构的职责与水利工程项目管理的实际制定。应急预案需经水利部核准并抄送流域内省级水行政主管部门（含新疆生产建设兵团水利局，下同）。2.5各级水行政主管部门应急处置机构及职责各级水行政主管部门应当根据本级人民政府的统一部署和水利部的有关规定，制定本行政区域内水利工程建设重大质量与安全事故应急预案。有关重大质量与安全事故应急指挥部的组成以及职责，可参照水利部工程建设事故应急指挥部的组成与职责，结合本地实际制定。水利工程建设重大质量与安全事故应急预案应逐级上报备案，省级水行政主管部门应将其应急预案报水利部及所在流域机构备案。2.6项目法人应急处置指挥机构及职责在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制定本工程项目建设质量与安全事故应急预案，建立工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部。工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的组成如下：指挥：项目法人主要负责人；副指挥：工程各参建单位主要负责人；成员：工程各参建单位有关人员。工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的主要职责有：（1）制定工程项目质量与安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；（2）事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；（3）及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和有关水行政主管部门应急指挥机构报告事故情况；（4）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；（5）按照应急预案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通；（6）配合有关水行政主管部门应急处置指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息；（7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；（8）落实并定期检查应急救援器材、设备情况；（9）组织应急预案的宣传、培训和演练；（10）完成事故救援和处理的其他相关工作。水利工程项目建设质量与安全事故应急预案应当报工程所在地县级以上水行政主管部门以及项目法人的主管部门备案。2.7施工单位应急救援组织及职责承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。水利工程施工企业应明确专人维护救援器材、设备等。在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担的工程项目施工特点和范围，制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。在承包单位的统一组织下，工程施工分包单位（包括工程分包和劳务作业分包）应当按照施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。施工单位的施工质量与安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应急救援人员和职责应当与项目法人制定的水利工程项目建设质量与安全事故应急预案协调一致，并将应急预案报项目法人备案。2.8现场应急处置指挥机构及职责重大质量与安全事故发生后，在当地政府的统一领导下，应当迅速组建重大质量与安全事故现场应急处置指挥机构，负责事故现场应急救援和处置的统一领导与指挥。3.预警和预防机制3.1工作准备各级水行政主管部门应当定期研究水利工程建设重大质量与安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内以及所主管工程项目应急组织体系和应急队伍建设，加强质量与安全事故应急有关知识的宣传教育，开展工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。3.2预警预防行动3.2.对可能导致重大质量与安全事故后果的险情，项目法人和施工等知情单位应当按项目管理权限立即报告流域机构或水行政主管部门和工程所在地人民政府，必要时可越级上报至水利部工程建设事故应急指挥部办公室；对可能造成重大洪水灾害的险情，项目法人和施工单位等知情单位应当立即报告所在地防汛指挥部，必要时可越级上报至国家防汛抗旱总指挥部办公室。项目法人、各级水行政主管部门接到可能导致水利工程建设重大质量与安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。水利部工程建设事故应急指挥部办公室接到可能导致水利工程建设重大质量与安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。4.应急响应4.1分级响应按事故的严重程度和影响范围，将水利工程建设质量与安全事故分为I、II、III、=4\*ROMANIV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、=4\*ROMANIV级应急响应行动。I级（特别重大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。II级（特大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。III级（重大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。=4\*ROMANIV级（较大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。根据国家有关规定和水利工程建设实际情况，事故分级将适时做出调整。4.2响应程序水利工程建设质量与安全事故发生后，各级应急指挥部应当根据项目管理权限立即启动应急预案，迅速赶赴事故现场。水利部直管水利工程建设项目发生质量与安全事故后，水利部工程建设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展应急处置工作。启动I级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部指挥长（分管工程建设的副部长）或副指挥长（水利部办公厅主任）率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。启动II、III级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室主任（水利部建设与管理司司长）或副主任（水利部建设与管理司分管工程建设的副司长）率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。启动=4\*ROMANIV级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室有关处长率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。地方水行政主管部门负责建设管理的水利工程建设项目（包括跨省、自治区、直辖市的水利工程建设项目）发生质量与安全事故后，水利部工程建设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，协助和指导地方有关部门和单位按职责认真开展应急处置的工作。启动I、II级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室主任或副主任率水利部工作组协调、指导事故应急处置和事故调查工作。启动III、=4\*ROMANIV级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室有关处长率水利部工作组协调、指导事故应急处置和事故调查工作。4.3事故报告事故报告程序（1）水利工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人、施工等单位应当立即将事故情况按项目管理权限如实向流域机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过4小时。流域机构或水行政主管部门接到事故报告后，应当立即报告上级水行政主管部门和水利部工程建设事故应急指挥部。水利工程建设过程中发生生产安全事故的，应当同时向事故所在地安全生产监督局报告；特种设备发生事故，应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。报告的方式可先采用口头报告，随后递交正式书面报告。在法定工作日向水利部工程建设事故应急指挥部办公室报告，夜间和节假日向水利部总值班室报告，总值班室归口负责向国务院报告。（2）各级水行政主管部门接到水利工程建设重大质量与安全事故报告后，应当遵循“迅速、准确”的原则，立即逐级报告同级人民政府和上级水行政主管部门。（3）对于水利部直管的水利工程建设项目以及跨省（自治区、直辖市）的水利工程项目，在报告水利部的同时应当报告有关流域机构。（4）特别紧急的情况下，项目法人和施工单位以及各级水行政主管部门可直接向水利部报告。事故报告内容（1）事故发生后及时报告以下内容：1）发生事故的工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别和等级、人员伤亡及直接经济损失初步估算；2）有关项目法人、施工单位、主管部门名称及负责人联系，施工等单位的名称、资质等级；3）事故报告的单位、报告签发人及报告时间和联系等。（2）根据事故处置情况及时续报以下内容：1）有关项目法人、勘察、设计、施工、监理等工程参建单位名称、资质等级情况，单位以及项目负责人的姓名以及相关执业资格；2）事故原因分析；3）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；4）抢险交通道路可使用情况；5）其他需要报告的有关事项等。相关记录各级应急指挥部应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。4.4指挥协调和紧急处置水利工程建设发生质量与安全事故后，在工程所在地人民政府的统一领导下，迅速成立事故现场应急处置指挥机构负责统一领导、统一指挥、统一协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急指挥部和项目法人、施工等工程参建单位组成。在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。4.4.在事故应急处置过程中，各级应急指挥部应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。4.5新闻报道水利工程建设重大安全事故的信息和新闻发布，由水利部或省级水行政主管部门实行集中、统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关规定向社会公布。必要时，国务院新闻管理部门进行指导协调，重大情况报国务院决定。5.应急结束5.1结束程序水利工程建设重大质量与安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥部决定应急结束，并通知有关部门和公众。特殊情况下，报国务院或国务院授权的部门决定应急结束。5.2善后处置水利工程建设重大质量与安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。项目法人及事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。项目法人应当组织有关部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报主管部门并抄送有关单位。项目法人、事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。项目法人应当组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。5.3事故调查和经验教训总结各级水行政主管部门要按照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改。重大质量与安全事故调查应当严格按照国家有关规定进行。事故调查组织的职责如下：（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；（4）提出对事故责任者的处理建议；（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；（6）写出事故调查报告。事故调查报告应当包括以下内容：（1）发生事故的工程基本情况；（2）调查中查明的事实；（3）事故原因分析及主要依据；（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；（6）事故结论；（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；（8）调查中尚未解决的问题；（9）经验教训和有关水利工程建设的质量与安全建议；（10）各种必要的附件等。重大质量事故调查应当执行《水利工程质量事故处理暂行规定》的有关规定。重大质量与安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的各级应急指挥机构应当组织有关单位对本部门（单位）应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。项目法人、事故发生单位及工程其它参建单位，应当从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成建设。重大质量与安全事故现场处置工作结束后，应急救援指挥机构应当提出应急救援工作总结报告。6.应急保障措施6.1通讯与信息保障各级应急指挥机构部门及人员通讯方式应当报上一级应急指挥部备案，其中省级水行政主管部门以及国家重点建设项目的项目法人应急指挥部的通讯方式报水利部和流域机构备案。水利部工程建设事故应急指挥部有关组成单位和人员名单由水利部工程建设事故应急指挥部办公室汇总编印分送各有关单位，需要上报的，报有关部门备案。通讯方式发生变化的，应当及时通知水利部工程建设事故应急指挥部办公室以便及时更新。正常情况下，各级应急指挥机构和主要人员应当保持通讯设备24小时正常畅通。重大质量与安全事故发生后，正常通讯设备不能工作时，应立即启动通讯应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通讯设施，启用备用应急通讯设备，保证事故应急处置的信息畅通，为事故应急处置和现场指挥提供通讯保障。6.1.46.2应急支援与装备保障工程现场抢险及物资装备保障（1）根据可能突发的重大质量与安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，项目法人应当组织工程有关施工单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。（2）重大质量与安全事故发生时，应当首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。应急队伍保障各级应急指挥部应当组织好三支应急救援基本队伍：（1）工程设施抢险队伍，由工程施工等参建单位的人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。（2）专家咨询队伍，由从事科研、勘察、设计、施工、监理、质量监督、安全监督、质量检测等工作的技术人员组成，负责事故现场的工程设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出相应应急对策和意见；并负责从工程技术角度对已发事故还可能引起或产生的危险因素进行及时分析预测。（3）应急管理队伍，由各级水行政主管部门的有关人员组成，负责接收同级人民政府和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对水利工程建设重大质量与安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。6.2.3地方各级应急指挥部应当确保应急处置过程中的资金和物资供给。6.3技术储备与保障各级应急指挥部应当整合水利工程建设各级应急救援专家并建立专家库，常设专家技术组，根据工程重大质量与安全事故的具体情况，及时派遣或调整现场应急救援专家成员。各级应急指挥部将组织有关单位对水利工程质量与安全事故的预防、预测、预警、预报和应急处置技术研究，提高应急监测、预防、处置及信息处理的技术水平，增强技术储备。水利工程重大质量与安全事故预防、预测、预警、预报和处置技术研究和咨询依托有关专业机构。6.4宣传、培训和演练公众信息交流（1）本应急预案及相关信息公布范围至流域机构、省级水行政主管部门。（2）项目法人制定的应急预案应当公布至工程各参建单位及相关责任人，并向工程所在地人民政府及有关部门备案。培训（1）水利部负责对各级水行政主管部门以及国家重点建设项目的项目法人应急指挥机构有关工作人员进行培训。（2）项目法人应当组织水利工程建设各参建单位人员进行各类质量与安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上