从汉至元政治制度演变

从汉至元政治制度演变第一页，共57页。1.郡县制的影响2.秦朝建立中央集权制度的影响第二页，共57页。消极：专制、个人独裁色彩浓厚。2.积极：(1)政治：确立了一套从中央到地方的有效地管理体制，巩固了国家统一。奠定了中国古代2000多年政治制度的基本格局。

(2)其它：促进封建经济文化的发展；促进了统一多民族国家的形成和发展。1.郡县制的实行，实现了对地方政权直接有效的控制。第三页，共57页。回顾：秦统一六国后，为巩固统治，建立了什么制度？这一制度对我国古代政治制度建设有何深远影响？这一制度存在哪两对基本矛盾？制度：专制主义中央集权制度影响：奠定了中国古代政治制度的基本格局矛盾：中央和地方的矛盾(中央集权问题)

皇权和相权的矛盾(君主专制问题)

第四页，共57页。回归教材：“郡县制的建立是中央集权制度形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。”具有机能专业化、职务凭资格、行动按固定规章办事、权力分等级等特点的系统行政管理。概念——官僚政治理解“官僚政治”的几个要点：（1）秦汉以后逐步确立（时间概念）（2）与贵族政治相对应（3）中央和地方长官由统治者任免并有一定任期（4）俸禄制：官僚领取俸禄而不是获得对封地和人民的统治权。第五页，共57页。与“官僚政治”相关的几个制度：（1）郡县制：是贵族政治向官僚政治过渡的重要标志。（2）选官制：官僚产生的依据，包括察举、科举等途径（3）监察制度：官僚服务和服从于统治者的保障（4）三公九卿制、三省六部制、行省制等均是官僚政治的载体。皇帝制官僚制度地方：郡县制—行省制中央：三公九卿制—三省六部制基于小农经济的赋役制度专制主义中央集权制度监察制度选官制度“官僚政治”在古代政治制度中的地位：第六页，共57页。

皇权政治与官僚政治，是一枚硬币的两面，共同构成东方专制主义的中国传统政治制度。专制指的是一人或一集团垄断政治、经济、文化权力的机制。所以专制不一定是个人独裁，也可以是群体独裁。更进一步说，真正意义上的“一人政治”是不存在的，独裁者必须有一个拥护他独裁的“群众基础”。斯大林独裁靠的是苏共的特权阶层，所谓“不是斯大林产生了独裁制，而是独裁制产生了斯大林”是也。中国的皇权专制靠的是官僚士绅阶级的支持。

——郑靖远

第七页，共57页。2、皇帝的秘书处：六尚3、宰相的秘书处：十三曹皇权与相权之争由来尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书一西曹，主席史署用。二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。三户曹，主祭祀农桑。四奏曹，管理政府一切奏章。五词曹，此属法律民事诉讼部分。六法曹，掌邮驿科程。七尉曹，主卒曹转运。八贼曹，管盗贼。九决曹，主罪法。十兵曹，管兵役。十一金曹，管货币盐铁。十二仓曹，管仓谷。十三黄阁，主簿录众事。1、宰相的由来；丞相和宰相有什么区别？宰相最早源于春秋时期。管仲是中国历史上第一位杰出的宰相。战国时期，宰相职位在各诸侯国普遍建立。宰相是中国古代对于辅佐君主并掌握国家最高行政权力的官员的一种通称或俗称，并非具体的官名。

秦朝时，宰相的正式官名为丞相。有时分设左右，以右为上，称为“右丞相”，“左丞相”，宦官担任宰相职务的称为“中丞相”。汉朝的三公九卿制中，宗室和政府是分开的。宗室的领袖是皇帝，而政府的领袖是丞相。六尚所管的都是皇帝生活方面的事，是皇帝的私属官员。丞相下属的十三曹才是国家政策的具体实行机构。十三曹是相权的高峰时期

.第八页，共57页。

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌忠奸难辨地方难管中央官制地方制度第九页，共57页。第3课从汉至元政治制度的演变第十页，共57页。第一部分：中央集权的发展第十一页，共57页。问题：刘邦建汉后，为巩固皇权，稳定天下，在“汉承秦制”的基础上又采取了什么措施？结果如何？

刘邦大封同姓王，以为依仗刘氏“天下一家”的格局，就能巩固皇权。结果造成诸侯权重，他死后不过18年，诸侯王就发动了叛乱。

1.背景汉初高祖时期：实行郡国并行制

(采用郡县和封国并行制度)；结果：中央与封国间矛盾激化，诸侯王发动叛乱。（七国之乱）（即：中央和诸侯王的矛盾激化）一.汉至元地方制度的演变

（中央集权与地方分权的斗争）(一）秦朝:

废分封,设郡县

（二）汉朝：

第十二页，共57页。2.措施:（1）景帝:平定七国之乱，收回王国官吏任免权，为武帝集权奠定基础。（2）汉武帝时加强中央集权措施:1.设置刺史→监察地方2.实行推恩令→解决王国问题

根本目的都是加强中央集权。

第十三页，共57页。

…天生丽质难自弃，一朝选在君王侧。“后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身”。唐玄宗与杨贵妃白居易在天愿作比翼鸟，在地愿为连理枝。

天长地久有时尽，此恨绵绵无绝期。第十四页，共57页。貌不惊人的安禄山第十五页，共57页。（三）唐朝

唐中期，设置节度使，掌管藩镇。节度使拥有较大财政、军权，发展成地方割据势力，导致“安史之乱”

“安史之乱”后形成藩镇割据，这是唐灭亡和五代十国分裂局面形成的根源。这严重削弱了中央集权。第十六页，共57页。思考：“安史之乱”、藩镇割据、五代十国这些现象的出现说明的共同问题是什么？地方权力的膨胀导致国家分裂。3、五代十国的分裂局面第十七页，共57页。1、背景：宋太祖吸取藩镇割据教训2、措施概述：

“收精兵、削实权、制钱谷”

①军事:把主要领兵权收归中央，抽调地方精兵充实中央军队②行政:派文臣担任地方长官，设通判进行监督。

③财政:设转运使，地方赋税大部分由中央掌控。3、意义：地方无力再挑战中央,改变藩镇割据局面,加强了中央集权，巩固了国家统一。4、危害：导致“冗官、冗兵、冗费”和“积贫、积弱”局面。（四）、宋初中央集权的强化第十八页，共57页。比一比：西汉、北宋解决地方分权问题、加强中央集权的措施有何异同？同：异：都通过自上而下的方式削夺地方势力，把地方行政权、财权、军权收归中央，加强了中央的权力。西汉：通过平叛战争和“推恩令”等形式逐步地削夺地方权力；北宋：通过统一战争和“杯酒释兵权”的方式削夺地方权力。第十九页，共57页。元朝统一全国后，强盛时期的疆域总面积约2200万平方千米。成为当时世界上最大的国家。

第二十页，共57页。元朝地方行政制度——行省制元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制。故称行中书省。

——《元史地理志》钱穆说：行省制是“宰相府的派出所。”行省是中央政府中书省派出的巡回机构，是“行走”中的中书省，是流动的中央政府。只有中央，没有地方，地方只是中央政府的延伸，是中央权力在地方的代表。古代的三大地方行政制度：分封制、郡县制、行省制第二十一页，共57页。1、元朝行省制度：

(1)确立：中央设中书省，

地方设行中书省(简称行省或省);

(2)意义:

①加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一②是古代地方制度的重大变革,是中国省制的开端2.设宣政院(宣慰司)管理西藏等少数民族地区（五）、中央对地方管理的进一步发展-元朝行省制第二十二页，共57页。古代的三大地方行政制度比较

比较点分封制郡县制行省制不同点盛行的时代不同和中央政府关系不同作用和影响不同相同点奴隶社会(西周)几乎整个封建时代元朝侯国相对独立,权力地位世袭中央政府下属行政机构,服从中央，郡守县令皇帝任免是中央中书省的派出机构,受命于中央，行政长官直接对中书省负责一定时期产生过积极作用;但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定不仅在当时有效加强了中央集权,维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补充,其积极作用愈益明显①都是中国古代重要的地方行政制度②目的都是为了巩固统治③结果都在一定时期内产生过积极作用第二十三页，共57页。1.秦朝:废分封,设郡县2.汉朝：汉高祖：郡国并行制，后引发“七国之乱”。汉武帝：A.“推恩令”；B.设刺史3.唐朝：设置节度使，造成藩镇割据4.宋朝：“收精兵、削实权、制钱谷”(重文轻武;通判)

5.元朝：行省制总体趋势：地方权力被不断削弱、分割，中央集权日益加强。秦至元地方制度的演变课堂笔记第二十四页，共57页。官员上朝礼仪的变化两汉——隋唐——宋朝——明代——清朝专制皇权日益强化，大臣的地位日益降低。

宰相大臣由坐到站再到跪的上朝礼仪变化，说明了什么问题？第二十五页，共57页。第二部分：君主专制的演进

第二十六页，共57页。皇帝九卿左、右丞相“百官之首”百官之首

全国政务御史大夫（副丞相）监察百官

（位低权重）太尉军务（虚有其位）1、秦朝中央官制:三公九卿制二.汉至元中央官制的演变（皇权与相权之争）这个中央官制叫什么？哪个朝代的？

第二十七页，共57页。皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝有事上报决策机构执行机构削弱了相权，加强了皇权2.西汉:“中朝”和“外朝”这个中央官制叫什么？哪个朝代的？有何作用?第二十八页，共57页。西汉的中朝（内朝）外朝制度内朝：皇帝亲信组成，决策机构外朝：三公九卿组成，执行机构思考：汉武帝为什么将权力由外朝转到内朝手中？第二十九页，共57页。3.隋唐时期三省六部制皇帝中书尚书门下吏户礼兵刑工政事堂草拟审议执行第三十页，共57页。A.三省及分工:中书起草,门下审批,尚书下设六部,执行

3.隋唐时期：三省六部制课堂笔记唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是

B.作用:既牵制,又配合,分工明确,提高行政效率；削弱相权,加强皇权,加强君主专制;中国古代政治制度的创造，此后历朝沿袭。第三十一页，共57页。度支盐铁户部中书门下(增设参知政事为副宰相)（调兵）枢密院（统兵）三衙皇帝财政行政军事三司相权进一步被分割但也促使了宋三冗二积局面的形成简称”二府三司”4.宋朝第三十二页，共57页。皇帝吏户礼兵刑工中书省5.元朝第三十三页，共57页。3.宋朝：二府三司4.元朝：只设中书省1.汉朝：削弱相权：设立尚书令、侍中等(中外朝制度)2.隋唐：三省六部制总体趋势：相权不断被分割、削弱，皇权日益加强。二.汉至元中央官制的演变第三十四页，共57页。朝代特点中央（君权相权）地方（中央

地方）秦汉隋唐宋元明清开创巩固完善加强强化并衰落皇帝制、三公九卿制郡县制中朝外朝，尚书台郡国刺史推恩令三省六部制州县二级道州县三级二府三司制文臣通判财政一省二院行省制废相分六部立阁废省设三司康设南书房

雍设军机处辛亥革命——推翻了君主专制中央集权制度。趋势：君权不断加强；中央权力不断加强；第三十五页，共57页。一、秦朝中央官制——三公九卿制皇帝丞相御史大夫太尉奉常卫尉廷尉太仆少府宗正典客郎中令治粟内史相互配合彼此牵制军政大权裁决朝议

作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。第三十六页，共57页。皇帝三公九卿郡守县令、县长有秩、三老、啬夫、游徼36郡县（中央直辖），一郡之内分为若干县。中央地方郡县乡里秦朝地方行政制度：郡县制春秋战国：部分诸侯国在新兼并地区设立郡县。秦朝全面推行郡县制，郡县的长官管理地方政务，均由皇帝任免，实现了对地方政权直接有效的控制，把全国纳入国家政治体制。作用：受命中央，督责属县。第三十七页，共57页。粤省历史：秦始皇统一中国后，征发五十万军民平定南蛮（即现在的广东、广西一带），统一了岭南，设南海、桂林和象郡三个郡来管治，增强了南北的交流，促进了岭南的发展。其中，南海郡就在现在的广东省境内，郡所在番禺（即当今的广州市）。核心提示:关于“专制主义”和中央集权专制主义即君主专制，既是一种决策方式，又是一种政治制度；中央集权是一种管理模式。两者结合构成了我国封建社会基本的政治制度——专制主义中央集权制度。第三十八页，共57页。内外朝制度刺史制度察举制郡国并行二、汉朝君权与相权中央与地方选官制度实行推恩令回归郡县制第三十九页，共57页。皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝决策机构执行机构有事上报由皇帝亲信担任建立中朝目的是加强皇权削弱相权。作用是专制主义中央集权空前强盛。

东汉：光武帝进一步剥夺“三公”的权限，扩大尚书台的权力，使其成为发号施令的中枢机构。汉代：中外朝制度第四十页，共57页。草拟皇帝诏令审核政令下设六部，执行政令君权与相权：三省六部制三、隋唐门下省：尚书省：中书省：中央与地方：藩镇割据选官制：隋科举制形成；唐至清完善科举制第四十一页，共57页。

参知政事（分割行政权）三司使（分割财权）枢密院（分割军权）君权与相权：四、宋朝中央与地方中书门下三分相权收精兵削实权控财政强化中央禁军枢密院掌调兵和发兵权文臣做知州（地方官）通判监知州转运使第四十二页，共57页。中央：中书省（最高行政机构，上承天子，下总百司）地方：行省制（中国省制的开端）宣政院：管理宗教事务及西藏地区。宣慰司：管理边远民族地区。从此，西藏地区正式成为我国中央政府直接管辖的一个地方行政区域。五、元朝第四十三页，共57页。皇帝中书省吏部户部礼部兵部刑部工部六部归入中书省中央？中书一省制元代中书省是最高行政机构，行使相权；枢密院是最高军事管理机关；宣政院统领宗教事务和管辖西藏地区。第四十四页，共57页。政治：专制中央集权制度加强经济：封建经济继续发展思想文化：儒学有了新发展，理学形成发展宋元时期的阶段特征（10C中至13C晚）：政治：经济：思想文化：二府三司；文臣知州，通判；转运使；行省制；宣政院经济重心南移，五大民窑，青花瓷，瓷都；两个打破，夜市，交子，泉州等第四十五页，共57页。（1）西周：

世卿世禄制。分封宗法制度下，贵族凭借血缘（2）秦朝：军功爵制。商鞅变法：废除“世卿世禄”制（3）汉武帝：察举制。由地方推荐有才能的人当官，“孝、廉”是重要标准。（4）魏晋：九品中正制。依门第高低，士族由此垄断政权。（5）隋唐：科举制

2.总作用：提升了官僚素质,加强了中央集权。1.演变：

三.选官制度一、中国古代选官制度第四十六页，共57页。第三部分:选官制度、监察与谏议

中国古代说法，人生有四大喜事：“久旱逢甘霖，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时。”第四十七页，共57页。察举制

各郡国向国家推荐人才称为察举。第四十八页，共57页。皇帝的烦恼之选官取才

材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

据材料谈谈察举制有哪些弊端？1)容易任人唯亲2)操纵在世家大族手中3)难以选拔到真正的人才第四十九页，共57页。九品中正制图九品中正制

任用世族豪门担任，选取原则以“家世”为重。从此，“上品无寒门，下品无势族”，九品中正制成为士族地主操纵政权的工具。中正根据家世﹑才德的评论，对人物作出高下的品定，称为“品”。品共分为九等，即上上