建设项目 社会稳定风险评估报告

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门头沟区建设项目

社会稳定风险评估报告

北京市日盛达建造企业集团有限公司

（门头沟项目部）

20XX年3月2日

1.前言

1.1社会稳定风险评估目的

为贯彻区政府〈门头沟区重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法〉的通知》精神，切实从源额头预防、减少和消除建设工程妨碍社会稳定的隐患，规范工程建设治理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险举行评估。

1.2评估过程和办法

按照《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法》（以下简称《方法》）的有关要求，20XX年2月，建设工程指挥部邀请区有关部门领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。

评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员问了项目的发展和预备事情，对项目举行了初步的了解。多次探入一线举行了实地走访和调研，组织征迁户举行座谈，评估小组还问了有关部门，对我区近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定事情举行了了解。

在上述工作基础上，依照《方法》要求，评估小组编制完成了《门头沟区建设项目社会稳定风险评估报告》。

1.3评估内容

依照《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法》的要求，本项目信访评估的内容要紧包括项目论证、征地拆迁、项目施工等也许浮现的信访突出咨询题和应对措施。

A、项目前期涉及土地征收中也许引发的信访突出咨询题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。

B、项目前期涉及房屋拆迁也许引发的信访突出咨询题。包括拆迁政策、违章建造拆除、拆迁安置、对弱势群体的妨碍等。

C、项目建设中也许引发的信访突出咨询题。包括环境妨碍、交通妨碍、安全文明施工、周边居民和商户妨碍、劳资纠纷等。

D、项目其他涉及群众利益也许引发的信访突出咨询题。

1.4评估依据

A、《国务院信访条例》

B、镇原县委办公室《对于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》

C、《镇原县重大事项社会稳定风险评估化解暂行方法》

2.工程概况

2.1工程简介

小白楼二期棚改安置房项目建造面积221618平方米，1#～9#及商业项目位于门头沟大峪南路，地处繁华地带，交通便利。项目建设用地59280.93㎡，绿地面积为18654.66㎡。总建造面积为221618㎡、地下建造面积为59106㎡、地上建造面积为162511㎡。其中配套公建、商业建造面积为39043㎡、地下车库为面积为31099㎡，地下车位774个、地上车位330个共计停车位1104个。本工程40㎡一居443户、60㎡两居754户、80㎡三居370户，共计1567套住所。1#、3#、5#、7#为住所，地下两层、地上28层建造总高度80米，2#住所地下两层、地上18层建造总高度55米，6#住所地下两层，地上25层建造总高度72米。住所为钢筋混凝土筏板基础，1#、3#住所基础厚度为1000mm，2#住所基础厚度800mm，5#、6#、7#住所基础厚度1000mm，结构类型为钢筋混凝土剪力墙结构。地下车库基础为钢筋混凝土基础厚度250mm，外侧为钢筋混凝土挡土墙，中部为框架柱。车库上部为两层、四层商业楼，建造高度为24米、11.1米、17.4米。8#为幼儿园，3层，建造高度为12米，基础为独立柱基、框架结构。9#为办公实验楼，3层，建造高度为12米。项目建成后商业、学校、幼儿园、社区服务站等配套设施完善。

目前，土地审批、房屋拆除、规划设计差不多完成，正在举行项目的基础施工。

2.2工程方案

工程于2012年8月开工，打算于20XX年10月底竣工。

3.项目妨碍分析

依照工程建设实际事情，本报告确定土房屋拆迁妨碍、交通妨碍、施工妨碍、噪声妨碍等十项目建设也许引发社会稳定的别利妨碍因素。

3.1房屋拆迁妨碍

3.1.1本项目征地拆迁所妨碍的群体分为以下几类：

本项目涉及拆迁户较多，依照以往经验，房屋拆迁的要紧咨询题是政策执行的公正、公平和平衡。有关街道应切实做好拆迁户安置赔偿工作，仔细宣传拆迁政策，让拆迁户了解具体的安置赔偿方法及政策依据，加强和拆迁户之间的沟通，听取拆迁户的看法和

意见，注意爱护弱势群体利益，尽可能幸免妨碍社会稳定事件的发生。

3.1.2要紧诉求

通过对沿线各乡镇的走访调查，关于征地拆迁咨询题的要紧诉求如下：

一是要求征地拆迁补偿标准尽早降实、尽快公开。征地拆迁的补偿标准是受妨碍群体最为关怀的焦点咨询题。补偿标准是否符合国家、区委的相关法律法规，是否照应到部分弱势或困难群众，是否伤害个不群众的利益，基本上群众关怀的咨询题。尽快的降实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。

二是适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设过程中最容易引发别利稳定的因素。尽管目前的补偿标准相比往常差不多有较大幅度的提高，然而随着社会和经济的进展，人们的心理期望也越来越高。

3.2施工时期妨碍

项目施工过程中，红线外住户或企业也许由于工程建设妨碍举行利益诉求，如施工噪音妨碍、环境妨碍、出行别便等事情，要针对此类事情提出针对性措施和应急预案。

3.2.1噪音妨碍。

夜间施工有严格的规定，所以夜间噪声的妨碍相对较小，白天噪声较大，受妨碍的要紧是居住区内停留的老人和孩子，而老人和孩子恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的日子、建造的妨碍。

除了上述受妨碍较大的群体之处，还有其他受妨碍的人群，然而相对来讲这部分人群分布比较分散，妨碍特征别明显。

通过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声妨碍的要紧诉求如下：

务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时刻，保障沿线居民一具比较舒适肃静的歇息环境。

在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

目前正是两会期间，做好施工现场的施工人员治理，严防流窜案犯进入现场，加强工人的三级教育，经考试合格后方可上岗；土方开挖待两会闭幕后开始；

3.2.2施工期间交通妨碍

在建项目位于门头沟区繁华地段，施工车辆对交通会有妨碍。

3.2.3施工期间其他别利妨碍

施工期间的其他别利妨碍因素繁多且容易忽视，常见的要紧有环境妨碍、施工安全、施工治理等方面。

环境妨碍包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理别及时，容易妨碍周边居民日子，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

4.社会稳定风险分析

4.1社会稳定风险的表现形式及妨碍

社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面降实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会别稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。

正常事情下，社会稳定咨询题的浮现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不可能对社会造成别良的妨碍。但假如演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的妨碍将是无法估量的。对工程项目建设来说也许会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来说也许会打乱居民正常日子、影响社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、妨碍社会稳定等。

4.2社会稳定风险也许性分析

在当事方以为自身权益受到侵害事情下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一具途径，尤其当各种诉求及救助渠道别通畅的事情下，妨碍社会稳定的也许性就会进一步增大。

经过上一章的分析，本项目在征地拆迁、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的别利妨碍，这些妨碍也许会导致浮现别利社会稳定的咨询题。

依照以往经验和调研评估过程中掌握的事情，由征地拆迁、噪声、安全文明施工等引发社会别稳定的也许性较大，由于交通拥堵造成的各种别便而引发的社会别稳定的也许性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面假如别能做到合理、及时、规范，也也许引发社会别稳定咨询题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.

并且，还应注意到社会稳定咨询题的发生和进展具有非常大的别确定性，在项目实施过程中，假如有关措施降后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会别稳定也许性较大，反之会较低；另外，社会稳定咨询题的处理也是妨碍社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，能够有效幸免再次发生和事态扩大。

5.风险防范措施

为爱护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、环境爱护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对也许存在的咨询题制定了相关的措施。

本章将结合这些措施的制定及降实事情，并针对社会稳定咨询题进一步完善相关措施。

5.1征地拆迁

工程征地拆迁安置，按照现时期政策征迁工作正在有序举行。一是要严格按照法定征迁程序举行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释讲服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。

5.2噪声管理

噪声的污染防治是一具总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、治理、到最终的污染防治，是一具整体的防治系统，惟独各个环节均做到良好的操纵，施工沿线的噪声妨碍才可达到最低限度。为此本工程程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为

详尽的噪声环境爱护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、治理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。

5.3交通组织

思考到项目施工对交通的妨碍，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全治理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆通过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。

5.4施工组织

合理组织工期、规范劳动用工治理、及时脚额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与治理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。

5.5环境爱护措施

必须思考到项目范围内拆迁居民的正常日子和歇息，严格执行区的相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力落低施工对周边环境的妨碍，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。

5.6扰民措施

社会稳定咨询题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种妨碍，但社会别稳定咨询题发生又具有非常大的别确定性，其表现形式也复杂多样。所以项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会咨询题工作的重视，全面加强信访防洪和处置能力，在降实上述措施的并且，建议相关单位：

（1）经过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众明白和支持；

（2）加强与社区的沟通和交流，聆听意见和建议，及时赋予反馈，并在也许范围内尽可能向他们提供方便和支持；化解群众别满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映咨询题；

（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作办法，并举行必要的维稳工作培训；

（4）建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发觉和化解在基层。

6.社会稳定工作纲要

6.1基本要求

6.1.1坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定

各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及治理过程中要始终坚持以人为本，尽可能幸免和减轻对群众也许带来的别利妨碍、聆听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

6.1.2加强组织保障，降实责任主体

设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

6.1.3

完善措施手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险办法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

6.1.4健全维稳职能，提高维稳应对能力

要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首咨询负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，别断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定咨询题经过正常途径反映和解决咨询题。

6.2社会稳定应急预案

本项目建设规模大、时刻跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定咨询题全过程治理，及时发觉咨询题，采取措施。并且为确保对也许发生的社会稳定咨询题尤其是重大建造群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并依照实际事情别断调整完善。

6.2.1工作原则

应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。

6.2.2组织保障

各有关责任部门要紧领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。

A。制定保障

①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；仔细研究群众反映的新事情，分析也许浮现的重大咨询题研究对策。

②降实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点咨询题。对维护社会稳定工作实行目标治理，并对各责任部门维护社会稳定工作举行考核。对因工作别负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严峻后果的，追究有关领导的责任。

③坚持走访调研工作制度，转变工作办法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，聆听群众意见建议，有针对性地研究和解决咨询题。

④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性咨询题，研究制定解决方法，发觉群体性事件苗头，要及时就地化解。

B。应急措施

发觉重大社会稳定咨询题苗头或事件时