优化结构精简高效激发活力

优化结构精简高效激发活力切实打好公司三项制度改革攻坚战——公司三项制度改革形势教育材料2015年月，五矿有色下发《关于进一步规成员企业劳动、人事、分配管理工作的指导意见色股人字2015)114号对切实改进成员企业劳动、人事、分配相关工作，激发企业活力一提升企业人资源管理水平立与市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动人事管理新机制提出了具体要求。当前公全面深化改革的大幕经开启，深化体制改革，回归市场本位五集团对我们的要求，更是市场对我们的“倒逼全面深化改革思路非常明晰，一是积极推进“三项制度”改革是稳妥推进辅业改制是分离企业办社会职能；四是积极引进战略投资者项度改革作为公司要推进开展实施的重点工作公能否打赢深化改革这场攻坚战，促使公司走出困境，赢得新生的关键所在。一、三项制度改革的内容、目的及意义所谓“三项制度改革是指务院针对国有企业实施的劳动、人事、分配三项制度改革。按照现代企业制度的要求，建立与市场经济相适应的内部劳动、人事、分配三项制度，建立企业职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制。“三项制度革为新一轮国改革首要推进开展实施的重点工作目就是通过对企业内部劳动用工、干部人事、薪酬分配三项制度的改革调动干部职工积极性，激发创造力把工的责权利和企的发展紧密联系在一起立与市场经济体制相适应的用工、人事、分配机制，增强企业活力，提升企业竞争力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏自发展的市场竞争主体使国有企业在市场竞争中健康发展最终实现企业生产经营机制灵活、效率效益提高，企业制度更加完善，机制更加有效，人员结构更加合理，员工自我发展目标更加明确。二、国有企业三项制度改革是大势所趋（一）国有企业三项制度改革的发展背景◆国有企业实施三项制度改革由来已久，最早可追溯到上世纪八十年代1993年邹家华副总理在全国三项制度改革经验交流会上明确指出三项制度改革总的方向是正确的要通过大家的坚持不懈的努力，一定能够取得更大的成绩。◆为进一步贯彻党的十五届四中中全会精神落《有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范求企加快建立现代企业制度转企业经营机制，2001年国家经贸委、人事部、劳和社会保障部联合下发了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见经贸企号件出：深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务，改革国有企业内部人事、劳动、分配制度，是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。◆十六大报告提出了深化分配制度改革的原则求和目标人事部负责人强调必须认真贯彻落实十六大精神，积极推进机关、企事业单位工资分配制度改革。◆年务院批准转发了改委等部门联合下发的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知次对加快企业内改革提出新的更高要求。◆党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署，提出了新思路、新任务、新举措业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务2014年12月22日国务院国资委主任张毅在召开的中央企业地方国资委负责人会议时表示进一步完善现代企业制度着

眼建立市场化经营机制加劳人事分配三项制度改革争在解“理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。◆年6月政治局审议通于推进领导干部能上能下若干规文件强调，要健全完善制度机制，坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。（二）部分国企三项制度改革的成功实践◆“两桶油”启动新一轮薪酬改革，职工减薪超10%“两桶油日亿时代一去不复返在价低、业绩滑坡等压力之下石油与中石化启动新一轮的薪酬改革，减薪超0%今年月中国石油化工集团公司下发“关于离岗人员分流安置工作的指导意见确了对富余人员主要通过内部竞争上岗、单位外部上岗、提前退休、内部退养、解除和终止劳动合同、停岗留薪等六种渠道妥善分流安置。◆中铝集团减员增效成果显著中铝去年亏了个他们已经明确要裁员分之一近五万人通去年到今年一季度的努力取得了非常好的效果，一季度只亏了4.2个亿。◆华菱衡钢深化改革为企业注入源头“活水”华菱衡钢深入推进干部能上能下入能高能低人员能进能出的三项制度改革效激发员工的主动性和创造性，为推动企业深化改革不断注入源头“活水衡钢制定了2012年一年年力资源规划，要求包括中管理人员在内的企业管理人员进行逐年“瘦身消基层干部，强化优胜劣汰的竞争机制，真正做到了干部能上能下。◆韶关冶炼厂人力资源改革见成效2014年月，韶关冶炼厂启动了以主辅分离精简机构、理顺职责、流程再造为主要内容的深化改革，对标一流企业，深化人力资源改革压缩非生产性机构和人员支持和鼓励员工自谋职业，积极开辟其它分流渠道，在岗员工由4000多减少至人。◆龙煤集团出台深化企业内部改革实施方案根据方案黑江龙煤集团将精管理机构和管理人员用人上推行管理人员竞聘上岗和目标聘任制，严格核定管理人员职数，彻底打破干部终身制。到2015年底，中初级管理机构精简管理人员精简；到年年底，中初级管理构和管理人员分别再精简10。◆五矿集团邯邢矿业北洺河矿优化人力资源结构应危机该矿整合机构优岗位，精简员，进一步提高岗位劳效指标和设备台效指标科人员考核激人员活力做人力资源结构布局的优化计划逐步置换劳务外包和劳务派遣用工严人员入口关，优考虑内部人员进行岗位置换；畅通人员出口关职退休和人员输出工作劳费用人工成本支出压缩两级机关管理人员工作，通过优化管理岗位，调整业务范围，逐步将两级机关管理人员向一线顺次前移。◆五矿有色锡矿山、华北铝业等单位三项制度改革促脱困锡矿山将三项制度改革作为深化改革的重中之重，劳动用工制度改革要做到员工能进能出，实行二次聘任制和竞聘上岗人制度改革要做到干部能上能下改变纠结的历史政策分配制度改革要做到收入能高能低现生产人员与富余人员的分离北业在市场形势更加复杂、严峻的情况下，深化内部三项制度改革，合并部门，精简人员，全员降薪，提升管理效率及服务水平，推进后勤服务改革，今年一季度同比减亏1495万元。三、公司三项制度改革刻不容缓（一）三项制度改革是五矿集团的工作要求五矿集团年度工作会要求大深化三项制度改革究制定更加适应行业特点的劳动用工制度，推动劳动用工契约化管理，完善劳动关系日常管理手段，逐步实现人员能进能出。

深化干部人事制度改革从做干部队伍管理建市场化选人用人机制持续推动收入分配体系再市场化改革，建立人工成本效能对标体系，提高薪酬资源配置效率。五矿有色总经理焦健指出：关于三项制度改革，是国企改革的深层次内容，也是关键环节。三项制度改革与体员工的切利益息息相关乎企业发展的根本和未来各单位务必要根据集团公司统筹部署彻落实三项制度改革盘活人力资本发展活力。五矿集团按照国资《于进一做好中央企业增收节支工作有关事项的通知神要各成员企业实发员工工资总额暂按企业2014年发工资总额的80进行安排化业绩导向，以绩取薪。年效益下降企业和亏损企业的管理人、其他非一线人员工资总额预算应合理调减。（二）三项制度改革是公司革弊鼎新的现实需要水口山是一个传统的老国有企业项制度方面存在的问题尤为突出董事长总经理吴世忠在《光荣的荆棘路》形势报告中，深刻剖析了公司当前存在的诸多问题。1．员工总量偏大。2014年，公司共有册职工10141人，其中矿山系统约3000人（含机关及辅助单位分摊人员，下同炼系统约7000人这么多人从事20万铅锌冶，人均产量约30吨，劳动生产率低，缺乏竞争力。2．职工队伍老龄化。到2014年末，公司在册职工中男职工50岁上、女职工45岁上的人，占员工总数的30.4%职工队伍老龄化的问题十分突出。3．冗员多，岗位设置不合理。一线生产岗位劳动力紧缺，二、三线却人满为患。公司和厂矿两级机关机构重叠，分工过细，冗员过多，大量岗位劳动量不饱满的人没事做，有的事没人做”现象十分突出，人浮于事、劳动纪律松散的现象还大量存在。4．劳动力管理不严谨2008年“三定”之后，一些厂矿、部门执行不力、把关不严，出现了很多反弹很多人找关系调换松岗位劳力的调配关系到民心关系到干部和职工的距离，也关系整个水口山的发展。5励约束体系不健全工酬管理效核未真正与效益接轨入只能增不能减；人情关系盘根错节违违规行惩处不到位，管理岗位能上不能下三人员冗员，能进不能出。6．管理人员缺乏动力和压力。部分管理人员“官本位”意识极为浓厚，认为当了干部就坐上了“铁交椅论能力高低业绩如何，就可以一直享受高待遇，坐在办公室享清福，不思进取、养尊处优，缺乏动力和压力。要彻底改变公司以上现状和不足必须按照市场化原则深化三项制度改革建立科学有效的竞争机制使力资源在公内部充分流动达到优化配置精高效、激发活力的目的。（三）三项制度改革是公司应对新常态的重要举措我国经济发展进入新常态有色市场行情持续低迷司连续三年发生较大亏损陷入空前困局公面临空前的生存危机除了市场方面的客观原因也有三项制度存在的体制机制方面的原因。百年老企如何在严酷的市场环境下“活下去何走出经营困境？这是每个员工都应该思考的问题。在这关乎公司生死存亡的关键时期，外部市场行情我们无法左右，唯有从内部进行改革创新才是唯一出路。面对空前的生存危机们须分认识到改革的必要性和紧迫性深企业内部三项制度改革作为化危为机减亏解困要举措坚决从人力资源改革入手把激发人的活力作为改革的落脚点，逐步推进劳动、人事、分配三项制度改革，让企业“瘦身项制度改革作为促进公司管理提升的重要基础，形成用人机制上的“鲶鱼效应限度地激发员工的工作积极性，公司才能赢得生存与发展。四、公司三项制度改革的工作进程

（一）做好前期工作，为三项制度改革打下了坚实基础2014年公司成立了改革改制领导组，制定了《公司2014-2016年面深化改革总体方案三项制度改革纳入全面深化改革的重要内容。今年以来，公司多次召开改革改制领导小组会议改革改制座谈会专题研究和强力推进三项制度改革司在人力资源管理上打出一整套“组合拳强动纪律管理，规范人脸考勤，共清理长期不打卡、打卡不上班人员159人停资发放立专项督察小组续对单位清理情况进行督察三定”回头看活动，清退、撤并不符合“三定”要求的人员和机构；暂停科级干部提拔和二、三线人员调入，管理干部实行全面降薪；启动二、三线人员结构优化方案，重新定员定编；做好铜业公司操作人员调入相关工作手制订辅业改制方案定完善领导干部问责制和末位淘汰制，打破干部职务终身制，做到能者上、庸者下。这一系列工作的开展和有力的举措，为三项制度改革全面推进打下了坚实的基础。（二）优化人员结构，打好三项制度改革第一仗“优化人员结构、精简二、三线人员”是公司三项制度改革的重要内容。公司计划年间，完善人岗配置，科学设置岗位、职位，压缩二、三线人员数量，精减一线非操作岗位人员，达到人员结构优化之目的次员结构优化工作公司层面负责提出指导意见确各单位人员结构优化目标审批各单位方案实施主体为各二级单位各单位领导班子要做好宣传教育、政策解释和相关人员的思想工作，确保和谐稳定。1．工作目标从年起全公司按照不低于14%比压缩二三线人员年公司二三线员工数量较年减少1000人，公司在岗员工总量缩减至6000人内。2．优化分流人员安置方式在具体实施过程中公将充分重职工的利益诉求到有情操作对化结构分流出来的二、三线人员，提供多种出口和通道：一是提前退休符条件的员工经本人申请可办理特殊工种提前退休。二是转岗：根据岗位需要人请可安排到一线生产岗位工作报名参加五矿铜业公司人员招聘竞聘，调往五矿铜业公司工作三替外包劳务用工建灵活就业机制各单位内部凡员工自愿且能够从事的外包劳务性岗位应由员工优先替换或实行内部承包是务输出公司联系外部企业开展劳务合作织有意愿的员工到外部企业工作五是休养性离岗单位二、三线人员按正常退休年龄提前四年退出现工作岗位离岗休养。单位也可根据具体情况，适当放宽退出岗位年龄，报公司批准后实施。3．工作程序公司所属各单位司关根据司确定的工作目标合本单位实际情况制定二三线人员优化方案并上报（完成时间：8月司单位上报的方案进行整体平衡并返回（完成时间9月旬位召开职代会讨论通过方案（完成时间月下旬10月1日，单位按职代会通过的方案组织实施。4、休养性离岗人员待遇：①生活费：休养性离岗人员生活费按照本人档案工+生补助金计发。月度生活补助金单二三线人员当月平均绩效基数×个人离岗前岗位绩效系数×计发比例（一般员工、享受绩效系数人员计发比例分别为60%、）生活补助金实行年度保底，个人年度保底生活补助=12000元个人离岗前岗位绩效系数×计发比例。公司中层管理人员生活费按离岗前标准的40%计发。②办理离岗手续满一年后可退取关破补偿金。③生活费按月发放。

④养老保险缴费基数保持本人离岗时缴费基数不变。4、公司已办理不再上岗托管人员，不执行本指导意见。5、公司军转干部按照自愿的原则执行本指导意见。（三）深化劳动制度改革，建立员工能进能出的用工制度在优化人员结构的基础上公司通过劳动用工制度改革立职工择优录用能进能出的机制．优化劳动组织结构，合理确定劳动定员定额，严格劳动管理，控制用工总量。凡是具备竞争条件的岗位都应实行竞争上岗在岗职工要进行动态考核据核结果实行内部淘汰；对不胜任工作和未竞争到岗位的人员，要进行转岗或培训；对不服从转岗或经培训仍不能胜任工作的人员司可依法与其解除劳动关系立工正常退出机制，确保员工有序合理流动，形成正常流动机制。（四）深化人事制度改革，建立管理人员能上能下的人事制度按照市场化和公开公平公正的原则立管理人员选聘考核、奖惩和退出机制订完善中层基管理人员管理办法制精简目标，管理人员数量与员工总量同步精简。强化公司中层管理人员业绩考核执行末位淘汰公司基层管理人员破除干部终身制行动态管理聘任制公负责基层管理人职数管理聘权下放到相关单位部，推进管理岗位设置改革培管理人员一专多加强管理人员的考评将考评结果与管理人员的职位升降、薪酬增减挂钩。（五）深化分配制度改革，建立收入能增能减的分配制度坚持效益决定分配的原则理定同企业竞争能力相适应的员工收入水平立入能增能减、有效激动的机制。进一步完善内部分配办法，建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变，逐步建立反映劳动力市场价位，与企业经济效益和个人绩效紧密挂钩的员工工资决定及正常增长机制收分配重点向关键岗位、科技人员、生产一线倾斜。五、积极稳妥推进公司三顶制度改革（一统思想认识形成改革共识公司全体干部职工要充分认识深化企业三项制度改革的重要性、紧迫性，统一思想认识，形成改革共识，支持改革、促进改革。公司各二级单位是三项制度改革的实施主体，要加强组织领导，认真组织实施，加大推进力度；各二级单位要成立以主要负责人为组长的深化三项制度改革工作领导小组确工落实责任确保改革到位，按时完成任务。公司各单位要坚定信心，克服畏难情绪，善作善成，扎实有序推进三项制度改革。（二加宣传动员，营造良好围。三项制度改革涉及公司全体干部员工切身利益实做好政策宣传引导员工切实变观念提对改革重要性的认识引导广大员工理解改革、支持改革与改革要全体员工认识到：深化三项制度改革是公司当前和今后一段时期的重点工作，是公司生存发展的需要，是水口山走出困境、实现扭亏脱困的需要保障职工根本利益和长远利益的需要，（三坚依法依规，强化法治维。三项