事故应急救援预案编制

单位：中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029E-mail：liuyaoru126刘耀儒高级工程师工学硕士当前1页，总共135页。内容提要应急救援概述应急救援预案的主要内容

应急救援预案的编制危险化学品事故应急救援预案导则当前2页，总共135页。第一部分应急救援概述应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。一、名词术语当前3页，总共135页。应急救援的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故；将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。紧急状态、应急策划、应急准备、应急预案（Emergencyplan）、应急计划、危机管理、应急管理、应急反应计划当前4页，总共135页。（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。二、建立事故应急救援体系的必要性

当前5页，总共135页。（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。2003年12月23日重庆开县井喷事故,造成243人,4万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。当前6页，总共135页。（2）建立应急救援体系是国家法律的要求中华人民共和国安全生产法：第十七条“生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工作负有下列职责组织：——制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。”第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十九条“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。”当前7页，总共135页。危险化学品安全管理条例：

第五十条

“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”

第五十一条“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。”消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等当前8页，总共135页。社区应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计（3）应急救援是工厂的最后一道安全屏障

图1典型工厂的安全保护层次当前9页，总共135页。媒体关注应急救援系统员工安全与健康大众压力保险合同法律法规图2建立应急救援系统外部要求因素

当前10页，总共135页。（1）国外事故应急救援的发展1982欧盟发布《重大工业事故危险法令》1986美国发布《应急计划与社区知情法》1987美国发布《应急计划技术指南》1993国际劳工大会通过《预防重大工业事故公约》三、应急救援的发展当前11页，总共135页。（2）国内事故应急救援的发展1986化工部防止中毒事故发生，发布了《化工企业急性中毒抢救应急措施规定》。1994化工部《化学事故应急救援管理办法》2001《关于特大安全事故行政责任追究的规定》2002

《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国安全生产许可证条例》等。当前12页，总共135页。四、事故应急体系简介预防prevention响应response恢复recovery准备preparedness灾害防治过程：当前13页，总共135页。预防是应急管理的起始阶段，为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。预防的主要内容包括进行安全规划，提高工厂的本质安全化程度，强化安全管理措施和制定安全技术标准、规范以及事故灾害保险和税收刺激和限制措施等。（1）预防

当前14页，总共135页。准备是事故发生前进行的预备性工作，主要建立应急能力，加强应急的准备性，一旦事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。应急准备的重点是制定应急预案和建立完善的应急救援体系，另外还包括签定互助协议，工厂预案与政府预案的协调统一，培训人员，进行演习，对大众进行宣传教育等。（2）准备

当前15页，总共135页。反应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。反应主要是实施应急预案，启动应急救援指挥中心，发出警报，指挥、调配资源，进行工程抢险、疏散、搜寻和营救，实行交通管制，以及提供避难所和医疗救护，提供社会援助等，使人员伤亡及财产损失减少到最小程度。（3）响应

当前16页，总共135页。恢复是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。短期恢复是立即要求开展的恢复工作包括事故调查，损失评估，进行理赔，清理废墟、食品供应、提供避难所和其它装备。长期恢复工作包括重建工厂、社区以及实施安全减灾计划。（4）恢复

当前17页，总共135页。五、事故应急救援的主要任务控制事态，减少损失抢救受害人员指导群众防护，组织群众疏散做好现场清洁，消除危害后果查清事故原因，估算事故损失当前18页，总共135页。六、应急事故的项目自然灾害：地震，泥石流，雪崩，雷电，洪水，台风，海啸，龙卷风，火山爆发，森林火灾等；生产、生活事故：危险物品，城市火灾，爆炸，空难，船舶事故，建筑事故，核辐射事故，矿山事故，急性中毒事故，剧毒物品泄漏等重大危险源；突发的公共卫生事故；恐怖袭击，战争等。原则：后果特别严重；后果发展当前19页，总共135页。第二部分事故应急预案的主要内容当前20页，总共135页。一、事故应急救援预案的分类(1)按责任主体分政府预案生产经营单位预案(2)按范围分国家预案区域预案省预案市预案县预案企业预案(3)按事故原因分自然灾害预案生产事故预案人为破坏预案(4)按危险类型分火灾预案爆炸预案泄漏预案地震预案洪水预案高楼坍塌当前21页，总共135页。5按预案的适用对象范围划分：综合预案专项预案现场预案当前22页，总共135页。二、预案的基本结构综合预案基本预案应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件当前23页，总共135页。基本预案的主要内容1、预案发布令2、应急机构署名页3、术语与定义4、相关法律、法规5、方针与原则6、危险分析与环境综述7、应急资源8、机构与职责9、教育、培训与演练10、与其他应急预案的关系11、互助协议12、预案管理当前24页，总共135页。三、应急救援预案核心要素及基本要求1方针与原则2应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备3.1机构与职责3.2应急资源3.3教育、训练与演习3.4互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防与抢险等

5

现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进当前25页，总共135页。1、方针与原则安全第一、预防为主统一指挥、分级负责反应迅速、救援有效救死扶伤、以人为本清理现场、评估后果当前26页，总共135页。（1）保障所有应急人员和大众的生命安全；（2）稳定和控制事故状态，尽量减轻事故危害；（3）保护国家基础设施（4）保护公私财产和环境（5）减轻经济损失和社会影响应急救援的优先顺序当前27页，总共135页。某石化企业化学事故应急预案应急工作原则：

坚持安全第一、预防为主的方针应急措施；立足防范，认真落实分级负责实行统一协调、统一指挥，分级负责；以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合。

某集团公司突发重大事故应急预案应急基本原则：

(—)在国家的统一领导下，按照属地管理的原则,集团公司应急救援资源接受国家和当地政府的指挥和调动。(二)集团公司内突发特别重大事故的应急救援工作实行“统一协调、企业(地区分公司)负责、就近求助、区域救援”的工作原则。(三)各企业、地区分公司应充分利用所属企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效的突发特别重大事故应急救援体系。

当前28页，总共135页。上海市灾害事故紧急处置总体预案应急工作原则：以人为本、以防为主、分级管理、平战结合。青海省特大生产安全事故应急救援预案工作原则：(—)统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。(二)事故发生单位自救、当地政府组织抢救和社会各界、上级政府实施救援相结合。(三)任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利条件。(四)救援工作由专业救援队伍（人员）在自身防护完备的前提下组织实施。当前29页，总共135页。

2、应急策划2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求当前30页，总共135页。

2.1危险分析

会发生什么样的事故？谁会受到什么样的影响？发生的可能性有多大？

要点：当前31页，总共135页。

1)危害辨识与风险评价程序

2)危险辨识方法（主要内容及方法）

3)重大危险因素辨识

4)危险辨识注意事项

5)危害辨识结果

6)风险评价内容：当前32页，总共135页。危险物质调查应包括下列场所：化工厂；工业设施；储存设施、仓库；污水处理厂；废弃物处理设施；零售店（例如农用品、日用品供应店）；飞机场；火车站；码头，特别是商业港口；医疗、教育及政府的公用设施；核设施；主要运输路线和中转处。对于单个工厂，应调查下列环节的危险物质：

生产、储存、加工、运输、处置等环节。

当前33页，总共135页。

筛选需建立应急预案的事故1)除去不需要启动应急组织行动的局部影响的事故。2）对类似的事故进行简化、合并。3）每种类型中选择最严重、最可能发生的作为代表性的可信事故。当前34页，总共135页。危险分析举例以某氯碱厂氯气充装车间为例，有2个6m3液氯储槽，液氯钢瓶日常储量为20瓶（1吨瓶），试进行危险分析。当前35页，总共135页。物质、数量、性质是否属于重大危险源事故类型事故后果（人员、财产、环境）事故发生可能性当前36页，总共135页。氯危险特性：本品不会燃烧，但可助燃。一般可燃物大都能在氯气中燃烧，一般易燃气体或蒸气也都能与氯气能形成爆炸性混合物。氯气能与许多化学品如乙炔、松节油、乙醚、氨、燃料气、烃类、氢气、金属粉末等猛烈反应发生爆炸或生成爆炸性物质。它几乎对所有金属和非金属都有腐蚀作用。急性中毒：轻度者有流泪、咳嗽、咳少量痰、胸闷，出现气管和支气管炎的表现，中度中毒发生支气管肺炎或间质性肺水肿，病人除有上述症状的加重外，出现呼吸困难、轻度紫绀等，重者发生肺水肿、昏迷和休克，可出现气胸、纵隔气肿等并发症。吸入极高浓度的氯气，可引起迷走神经反射性心跳骤停或喉头痉挛而发生“电击样”死亡。皮肤接触液氯或高浓度氯，在暴露部位可发生灼伤或急性皮炎。

临界量生产场所贮存区氯10吨25吨当前37页，总共135页。中毒：充装管的阀门或瓶阀关闭不严、现场没有堵漏器等原因造成氯气泄漏。就有可能造成中毒危险。容器爆炸:起重伤害：氯气瓶的吊装作业过程中，如果操作人员误启动或机械故障，起重作业时无人指挥、违章操作或无关人员进入吊装区等原因可能造成吊物挤撞打击伤害，以及吊物意外坠落造成伤害等。触电伤害：当前38页，总共135页。2.2资源分析要点：

制定应急预案需要哪些资源我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充哪些资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源当前39页，总共135页。资源分析内容1人力资源（紧急时可动员的全职及兼职人员、培训水平如何）通信和通讯联络设备（电话、无线电、警笛，应急指挥中心位置）个人防护设备（类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服）消防设施和供应（类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、消防设备如各种灭火器）事故控制和防污染设备及供应（专用工具设备，何处，掘土设备、防污染设备）医疗服务机构、设施、设备和供应（医院及位置、装备、护车、医生护士、被毯等）当前40页，总共135页。监测系统（什么样的监测及检验系统，多少？能否进行危险物化学分析、专业资料及数据？）交通系统（有否在紧急状态时可用于使用的充足的运输及供应、多少车用于疏散人员等）保安和进出管制设备（有否足够的警力控制交通及疏散时执法、进出管制设备如路障等）社会服务机构、设备设施（用于接收疏散人员的设施，如房屋、衣物等)资源分析内容2当前41页，总共135页。2.3法律法规要求主要考虑以下要点：

国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。当前42页，总共135页。法律法规体系框架地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准劳动安全卫生法律宪法当前43页，总共135页。涉及生产安全应急救援的法律法规《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《危险化学品安全管理条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《特种设备安全监察条例》《关于进一步加强安全生产工作的决定》当前44页，总共135页。《安全生产法》生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。(17)

生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。(33)

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。(68)

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。(69)

当前45页，总共135页。《职业病防治法》用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。(19)产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。(22)当前46页，总共135页。《消防法》消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。(16)《关于特大安全事故行政责任追究的规定》市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。(7)当前47页，总共135页。《危险化学品安全管理条例》县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。(49)

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。(50)

发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。(51)

发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，……(52)当前48页，总共135页。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。(16)《特种设备安全监察条例》特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。(31)当前49页，总共135页。《关于进一步加强安全生产工作的决定》建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。当前50页，总共135页。第155号《职业安全和卫生及工作环境公约》

应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排。(18)第167号《建筑业安全和卫生公约》

雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。(31)第170号《作业场所安全使用化学品公约》

……2、雇主应……做好处置紧急情况的安排……(13)第174号《预防重大工业事故公约》

雇主应为每一重大危害设置建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定……（d)应急计划和步骤，包括：（1）制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2）……提供应急计划……(9)……工人代表须：……就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件；……（2）应急计划和程序；(20)国际劳工公约的有关规定当前51页，总共135页。

机构与职责应急资源应急人员培训预案演习公众教育互助协议3、应急准备当前52页，总共135页。组织机构及其职责——明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；——明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；——列出本区域以外能提供援助的有关机构；——明确政府和企业在事故应急中各自的职责。3.1机构与职责当前53页，总共135页。应急组织的建立

应急预案的一个最重要的目的是建立应急组织。为此，要回答以下问题：（1）紧急情况发生时由谁来指挥？（2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？（3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？（4）谁来决定分配应急资源？当前54页，总共135页。（5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？（7）哪些人负责专项应急反应功能？（8）各种指挥岗位应位于哪里？（9）谁来决定保护大众的防护行动？（10）所有应急功能负责人互相之间如何联络？（11）谁提供技术建议？（12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？当前55页，总共135页。企业应急总指挥当班经理工艺和公用工程生产和维修人员事故现场指挥安全部主管应急副总指挥生产主管危险品泄漏生产和维修人员通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员最初应急反应组织图当前56页，总共135页。企业应急总指挥副总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调事故现场指挥环境检测工程技术服务管理工艺和公用工程消防营救保卫后勤医疗泄漏全体应急反应组织图当前57页，总共135页。3.2应急资源（1）基本装备：应急救援的设施；有关部门及部门可用的应急设备等与有关医疗机构的关系等；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；签订的互援协议。当前58页，总共135页。侦检装备医疗急救器械及药品建筑破拆、金属切割和挖掘设备支撑、防护设备吊装、起重、运送设备（2）专用装备：（3）现场地图和图表：材料储存区工艺区域服务区域路径厂区规划当前59页，总共135页。事故现场必需的应急设备：现场应急设备包括：场外应急设备包括：

灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、重型设备、文件资料等。这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备当前60页，总共135页。应急培训计划3.3应急人员培训1)行动指南2)前提和保证3)范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍4)重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，如消防、安全等5)方式：专业、电视、广播、培训班当前61页，总共135页。一般应急培训必须包括的内容：⑴灭火器的使用以及灭火步骤的训练⑵个人防护措施⑶对潜在事故的辩识⑷事故报警⑸紧急情况下人员的安全疏散当前62页，总共135页。特殊应急培训：⑴接触化学品⑵受限空间营救⑶病原体感染⑷沸腾液体扩散蒸汽爆炸等当前63页，总共135页。3.4预案演练

演练的主要目的包括：

—预案和程序的充分程度；

—应急培训的有效性和应急人员的熟练性；

—资源的充分性；

—协调能力；

—判别和改正预案中的缺陷。当前64页，总共135页。

演习的类型

—桌面演习；

—功能演习；

—全面演习；3.4.3参演人员

—演习人员；

—控制人员；

—模拟人员；

—评价人员；—观摩人员；当前65页，总共135页。3.4.4实际开展应急演习应做的准备：

—制定演习计划；

—制定演习方案；

—做好准备工作；

—现场外的人员和部门的准备;

—演习经费；

—物质准备。当前66页，总共135页。演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷辨识人员的需求确定人员与资源的充分性确定培训、训练、演习是否达到预期目标当前67页，总共135页。3.5公众教育3.5.1目标

1）熟悉应急反应和程序的实施内容和方法

2）明确任务、职责

3）提高公众应急意识当前68页，总共135页。3.5.2内容（可通过媒体或宣传材料)

1）公众周期性宣传安全意识措施；

2）法律法规教育；

3）应急基本知识教育(应急技能、能力教育)；

4）防护和自救、营救等的教育；

5）事故后处理能力教育。当前69页，总共135页。3.6互助协议便于及时得到援助便于应急协调有利于节约资源，提高资源利用率当前70页，总共135页。常见互助协议⑴通讯包括媒体⑵消防与营救⑶泄漏控制⑷公用设施管理⑸工程措施⑹环保⑺医疗救护⑻安全保障⑼运输及后勤保障⑽行政管理明确可提供的互助力量，可包括：当前71页，总共135页。

（快速）

4、应急响应应急响应基本程序报警启动救援恢复（准确）（高效）（有序）当前72页，总共135页。4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防与抢险等4.12泄漏物控制4.13资源管理当前73页，总共135页。Y应急恢复N事故发生接警警情判断响应级别应急启动救援行动人群疏散事态控制申请增援关闭人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护环境保护现场监测信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒事故调查应急结束(关闭)善后处理中心人员到位总结评审NY专家支持扩大应急信息反馈报警Y当前74页，总共135页。4.1接警与通知接警与通知是应急救援迅速启动的关键。应做到：1）应明确24小时报警电话2）建立接警和事故通报程序3）列出所有通知对象的电话清单4）将事故信息及时上报等当前75页，总共135页。4.2指挥与控制

事故应急救援往往涉及多个救援部门，因此对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。

当前76页，总共135页。4.3警报与紧急公告应明确如何向公众发出警报？包括：1）什么时候？2）谁？3）各种警报信号的不同含义4）可使用的报警装置的类型和位置等方面注意考虑：警报盲区有特殊保护需要的团体，如听力障碍等人员可能遭受事故影响的相邻地区辅助发出警报和紧急公告（广播车）当前77页，总共135页。4.4通讯通讯是应急响应的基本保证实现指挥现场的应急行动保证。

通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。要求：建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。当前78页，总共135页。4.5事态监测与评估监测活动包括：事故规模及影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生等以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑跨塌危险性以及污染物质滞留区等。

应明确以下方面：由谁负责监测与评估；监测仪器设备及现场监测方法的准备；实验室支持；监测点的设置及现场工作与报告程序。当前79页，总共135页。4.6警戒与治安通过警戒线（区域）设定警戒和交通管制程序维护现场治安秩序保证避免无关人员进入现场保障救援畅通当前80页，总共135页。4.7人员疏散与安置（最彻底的应急响应）疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间运输工具风向等环境变化特殊人群（老弱病残）蔽护所基本生活条件回迁应考虑以下因素：当前81页，总共135页。4.7人员疏散与安置人员疏散的注意事项：所有人员应该熟悉疏散的有关信息，在放弃企业时，应该根据指示关闭所有的设施和设备。单元操作人员应该确切知道如何以安全方式进行紧急停车。如果发生毒气泄露，应该设计转移企业人员的逃生方法。人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间。企业应该设置风标和南北标志，让人员辨识逃生方向。当前82页，总共135页。4.8医疗与卫生及时有效的现场急救的转送医院治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该项功能中应明确现场急救、伤员运送、医疗设备、物资等所做的准备和安排。应明确针对可能发生的事故，为现场急救、伤员运送、治疗与卫生检测等做的准备和安排，包括：1）可用的急救资源列表（如急救中心、救护车和急救人员）2）建立与上级及外部医疗机构的联系和协调，包括危险化学品应急抢救中心、毒物控制中心等）3）医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表等方面当前83页，总共135页。4.9应急人员安全应急救援行动的优先原则：员工和应急救援人员的安全优先；防止事故扩展优先；保护环境优先。对应急人员自身安全问题进行周密的考虑：安全预防措施；个体防护设备；现场安全监测；紧急撤离应急人员的条件和程序4.10公共关系明确信息发布审核程序指定媒体及公众发言人；；提供咨询服务安排；社会服务（接待死伤者家属）。当前84页，总共135页。4.11消防与抢险目的：

尽快控制事故的发展，防止事故的蔓延与扩大。要求对以下工作做好安排和准备：

—消防和抢险的器材与物资

—人员的培训

—方法与策略

—现场指挥当前85页，总共135页。4.12泄漏物控制

危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火不能用水，否则可能会带来严重影响对泄漏物控制应采用的方法：

—围堵

—收容

—清消当前86页，总共135页。4.13资源管理1）人力资源（培训情况、用于应急时的人员）2）应急设备和装备—基本装备：—专用装备：当前87页，总共135页。—基本装备：通讯装备

交通、培训设备

生产和照明电力备用电力设备

防护装备、气象设备—专用装备：有毒物质侦检装备

医疗急救设备及药物

消防设备、灭火及供水系统

危险物质泄漏控制设备

个人防护装备

特殊危险的专用工具和设施

预测有毒物质扩散的软件和硬件当前88页，总共135页。5、现场恢复（事故调查）1）

现场清洁与净化2）事故后的恢复3）重建当前89页，总共135页。现场恢复现场恢复包括：撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；重新进入和人员返回的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价。当前90页，总共135页。5、现场恢复（事故调查）注意事项：1、只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险存在、所有泄露物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣布结束应急状态。2、如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。3、水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查以后才能开始，以保证不会产生新的危险。当前91页，总共135页。6、预案管理与评审改进对预案的制定、修改、更新、批准、发布做出明确的管理规定针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。当前92页，总共135页。第三部分事故应急预案的编制一、应急预案编制目的二、应急预案编制方法与步骤当前93页，总共135页。哪些企业或场所需要编制预案?

1、可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所：（1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区；（2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。2、可能发生有毒物质泄漏的场所：

如有毒物质生产、储存、经营场所；3、容易发生重大工业事故的企业：

如矿山、建筑施工企业；当前94页，总共135页。4、道路交通、水上交通、民航5、无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所：歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；酒店、宾馆等服务场所；图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所；举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所；6、国家或地方政府规定的其他场所或单位。

当前95页，总共135页。一、编制预案目的与原则

确保人身安全有助于识别风险熟悉企业的应急反应行动提高事故突发时的信心和准备减少和降低风险、责任减轻企业损失提出降低风险建议，提高系统安全性当前96页，总共135页。2.1前期准备2.2文件编写2.3评审改进二、编制事故应急预案方法与步骤当前97页，总共135页。2.1准备阶段提出下一步工作计划

制定、实施人员培训计划应急救援力量需求分析、评估分析、汇总现有应急资料危害辨识与分析评价组成编制小组应急救援组织适应性评估应急预案编制当前98页，总共135页。2.2编制阶段分析文件需求（目标）提出文件框架起草各级文件目录分工制、修订文件文件系统集成技术评审批准发布较差、相悖、遗漏关联当前99页，总共135页。2.3评审改进阶段制定演练计划组织演练力量和资源实施演练编制评估方案评估、修改预案专家评审、审批确定公布相关内容监督修改当前100页，总共135页。

地方政府应急计划的范例1、目的2、适用条件3、指挥与协调4、操作原则5、应急责任和功能应急管理协调通讯联络服务治安服务消防和营救服务应急医疗服务交通服务公共工程服务和资源服务公共信息服务6、应急管理组织7、培训与演习8、参考文献9、计划分发当前101页，总共135页。企业的应急预案范例基本情况危险目标及其危险特性、对周围的影响应急救援组织机构、组成人员和职责划分报警通讯联络方式应急物资事故发生后应采取的处理措施人员的紧急疏散、撤离危险区的隔离受伤人员的救护保护现场与现场洗消当前102页，总共135页。危险化学品事故应急救援预案导则安监管危化字［2004］43号

第四部分导则的主要内容当前103页，总共135页。本导则规定了危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求。一般危险化学品事故应急救援预案的编制要求参照本导则。本导则适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位(以下简称危险化学品单位)。主管部门另有规定的，依照其规定。

1、范围当前104页，总共135页。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《特种设备安全监察条例》《危险化学品名录》《剧毒化学品目录》《化学品安全技术说明书编写规范》（GB16483）《重大危险源辨识》（GB18218）2、规范性引用文件当前105页，总共135页。危险化学品指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。危险目标是指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。3、名词解释当前106页，总共135页。危险化学品火灾事故危险化学品爆炸事故危险化学品中毒和窒息事故危险化学品灼伤事故危险化学品泄漏事故，其它危险化学品事故。危险化学品事故类型当前107页，总共135页。1、爆炸品——爆炸、火灾、中毒等2、压缩气体和液化气体①易燃气体——爆炸、火灾、中毒、灼伤等②不燃气体——窒息、火灾、爆炸等③有毒气体——中毒、火灾、爆炸等3、易燃液体——火灾、爆炸、有毒等4、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品①易燃固体——火灾、爆炸、中毒等②自燃物品——火灾、爆炸、中毒等③遇湿易燃物品——火灾、爆炸、中毒、腐蚀等5、氧化剂和有机过氧化物——火灾、爆炸、腐蚀、中毒等6、有毒品——中毒、火灾、爆炸等7、腐蚀品——腐蚀、火灾、爆炸、中毒等按危险化学品分类的主要事故类型当前108页，总共135页。1、基本情况2、危险目标及其危险特性、对周围的影响3、危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护设施、器材及分布4、应急救援组织机构、组成人员和职责划分5、报警、通讯联络方式6、事故发生应采取的处理措施7、人员紧急疏散、撤离8、危险区的隔离4、编制内容当前109页，总共135页。9、检测、抢险、救援及控制措施10、受伤人员现场救护、救治11、现场保护与现场洗消12、应急救援保障13、预案分级响应条件14、事故应急救援终止程序15、应急培训计划16、演练计划17、附件当前110页，总共135页。4.1基本情况主要包括单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。

4.2危险目标及其危险特性、对周围的影响

危险目标的确定根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响当前111页，总共135页。4.3危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布

4.4应急救援组织机构、组成人员和职责划分应急救援组织机构设置依据危险化学品事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员（1）主要负责人及有关管理人员；（2）现场指挥人。主要职责当前112页，总共135页。应急组织工作职责负责人代理人总指挥

现场指挥

通讯联络组

保安管制组

消防抢救组

急救后勤组

医疗救护组

抢救维修组

当前113页，总共135页。4.5报警、通讯联络方式依据现有资源的评估结果，确定以下内容：（1）24小时有效的报警装置；（2）24小时有效的内部、外部通讯联络手段；（3）运输危险化学品的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。当前114页，总共135页。应急通报方式举例1、全厂广播

广播词制定如下：①泄漏（火灾）警报“紧急通报！_______泄漏_______(火灾)！地点：_________，飘散方向__________，各应急抢组人员各就各位，执行抢救(三遍)”

②

疏散警报“疏散通报！非紧急应变编组人员(人员、车辆)，现在开始(准备)疏散，疏散路线经________，向方向疏散(三遍)”。③解除警报

“各位同事请注意！_______泄漏已停止，请疏散员工返回工厂(二遍)”。

当前115页，总共135页。2、警铃通报方式手动报警自动警报器手提式扩音器3、电话通报及联系词内容电话通报内容必须清楚、简明。一般包括：①通报人姓名②通报时间③事故地点④事故状况描述⑤伤亡情况⑥处置措施⑦其他事项当前116页，总共135页。4.6事故发生后应采取的处理措施（1）根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的紧急处理措施；（2）根据安全运输卡提供的应急措施及与本单位、生产厂家、托运方联系后获得的信息而采取的应急措施。

当前117页，总共135页。4.7人员紧急疏散、撤离依据对可能发生危险化学品事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：（1）事故现场人员清点，撤离的方式、方法；（2）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；（3）抢救人员在撤离前、撤离后的报告；（4）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。当前118页，总共135页。4.8危险区的隔离依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度级别，确定以下内容：（1）危险区的设定；（2）事故现场隔离区的划定方式、方法；（3）事故现场隔离方法;（4）事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。《危险化学品应急救援指南》（中国疫病预防控制中心）《危险评价方法及其应用》《重大危险源辨识与控制》

当前119页，总共135页。高危险区缓冲区域危险区域减少污染的通道污染控制线安全区域当前120页，总共135页。1/2下风向距离1/2下风向距离下风向距离防护区域泄漏首次隔离区域风向化学品名称小型泄漏(<200L)大型泄漏(>200L)

首次隔离距离白天下风向疏散范围夜晚下风向疏散范围首次隔离距离白天下风向疏散范围夜晚下风向疏散范围氯气30m0.3km1.1km275m2.7km6.8km当前121页，总共135页。4.9检测、抢险、救援及控制措施依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：（1）检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；（2）抢险、救援方式、