《工程建设施工企业质量管理规范》解读

《工程建设施工企业质量管理规范》及其解析

自从上世纪90年代初以来，工程建设企业开始贯彻执行ISO9000标准，不仅使工程建设项目质量得到明显提高，而且有效的提升了工程建设企业的质量管理水平。但是由于工程建设产品本身的风险和工程建设企业的管理需求，我国仍然缺乏一个系统的、完整的、适应市场经济的工程质量管理标准。

因此，2003年建设部提出为适应质量管理形势的发展，应编制全面指导施工企业实施系统化质量管理的规范。

这个规范既要便于企业操作，能够解决和消除企业质量管理工作中存在的问题和弊端，同时也能作为政府对企业实施监督指导的依据。

经过4年的努力，2007年底建设部正式发布了《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430--2007）（以下简称《规范》），标志着工程建设施工企业质量管理进入了新的阶段。

2010年6月10日国家认可委和住建部联合发布了“关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》的第21号公告”，明确了在施工企业质量管理体系认证活动中把《规范》与ISO9001标准同时作为认证的依据，充分体现了《规范》的重要应用意义。

一、《工程建设施工企业质量管理规范》与ISO9000

标准的关系《规范》是以ISO9000标准作为基本理论基础，并与现行的质量法律法规要求紧密结合的的产物，其是ISO9000标准是在施工企业质量管理的具体应用，目的在于确保施工企业质量管理基本要求的一致性和有效性，并不是单独另外创建一套质量管理标准。两者具体的条款对照表见标准（培训教材）附录。

其实，任何管理方法可能方式不同，但是内在的管理规律都是相通的。《规范》是按照质量管理的基本规律以ISO9000标准为基础制定的管理标准，两者在目的、理论基础、价值观、管理理念等方面是完全一致的。

（一）《规范》的目的与ISO9000标准的目的是完全一致的。ISO9000标准准的目的是是为了满足足稳定提供供符合规定定要求的产产品并不断断增强顾客客满意的企企业质量管管理需求。。《规范》》同样如此此，稳定提提供顾客满满意的工程程产品是衡衡量施工企企业质量管管理整体能能力的重要要标志，是是确定企业业质量管理理体系成熟熟度的基础础条件。无无论是总承承包企业还还是专业承承包企业都都可以通过过执行本《《规范》达达到同样的的目的。（二）《规规范》与ISO9000标准准的理论基基础是完全全一致的。。ISO9000标准准的理论基基础是全过过程质量缺缺陷的预防防，采用体体系方式实实施质量管管理是系统统工程科学学的成功实实践。《规规范》的理理论基础与与其是完全全一致的。。《规范》》围绕质量量缺陷的预预防，构建建了施工企企业完整的的质量管理理体系，力力求通过体体系的运行行，确保工工程质量管管理目标的的实现。（三）《规规范》与ISO9000标准准的质量价价值观是完完全一致的的。ISO9000标准准是以过程程质量保证证体系质量量，以体系系质量保证证产品质量量的协调管管理的价值值观。《规规范》同样样如此，它它不是从狭狭义的“质质量”角度度出发，仅仅局限于工工程产品质质量的控制制，而是从从与工程质质量有关的的所有质量量行为的角角度即“大大质量”的的概念出发发，甚至兼兼容其他相相关管理体体系的集成成需求，全全面覆盖企企业所有质质量管理活活动。（四）《规规范》与ISO9000标准准的管理理理念是完全全一致的。。ISO9000标准准的管理理理念是贯穿穿人性化的的管理方法法、运用PDCA管管理模式实实施质量管管理，包括括：全员参参与、过程程控制，强强调团队的的构建和运运作，提倡倡人性化的的质量管理理，重视员员工的情感感和交流，，强调人员员的主动性性质量管理理，建立和和形成和谐谐、适宜的的内部管理理氛围。《规范》全面继继承了ISO9000标准人人性化的质量管管理理念，在组组织机构和职责责，人力资源管管理等方面提出出了施工企业人人性化质量管理理的要求，并且且借鉴了卓越绩绩效模式的管理理要求，在质量量管理改进要求求中体现了多层层次质量改进的的需求。（五）《规范》》与ISO9000标准的适适宜性、充分性性、有效性的核核心要求是完全全一致的。ISO9000标准评价管理理体系的核心标标准是管理体系系的适宜性、充充分性和有效性性，即标准关注注的是影响管理理过程和产品关关键特性的三个个体系特征。这这是企业质量管管理工作最为精精辟的工作测量量和评价的标准准，不仅考虑了了各种企业在复复杂市场条件下下的运行可行性性，而且充分兼兼顾了质量管理理ISO9000标准的这种种核心要求，科科学揭示了管理理的内在实质。。《规范》围绕ISO9000标准的这个核核心要求结合行行业特点，规定定了施工企业质质量管理体系的的基本衡量标准准:通过分类、、分层的描述企企业质量管理的的不同管理方法法，体现体系的的适宜性要求；；通过体系接口口环节的风险预预控，体现体系系管理的充分性性要求；通过围围绕顾客需求的的全过程质量管管理和过程监控控，体现体系管管理的有效性要要求。二、《工程建设设施工企业质量量管理规范》的的核心实质ISO9000族标准是西方方发达国家企业业质量管理经验验的科学总结，，是现代质量管管理实践的重要要成果，已经成成为被世界各国国各行业公认的的质量管理专业业标准。但是由由于该标准是在在西方制造业质质量管理经验基基础上提练而成成的，因此具有有明显的制造业业的管理特征和和形式，对于工工程建设行业，，特别是施工企企业的质量管理理具有明显的天天然差距或隔阂阂，在实践中形形成了比较明显显的管理风险。。因此《规范》的的编制核心是如如何科学的体现现本土化和行业业化的要求。可可以说，本土化化和行业化既是是《规范》编制制实施的客观理理由，也是其能能够得到市场和和企业认可的价价值所在。本土化和行业化化的实质是《规规范》把ISO9000标准准的要求按照科科学的方法实现现其中国的企业业管理本土化和和工程建设施工工管理行业化。。《规范》重点突突出了行业化的的核心特征：1、管理文化的行业业化。管理的精髓是文文化，一方面文化的基基本特征是模仿仿和创新；另一一方面人类文化化的实质是对自自己的责任要求求。质量标准是惯穿穿质量管理过程程的管理文化，，这种文化不仅仅体现了工程质质量管理的客观观规律，而且展展现了不同文明明之间的共同文文化价值观。一方面，ISO9000标准准正是现代质量量管理文化价值值观的集中代表表，只有全面、、充分的理解、、构建和把握这这些价值观才能能把国际共同的的质量规律的结结晶为我所用。。另一方面，我国国传统文化和施施工企业文化的的和谐精神、团团队意识与ISO9000标标准的文化是完完全一致的，两两者相互融合，，彼此补充。《规范》充分考考虑和兼顾了上上述规律的特点点，重点围绕我我国工程施工行行业相关的法律律法规要求，特特别强调施工企企业在质量管理理制度方面集成成工作的重要性性，其理念集中中在《规范》总总则、术语、各各主要章节的开开头部分得到了了充分体现。2、标准结构的的行业化。《规范》标准依依据PDCA模模式，按照施工工企业实施质量量管理的管理流流程，系统描述述了施工企业质质量管理的基本本要求，采用施施工企业熟悉的的思维和思路，，熟悉的施工流流程和语言文字字，熟悉的质量量管理内容和方方法，全面落实实了ISO9000标准在中中国施工企业质质量管理的应用用要求。3、管理内容和和兼容需求的行行业化。ISO9000标准是开放性性的管理规范，，它不仅强调企企业管理体系自自身的适宜性、、充分性和有效效性，还提倡可可以兼容其他管管理体系和方法法，体现了企业业管理体系集成成实施的客观需需求。一方面，《规范范》在管理内容容方面着力进行行了行业化，包包括：施工准备备，施工设计，，施工分包，施施工机具等专门门的质量内容都都是施工企业质质量管理的重要要特点，特别是是根据施工企业业质量规律的内内在联系，细化化和强化了投标标及合同管理、、不稳定和能力力不足的施工过过程及突发事件件管理等部分内内容，为工程质质量管理人员实实施有效管理奠奠定了基础条件件。另一方面，《规规范》在项目质质量管理的策划划、实施、事故故应急、过程改改进等方面做出出了可以在职业业健康安全、环环境、成本等管管理体系方面进进行相互兼容的的管理内容，为为企业管理体系系的一体化运行行和持续改进提提供了合理的平平台。4、管理要素接接口（界面）的的行业化由于要素之间的的利益关联性，，ISO9000标准突出强强调质量管理体体系的接口管理理，明确质量管管理者责任，界界定相关方的质质量责任。《规范》结合中中国传统文化的的特点，专门就就施工企业质量量管理体系要素素接口进行了专专门管理规定，，在目标策划、、岗位责任、制制度建设、项目目投标与合同管管理、质量策划划、施工过程控控制及测量、改改进等方面全面面关注过程要素素之间的接口风风险，同时又留留有一定的协调调余地，力求工工程质量管理的的稳定性。5、控制重点环环节的行业化。。由于施工企业的的特点以及我国国当前相关法律律法规的规定，，项目设计管理理的内容在实施施环节存在一定定的争议，考虑虑到国际同行业业的现实惯例和和国内项目总承承包管理的发展展趋势，施工企企业的设计管理理是应该考虑的的重点。《规范》把ISO9000标标准的基本要求求与上述两个因因素结合起来，，明确施工设计计（施工图设计计，图纸深化设设计，图纸优化化设计等）可以以进行选择，不不进行施工设计计的企业使用本本规范可以不执执行本规范的相相关条款。这种种标准的处理具具有一定的超前前性。6、实施施方法的的行业化化。ISO9000标准是是以欧美美国家制制造业为为集成产产生的，，虽经多多次修订订，可以以适用于于各种行行业，但但是由于于在具体体贯彻执执行时，，未能解解决结合合行业特特点进行行改造的的问题，，缺少可可操作性性的施工工企业实实质性的的指导方方法。因此《规规范》的的编制方方法是力力求尽快快改变这这种情况况，构建建一个能能够有效效满足工工程建设设的专业业性需求求，完善善工程施施工企业业质量的的行为规规范。具具体体现现在大量量采用和和吸取了了本行业业和其他他行业行行之有效效的质量量管理方方法，并并进行了了适度提提炼。如一方面面：施工工准备、、技术交交底、施施工过程程的确认认和管理理，总分分包管理理，质量量突发事事件或缺缺陷的应应急管理理等。另另一方面面通过各各种管理理手段和和方法的的开放式式应用，，包括人人体功效效、心理理管理、、统计技技术和信信息技术术手段等等，提升升施工行行业质量量管理方方法的适适宜性。。7、管理理创新途途径的行行业化。。ISO9000标准的的核心理理念是持持续改进进。持续续改进的的内在动动力来自自于创新新进取。。施工企企业的质质量管理理创新能能力正是是核心竞竞争力的的本质体体现。《规范》》为了通通俗的衔衔接持续续改进与与质量管管理创新新，在术术语中明明确定义义了质量量管理创创新：在在原有质质量管理理基础上上，为提提高质量量管理效效率、降降低质量量管理成成本而实实施的质质量管理理制度、、活动、、方法的的革新。。通过创创新意识识、发展展创新文文化、培培育创新新团队等等提升施施工企业业的持续续改进的的能力。《规范》》为施工工企业适适应新的的市场形形势，培培育企业业竞争能能力奠定定了科学学的预留留空间。。可以包包括：低低成本条条件下的的质量管管理创新新，低碳碳经济条条件下的的质量管管理方法法创新，，融资建建造的质质量管理理，设计计、施工工一体化化总承包包的质量量管理，，可持续续发展的的质量管管理战略略创新等等，这些些可能直直接提升升施工企企业质量量管理的的竞争力力。三、《工工程建设设施工企企业质量量管理规规范》的的实施与与发展（一）《《工程建建设施工工企业质质量管理理规范》》的集成成和实施施《规范》》规定了了施工企企业质量量管理体体系的构构建和运运行要求求。这种种管理的的生命在在于系统统运行的的品质，，集成质质量管理理的水平平。质量量管理是是一项系系统化的的管理实实践。《《规范》》是施工工企业质质量管理理规范性性实践的的基础要要求，需需要有机机的集成成和实施施。1，构建适宜宜配套的的质量管管理机制制。质量管理理需要配配套的质质量管理理机制。。施工企企业应该该建立与与《规范范》配套套的质量量管理机机制，从从工程建建设企业业的质量量管理入入手进行行分析，，重点研研究施工工企业质质量管理理存在的的重要问问题和解解决的方方法，包括：质质量责任任制、多多种承包包类型的的质量组组织结构构、质量量控制运运行方式式、质量量激励机机制、质质量诚信信、质量量文化和和与质量量有关的的相关集集成管理理等。构构建这样样的机制制，必将将有效的的促进工工程项目目质量管管理团队队的整体体层次，，带动建建设行业业质量管管理水平平的提高高。2，树立科学学合理的的质量管管理理念念。行动之前前理念必必须先行行。一个个优秀的的施工企企业应该该具备高高品质的的理念，，自觉领领会《规规范》的的理念内内涵，结结合质量量管理的的外部和和内部环环境灵活活的运用用《规范范》，及及时提升升《规范范》应用用的有效效性，这这是充分分发挥《《规范》》应有作作用的重重要条件件。3，提升升未雨绸绸缪、持持续改进进的竞争争力。应该把握握工程建建设质量量管理的的发展趋趋势，从从产品的的结构组组成、科科技发展展、节能能减排、、功能提提升等分分析工程程建设企企业质量量管理的的发展趋趋势，未未雨绸缪缪，积极极准备，，调整自自己的发发展管理理方式，，从而实实现预定定的质量量目标，，增强企企业的质质量管理理能力。。4，营造造先进、、适宜的的质量文文化。应能够发发现工程程项目现现存共同同的质量量问题、、相关特特殊的个个性问题题和项目目诚信不不高的原原因，关关键应该该建设人人性化的的质量文文化，为为提升工工程建设设项目质质量信誉誉构建系系统的质质量管理理机制提提供客观观的平台台，形成成道德、、文明、、品质高高尚的质质量价值值观。5，建立立可持续续发展的的质量推推进体制制。应客观预预测行业业项目质质量管理理的发展展趋势，，明确自自己质量量管理的的优劣条条件，研研究企业业质量管管理与可可持续发发展的改改进方向向，从人人性化的的可持续续发展理理念贯穿穿质量策策划、质质量控制制和质量量改进全全过程，，形成强强有力的的质量推推进体制制，使得得企业得得以健康康持续的的发展。。（二）《工程建设设施工企业质量管管理规范》的发展展与提升目前国际国内的政政治经济形式正在在发生重大变化，，我国工程建设行行业发展也必将相相应的发生发展战战略的调整，因此此《规范》必须与与时俱进。施工行业，特别是是施工企业应系统统研究现有的工程程质量管理的现状状，总结我国工程程建设企业质量管管理经验和教训，，吸取国外发达国国家建设工程项目目质量管理的先进进经验，研究和展展望工程建设企业业质量管理发展的的趋势，为发展和和提升《规范》提提供有效的基础依依据。工程产品是直接为为人类生活工作活活动提供基础条件件的载体，包涵了了社会文化、生活活需求、道德宗教教和科学技术的综综合集成。新形势势下的工程建设质质量管理的发展必必然与工程产品的的展望息息相关，，围绕人性化，在在科技方法，环保保水平，功能集成成，低成本需求等等方面出现新的技技术革新，甚至是是技术革命。以此相适应的是工工程建设施工企业业质量管理方法的的发展，包括多层层次多集成施工技技术手段的提升，，环境保护管理理理念的应用，施工工过程人性化管理理方法的实施，可可持续发展条件下下质量标准化体系系的构建，低成本本质量管理模式的的研究和应用，企企业整体发展理念念和实施质量战略略的改进与提升，，企业集成化质量量管理组织方式的的改革等。可以说，未来工程程建设质量管理的的前景十分辉煌，，施工企业质量管管理体系以及《规规范》本身的发展展和提升是大有可可为的。四、《工程建设施施工企业质量管理理规范》主要条款款的解析（一）第三章质质量管理基本要要求3.1.1施工企企业应结合自身特特点和质量管理需需要，建立质量管管理体系并形成文文件。上述《规范》要求求体现了ISO9000标准的适适宜性、充分性和和有效性的体系管管理要求。就目前前质量管理的现状状而言，关键在于于集成化的管理思思想。质量管理体系的建建立不仅是一项复复杂的系统工程，，而且是一项集成成化的实践过程。。稳定提供合格产产品的基础在于各各方面管理因素的的集成。集成的管管理理念是工程质质量管理成果必须须体现的基本理念念。集成需要运用兼顾顾工程项目各方利利益的平衡方式实实施管理意图。工工程质量历来都是是系统化管理的成成果。没有一个良良好的集成化管理理，不可能构建一一个良好的工程质质量。可以持续的的高品质工程质量量应该是企业综合合管理的集成结果果。一方面工程建设项项目的基本质量目目标是由业主确定定，但实现质量目目标要靠各个责任任主体来实现，其其中施工企业的质质量管理是直接的的关健环节。另一方面建筑产品品是不同材料，不不同专业、不同层层次的工作人员等等生产要素的集成成，质量与安全、、成本、进度、环环境、社会责任等等方面的相互作用用十分明显，因此此工程建设质量管管理的发展趋势必必然受到各种因素素的影响，需要运运用集成化的管理理思想进行研究和和分析，坚持质量量管理创新，形成成和谐统一的产品品保证体系，以确确保企业质量管理理与行业质量管理理的同步发展和水水平提升。3.2.4施工企企业应建立并实施施质量目标管理制制度。这个条款是结合工工程建设行业的企企业和项目管理特特点规定的。《建建设工程项目管理理规范》和《建设设工程总承包项目目管理规范》等都都明确了项目管理理的目标责任制要要求，其中包括了了质量管理与其他他项目管理的目标标要求。目标群的的协调、优先顺序序和实施途径应该该在质量管理制度度中予以规定。（二）第四章职职责和权限限4.3.2施工企企业应规定各级专专职质量管理部门门和岗位的职责和和权限，形成文件件并传递到各管理理层次。质量管理岗位应该该是专职的，但是是部门不一定是专专职的。质量管理的职责应应该考虑与质量管管理内部（各专业业）和外部其他管管理体系的职能要要求的接口和集成成。（三）第五章人人力资源管理理5.1.2施工企企业应根据质量管管理长远目标制定定人力资源发展规规划。人员素质决定了工工程质量的水平，，质量管理需要一一个高素质的质量量管理团队。人的的能力需要长期的的安排和培育。因因此长远目标的制制定和发展规划是是十分重要的。人性化的人力资源源管理是体系保证证的基础条件。管理文化与企业文文化、社会文化的的相互影响。长期的文化演变对对于对惯例的形成成影响。长远目标与发展规规划的质量品质对对于构建质量管理理团队的影响。（四）第七章投投标及合同管管理7.1.1施工企企业应建立并实施施工程项目投标及及合同管理制度。。投标过程质量（包包括投标理念、方方针、策略）是项项目质量管理的基基础，《规范》突突出了投标与项目目管理的因果关系系，为施工企业能能够稳定的提供合合格产品奠定了基基础。因此投标及及合同管理制度的的规定内容可能决决定了施工企业质质量管理体系的重重要管理风险。应该明确：以顾客客为关注焦点的思思想，低价策略的的依据和风险预防防，企业的经营战战略与质量管理的的衔接，质量、进进度、安全与成本本（造价）的管理理集成关系和运作作程序、方法等，，合同变更和索赔赔的相关规定，确确保通过提升投标标质量保证项目管管理质量的要求。。（五）第九章分分包管理9.1.1施工企企业应建立并实施施分包管理制度，，明确各管理层次次和部门在分包管管理活动中的职责责和权限，对分包包方实施管理。制度内容：采购的的价值观---双双赢的思想，物有有所值的采购理念念采购的关注重点：：资质、业绩、文文化采购的是项目管理理团队和实施团队队分包选择的准则（（优先顺序）分包的管理：分包包合同，过程管理理，重点监督，及及时评价，改进措措施（六）第十章工工程项目施工工质量管理这一章是《规范》》的重点内容。应应该考虑合同和项项目管理模式的需需求，如：设计施施工采购一体化项项目管理，施工总总承包项目管理，，施工分包管理等等。10.2.3施工工企业应按照规定定的职责实施工程程项目质量管理策策划，包括--（（共15项内容））。策划应该是集成化化的实施，兼容各各方面的内容，还还应该考虑深化设设计（二次设计））的需求。考虑突发事件的应应急措施。质量策划的结果应应按照有关规定形形成文件，但是并并不是所有的策划划结果都必须形成成文件。10.3.1施工工企业进行施工设设计时，应明确职职责，策划并实施施施工设计的管理理，施工企业应对对其委托的施工设设计活动进行控制制。法规关于施工设计计活动的范围的界界定。施工企业设计活动动的客观需求。施工企业的深化设设计、过程设计、、体系设计和以后后可能的施工图设设计。施工设计必须与施施工组织设计、项项目管理规划、施施工方案和技术交交底相结合，相集集成。10.4.3施工工企业应按照规定定将质量管理策划划的结果向项目经经理部进行交底。。交底内容：应是人人性化的操作要求求，考虑人体功效效、心理作用、人人员素质、文化背背景、环境变化并并与施工安全、环环保、进度相匹配配。上述交底包括企业业向项目部、项目目向分包、班组的的交底。交底应该符合行业业规定。记录应至少需要满满足履行法律责任任的需求。10.5.2施工工企业应根据需要要，事先对施工过过程进行确认，包包括---（3条条内容）。过程确认：强调事事先的要求，但也也可以事中确认。。如：混凝土过程程。过程确认不同企业业可以是不一样的的，与企业的质量量管理能力有关。。《规范》提倡过过程确认的方法。。（七）第十一章章施工质量检检查与验收11.4.2施施工企业应对质量量问题的分类，分分级报告流程做出出规定，按照要求求分别报告工程建建设有关方。不同企业的质量管管理风险和能力不不同，合同要求不不同，因此3.2施工企业可就适适宜性和有效性讲讲，应该考虑有针针对性的规定质量量问题的分类分级级制度，这也是质质量成本的管理需需求。规定应该符合国国家法规的有关关规定，结合企企业的能力和资资源综合考虑。。（八）第十三三章质量信信息和质量管理理改进13.3.2施施工企业可根据据质量管理分析析、评价的结果果。确定质量管管理创新的目标标及措施，并跟跟踪、反馈实施施结果。其中质量管理创创新具有特定的的涵义。质量管理创新：：在原有质量管管理基础上，为为提高质量管理理效率、降低质质量管理成本而而实施的质量合合理制度、活动动、方法的革新新。质量管理创新包包括两个方面：：一是由于不合合格原因产生的的纠正措施和预预防措施的创