水电工程造价管理知识讲解

目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc212809179"第一节我国的水水力资源概况况1HYPERLINK\l"_Toc212809180"第二节我国的水水电建设2HYPERLINK\l"_Toc212809181"第三节水电工程程造价管理99HYPERLINK\l"_Toc212809182"第四节水电工程程定额15HYPERLINK\l"_Toc212809183"第五节可再生能能源发电工程程定额和造价价标准管理116第一节我国国的水力资源源概况一、水力资源总总量中国幅员辽阔，国国土面积达960万km2，蕴藏着丰丰富的水力资资源。根据最最新水力资源源复查结果，我我国大陆水力力资源理论蕴蕴藏量在1OMW及以上的河河流共3886条，水力资资源理论蕴藏藏量年发电量量为60829亿kW·h，平均功率率为6944000MW:理论蕴藏量1OMW及以上河流流上单站装机机容量5MW及以上水电电站技术可开开发装机容量量5416440MW，年发电量24740亿kW·h，其中经济济可开发水电电站装机容量量4017995MW，年发电量17534亿kW·h，分别占技技术可开发装装机容量和年年发电量的74.2%和70.9%。二、水力资源在在能源结构中中的地位常规能源包括煤煤炭、水能、石石油和天然气气，我国能源源探明（技术术可开发）总总储量约折合合8450亿t标准煤（其其中水能为可可再生能源，按按使用100年计算），探探明剩余可采采（经济可开开发）总储量量为1590亿t标准煤，分分别约占世界界总量的2.6%和11.5%。我国能源源探明总储量量的构成为原原煤85.1%、水能11.9%、原油2.7%、天然气0.3%，能源剩余余可采总储量量的构成为原原煤51.4%、水能44.6%、原油2.9%、天然气1.1%。我国常规规能源以煤炭炭和水能为主主，水能资源源仅次于煤炭炭，居十分重重要的地位。如如果按照世界界有些国家水水能资源使用用200年计算其资资源储量，我我国水能剩余余可开采总量量在常规能源源构成中则超超过60%，由此可见见水能在我国国能源资源中中的地位和作作用。水力发电是目前前最成熟的可可再生能源发发电技术，在在世界各地得得到广泛应用用。到2005年底，全世世界水电总装装机容量约为为8.5亿千瓦。目目前，经济发发达国家水能能资源已基本本开发完毕，水水电建设主要要集中在发展展中国家。能源节约与资源源综合利用是是我国经济和和社会发展的的一项长远战战略方针。“十一五”期间和今后后更长远时期期，国家把实实施可持续发发展战略放在在更加突出的的位置，可持持续发展战略略要求节约资资源、保护环环境，保持社社会经济与资资源、环境的的协调发展。优优先发展水电电，能够有效效减少对煤炭炭、石油、天天然气等资源源的消耗，不不仅节约了宝宝贵的化石能能源，还减少少了环境污染染。三、水力资源分分布由于我国幅员辽辽阔，地形与与雨量差异较较大，因而形形成水力资源源在地域分布布上的不平衡衡，水力资源源分布是西部部多、东部少少。按照技术术可开发装机机容量统计，我我国西部云南南、贵州、四四川、重庆、陕陕西、甘肃、宁宁夏、青海、新新疆、西藏、广广西、内蒙古古等12个省（自治治区、直辖市市）水能资源源约占全国总总量的81.466%，特别是西西南地区云南南、贵州、四四川、西藏就就占66.077%；其次是中中部的黑龙江江、吉林、山山西、河南、湖湖北、湖南、安安徽、江西等等8个省水能资资源占13.666%；而经济发发达、用电负负荷集中的东东部辽宁、北北京、天津、河河北、山东、江江苏、浙江、上上海、广东、福福建、海南等等11个省（直辖辖市）水能资资源仅占4.88%。我国的经经济东部相对对发达、西部部相对落后，因因此西部水力力资源开发除除了西部电力力市场自身需需求以外，还还要考虑东部部市场，实行行水电的“西电东送”。水力资源较集中中地分布在大大江大河干流流上，便于建建立水电基地地实行战略性性集中开发。我我国水力资源源富集于金沙沙江、雅砻江江、大渡河、澜澜沧江、乌江江、长江上游游、南盘江红红水河、黄河河上游、湘西西、闽浙赣、东东北、黄河北北干流以及怒怒江等十三大大水电基地，其其总装机容量量约占全国技技术可开发量量的50.9%。特别是地地处西部的金金沙江中下游游干流总装机机容量规模585800MW，长江上游干干流装机容量量331977MW，长江上游游的支流雅砻砻江、大渡河河以及黄河上上游、澜沧江江、怒江的装装机容量规模模都超过200000MW，乌江、南南盘江红水河河的装机容量量规模也超过过100000MW。这些河流流水力资源集集中，有利于于实现流域开开发、梯级开开发、滚动开开发，有利于于建成大型的的水电基地，有有利于充分发发挥水力资源源的规模效益益，实现“西电东送”。第二节我国国的水电建设设一、水电开发现现状及规划1．开发现状建国以来，我国国十分重视水水电建设。虽虽然由于历史史、资金及体体制等因素，水水电建设曾出出现起伏，呈呈现波浪式前前进的态势，但50多年来水电获得了可观的发展，为国民经济发展和人民生活提高做出了巨大贡献。建国初期，水电电建设主要集集中于经济发发展及用电增增长较快的东东部地区，大大型水电站不不多。20世纪50年代末，开开始在黄河干干流兴建刘家家峡等大型水水电站，但仍仍以东部地区区的开发建设设为主，西南南地区丰富的的水力资源尚尚未得到大规规模开发，水水电在电力工工业中的比重重逐步下降。改改革开放以来来，国家把开开发西部地区区水力资源提提到重要位置置，尤其是提提出“西电东送”战略以后，西西南地区丰富富的水力资源源逐步得到开开发利用。为了有效利用丰丰富的水能资资源，更好地地满足能源日日益增长的需需要。近年来来，国家积极极推动水电的的“西电东送”战略，并将将其作为实施施西部大开发发战略的重大大措施。在西西部地区陆续续开工了一批批特大型水电电工程，如溪溪洛渡（12600MMW）、向家家坝（6000MWW）、龙滩（4200MW）、小湾（4200MW）、构皮滩滩（3000MW）、瀑布沟沟（3300MW）、拉西瓦瓦（4200MW）、锦屏一一级（3600MW）、锦屏二二级（4400MW）等。这些些特大型水电电站的建设，标标志着中国水水电建设进入入了新的发展展阶段。2004年底底，全国常规规水电己开发发装机容量1025560MW（水电总装装机容量1082260MW,其中抽水蓄蓄能电站570MMW），年发电电量32800亿kW·hh，占全国技技术可开发装装机容量的18..9%，占全国总总装机容量的的23.33%。其中，东东北地区的辽辽宁、吉林，华华北地区的北北京、天津、河河北，华东地地区的福建、浙浙江、安徽、山山东、江西，中中南地区的河河南、湖南、广广东、海南等等省（直辖市市）常规水电电开发程度均均超过技术可可开发量的50%，最大达88.7%%，水力资源源富集的西南南地区四川、云云南、西藏开开发程度分别别为11.7％、7.5％和0.3%%，西北地区区陕西、甘肃肃、青海、新新疆开发程度度分别为23.8％、36.5％、18.4％和2.7％。到2005年底底，全国水电电总装机容量量达1.17亿千瓦（包包括约700MW抽水蓄能电电站），占全全国总发电装装机容量的23％，水电年年发电量为3952亿千瓦时，占占全国总发电电量的16％。其中小小水电为3800MMW，年发电量量约1300亿千瓦时，担担负着全国近近二分之一国国土面积、三三分之一的县县、四分之一一人口的供电电任务。全国国已建成653个农村水电电初级电气化化县，并正在在建设400个适应小康康水平的以小小水电为主的的电气化县。到2006年底底，中国已建建成水电装机机容量1.29亿千瓦，约约占全国发电电总装机容量量的21%，年发电量量约占全国总总发电量的16%。水电建设设已为中国能能源供应、环环境保护和经经济发展做出出了重大贡献献。我国水电电勘测、设计计、施工、安安装和设备制制造均达到国国际水平，已已形成完备的的产业体系。2.2020年年水电发展目目标按照电力发展规规划、“西电东送”的需要、大大型河流开发发进程、大中中型水电项目目规划和前期期工作深度及及小型水电站站合理建设规规模等，制定定水电的中长长期发展目标标。预计到20100年常规水电电装机容量达达到1940000MW，占电力总总装机容量的的26.0%，开发程度度达35%；到2015年常规水电电装机容量达达到2710000MW，占电力总总装机容量的的28.6%%,开发程度达50%；到2020年常规水电电装机容量达达到3280000MW，占电力总总装机容量的的28.5%,开发程度达60％。按规模划分，大大中型常规水水电在2005年底装机容容量763600MW的基础上，“十一五”、“十二五”和“十三五”分别需要投投产676400MW、645000MW和445000MW，到2010年、2015年和2020年末，全国国大中型常规规水电站总规规模将分别达达到1440000MW、2085000MW和2530000MW；小型水电电站（装机容容量50MW以下水电站站）2005年底装机容容量379400MW,以后按每年2500MMW左右投产，到到2010年、2015年和2020年末，全国国小型水电站站总规模将分分别达到500000MW、625000MW和750000MW。按区域划分，到到2010年，在全国国水电发展到到装机容量1940000MW规模时，东东部地区开发发总规模达到到270000MW，占全国的13.8%%，其开发程程度达90％以上；中中部地区总规规模为580000MW，占全国的29.88%，其开发程程度达到78.4%；西部地区区总规模为1090000MW，占全国的56.4%，其开发程程度达到24.9%，其中四川川、云南、贵贵州的水电开开发总规模分分别为319000MW、209000MW和153000MW，开发程度度分别为26.6％、20.5％和78.6％。到2020年，在在全国水电发发展到装机容容量3280000MW规模时，东东部地区开发发总规模达到到290000MW，占全国的9%，水能资源源基本开发完完毕；中部地地区总规模为为720000MW，占全国的22%，其开发程程度达到90％以上；西西部地区总规规模为2270000MW，占全国的69%，其开发程程度达到60.7%，其中四川川、云南、贵贵州的水电开开发总规模分分别为760000MW、628000MW和183000MW，开发程度度分别为63.3％、61.6％和94％。3.20200至20500年水电发展展展望与西藏藏电能外送至2020年，十十三大水电基基地规划水电电工程绝大部部分将已开工工建设，2020～2030年投产装机机容量约4000MMW。从2020年开始，水水电开发的主主战场将逐渐渐转向金沙江江、澜沧江和和怒江上游，从从而启动具有有战略意义的的藏电外送工工程。西藏自治区河流流众多，水力力资源丰富。根根据全国水力力资源复查成成果，西藏自自治区水力资资源理论蕴藏藏量平均功率率2013660MW、年发电量17640亿kW·h，技术可开开发装机容量量1100000MW、年发电量5760亿kW·h。全区水能能资源理论蕴蕴藏量占全国国的29%，居全国首首位，技术可可开发量占全全国的20.3%%，仅次于四四川省，居全全国第二位。受受工作深度的的限制，在全全国水力资源源复查成果经经济可开发总总量4017995MW中，西藏仅仅计列了8350MMW,随着西藏水水电前期工作作的加深和形形势的发展、科科技的进步，西西藏水电开发发潜力巨大，完完全有可能成成为2020年后中国水水电建设的主主战场。西藏自治区内水水力资源分布布较为集中，按按区域划分，绝绝大部分分布布在藏南的雅雅鲁藏布江干干流曲松一米米林河段（约约5000MMW）、干流大大拐弯（约480000MW）、支流帕帕隆藏布（约约7000MMW）和藏东的的怒江干流上上游河段（142200MW），澜沧江江干流上游河河段（6360MMW）,金沙江干流流上游河段（166600WM，其中川藏藏界河段9480MMW，属西藏的的按界河的1/2计为4740MMW）。藏东三三江顺河而下下至云南和四四川省，距离离较近，高程程不高。随着着三江水电开开发向上游推推进，藏东水水能资源接续续开发较为现现实。藏南雅雅鲁藏布江的的开发，难度度要相对大一一些，要依靠靠水电工程和和输电工程的的技术创新；；同时还可以以根据科技发发展水平，科科学地做好规规划。如：墨墨脱水电站（380000MW，水头达2000多米）采取取分级开发；；通过国际合合作拓展输电电市场或走廊廊（顺江而下下距印度、缅缅甸平原非常常近）。4．抽水蓄能能电站规划发发展目标根据各电网的负负荷特性、电电源规划、“西电东送”及联网规划划和抽水蓄能能规划设计成成果，抽水蓄蓄能电站项目目前期工作深深度等，分析析测算抽水蓄蓄能电站合理理建设规模，全全国在2010年、2015年、2020年三个水平平年的抽水蓄蓄能装机容量量规模分别达达到180000MW（扣除供香香港600MW后，下同）、34000MW、500000MW。国家电网网公司在2010年、2015年、2020年三个水平平年的抽水蓄蓄能装机容量量规模分别达达到144000MW、280000MW、400000MW，其中，华华东电网分别别达到5760MMW、111600MW、151600MW；华北电网网分别达到4280MMW、7180MMW、100800MW；东北电网网分别达到900MW、2700MMW、3800MMW；华中电网网分别达到3190MMW、5790MMW、8290MMW。中国南方方电网公司在在2010年、2015年、2020年三个水平平的抽水蓄能能装机容量规规模分别达到到3600MMW、6000MMW、101000MW。2020年前全全国抽水蓄能能电站发展将将以华东最多多，华北、广广东次之，华华中、东北又又次之。预计计到2010年、2015年和2020年，抽水蓄蓄能电站装机机容量占全国国总装机容量量的百分比分分别达到2.4%、3.7%和44%。二、水电工程特特点水电工程由于自自身所处的环环境、客观自自然条件及其其承担的作用用均不同于一一般建筑工程程。因此，与与其他建筑工工程相比，具具有以下显著著特点。（一）水电工程程的综合效益益和社会效益益水能开发具有综综合利用效益益，所以水电电站除可满足足电力系统的的用电要求外外，一般还具具有防洪、灌灌溉、航运、供供水、水产养养殖和旅游等等综合利用功功能，它对于于改善环境，促促进地区经济济和社会发展展起着十分重重要的作用，其其综合利用效效益和社会效效益非常巨大大。1．防洪效益全国大型特大型型水电站水库库，是我国防防洪的骨干力力量。三峡工程防洪库库容221.5亿m3，可将下游游荆江河段的的防洪标准由由目前的10年一遇提高高到100年一遇。黄河上游的龙羊羊峡水电站（总总库容247亿m3，具有多年年调节〉和刘刘家峡水电站站（总库容49.88亿m3）梯级水电电站的建成，对对黄河流域的的防洪安全起起到了决定性性的作用。它它们使兰州市市百年一遇洪洪峰流量由8080m3/s削减到6500mm3/s以下。1981年9月，黄河上上游发生实测测最大洪水（相相当于百年一一遇〉，经两两库调节，兰兰州市洪峰流流量减小到5600mm3/s，并使最大大下泄流量滞滞后5~6h，为下游防防洪抢险赢得得了时间，确确保了包头一一兰州铁路畅畅通无阻，大大大减少了宁宁夏、内蒙古古沿河两岸人人民生命财产产损失。2．灌溉效益大部分大中型水水电站都有灌灌溉农田的效效益。如龙羊羊峡、刘家峡峡水电站灌溉溉甘肃、宁夏夏、内蒙古灌灌区农田1600万亩；丹江江口水库共灌灌溉湖北及河河南灌区农田田360万亩等。这这些灌区均已已成为我国重重要的商品粮粮基地。3．供水效益我国一些水电站站承担着市、县县工农业和居居民生活用水水的供水任务务。据10个水电厂的的统计，它们们的年供水量量达26亿m3。如新安江江水电站向杭杭州市年供水水256亿m3；刘家峡水水电站每年向向兰州市供水水256亿m3；丰满水电电站向吉林市市长年放基流流120mm3/s，年供水达15.8亿m3。4．航运效益水电站修建后，由由于水库蓄水水，大多开辟辟了上游航道道。在通航期期泄放一定的的流量，又改改善了下游河河道的通航条条件。有船闸闸或升船机的的大坝，则将将上下游河道道连接起来。总总的来说，修修建水库以后后航运条件大大为改善。三峡工程可改善善长江，特别别是重庆至宜宜昌段的航道道条件，对发发展长江航道道工业具有积积极作用。双双线五级永久久船闸，可通通过万吨级船船队，年单向向通过能力为为5000万t。一级垂直直升船机可通通过3000t货轮，单向向年通过能力力350万t。5．旅游效益随着水电站的建建成，很多电电站水库都己己开发为旅游游区，从而创创造了很大旅旅游效益。如如最著名的国国家级旅游点点千岛湖，就就是由新安江江水库开辟而而成，每年接接待海内外游游客达200万人次，成成为有名的旅旅游景点。6．促进地区经经济发展一座水电站的建建设和运行，对对地方经济的的发展起到了了巨大的推动动作用，很多多水电站所在在地及其附近近形成了新的的城市。如刘刘家峡水电站站所在地永靖靖县、三门峡峡水电站所在在地三门峡市市、丹江口水水电站的丹江江口市等，都都是在该水电电站建成后随随之而形成的的城、镇。依依托这些城镇镇的辐射作用用，又带动了了周围地区经经济的发展。（二）水电工程程技术和施工工条件的复杂杂性水电工程特别是是大型水电站站，多修建在在深山峡谷、大大江大河上。每每一项工程所所处的地形地地质条件以及及洪水、径流流、泥沙特点点千差万别，使使得工程技术术问题十分复复杂。水电工程从勘察察、设计、科科研到施工等等都不断地面面对新的复杂杂技术难题需需要解决。面面对300m级高混凝上上拱坝、200m级高碾压混混凝土重力坝坝、100m级高碾压混混凝土拱坝、200m级高混凝土土面板堆石坝坝的坝工建设设、大容量水水轮发电机组组选择和制造造等，需要很很好地解决枢枢纽布置、坝坝型选择、坝坝体型优化、大大坝抗震、高高水头大流量量泄洪消能和和高速水流、大大型地下洞室室群合理布置置及围岩稳定定、岩质边坡坡稳定性的地地质评价及勘勘测技术、施施工总布置及及合理施工程程序、施工技技术等一系列列复杂工程技技术问题，同同时也涉及到到建筑材料、设设计理论和计计算方法等。通通过工程实践践，应不断总总结水电工程程的新技术、新新理论、新成成果、新发展展，以便适应应我国今后水水电建设的空空前发展。（三）水电工程程对社会和公公众安全的影影响水电工程的综合合利用效益和和社会效益是是巨大的，尤尤其是大型特特大型水电站站更是如此。大大坝是水电枢枢纽工程中最最重要的建筑筑物，它在正正常运用时，不不但可为水电电站发挥效益益起到保证作作用，而且可可以起到减灾灾免灾的作用用。但是，一一旦失事，也也将给下游人人民生命财产产安全和国民民经济建设带带来巨大的风风险，造成灾灾难性后果。因此，对水电工工程的安全，其其中最重要的的是保证大坝坝的安全，这这是水电建设设管理中的头头等大事，应应将大坝的安安全贯穿于大大坝生命周期期的全过程，在在建设和运行行中的每一个个环节都应得得到保证。我我国对水电建建设工程的安安全是十分重重视的，先后后制定了一系系列行政法规规。如1991年3月22日国务院令令第77号《水库大大坝安全管理理条例》，2005年电监会发发布《水电站站大坝安全运运行管理规定定》，1998年电力工业业部发布《水水电建设工程程安全鉴定规规定》，1997年电力工业业部发布《水水电站大坝安安全监测工作作管理规定》，1997年原电力工业部发布《水电建设工程质量管理暂行办法》，1999年国家经贸委发布《水电工程验收管理暂行规定》，2000年发布了《水电站基本建设工程验收规程》，2000年国家电力公司发布《国家电力公司水电建设工程质量管理办法（试行）》等。对于从事水电工工程的建设者者，无论是勘勘测、设计、施施工及运行管管理都必须以以高度负责的的精神，科学学求实的态度度，做好各项项工作，以确确保工程安全全，造福于人人民。（四）水电工程程对环境的影影响环境保护是我国国的一项基本本国策，我国国实行经济建建设和环境建建设“同步发展、协协调一致、可可持续发展”的战略。1．水电工程对对环境的有利利影响严重洪灾和持续续干旱是生态态环境的最大大灾难。大坝坝对减轻严重重洪灾和持续续干早起着重重要作用。大大坝在防洪、灌灌溉和供水方方面的作用，本本质就是减轻轻和防止生态态环境灾难的的发生。水电是开发条件件最好的可再再生能源，同同时又是清洁洁能源。发展展水电、减少少燃煤，可以以大大减少对对大气和水质质的污染，因因水能不产生生CO2，所以开发发水电也是减减轻温室效应应，减缓地球球变暖的措施施之一。大中型水电站，特特别是调节性性能极强的大大型龙头水库库，由于其调调蓄性能，改改变了河道天天然径流在时时空的随机分分布，根据需需要进行调度度，可以有效效地提高水资资源的利用程程度，同时又又可起到蓄洪洪削峰，减轻轻或避免水电电站下游产生生洪涝灾害，保保障人民群众众生命和财产产安全的作用用。随着电站水库的的兴建，伴随随而起的就是是一座人工湖湖的形成，尤尤其是大型水水库，由于局局部气候效应应，既可调节节当地的气候候条件，美化化周围环境，又又可发展水产产养殖、水上上运输、旅游游及特色经济济。我国水电电建设实践证证明，一座水水电站的建设设，同时也形形成了一座新新的城镇，成成为当地经济济文化的交流流中心，并且且发挥其辐射射作用，带动动和促进当地地区域经济的的发展。2．水电工程对对环境的不利利影响水电开发对环境境带来巨大有有利影响的同同时，水电开开发也会对环环境带来一些些不利影响。由于水库的形成成，造成水库库淹没损失和和移民，对土土地资源、森森林资源、动动植物、铁路路和公路、文文物古迹等专专项设施带来来不利影响；；由于水库抬抬高水位，可可能会产生水水库库岸滑坡坡塌岸、水库库诱发地震等等灾害；由于于大坝的拦截截，对一些鱼鱼类的繁衍和和下游航道产产生影响；水水库径流调节节，对下游生生态环境特别别是河道脱水水段产生影响响；水库下泄泄的洪水易导导致下游长距距离的河床冲冲刷。水电站在施工中中对环境也会会造成一些影影响，如开挖挖弃渣、料场场开采占用上上地及对地貌貌植被的破坏坏，或造成局局部水土流失失；施工粉尘尘对周围环境境和人群健康康的影响；施施工废水排放放对水质的影影响等。水电工程的环境境保护，就是是要充分发挥挥水电开发对对环境的有利利影响。对环环境的不利影影响，应科学学分析，认真真区分，根据据不同情况采采取对策措施施，加以预防防、减免或降降至最低限度度，使水电站站与环境相融融合、相协调调，使水电建建设与区域经经济持续发展展，做到资源源永续利用，生生态良性循环环。（五）水电工程程所处自然条条件复杂我国地域辽阔，幅幅员广大，地地形地貌复杂杂，各地区自自然地理条件件差异很大。而而水电工程修修建于深山峡峡谷之中的江江河之上，有有的位于高海海拔地区，有有的在高纬度度地区，有的的在高地震区区。相应伴生生着如高原缺缺氧、严寒冰冰冻、暴雨洪洪灾、滑坡泥泥石流、地震震灾害、交通通不便等。这这样，使得水水电工程所处处的自然条件件和环境更加加复杂，甚至至是相当恶劣劣。这些复杂恶劣的的自然条件，不不仅对水电工工程的建设施施工造成巨大大的困难，而而且也增加了了工程技术的的复杂程度，这这就需要勘察察、设计和科科研等方面投投入更多的人人力、物力、资资金和时间，深深入研究加以以解决，才能能使工程设计计达到安全适适用、技术先先进、经济合合理的要求。（六）工程地质质勘察是设计计最基础的工工作国内外水电工程程的实践证明明，一项成功功的工程设计计，离不开良良好的工程地地质勘察。从从一定意义上上讲，设计工工作的首要问问题是勘察。水电工程所处地地形地质条件件千差万别，在在西部大开发发中正在建设设和将要建设设的水电工程程规模巨大，建建筑物种类繁繁多，水电开开发面临的地地质条件也更更为复杂，如如河床深厚覆覆盖层、活断断层和高地震震烈度、大跨跨度地下洞室室群、泥石流流、喀斯特渗渗漏等。以上上复杂地质条条件，对选址址、选厂和建建筑物的安全全稳定产生较较大的影响，甚甚至是重大影影响。因此，必必须做好地质质勘察，查明明工程地质条条件、岩石物物理力学特性性，使设计建建立在一个可可靠的基础之之上。在前期期的各设计阶阶段中和施工工过程中，重重视和做好相相应的工程地地质勘察工作作是十分重要要的。三、水电工程基基本建设程序序水电工程基本建建设程序是一一项水电工程程从设想提出出到决策，经经过勘察、设设计、施工和和验收，直至至投产和交付付使用的整个个过程中，应应该遵循的内内在规律。按照水电工程的的内在规律，投投资建设一项项应经过决策策、勘察、设设计、施工、交交付和运行若若干个发展时时期。每个发发展时期又可可分为若干阶阶段，每个阶阶段内的各项项工作之间存存在着不能随随意颠倒的先先后顺序关系系。科学的建建设程序应当当坚持“先勘察、后后设计、再施施工”的原则。按照我国现行工工程建设的有有关规定，水水电工程建设设应当实行项项目法人责任任制、工程招招标投标制、工工程监理制和和合同管理制制等主要制度度。这些制度度相互关联、相相互支持，共共同构成了工工程管理制度度体系。水电站工程建设设条件比较复复杂，工作量量大。1993年电力工业业部将设计阶阶段进行了调调整，2004年《国务院院关于投资体体制改革的决决定》（国发发【2004】20号），将工工程投资体制制进行了全面面调整。目前前一般水电工工程基本建设设程序为：（l）编制河流流开发规划报报告，报有关关部门审查和和批准。（2）依据电力力系统规划和和河流开发规规划提出拟建建项目，进行行预可行性研研究，提出预预可行性研究究报告，报有有关部门审查查。（3）开展工程程可行性研究究，工作的深深度等同于原原来的初步设设计，提出可可行性研究报报告。（4）可行性研研究报告经审审查后，经国国家发展和改改革委员会授授权有资质的的单位，开展展工程项目评评估。（5）编制项目目（核准）申申请报告，报报请政府核准准。（6）项目申请请报告核准后后，进行招标标设计，项目目法人组织工工程招标。（7）进行施工工图设计。（8）进行土建建工程和安装装工程施工。（9）进行工程程截流前验收收。（10）当大坝坝具备下闸蓄蓄水条件时，进进行水库蓄水水前安全鉴定定和验收。（11）机组启启动验收，完完成满负荷连连续72h试运行。（12）试生产产一年。（13）竣工安安全鉴定和验验收，在最后后一台机组投投产超过半年年、大坝至少少经过一个汛汛期考验后进进行。第三节水电电工程造价管管理一、工程造价管管理的概念工程造价管理就就是合理地确确定和有效控控制工程造价价，是运用科科学的原理和和方法，在统统一目标，各各负其责的原原则下，为确确保工程的经经济效益对工工程造价所进进行的各项工工作的总称。工工程造价管理理贯穿整个建建设项目周期期。从投资人的角度度看，建设项项目周期是指指从策划、立立项、可研、设设计、评估、施施工、生产准准备、运营到到后评价等各各个阶段全过过程的总称。从从银行角度看看，项目周期期尚应加上审审贷与批贷两两个阶段。不不同的行业，对对项目周期的的描述有所差差别，但主要要的阶段是基基本一致的。工程造价管理是是从项目策划划阶段就开始始进入项目周周期，贯穿于于机会研究、项项目建议书、可可行性研究、项项目评估、初初步设计、施施工以及竣工工验收等主要要阶段。在每每一个阶段经经过工程造价价的计算，确确定出相应阶阶段的项目投投资费用，竣竣工决算就是是建设工程项项目实际建设设投资总额。实际上，工程造造价与项目建建设投资只是是在不同经济济范畴内对同同一事物的不不同称谓。项项目建设投资资是从投资人人的角度考察察项目的资本本费用，多用用于项目前期期工作；工程程造价往往是是从实施单位位的角度考察察项目预计或或实际发生的的费用，多用用于项目实施施阶段。项目周期内，不不同阶段对项项目投资的控控制是有不同同要求的。在在投资机会研研究阶段，投投资估算的误误差应控制在在±30%以内；在项项目建议书阶阶段，投资估估算的误差应应控制在±20%以内；在可可行性研究段段，投资估算算的误差应控控制在±10%左右，产生生这些偏差并并不是由于具具体的造价人人员的能力、责责任心和职业业道德造成的的，而是由于于受到信息和和条件的不足足、时间和成成本的限制等等因素制约的的。对投资估估算精度的要要求实际上也也就是对工程程造价估算精精度的要求，这这就要求我们们随着项目的的进展，逐步步深入地做好好工程造价管管理工作。在项目周期中，投投资人、政府府投资主管部部门、银行、中中介机构、承承包商等，都都从各自的利利益出发关注注工程造价，各各方关注的重重点也有所区区别。不同利利益群体关注注工程造价，实实际上都是在在工程造价管管理活动中关关注自己的经经济效益或社社会公平。所所以，合理确确定和控制工工程造价对于于化解利益集集团之间的矛矛盾、构建和和谐社会具有有重要作用。二、我国水电工工程造价管理理发展过程在我国，工程造造价管理工作作的发展与完完善，经历了了一个曲折的的过程，水利利水电工程当当然也不例外外。在相当长长的一段时间间内，专业面面较窄，其主主要内容是指指建设工程的的概预算制度度。随着社会会主义市场经经济的逐步建建立，其深度度与广度才有有了很大发展展，从而逐步步向建设全过过程的预测和和控制发展，工工程造价管理理成为一门边边缘学科。正正确认识和总总结这个发展展过程，对深深入理解和研研究工程造价价管理无疑是是有帮助的。这这个发展过程程大致可分为为以下几个阶阶段。（一）建立与逐逐步健全工程程概预算制度度阶段（1951～1957年）中华人民共和国国成立初期，我我国面临着迅迅速地恢复国国民经济和为为大规模的社社会主义建设设作准备，于于是我国借鉴鉴苏联的经验验，引进了一一套概预算定定额管理制度度。1951～1952年，政务院院财经委员会会颁布了《基基本建设工作作程序暂行办办法》和《基基本建设工作作暂行办法》，这这两项制度的的基本内容是是：规定在不不同设计阶段段必须编制概概算或预算，对对概预算编制制原则、内容容、方法和概概预算的编制制和审批、修修正办法程序序等作了规定定。概预算各各种编制依据据——概预算定额额、费用标准准、材料设备备预算价格等等，实行集中中管理为主的的分级管理原原则。明确规规定，工程建建设概预算文文件是设计文文件的重要组组成部分。概概预算文件经经相应机关批批准后，即成成为基本建设设的最基本文文件。确立了了概预算在基基本建设工作作中的地位。在“一五”（11953～1957年）计划期期间，我国在在初步设计阶阶段要求编制制概算，作为为控制基本建建设投资的最最高限额；施施工阶段要求求编制预算，作作为甲乙方结结算的依据。在这一阶段，国国家在加强工工程建设预算算制度的建立立与管理上，着着重抓了各类类基础定额、取取费标准、设设备和材料预预算价格的制制定工作。水水利部、燃料料工业部水电电总局、电力力部分别先后后颁发过水利利工程的预算算定额、施工工定额和水力力发电建筑安安装工程施工工定额、预算算定额和概预预算编制规定定。（二）概预算制制度被削弱和和严重破坏的的阶段（1958～1976年）“大跃进”时期期，由于指导导思想“左”的错误，只只讲算“政治账”，不讲经济济账，因而作作为经济工作作一部分的刚刚刚建设起来来的概预算制制度被削弱了了。边勘测、边设计计、边施工的的情况严重，设设计单位在初初步设计和施施工图设计阶阶段可以不编编制工程概预预算。基本建建设逐步变成成建筑公司负负责制，工程程结束后实报报实销、吃大大锅饭、投资资控制大撒手手。经过3年困难时时期，从1963年开始国民民经济进入调调整时期，贯贯彻“调整、巩固固、充实、提提高”的八字方针针。全国重新新强调建立、健健全各项必要要的规章制度度，其中也包包括重申基本本建设的概预预算制度。1964年水利电力力部还颁发了了《水利水电电建筑安装工工程工、料、机机械施工指标标》、《水利利水电建筑安安装工程预算算指标》（征征求意见稿）、《水水力发电设备备安装价目表表》（征求意意见稿）等定定额和编制规规定。但是由由于种种原因因，还没等到到概预算工作作的秩序完全全恢复起来，文文化大革命又又来临了。1966～19976年我国处于“十年动乱”之中，各项项经济均遭到到严重破坏。概概预算制度和和定额被当作作资本主义复复辟的基础来来批判，定额额被诬为“修正主义的的管、卡、压压”。因此，有有关部门管理理预算工作的的机构，设计计单位编制概概预算工作的的机构均被“砸烂”、撤销，概概预算人员改改行，大量的的基础资料被被销毁。这个个时期，由于于指导思想上上的错误，“设计无概算算，施工无预预算，竣工无无决算”之风盛行。大大锅饭越吃越越严重，国家家的投资严重重失控。（三）整顿与健健全概预算制制度阶段（1976～1993年）党的十一届三中中全会以后，随随着党和国家家的工作重心心转移到以经经济建设为中中心的轨道上上，基本建设设工程的投资资管理和经济济核算再次获获得重视。从从1977年开始，国国家建委就着着手整顿、健健全概预算制制度，组织概概预算定额编编制和修订工工作。随着国国民经济和社社会的发展，在在概预算制度度的基础上逐逐步统一认识识，建立建设设工程全过程程工程造价管管理的观念。1.重新整顿顿、健全概预预算制度1978年，国国家基本建设设委员会、国国家计划委员员会、财政部部共同制定和和颁发《关于于加强基本建建设概、预、决决算管理工作作的几项规定定》，规定重重申设计要有有概算，施工工要有预算，竣竣工要有决算算（以下简称称三算）。指指出三算的管管理工作是基基本建设管理理工作的重要要组成部分，必必须认真整顿顿和加强三算算的管理工作作，加强责任任制，提高三三算的质量，以以达到合理使使用建设资金金，降低建设设成本，提高高投资效益的的目的。这一一“规定”比“一五”时期的概预预算制度有了了进一步的发发展。1982年国家家计划委员会会颁发了《关关于加强基本本建设经济定定额、标准、规规范等基础工工作的通知》，强强调各主管部部门和各省（自自治区、直辖辖市）各管理理基本建设的的综合部门，应应建立、健全全基本工作的的管理和研究究机构，加强强概预算工作作及编制依据据的制定与管管理。1983年国家家计划委员会会和中国人民民建设银行总总行联合颁发发了《关于改改进工程建设设概预算工作作的若干规定定》。该“规定”总结了中华华人民共和国国成立以来基基本建设概预预算工作中的的经验教训，要要求：设计单位在施工工图设计阶段段要编制施工工图预算。扩大设计单位概概预算人员工工作范围，除除了要求做好好概预算工作作外，概预算算人员应配合合其他专业人人员，共同做做好建设项目目的技术经济济比较，以选选出最合理的的设计方案。2.统一规定定，有计划有有步骤地制定定各种定额和和取费标准1977年，国国家基本建设设委员会组织织有关部委和和省（自治区区、直辖市）制制定并颁发了了全国统一的的设备安装工工程预算定额额。1978年，国国家基本建设设委员会、财财政部颁发了了《建筑安装装工程费用项项目划分暂行行规定》，统统一了全国各各地建筑安装装工程费用项项目，并做到到建筑安装工工程计划、统统计、概预算算和核算口径径相一致。1978年末，国家家基本建设委委员会颁发了了《一九七八八年至一九八八零年修订和和编制一般通通用，专业通通用，专业专专用建筑安装装工程预算定定额和管理费费用定额的规规划》，并组组织各主管部部门和省（自自治区、直辖辖市）实行。到1983年，全国制定和修订的工程建设概预算定额已达142种。为了适应建筑业业和基本建设设管理体制改改革的要求，有有利于合理确确定工程造价价，提高投资资效益，1985年，国家计计划委员会和和中国人民建建设银行总行行联合颁发了了《关于改进进工程建设概概预算定额管管理工作的若若干规定》等等3个文件。文文件规定预算算定额在合理理确定定额水水平的前提下下，适当综合合扩大，做到到简明适用；；费用定额中中将原独立费费用中的各项项费用属于直直接费性质的的（如冬雨季季施工增加费费、夜间施工工增加费等），改改为“其他直接费”，属于间接接费性质的（如如临时设施费费、劳保支出出等），同“施工管理费”合并为“间接费”；属于其他他费用性质的的，改列“工程建设其其他费”。定额的管管理分工和定定额的执行均均做了统一明明确的规定，通通用性强的全全国统一预算算定额的审批批等工作均由由国家计划委委员会负责。文件中将“建筑筑安装工程费费”划分为“直接费”、“间接费”和“法定利润”3个部分，“直接费”由“人工费”、“材料费”、“施工机械使使用费”和“其他直接费费”组成；“间接费”由“施工管理费费”和“其他间接费费”组成。文件中提出了工工程建设其他他费用定额的的编制应贯彻彻“细算粗编、不不留活口”的原则，以以利于实行费费用包干。工工程建设其他他费用定额管管理实行“统一领导、分分级管理”的原则。1987年，国国家计划委员员会、财政部部、中国人民民建设银行总总行又相继颁颁发文件，将将“法定利润”改为“计划利润”，并决定开开始征收建筑筑安装企业的的“营业税”及“城市维护建建设税”和“教育费附加加税”。从此，建建筑安装工程程费用，由“直接费”、“间接费”、“计划利润”和“税金”4部分组成。使使费用构成既既符合理论要要求，又有利利于调动建筑筑安装企业的的积极性，并并保证国家的的财政收入。按照国家的统一一部署，水利利水电工程在在基本恢复概概预算制度的的基础上，随随着国家改革革开放的不断断深入，水电电工程建设的的改革较早地地开始推行招招标承包制、工工程监理制和和业主负责制制。并且最早早引入了动态态投资、调价价公式等新的的概念，在工工程造价行业业中走在改革革的前列。但但是，从全局局看，这些改改革是局部的的，带有修修修补补性质，从从本质上讲仍仍是计划经济济体制下的统统一计划定价价的模式。（四）改革工程程造价管理的的过渡阶段（1993年至今）党的十四大明确确指出，我国国应逐步建立立和完善社会会主义市场经经济体制。与与此相适应，建建设工程造价价管理体制也也必须适应这这个根本的改改变。市场经济的基本本特征是：自自主的企业制制度、平等的的经济关系、完完善的市场体体系、健全透透明的法律体体系。社会主义市场经经济，就是充充分发挥市场场机制配置资资源的基础性性作用，企业业作为市场的的主体，在国国家宏观调控控下按照市场场规律进行活活动，以达到到效率与公平平相统一的经济运行行和调节方式式。即在市场场经济的基础础上，必须兼兼顾到在竞争争过程中和竞竞争以后所产产生的负面影影响，兼顾那那些弱势群体体，并兼顾市市场经济中的的社会公正和和社会分配的的平等。对于于工程造价管理理来说，原有有的计划定价价体系必须作作根本性的改改革。（五）改革发展展与展望我国长期实行计计划经济体制制，反映在建建设工程的价价格上也是计计划定价，强强调统一性、综综合性、法定定性，这在计计划经济体制制下曾起过积积极的作用。但但是随着改革革的不断深化化，市场经济济越发展，与与原有的建设设工程造价管管理办法就越越难适应。因因此，1994年上半年，电电力部正式提提出了水电工工程造价改革革问题，也就就是要调整与与生产力发展展不相适应的的生产关系，这这是一种带有有革命性质的的质的改变。要要求新的水电电工程造价管管理办法和体体系一定是和和国际接轨的的、符合中国国实际的、反反映水电工程程特点的。尽尽管改革的进进展比预想要要缓慢得多、困困难得多，但但是毕竟率先先跨出了有前前瞻性的这一一步。改革开放30年年来，我国经经济得到飞速速的发展，社社会主义市场场经济体制也也已初步建立立，绝大部分分工农业产品品的价格已放放开由市场定定价。但是在在建设工程的的定价方面仍仍远远落后于于改革开放的的形势，计划划定价模式没没有实质性的的突破。就全全国来说，至至今所有的概概算编制办法法仍然是由政政府部门或由由其授权的单单位颁发，具具有法定性，除1997年水电工程概算定额颁发时明确是指导性外，全国所有各种工程定额还都是法定性的。市场经济条件下的定价原则就应由市场逐个定价，这才是真正符合实事求是的精神。1993～1994年上半年时任电力部副部长的汪恕诚同志，在水电系统中明确提出水电工程造价改革的目标要求是有前瞻性的，但是这涉及到方方面面，水电工程一家孤军深入阻力重重，进展缓慢。经过多方努力，电力部颁发97水电工程概算定额时才跨出了“指导性”这实质性的一步。又过3年，国家电力公司颁发了《水电工程“实物法”概算编制导则》（试行），给了参照国际惯例的市场个别定价方法一个合法地位。尽管成本分析的定价方法还在探索前进之中，但在国内建筑业中也是领先的，并且已越来越取得广大同行的共识。建设部标准定额司组织有关专家、学者调查研究后，于2000年提出的专题报告《我国加入WTO后对工程造价管理的影响及对策》中明确指出：“工程造价管理无疑将被纳入国际经济一体化系统”、“我国加入WTO后，对工程造价管理领域而言，所受到的最大冲击将是工程的计价、定价模式及方法。”这充分说明我们改革的方向是正确的。2001年12月11日，我国已成为世界贸易组织的成员国，2005年，咨询服务业已经全面开放，我们要勇敢地主动面对挑战，加快改革步伐，把挑战变成一种机遇。当然我们也要看看到现实，原原有的那一套套计划经济体体制下的工程程造价管理办办法和体系已已经历了50年，已被我我们的政府主主管部门、建建设、设计、施施工单位以及及工程造价从从业人员熟悉悉并习惯。而而对于要建立立的适应社会会主义市场经经济体制的与与国际接轨的的新的水利水水电工程造价价管理却不甚甚了解或知之之甚少。因此此无论从创建建新的体系还还是培训从业业人员或积累累必要的资料料等方面，客客观上还存在在一个过渡期期。随着改革的的进程和政府府职能的转变变、投资体制制改革以及行行政审批制度度的改革，现现行的工程造造价管理体系系和制度已经经发生了较大的变化化。三、水电工程造造价管理的内内容与作用水电工程建设项项目与其他工工程项目一样样，它需要靠靠投入资金来来实施，投入入合理的资金金，获得较大大的效益，这这是基本建设设的目的，也也是工程造价价管理重要意意义的体现，这这就确定了水水电工程造价价管理在水电电工程建设中中显著而突出出的地位。水电工程造价管管理强调的是是建设全过程程的管理，它它不仅是指概概预算编制、投投资管理、而而更是指从建建设项目的规规划、预可行行性研究、可可行性研究阶阶段工程造价价的预测开始始，贯穿工程程造价预控、经经济性论证、工工程造价预测测、工程招投投标及承发包包价格确定、建建设期间资金金运作、工程程实际造价的的确定和后评评价整个建设设过程的工程程造价管理。全全过程管理的的核心实际就就是要体现“事前有预算算、事中有控控制、事后有有核算”。水电工程造价管管理意义深远远，作用巨大大，主要体现现在以下几个个方面：（1）为水电工工程建设项目目决策提供科科学依据。建建设项目在投投资决策之前前要进行预可可行性，以充充分论证其技技术的可行性性和经济的合合理性。在这这一阶段，投投资估算是进进行经济分析析的重要基础础，是项目正正确决策的重重要依据。工工程造价的全全过程管理要要从“估算”这个“龙头”抓起，充分分考虑各种可可能的需要，风风险、价格上上涨等动态因因素，合理打打足投资，不不留缺口，同同时也要防止止高估冒算。（2）在项目建建设前期科学学地控制工程程造价。在项项目预可行性性研究和可行行性研究阶段段，控制工程程规模、工程程范围、设计计标准，通过过技术经济比比较、优化设设计方案等方方法，对工程程造价进行前前期预控制。（3）提供合理理的工程投资资规模和宏观观控制目标。项项目设计概算算是可行性研研究阶段依据据先行有关费费用标准、定定额而编制的的工程投资计计划，是投资资人确定基本本投资规模的的依据。一般般说来，设计计概算反映了了可行性研究究阶段某一编编制年的价格格和社会平均均生产率水平平，并按此测测算出的某一一建设项目所所需建设经费费的总额。因因而概算投资资额在建设期期间不能任意意突破，是项项目法人进行行宏观控制的的目标。设计计概算编制的的准确程度，直直接影响着工工程建设的进进展。概算编编制得准确，基基本建设投资资规模就容易易控制，有利利于工程项目目的顺利进行行；反之，如如果总概算偏偏低，在实施施中一再突破破，就会导致致基本建设规规模失控，资资金筹措困难难，从而使资资金和物资得得不到保证，或或延误工期，或或影响工程质质量，降低投投资效果。（4）提供合理理的筹措建设设资金方案。当当前水电工程程建设投资渠渠道已形成多多元化格局，主主要有各级政政府财政投资资、贷款、集集资、利用外外资、民营集集团投资、股股份制、金融融投资等形式式。向银行贷贷款银行就要要进行评估，评评估的依据之之一就是设计计概算。作为为民营集团投投资，则在投投资前必须了了解建设项目目的经济指标标，方可作出出投资与否的的意向，经济济指标评价的的依据之一也也是设计概算算。建设项目目各种投资所所占的比例与与工程总投资资额密切相关关，如果总投投资额不准确确或比例失调调，就必然影影响建设资金金的筹措及到到位，也会影影响运行期间间的还贷。（5）为顺利实实行工程招标标投标提供必必要条件。招招标投标是水水电工程建设设管理制度改改革的重要内内容，合理的的标底为选择择出最优的承承包人提供了了重要的参考考依据，可以以避免盲目要要价和竞相压压价等不正当当竞争行为，从从而保护各方方的合法利益益，为工程建建设的顺利进进行打下良好好的基础。（6）在工程建建设实施阶段段有效地控制制工程造价。采采取“静态控制、动动态管理”方式，通过“限额设计管管理”严格控制可可行性研究阶阶段设计“工程量”；通过编制“项目执行概概算、业主预预算”，结合工程程分标等实际际情况，合理理理顺项目划划分，规范合合同管理，使使工程建设静静态投资严格格控制在审批批的设计概算算静态总投资资额度之内；；通过公正的的价差计算与与结算方式，科科学有效地对对项目建设中中发生的价差差和融资成本本进行管理。（7）为工程竣竣工决算提供供依据。竣工工决算是反映映基本建设项项目实际造价价和投资效果果的技术经济济文件，是考考核投资效果果的依据，编编制竣工决算算的主要依据据是设计概算算、项目管理理预算、合同同及其调整价价、结算等资资料。（8）为基建审审计提供有关关基础资料。审审计是独立检检查会计帐目目，监督财务务收支的真实实性、合法性性的行为。概概（估）算费费用标准、概概算文件、项项目管理预算算、合同及调调整价、结算算等资料，是是基建审计的的重要基础资资料。四、水电工程造造价管理工作作的意义水电工程建设在在国民经济和和社会发展中中占有十分重重要的地位。根据《可再生能能源中长期发发展规划》，要要实现可再生生能源发展目目标，充足的的建设资金是是必要的保障障条件。根据据各种可再生生能源的应用用领域、建设设规模、技术术特点和发展展状况，采取取国家投资和和社会多元化化投资相结合合的方式解决决可再生能源源开发利用的的建设资金问问题。从2006年到2020年，新增1.9亿千瓦水电电装机，按平平均每千瓦7000元测算，需需要总投资约约1.3万亿元。如何把数额巨大大的建设资金金预测得比较较准确，使用用、控制得当当，发挥其最最大的投资效效益，是水电电工程造价管管理工作的意意义所在，也也是广大水电电造价工作者者的神圣使命命。第四节水电电工程定额一、水电工程定定额的特点水电工程定额的的特点，首先先是工程项目目受自然资源源的制约，往往往是建在远远离城市的江江河上中游的的深山峡谷之之中。受地形形、地质、水水文气象条件件的影响很大大，也受当地地经济发展水水平、交通及及其他资源市市场等条件的的影响。其个个性突出，所所以缺乏重复复性，几乎一一个水利水电电工程一个样样，没有标准准设计。因此此将收集到有有限的实际资资料加以综合合平均后，再再延伸编出的的统一定额，应应用在960万km2的广阔国土土和其他工程程上，对具体体的工程来说说必然存在较较大的离差。其其次是我们的的水利水电工工程定额，不不管是哪一年年颁发的版本本，客观上由由于我们工程程的投资大，项项目的个数不不多，重复性性少，因此编编制定额的实实际资料较少少，如在编制制80设计预算定定额时，较大规模的的人工砂石料料生产，只有有乌江渡和大大化两个工程程的资料，而而且都是石灰灰岩；堆石坝坝的定额当时时只有陕西石石头河一个工工程的资料。其其三是由于资资料来源少，更更新的速度也也相对较慢，还还有不少项目目由于缺乏新新的资料只能能沿用原来的的版本资料，其其滞后程度是是显而易见的的。水电工程定额存存在上述的一一些不足，除除体制上的原原因外，确有有一些客观条条件制约。例例如，上面举举例中提到的的《（80）水利水电电工程预算定定额》，当时时电力工业部部和水利部联联合组织编制制时，除了要要求各直属单单位上报有关关定额资料及及组织编制工工作组到部分分工地实地调调研外，在北北京集中了各各直属工程局局、勘测设计计院和部分省省水电设计院院的概预算专专业人员达60余人，其中中大部分是各各单位本专业业的负责人或或业务骨干，应应该说这是近近30年来集中力力量最大的一一次，编制组组也尽了很大大努力。二、水电定额的的属性变化自20世纪500年代初以来来，一直是由由政府主管部部门颁发统一