人防应急救援指挥中心项目可行性分析报告

55投资估算及资金筹措5.1投资估算5.1.1估算范围投资估算包括建设项目的全部工程，主要内容有：建安工程费、其他费用及不可预见费。5.1.2估算依据《人民防空工程建设造价管理办法》（国人防办字［2004］第67号）《湖北省建设工程投资估算指标》（湖北省建设厅、湖北省计委）《湖北省工程建设其他费用标准》（湖北省建设厅2009年）5.1.3估算结果根据《关于转发〈国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费管理有关问题的通知〉》，本项目估算总投资3887.09万元，其中：建安工程费3494.33万元，其它费用279.55万元，不可预见费113.22万元。详见《工程造价估算表》。造价估算总表项目名称：咸宁市人防应急指挥中心序号工程和费用名称工程造价（万面积（m2）单位价值备注一建安工程费3494．339648．3621.6（一办公楼1985.049648.52057.31土建工程1.11.1基础86.849648.590.001.2地下土建597.842491.02400.01.2地下土建858.907157.51200.0小计1543.589648.51599.82安装工程2.1给排水43.429648.545.002.2消防工程57.899648.560.002.3电力照明57.899648.560.002.4弱电38.599648.540.002.5空调通风173.679648.5180.002.6电梯70.00小计441.479648.5457.55(二)综合保障中789.363588.02200.01土建工程1.1土建412.623588.01150.01.2建筑3588.0450.00小计3588.02安装工程3588.02.1给排水43.063588.0120.002.2消防系统21.533588.060.002.3电力照明57.413588.0160.002.42.4弱电28.703588.080.002.5分体空调64.583588.0180.00小计215.283588.0600.00(三)伪装疏散掩634.704947.01283.01土建工程1.1土建568.914947.01150.0小计568.914947.01150.02安装工程2.1给排水14.844947.030.002.2消防系统12.374947.025.002.3电力照明19.794947.040.002.4弱电14.844947.030.002.5煤气3.964947.08.00小计65.804947.0133.00（四）室外工程85.23二工程建设其他费用279.55三不可预见费113.22（一+二）*8.00℅四工程总投资3887.0918183.502137.70(一+二+三)*3.00℅5.25.2资金筹措人防工程易地建设费的收入、国家省人防部门的项目资金。6经济评价随着国民经济的发展，人防工程已成为国民经济的重要组成部分，它对拉动我国国民经济的增长起到了至关重要的作用。目前我国的人防工程都向市场敞开了洞门，昔日的生命保险空间如今成了财源广进的福地洞天，以特有的方式回报社会，回报人民，回报国家。如果说六七十年代的“深挖洞”是我国人防的“一次创业”，那么，八十年代以来，“敞开洞门，服务社会”无疑是我国人防的“二次创业”。在这方面，首都北京走在全国前列。目前，北京形成了一个以地铁为骨干，以地下商场、库房、停车场等为主体的平战结合人防工程体系。据不完全统计，目前我国各地利用人防工程开设地下旅馆一万四千七百多家，地下商场、商店、饮食店一万一千二百多个，地下文体活动场所六千六百多个，地下生产车间九千五百多个，地下仓库一万三千三百多个，地下停车场七千三百多个。“九五”期间，全国人防平战结合安置从业人员一百多万，累计创产值六百多亿元，年度上交国家财税近三十亿元，超过了国家对人防建设的投资。人防经济的发展，不仅创造了良好的社会效益和经济效益，也为加强人防战备建设创造了条件。改革开放以来特别是近十多年来，上海、南京、广州、深圳、哈尔滨等城市先后修建了一批大中型人防工程，投资建设了人防指挥中心和指挥自动化系统。黑龙江省“九工程，投资建设了人防指挥中心和指挥自动化系统。黑龙江省“九五”期间修建了十一项大中型人防平战结合工程，总投资六亿多元。辽宁省在人防指挥场所建设和通信指挥手段建设方面的投资近二亿元。“九五”以来，该省仅人防指挥通信建设的投资就是前十五年总投入的三倍。依靠厚实的资金基础，各地人防部门不断加速人防现代化建设。辽宁、吉林、黑龙江三省，针对现代高技术局部战争特点，制定了人防指挥自动化建设发展规划。江苏建立了省、市人防指挥局域网，开发了人防指挥应用软件。沈阳、长春等重点人防城市担负了人防指挥自动化建设试点任务，为全国人防指挥自动化建设提供了经验。南京、深圳、沈阳等市人防通信实现了程控化，人防通信拥有移动通信系统、卫星及海事卫星通信系统、数字特高频系统、短波通信系统和互联网通信等世界较为先进的技术和设备，使人防通信建设逐步走上了多手段、多网络的配套化发展之路。由此可见，咸宁市人防应急救援中心项目的建设，将会极大地促进我市的经济发展，给我市带来良好的经济效益，同时也将使我市人防通信建设逐步走上了多手段、多网络的配套化发展之路。7社会评价7.1人防工程建设是国防建设的重要组成部分信息化局部战争往往不追求彻底消灭对方军队和单纯地攻城掠地，而是通过有限军事行动，特别是空袭重点目标，迅速破坏对方防御体系和战争潜力，催垮其抵抗意志，动摇其政治统治。在这种情况下，如果建有可靠的工程防护体系，具有强大的防空能力，能够确保在遭对方高技术空袭情况下有效保存自己，只能地方无法迅速达成目的，使之因顾及战争结果而不敢贸然行动。各国纷纷将人防工程建设纳入国防体系，使其成为国家防务的重要组成部分。美国认为：“人防工程建设是整个战争威慑力量中的一个必不可少的部分，可以有效减少居民生命财产损失”。俄罗斯认为：“人防工程是俄战略态势、战略计划和战略实力的不可分割的组成部分，是具有战略意义的因素，而且很可能是战争中决定性战略因素”。7.2人防工程建设是经济建设的重要方面人防工程建设寓于国家和平时期长期的建设之中，是国民经济和社会发展的重要方面，具有重要的社会效益和经济效益。一方面，大社会发展的重要方面，具有重要的社会效益和经济效益。一方面，大量人防工程实施平战结合，地下停车场、地下商场、地下娱乐场所、地铁、湖底隧道等，大量人防工程的平时使用，创造了巨大的商业价值和社会财富，对于繁荣地方经济、增加财政税收、解决人员就业等方面具有非常积极的意义。另一方面，高效的人防工程防护系统可以预防和减轻自然灾害，处理各种突发事故和重大疫情，保护人民生产安全，从而能够维护社会稳定，保障经济建设有序进行。7.3人防工程建设是城市建设的重要内容城市是国家和地区的政治、经济、军事和科学文化中心，规划与建设、稳定与发展，无论是平时和战时，都具有举足轻重的地位和不可忽视的作用。这种特殊地位和作用．决定了人防工程建设必须以城市为重点。而人防工程建设与城市建设的紧密结合，极大地促进城市的合理协调发展，有利于城市做到地上地下统一规划、协调发展，充分开发和利用地下空间，符合地下化、多功能化的未来城市发展趋势；有利于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力；有利于克服城市建设功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害及发生突发事件时的整体防护能力。7.3.17.3.1缓解土地供需矛盾地下空间的开发利用减小了城市的用地面积，把城市平面外向扩展变成城市立体发展，实现了土地多重使用。到2050年，我国城市化水平将提高到65％左右．城市人口将增加到10亿，即便按较低的城市人均用地指标，需要增加的城市用地也要相当于台湾和海南两省面积的总和。然而，人多地少是我国的基本国情，人均耕地面积仅为世界平均水平的30％，全国1／3的县人均耕地面积低于联合国制定的人均0．8亩的警戒线。因此，建设人防工程，向地下要空间是解决土地矛盾的有效途径。有专家估算，如果在北京旧城区建设地下两层建筑，可提供0．55亿平方米的建筑面积，比旧城区原有建筑面积要多出0．13亿平方米。7.3.2优化城市环境地下空间开发利用能减小对城市周围环境的破坏．且为城市提供更多的绿化空间，有效地改善生存环境。被誉为20世纪与巴拿马运河等量齐观的伟大工程一美国波士顿地下工程，拆除了穿过市中心的六车道高架路，新建了8-10车道的地下高速路，原有地面变成林荫路和街心公园，栽植了2400棵香木树、7000多棵灌木；增加了260英亩公园和开敞空闾：市区空气的一氧化碳浓度降低了12％。7.3.3改善城市交通状况开发地下空间能够有效地疏散人流和车流，缓和地面交通，使城市地面交通要道不致堵塞，市地面交通要道不致堵塞，地下车库能够有效改善路面状况、加快车流速度。世界上运营线路最长的纽约地铁(443公里)，通行顺畅，经济方便，每天载客510万人次，每年接近20亿人次。南京市自2005年以来，大力开发利用地下空间，每年解决8000—10000辆汽车的停车需求，并规划到2012年，地下停车位上升到社会停车位比重的30％。7.3.4创造城市商业活力人防工程的发展，能创造城市商业活力。加拿大多伦多地下步行道，有4个街区宽，9个街区长，100多个地面出入口，连接了20座停车库、很多旅馆、电影院、购物中心和1000家左右的各类商店。大连站前广场地下工程，有五层地下车库，还有购物中心、文化娱乐中心、餐饮中心等。哈尔滨的地下综合体和数条地下街连成一片，形成了25万平方米的地下城。7.3.5促进人防和防灾、避灾工作建设人防工程能充分挖掘各类地下建(构)物及地下空间的防护潜能，将战争防御与提高和平时期城市抵御自然灾害的综合防灾抗毁能力有效结合起来。1945年广岛、长崎遭到原子弹袭击和1976年唐山大地震的破坏已众所周知。实践证明，灾害对城市的破坏程度与城市对灾害的防御能力成反比，如1989年旧金山发生强烈地震，然而其城市基础设施抗灾能力较强，震后48小时生命线系统就全面恢复。8风险评价8.1风险分析8.1.1自然风险自然风险是指由于自然因素的不确定性对建筑产品的生产过程和经营过程造成的影响，以及对建筑产品产生直接破坏，从而对建设单位和经营者造成经济上的损失。自然风险因素主要包括：火灾风险、风暴风险、洪水风险、雪灾风险、气温风险。8.1.2政策风险政策风险是指由于政策的潜在变化给建筑市场中商品交换者与经营者带来各种不同形式的经济损失。政府的政策对建筑业的影响是全局性的，因而，由于政策的变化而带来的风险将对建筑市场产生重大的影响。所以，应该密切关注建筑业政策的变化趋势，以便及时处理由此而引发的风险。政策风险因素又可分为以下几类：政治环境风险、经济体制改革风险、土地使用制度改革风险、住房制度改革风险、金融政策改革风险、环保政策变化风险、建筑安全条例变化风险、审批手续过程风险、法律风险。8.1.38.1.3经济风险经济风险因国民经济状况变化风素主要是指一系列与经济环境和经济发展有关的不确定因素，包括：市场供求风险、财务风险、地价风险、融资风险、管理风险、工程招投标风险、国民经济状况变化风险。8.1.4技术风险工程技术风险是指由于科学技术的进步、技术结构以及相关变量的变动给建设单位和经营者可能带来的损失，包括：建筑材料改变和更新的风险、建筑施工技术和工艺革新的风险、建筑设计变动或计算失误的风险、设备故障或损坏的风险、建筑生产力因素短缺风险、施工事故风险、市场供求风险。8.1.5社会风险社会风险因素主要是指由于人文社会环境因素的变化对建筑市场的影响，从而给从事建筑生产和经营的投资者带来损失的可能性。建筑市场的社会风险因素主要有城市规划风险、区域发展风险、公众干预风险、住客干预风险、治安风险。8.1.6内部决策和管理风险内部决策和管理风险是指由于建设单位策划失误、决策失误或经营管理不善导致预期的收入水平不能够实现，包括投资方式、地点、类型风险选择、人、财、物组织管理风险等。类型风险选择、人、财、物组织管理风险等。8.2风险的控制为了避免风险事件的发生，应该及早地发现风险并及时地采取有效的措施，化解或缓和、减轻、控制这些风险。本项目投资的成功在很大程度上依赖于对风险的认识和管理，风险控制主要包括以下三项措施：8.2.1通过加快进度来回避风险开发经营周期越长，项目建成以后的经济形势、政治形势就会越难预测。针对本项目，我们采取提高选址的速度、利用法律手段来保证迁址工作的顺利进行、通过招标的办法选择施工单位、材料设备供应单位等措施来加快工程进度，尽量回避相应的工程风险。8.2.2通过市场调查来降低风险通过市场调查，获得尽可能多的信息。获得的信息有关投资环境和投资项目的市场信息越多，作出的预测就越精确，从而能进行正确的科学的决策，包括投资项目的选择、区位的选择、时机的选择、融资的选择、租售的选择等等。8.2.3通过加强管理来控制风险良好的项目管理是重要的保证。从投资开发来看，项目全过程的投资、进度和质量是重点。聘请有经验的工程咨询专家进行指导是非常有必要的，可以有效地减少经营费用、提高收益水平，进而降低并常有必要的，可以有效地减少经营费用、提高收益水平，进而降低并控制风险。9综合评价人防工程建设是国防建设的组成部分,同时也是城市建设的一个组成部分。人防工程建设要以科学发展观为指导，科学发展观的基本目的是谋求综合效益。人防工作要谋求战备效益、社会效益和经济效益相统一。战时为人民群众提供防护掩蔽的场所，产生战备效益；各益相统一。战时为人民群众提供防护掩蔽的场所，产生战备效益；各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会，可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。这种“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。9.1战备效益适应城市应急管理需要，加快推进防空防灾一体化建设实行防空防灾一体化，是人防建设面临的新形势、新要求、新任务。加强防空防灾一体化建设，不仅要适应新的历史时期军事斗争需要，更要注重充分利用人防资源，促进经济和社会发展。主要体现在以下三个方面：9.1.1人防组织指挥体系建设针对信息化条件下局部战争人防应急行动和平时处置突发公共事件的特点，以场所建设、要素配备和方案保障三个方面为重点，抓好组织指挥体系建设，建立健全防空防灾应急救援指挥机构。把疏散地域建设与避难场所建设有机结合起来。9.1.2城市防空防灾资源的融合充分发挥咸宁市人防指挥所现有通信、警报设施的作用，与以后即将建设的防空防灾应急机动通信指挥车共同为我市防空防灾工作提供服务保障。9.1.39.1.3人防专业队伍建设创造了一个培训队伍的环境，为不断提高人员素质和完善提高指挥网络、信息处理能力提供了实际演练的机会。人民防空系统的队伍建设有了客观的良好环境，有利于队伍的稳定，有利于更新和提高知识、设备的现代化水平，缩短了现代战争所要求的距离。9.2社会效益城市建设发展需要大力加强人防工程建设，人防建设与城市建设相结合，是经济社会发展和城市建设发展的需要。坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发地下空间，可以有效节约土地资源，增强城市防空能力，保护环境，对经济社会发展都有重要意义。主要体现在以下几个方面：9.2.1规划先行，合理布局《咸宁市总体规划》把咸宁市人防建设纳入城市建设的总体规划，为咸宁市人防建设的和谐发展提供了保证。城市规划要兼顾人防建设的需要，人防建设应做到地上地下统一规划，同步建设，城市道路、通信、供电、供水等基础设施建设要具备防空、防灾的功能。9.2.2立足现有，服务于民可以改造现有的人防工程，提高地下有效服务空间的利用率。充分利用城市原有的人防工事，对确有开发使用价值的，进行有效的改造，既提高了人防工程的管理水平，又可解决城市居民的停车、购物造，既提高了人防工程的管理水平，又