泰州市英联街区土地开发整理可行性研究报告

泰州市##街区土地开发整理可行性研究报告目录第一章概要 11.1项目背景 11.2研究工作概况 11.3研究的依据 21.4主要研究结论 2第二章泰州##街区现状 42.1##街区位置、组成 42.2##街区地形地貌和河流 42.3##街区户数人口 42.4##街区建筑现状 52.5##街区经济状况 5第三章##街区土地开发规划研究 63.1##街区的控制性规划 63.2##街区功能定位与用地 63.4##街区道路规划 73.5##街区主要建设项目用地规划 73.6##街区公建设施项目投资概算 73.7##街区土地开发投资额概算 83.8##街区土地开发投资安排 83.9##街区商住用地规划 83.10##街区详规划留下的问题 9第四章××××参与开发##街区政策研究 104.1土地成片开发整理 104.2一级土地成片开发整理政策研究 104.3一级土地成片开发整理模式 104.4××××（集团）参与开发整理##街区模式研究 114.5##街区土地一级开发策略 124.6希望泰州市政府出台的引导措施 134.7##街区开发整理土地增值策略 14第五章泰州市区土地市场研究 165.1泰州市土地市场研究 165.2泰州市近几年土地市场供应量研究 165.32007年泰州土地市场 185.4泰州主城区商业住宅用地基准地价研究 205.5近二年泰州市区土地开发整理量价研究 21第六章##街区土地开发的SWOT分析 236.1##街区土地开发整理优势分析（S） 236.2##街区土地开发整理劣势分析（W） 246.3##街区土地开发整理机遇（O） 266.4##街区开发整理挑战（T） 286.5##街区开发的应对策略 29第七章##街区开发管理领导组织机构设置 307.1国内外特殊区域开发管理体制模式研究 30##街区的区划管理体制机构模式借鉴 307.3##街区土地开发中××××的职责 317.4##街区土地开发设领导小组和工作小组 327.5成立泰州市深业投资的相关事项 32第八章##街区土地开发的时序 33前期准备工作 338.2重点区域开发建设时序 35第九章资金筹措及使用安排 379.1##街区开发资金筹措种类 379.2##街区资金的使用安排 37第十章投入产出回报分析 3910.1##街区土地开发的投入研究 3910.2##街区开发整理产出研究 4310.3××××产出收益回报 44第十一章##街区开发的不确定性分析 4511.1财务风险分析 4511.2##街区土地开发整理敏感性分析 4611.3##街区土地开发整理盈亏平衡分析 46第一章概要1.1项目背景江苏省泰州市历史悠久、文化灿烂、人才荟萃，有2100多年的建州立府历史，盐文化、税文化、水文化特别丰富，在文明史上北宋、明、清三个朝代呈鼎盛时期。泰州学派留芳千古，数代政治家、军事家、文人骚客，都有文、歌、诗、词、赋、画等形式歌颂泰州文明。泰州市城市综合实力列江苏省十三个地级市第七，经济发展也处于中间层次。泰州市位于江苏省地理中心位置，与苏州、无锡、常州、镇江隔江相望，与扬州、盐城、南通接壤。泰州市是上海为龙头的长三角经济区的16个成员城市之一，是近年来经济增长最快的城市之一。泰州市总人口503万，面积5793平方公里。下辖海陵、高港二个区，姜堰、靖江、泰兴、兴化四个县级市，泰州市主城区到高港区中心、姜堰市区只有十多公里，城市发展趋势将逐渐连接成带状城区。深圳控股、××××（集团）应泰州市政府招商引资邀请，与泰州市城市建设投资集团合作，承担泰州市海陵区##街区17739.75亩土地开发整理的重任。##街区位于泰州市行政中心区南部、市区中心南北龙脉轴线上，海陵、高港二区交界处。泰州主城区发展规划重点向南、适度向东，##街区就在正南方向，是泰州今后开发建设的重点区域。1.2研究工作概况课题组自7月下旬就开展工作，克服距离远、涉及问题多、情况复杂、面广、内容多、研究工作繁重等困难。研究重点是××××（集团）参与泰州##街区土地开发整理的可行性。工作中，既研究长三角、上海、江苏省多方面情况，又研究泰州、海陵及附近城市的社会、经济、产业、人口、就业情况；既研究泰州古代文化、历史、经济发展、杰出人物、建置变迁等，又分析泰州市区及所辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市社会、经济、产业、城市、交通、旅游、人口就业等发展；既研究泰州土地市场、开发供应量，又研究泰州等地的房地产市场开发量、规模、主要开发企业等；既研究××××（集团）发展大计，又研究远距离到长三角经济区的北部，进行土地开发面临的优势、劣势、机遇、挑战；既研究资金投入回报，又对不确定性分析等进行研究；既力求有大量资料分析，又要对详实的数据处理。研究的依据1、《中华人民共和国城市规划法》2、《江苏省第十一个五年规划纲要》3、《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》4、《泰州市“十一五”城市建设规划》5、2007年江苏省沿江八市开放型经济发展情况6、2007年泰州市政府工作报告7、泰州市2006年国民经济和社会发展统计公报8、泰州市2005年国民经济和社会发展统计公报9、泰州市2004年国民经济和社会发展统计公报10、2007海陵区第十三届人民代表大会工作报告11、海陵区2006年国民经济和社会发展统计公报12、海陵区2005年国民经济和社会发展统计公报13、海陵区2004年国民经济和社会发展统计公报14、《##街区控制性详细规划》1.4主要研究结论××××（集团）投资泰州，开发整理海陵区##街区可行性强，经济效益好。泰州是快速发展中的中等城市，地价、房价在长三角经济区最低，发展潜力大。上海世博会、江苏省沿江开发、泰州长江大桥建设等，都给泰州发展带来新的机遇。中石化、国电、LG、海螺等国内外的大企业纷纷投资泰州，泰州经济将有大的发展。香港世茂、碧桂园、杭州复地、同济地产等企业也看好泰州的房地产市场，纷纷携巨资进入泰州，进行房地产开发。××××（集团）进入泰州，参与开发整理##街区，既要重视投资开发策略、发挥优势，又要及时转化劣势、把握机遇、迎接挑战。工作步骤先易后难、先陆后水、重视产业规划、发展战略。可以先将如泰高路东面、永定路南面的土地开发、转让，初见成效。元，可转让土地8300亩，转让价每亩84.86万元就能达盈亏平衡点；如果每亩地能卖到90万元，效益就较好。如能充分发挥××××（集团）优势，运用深圳成功的经验，从长三角经济区、江苏省沿江开发的视野，将##街区产业提升。加大这17739.75亩承载力，每亩地能卖到100万元以上，××××（集团）的效益就更好，泰州的发展就更上一层楼。研究结论认为，××××（集团）参与泰州市##街区土地开发，尽管面临的挑战大，但泰州城市发展机遇多、##街区的土地开发有潜力、升值空间大，是可行性的。土地开发前、过程中，××××（集团）要用深圳的理念、文化，来与泰州市合作，影响##街区开发。本项目开发成功，对××××（集团）以后在长三角经济区土地开发整理、房地产开发等，都有重大意义。

第二章泰州##街区现状##街区位置、组成##街区位于泰州市主城区海陵区的南部、泰州市政府对面，海陵区、高港区交界处。西依泰高公路、东到规划的春兰南路，北临永定路（328国道）、南为规划的香椿东路，区位优势突出。开发建设##街区，是泰州市政府作出的重大决策，是2007年泰州市投入83亿元进行中心城市建设的十大工程之首。##街区由海陵区凤凰路街道办事处（原塘湾镇）东谢村七组、刘庄村部分村组、双河村全部、振兴村10-12组，高港区白马镇朱穆村、野徐镇殷蒋村，开发区寺巷镇西谢村、军甫村组成。街区内东部主要是凤凰路街道办事处居民点和塘湾镇工业园，西部主要是开发区的寺巷镇。2.2##街区地形地貌和河流##街区地势平坦，地面最高标高6米、最低标高5.5米。主要为农田、村庄、河塘，大的河道如表2-1：表2-1##街道主要河道及宽度表序号河名起点终点最小河面宽蓝线保护宽度（米）1##泰高路春兰南路8029-171米2凤凰河永定东路##44203跃进河泰高路庆丰河25104向阳河泰高路前进路30105西周河##香椿路20106西刘河永定东路##26107庆丰河##小港河3610（与庆丰路红线重合）8东谢河永定东路##3210（与莲花路红线重合）2.3##街区户数人口##街区现总户数3300多户，总人口11600人。其中海陵区凤凰路街道办事处东谢村七组、刘庄村部分村组、双河村全部、振兴村10-12组1100户、3850人，高港区白马镇朱穆村314户、1100人，野徐镇殷蒋村571户、2000人，开发区寺巷镇西谢村、军甫村1328户、4650人。##街区建筑现状##街区现状建筑物万平方米，一家一栋的小楼多，平均容积率。现建筑主要为民房和部分厂房、商店，一类建筑5000平方米；二类建筑主要为海陵区凤凰路街道办事处双河小区，11000多平方米，为开挖凤凰河而安置的农民住宅区；三类建筑2700多户，34.9万平方米，多数面临拆迁。2.5##街区经济状况##街区的凤凰路街道办事处双河村有泰州市海陵区新动力贸易商行、泰州市海陵区龙宇机械厂、泰州市海陵区旺家福床垫加工厂、泰州市海陵区宝天钢材经营部，另有调速电机厂、电脑雕刻机厂、煤矿用防爆电器厂、汽车摩托车消声器、标准紧固件、铝合金等9家企业。海陵区凤凰路街道办事处组织双河村、振兴村100多青年到苏州技工学校学习数控技术、铆焊接、电子技术应用、家电维修、瓦木工技术、水电安装、室内装璜、家政服务等，毕业后大部分在苏州的中外企业工作，年薪1万多元。高港区白马镇朱穆村是药材种植基地，另有泰州市高港区荣海钢结构厂、泰州市高港区金山体育器材厂。野徐镇殷蒋村有体育健身器材企业几十家，是名震一方特色村，有的企业工人年收入最低的也超过7000元。开发区寺巷镇东谢村2006年实现社会产值3316.78万元，利润1150.49万元，人均年纯收入4560元。##街区工厂、商店也有近百家，村民在泰州是属于较富裕的。

第三章##街区土地开发规划研究3.1##街区的控制性规划泰州市规划局委托江苏省城市规划设计研究院，进行《##街区的控制性详细规划》于2007年5月完成，规划如下。3.2##街区功能定位与用地##街区的定位为市级商业、商务、体育中心。规划高标准、现代化的滨水宜居街区，居住人口万人。##街区用地功能规划见表3-1表3-1##街区用地规划分功能和面积表功能用地面积安置区及配套用地82.50亩绿地用地4048.95亩公共配套用地3661.65亩道路河流占地其它用地1179.60亩可转让开发房地产用地8300亩合计17739.75亩3.3##街区基本规划和开发建设要求1、根据规划要求，开发整理阶段将完成市政公用设施项目，路幅宽度25米以上的主干路和次干路；给水和排水系统（雨污水）；供电，包括埋地电缆、变电所等；电信；管道燃气；环卫设施；区域内河道整治；停车场；公交站台等。2、土地开发整理，提供整理后的土地上市，督促上市地块开发商完成开发建设内容。3、根据规划要求，建成该街区内教育设施、绿地系统（包括：中央绿带、景观河道绿化和街头公园）、文化娱乐等项目。4、项目规划建设的江苏省园博会公园和体育中心。5、因城市建设工作的需要，需在项目范围内实施的项目。3.4##街区道路规划##街区除现有的泰高路、永定路、泰白路，内部有简易道路多条。规划主干道、次干道十几条，东西方向除已有的永定东路外，从北到南还有富泰路、向阳河路、向阳东路、周山东路、庆丰路、滨河路、军浦路、新建路、跃进路、香椿路等。南北方向除已有的泰高路、泰白路外，从西到东还规划有西周河路、刘庄路、杨庄路、海陵南路、鼓楼东路、引凤南路、东风南路、莲花路、春晖路、春兰南路等。3.5##街区主要建设项目用地规划##街区主要建设项目用地11073.50亩，分别如下。风景绿化功能，拟建园博园，满足省园博会的要求。规划用地位于街区中南部海陵南路以东、鼓楼南路以西、新建路以北、##以南，面积1500亩。体育中心功能，定位为省级体育运动会和全国单项比赛场馆，规划用地于街区南部海陵南路以东、鼓楼南路以西、香椿路以北、新建路以南，有体育场、体育馆等建筑，用地面积600亩。公共设施功能，公共设施用地位于南面，在城市公共设施发展轴向南延伸。本居住区近17.55万人，建成后要对周边人口有吸引力。街区的文化娱乐中心，参考其它城市标准，用地30亩。居住商业用地8300亩，分别为居住用地7400.55亩，占##街区总面积的44.19%，其中二类居住用地6111.75亩，分为A、B、C、D、E五个区；居住商务混合用地645.30亩。商业金融功能用地900.00亩，规划为市级商业中心，市区的第二大商业区。占地面积较大的有装饰材料市场、百饰得装饰城。教育设施用地643.50亩，有中小学、职业学校等。建筑高度将以商务区为核心，规划在街区内划分出商办用地、文化娱乐用地、市级体育中心及四个居住社区。3.6##街区公建设施项目投资概算绿博园、体育中心：8亿元3.7##街区土地开发投资额概算直接成本合计39.5亿元，分别如下1、征地费用：15万元/亩*13333亩=20亿元；2、拆迁安置：共3300户，36.5万平方米旧屋，按1:1.2补偿，补偿面积为43.8万平方米；建安成本按2500元/平方米，费用为11亿元；3、七通一平：按400元/平方米计，开发面积为200万平方米，共需资金8亿元；4、河道整治：0.5亿元（以上四项合计为39.5亿元）。3.8##街区土地开发投资安排公建投资：8亿元注册资金为1亿元，××××（集团）和泰州市城市投资集团公司双方分别5100万元、4900万元。3.9##街区商住用地规划见表3-2，##街区规划生活居住用地7400.55亩(含道路、河流、绿化用地等)，占44.19%，其中居住商业商务用地7237.95亩。居住用地中，二类居住用地6111.75亩，分为A、B、C、D、E五个区；居住商务混合用地645.30亩；商业服务金融用地480.90亩。总户数5万多户、人口万人，需提供5万多套住宅。表3-2##街区商住用地规划表区域居住社区功能用途（亩）居住人口（万人）范围居住商住居住商务##以北A477.9042.60519.90北至富泰路、支三路，南至周山东路，西至泰高路，东至鼓楼南路。B1379.25177.45北至永定路、向阳河，南至周山东路，西至引凤路、莲花路，东至春兰南路。##以南C1436.1083.2568.10北至庆丰路、南至香椿路，西至泰高路，东至海陵南路D1247.1094.20北至庆丰路、南至香椿路，西至鼓楼路西，东至春风南路E1571.4083.40北至庆丰路、南至香椿路，西至东风南路，东至春兰南路合计6111.75480.90645.30总计3.10##街区详规划留下的问题泰州市已委托江苏省城市规划设计研究院，进行##街区的控制性详细规划。但对如何用科学的发展观又好又快实施##街区的开发整理、##街区的产业如何发展、如何提升街区的承载力、实施开发时序、人口就业如何解决等问题，则要进一步研究。如泰州主城区人口少，急需增加城市常住人口，但十年来增加幅度不明显。按控制性详细规划，##街区净增16.39万人，按50%的就业率算，要有近8万人就业。而海陵区204平方公里、总人口35.6万人，城镇人口24.42万人，乡村人口11.18万人；全区从业人员只有13万，而且50%在服务业。泰州几大企业安排就业人员只有2万多人，其中，春兰集团公司有员工1万多人，扬子江药业集团有员工5000余人，江苏泰州陵光石化集团有职工1660人，江苏锋陵集团员工1190人。分析##街区双河村，现有耕地82.67万平方米，总人口1851人,人均耕地446.7平方米，现有农村劳动力1224人，占全村总人数66.1%。其中男性农村劳动力594人，占总农村劳动力的48.5%；女性农村劳动力630人，占总劳动力的51.5%。现在泰州城市发展，刚刚到该村附近，原来土地就少，今后人口就业问题更突出。所以##街区土地如何开发、产业如何规划、就业如何解决，土地转让市场如何都要深入研究。尽管问题很多，但2007年2月泰州市政府工作报告“启动##街区一期建设，进一步拉开框架、扩大规模”、“启动绿博园规划和建设”。开发整理##街区已实施启动工程。拟建设通往##街区的海陵南路、鼓楼南路、东风南路道路，到年底完成##街区道路、绿化、管网等工程建设，使城区建成区面积扩大到##街区以南。到“十一五”期末，主城区建成区要达到60平方公里。

第四章××××参与开发##街区政策研究泰州市政府希望尽快进行##街区道路建设、转让用地、有收入、初见成效，但是现在急于出让用地，价格是否如政府之意。所以，##街区开发整理既要有泰州市政府好的政策，和××××（集团）双方要选择好的策略，这样才能确保##街区开发整理改造能否成功。土地成片开发整理土地成片开发，简单的讲就是指对农地或比较原始的建设用地进行基础设施建设和生产生活配套建设，以获取土地出让（转让）收益或自留经营收益的一种经济行为。4.2一级土地成片开发整理政策研究一级土地成片开发整理是指在土地出让前，对土地进行整理和投资开发的过程。具体来说，就是按照土地利用总体规划、城市规划功能、地表标高及控制性详细规划和年度土地开发整理计划，市政地下基础设施配套指标的要求，由政府统一组织对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、“七通一平”或需求者要求的建设条件(熟地)，市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。开发的主体有政府组建、有授权委托或以招标方式确定土地开发整理企业。4.3一级土地成片开发整理模式基于不同的开发主体，土地一级开发整理主要存在政府主导和企业主导两种模式。政府主导模式，即完全由政府建立的土地储备中心或国有控股或参股企业进行土地开发整理；企业主导模式，即政府通过招投标的方式从多家企业中择优进行土地开发整理。以重庆和北京两个城市的土地开发整理模式为例，分析比较政府主导型模式和企业主导型模式各自的优缺点。4.3.1重庆的土地开发整理模式属于典型的政府主导型模式。土地开发整理的主体是市政府，代表市政府实行开发整理的机构是九个国有控股集团公司(城市建设、高速公路、高等级公路、水务、地产、水利投资、开发投资集团、渝富)。土地开发整理与土地储备紧密联系在一起，九个集团拥有土地储备和土地开发整理的权利，将纳入储备范围的土地委托一些公司进行开发整理，“生地”变“熟地”后，再到土地交易中心进行“招拍挂”出让。出让所得的收入在市政府和企业之间按一定的比例进行分配：剩余资金集中市里，专项用于城市基础设施建设、公益事业等建设。九大集团在具体分工上有所不同，总结为三种方式：自主土地储备开发方式、带项目土地储备开发方式和与国企改革联动土地储备方式。4.3.2北京市目前为政府主导型和企业主导型两种土地开发整理模式并存，属于由政府主导型向企业主导型转型的过渡时期。北京土地开发整理的企业主导型模式是指通过招标方式选择开发企业实施土地开发，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8％。通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构与中标开发企业签订土地开发整理委托协议。该模式要求政府面向市场招投标，所有的企业都享有平等的投标、中标权利。然而，北京的土地开发整理市场是不完全竞争市场，招标虽然是在全市范围内进行，但有很多企业已经做了很多前期工作，存在围标的现象。驱动企业使出浑身解数，竞相追捧利润只有8％的土地开发整理的原因，在于企业通过土地开发整理，对地块的盈亏平衡点等状况了解得更清楚，比其他企业更有信息优势，容易在土地市场进行“招、拍、挂”出让土地时顺利竞得土地，从而接着进行二级开发。在业内，通过介入土地开发整理而成功竞得土地的方式被称为“曲线拿地”。4.4××××（集团）参与开发整理##街区模式研究深圳控股与泰州市政府合作，通过××××（集团）实施该项目，方式比较接近重庆模式。政府企业各自的角色泰州市政府角色，泰州市政府垄断土地一级市场，对于土地具有唯一的开发权，控制国有土地使用权的出让，负责开发整理的招投标工作。土地开发整理具体委托企业开展前期工作。企业角色，××××（集团）和泰州城投公司双方负责筹措资金，组建的泰州市深业投资发展，进行##街区土地的开发整理，土地的开发主要由企业完成。泰州市深业投资，负责办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。泰州市政府和泰州市深业投资，将主导##街区开发整理。泰州市深业投资在城市规划的指引下，采用市场化手段运作土地开发整理，企业进行开发整理的利润也通过市场行为来实现。政府则负责组织土地开发整理企业的招标工作，制定征地、拆迁安置补偿条件和标准，并进行严格的监督与审计工作，不从降低和压低补偿安置条件中获取利润。4.5##街区土地一级开发策略土地成片开发与宗地开发相比，土地成片开发具有面积大、容纳建设项目多和整体连片、时间长等特征，虽然这种开发因周期长、资金占用量大以及风险高等原因一般多为政府行为，但因利润空间无限、开发机会众多而受到各类投资主体的青睐。我国近几年的经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、旅游区、保税区以及新城区建设的开发经验成熟，对××××（集团）开发整理##街区的土地策略、土地增值策略以及土地开发步骤等借鉴意义。××××（集团）参与##街区开发策略。土地为泰州市政府所有，因此土地成片开发就要紧紧依靠泰州市政府。××××（集团）作为参与方进行成片开发，则需在以下几个方面争取泰州市政府的大力支持：1、高起点的引智决策。泰州市政府应尽量在最大范围内集思广益，在研究泰州区位、经济发展、产业选择发展方向、模式和方案上采用科学的决策程序。既要有高度、前瞻性，又要追求务实的效果，来提升区域发展的承载力；2、再充分利用“规划也是生产力”这一原理，以规划带动土地升值，对规划结果进行广泛的宣传。表达泰州市政府建设片区的信心和决心，将城市发展的战略方向深植民心，争取得到社会广泛认同；3、控制海陵旧区的开发面积，保证新片区有足够的建设指标，以行政手段控制总供应量，以保证最初进入的投资者有土地升值空间；4、保证片区发展的其它手段与措施。4.6希望泰州市政府出台的引导措施除以上要泰州市政府倾斜的政策和策略以外，在##街区土地开发还希望泰州市政府出台引导措施：1、要进行##街区多方面的规划##街区各界都较陌生，投资者很难看好土地增值概念，对房地产开发的市场前景多持观望态度。一般对新片区居住和工作人群的形成有所怀疑，这是每一个新片区发展的关键性问题。没有产业支撑，人口的空间位移也很困难；没有人气更难以带动##街区的发展。因此要开发##街区土地，先要进行产业、空间、交通等规划、论证并组织实施，使投资者从新片区的发展中能够发现蕴藏的巨大商机，而不仅仅是买地开发获利。2、保证先期投资者的利益由于泰州是发展中城市，主城区规模小、人口少、经济幅射力有限，一时难以被各界“追捧”，这就增加了××××（集团）等企业先期进入的风险。如果泰州市深业投资未能获得预期利润甚至出现亏损，则××××（集团）后续投资、其他开发商会产生较大萎缩，土地升值的想象空间也就消失殆尽。因此希望泰州市政府要采取措施，保证××××（集团）的获利性，降低开发的前期风险。3、严格控制市区物业供应量，保证##街区优先发展希望泰州市政府为保证##街区开发，要对旧区的房地产供应量进行一定限制。但对这种控制能否切实落实，鉴于开发商与政府之间合作的关系，海陵区对自己发展业绩的追求，这一问题往往成为影响##街区未来发展的关键因素。因此必须得到泰州市政府的切实支持，使控制老城区发展的承诺能够兑现，同时也要控制新城区的物业开发量，以保证##街区物业开发的投资者不受无序供应的伤害。4、对##街区的规划建设以政策法规的形式确立起来，增加投资者的信心无论是哪个市、区政府对新片区开发都有“政绩工程”意义，有可能因为领导换届而改变新片区开发政策。因此通过政策和法规来保证新片区的可持续发展非常必要，否则面对数年的开发周期，投资者心里不确定性因素还有很多。所以××××（集团）在合作初期就要有多方面的准备。5、争取更优惠的政策支持##街区的开发建设成功，特别是土地转让要有人气，人都有趋众心理、爱热闹。在人气不足、商业不繁荣、交通不便、又没有什么优惠条件的情况下，房地产公司短期内大多没有买地开发##街区的理由。所以要泰州市政府更多的措施支持，2000年前后，泰州市规划打造两个商业中心，一个是坡子街，另一个是济川路，形成市区商业“两翼齐飞”的格局。现如今，坡子街是红火起来了，大型超市、商场一个接一个地落户，成为泰州市的商业主要集中地，形成的已具规模的综合性商业中心。但济川路却仍然只有联华超市一个真正的商业网点，但由于诸多因素根本没有形成商业中心，要深入研究。泰州城市总体规划、分区控制性详细规划中明确，在##街区建设了一个新城区的现代化的综合性商业中心，设置一定规模的商业、商务办公和公共配套服务设施。泰州市政府，要将##街区建成为商业中心，列入政府重点工作。6、泰州市政府相关部门的职责泰州市国土局：负责项目用地的征收、拆迁和出让；负责拆迁过程中的管理工作；泰州市规划局：提供项目用地的控规，负责详细的审批；泰州市建设局：负责拆迁安置，负责开发建设过程的管理，负责安置区的建设。4.7##街区开发整理土地增值策略##街区以滚动开发为主要模式，而滚动开发对××××（集团）和泰州市城市投资集团公司资金良性循环的压力较大。##街区的土地开发整理要想方设法提高每块土地的收益，即使不是利益最大，也有利益较大化的要求。1、提升概念让各界认同通过提升##街区概念的创新，借助泰州行政中心、文化中心、体育中心、商业中心、客运总站等建筑、设施，来带动城市扩张、新区的开发建设，这在深圳、青岛、长沙都有实施，而且取得了较好的效果。这会在几个方面提升##街区的概念，首先，体现了政府进行新片区建设的信心和决心，使持观望态度的投资者减少犹豫，对意向地块的购买由消极转为积极，同一地块会吸引更多的投资者参与竞价；其次，买地预期提高，使投资者对未来的办公、居住、生活房地产建设等方面产生预期；其三是具较高消费能力人群的进入，会调高投资者对土地开发整理回报率的判断，并进行积极的投资买地，这样可进一步带动地价的提升。要推介##街区拟建设的行政中心、文化中心、体育中心、商业中心等，使买地更踊跃。2、经济房用地先开发在##街区内选择一处或两处不被看好的足够大的地块，如D1、D2、D3、E1、E2、E3地块，进行经济适用房、安置房建设。通过在新片区中建设低价郊区大盘的方法来集聚人气，展示##街区开发为民的形象并带熟周围片区。如深圳益田村、桃源村等住宅区，带动区域土地升值开发，大批开发商争相购买附近的土地等。3、控制各地块的出让顺序，保证最为成熟的地块拥有优先出让权对##街区最成熟A、B、C地块优先出让，以此保证每次出让都能实现收益较大化。同时在出让过程中考虑不同地块和不同用途对后续地块开发的影响，力争出让一块带熟一块，以此实现长期土地收益的最大化。4、保证教、科、文、卫、体的优先发展##街区是不以工业为主，强调集居住、文化、商务、体育为一体的城市综合功能区，必须注重各种公益性或配套性单位的入区，对医院、学校、邮政、银行等要提供较多的优惠，以尽早完善和丰富城市功能，从而加快招商引资力度，提高后续土地出让价格。有些项目建设对新片区的开发具有深远的影响，不仅会使周边土地价值翻倍，使稍远地区地价涨半；而且会使新片区的开发建设成为铁一般的事实，增强投资者资金入区的信心和决心。对这些项目的投资建设，应在其它地块开发之前。否则重点项目对片区发展的带动作用不能体现，反而使得这些重点项目的资金来源成为问题，失去了重点项目建设的本来意义。

第五章泰州市区土地市场研究土地是区域发展的基础,由于土地的需求是一种引致需求，主要是由于城市发展、房地产开发的需求而引起。所以土地市场会在一定程度上影响城市、区域、房地产发展，##街区开发要深入研究泰州的土地市场。5.1泰州市土地市场研究泰州市自1999年开始实施土地招拍挂制度，2000年成立土地储备中心。其后，泰州土地基本以招标、拍卖和挂牌方式出让。泰州市完善政府管理与市场运作相结合的土地优化配置新机制，使政府对土地一级市场垄断的调控作用加强。土地储备机构正常运行，对城市土地实行集约、有序和有节奏的出让。泰州市纪检、监察、审计、财政等部门对土地市场建设积极参与并监督，保障了土地市场秩序的正常有序运转。泰州主城区的发展在加快新区土地开发的同时，加大老城区土地整理力度。大力推进新区商贸中心用地建设，完善行政中心区土地使用，推动南部住宅区土地开发；加快经济开发区的土地开发，发展以科技为核心的综合型经济开发区；基本完成老城区环城河内的重点街区土地整理，初步形成坡子街商业中心，完善城中古民居保护区，启动下坝地区旧城土地整理和环城河风景区建设。新区土地完成府南街区一期开发建设，基本完成凤凰河景区建设，完成人民广场建设。高港区完善行政中心区，基本完成府后居住区土地开发，启动长江岸线土地开发建设。5.2泰州市近几年土地市场供应量研究5.2.12003年泰州土地市场出让减少和收益上升2003年，泰州市区对房地产开发等经营性用地全部实行招标、拍卖和挂牌方式出让。与2002年相比，在土地出让面积减少的情况下，获取的土地收益呈上升趋势，土地资源的资产价值进一步显化。市区商业中心坡子街核心区地块挂牌出让以3.425亿元成交，创全市土地公开竞价出让成交价最高、超出底价增加额最高、挂牌出让单价最高三项记录。2003年，泰州市市区通过公开竞价方式共出让土地126.5万平方米，获取土地收益约10亿元。5.2.22004年泰州土地市场挂牌和商住为主2004年，泰州市政府相对放宽政策，大量土地上市。新开土地和更新改造土地在1000亩以上，土地市场价格一时难以上涨。其中主要的原因，还是泰州市政府实施旧城改造和新区建设协调发展，缺乏实施只拆不建、推地还绿、更新交通设施的政策，使土地市场价格处于萧条局面。2004年，泰州市市区共出让土地万平方米，共获得土地收益亿元。其中挂牌土地13宗，总出让面积为万平方米（约亩），占总出让面积的79.58%。其余地块以招标、拍卖的形式出让。挂牌中，海陵区东进东路北侧地块（出让面积约亩）挂牌出让以亿元成交，为当年挂牌出让的最高价。5.2.32005年泰州完全市场化的土地市场2005年泰州市区土地市场供地共20宗，合计可出让面积为2641亩，出让金近10亿元。其中1000多亩为农转用，1500多亩为旧城改造。旧城改造，较为分散，多数地块较小，海陵中心地段土地价格平均在166万元/亩左右。面积超过200亩的较大地块包括：东风南路西侧、328国道北侧地块，出让面积约585亩；海陵区塘湾镇永兴花园中心服务区地块，出让面积约450亩，这两个地块属于新城的开发，因而面积较大。另外，新纪元商业广场地块，出让面积约344亩；东风路北延综合改造地块，出让面积约234亩，此两个地块属于城市大型地块的改造。5.2.42006年泰州市土地市场2006年，泰州新区完成府南街区土地的综合开发，基本完成328国道以南地区东风路至泰高路之间的商住土地开发。加快高科技工业园区、春兰工业园、西北工业区的土地开发建设，基本完成##以北用地的项目布点，适时开发##以南泰高路以西区域。高港区的刁铺镇、口岸镇完成由集镇向中等城市发展的过渡，加快长江岸线的综合开发。2006年泰州市区总供地面积为13186.34亩，其中新增用地8726.84亩（以省下达面积为准），存量用地4459.50亩。在总计划供地面积中，商服用地为831.75亩，工矿仓储用地为9272.45亩，公共设施用地为110.25亩，公共建筑用地为49.95亩，住宅用地为269.73亩，特殊用地为222.20亩，等等。在住宅用地中，经济适用房用地为118.28亩，普通商品房用地为2178.71亩，其他住房用地为402.75亩。

5.32007年泰州土地市场2007年泰州市区土地市场供地面积3790亩，见表5-1，这不包括泰州碧桂园开发的3400亩中80亩。表5-12007年泰州市区土地上市出让计划（单位：亩）序号地块名称开发性质面积市直3火车站街区商住1007原泰州裕泰纺织商住609原农科所(五里河东侧)住宅3013原车辆厂及周边商住2021原泰州日报社及周边商住6023东风南路西侧商住25025##街区（含原豪斯威尔家居广场）商住300小计

820海陵区1渔场地块商住5002西郊乡森北村拆迁安置空余地商住304九龙商住城北侧住宅1505原苏北电机厂商住1406草河西侧商住508林海塑料厂及周边商住4010海陵区民兴中学西侧商住11011美通制药地块商住7012唐仁集团及周边地块商住10014东南园地块商住7017南马商住地块商住20022锋陵集团公司（青年南路东侧）商住30小计

1490开发区18鑫泰花园北侧商住1019济川西路北侧商住2020南官河西侧商住10026滨江实验学校西侧门面房商住3027医药城安置区东侧商住5028寺巷花园商住5029大酒店地块商业7030汽车城地块商业70小计

400高教15东风路东侧、宫涵河西侧商住130园区16济川路北侧、春晖路东侧商住10024盛唐花园三号商住150小计

380农业31站北路南侧商住180开发区32站东路西侧商住120小计

300高港区33金港南路两侧（旧城改造）商住6034港城路北侧、扬子江路东侧商住8535向阳路西侧商住10036乡镇及零星土地商住155小计

400

合计

3790表5-22007年8、9月泰州城区土地成交价量表（出让方式：挂牌）地块编号地块位置面积(平米、亩)用途成交价时间农业开发区m/web/Newly_parcel_view.aspx?id=4323"农业开发区兴泰公路东侧站前一路南侧东至海陵区京泰路街道双墩村农田、西至海陵区京泰路街道双墩村农田、南至规划站前路北侧20米城市公共绿地、北至站前一路

亩商业总价2,680万元402元/平米07-09-12海陵区24"规划站前路南侧（规划兴森路西侧）东至规划兴森路、西至空地、南至森北住宅新区、北至规划站前路南侧10米

亩商住总价1,130万元622元/平米07-09-12海陵区东进小区23幢营业房1－7轴东至营业房、西至东进小区区间道路、北至东进小区区间道路

亩商业总价47万元6026元/平米07-09-12海陵区兴泰公路西侧（项目三）东至海陵区规划泰渔公路及河流、西至环圩河、南至环圩河、北至空地

亩商业总价2,590万元515元/平米07-09-12海陵区兴泰公路西侧（项目二）东至海陵区兴泰公路西侧空地、西至空地、南至空地、北至空地

亩商业总价3,420万元429元/平米07-09-12高港区金港南路西侧、人民路北侧东至金港南路、西至口岸街道口岸社区居民点巷道及口岸镇中心小学、南至人民路、北至口岸镇中心小学

亩商住总价3,610万元4183元/平米07-08-15高港区向阳北路西侧、二井中沟北侧东至向阳北路、西至口岸街道蔡滩社区农田、南至二井中沟北侧道路、北至口岸街道蔡滩社区农田

亩商住总价1,090万元1566元/平米07-08-15高港区金港南路东侧、宣南中沟南侧东至口岸街道口岸社区居民点巷到、西至金港南路、南至口岸农贸市场、北至宣南中沟南侧道路

亩商业总价2,000万元3975元/平米07-08-155.4泰州主城区商业住宅用地基准地价研究出让土地与城市基准地价之间的变幅情况表

5-3

泰州主城区商业用地级别基准地价

单位：元/平方米土地级别基准地价地价变幅容积率一32002200-4200二22501650-2850三1400950-1850四820520-1120五620470-770六400300-500表5-4

泰州主城区住宅用地级别基准地价

单位：元/平方米土地级别基准地价地价变幅容积率一1000800-1200二830680-980三650500-800四450350-550五350290-410泰州碧桂园用地研究泰州碧桂园土地权属原是泰州水产养殖场，习称渔场，后来亏损严重。泰州凤凰集团，在引进日本技术国内率先开发成功空调用内螺纹铜管，效益好，后来企业改制。在政府指导下，凤凰集团接收渔场员工，负责为其买保险、就业工作安排，同时接收所有闲置养鱼池。随着海陵区建设的渣泥余土收纳，填土造成3300亩土地。泰州碧桂园房地产公司计划用5-7年时间开发完成，规划建筑面积为250万平方米，核定居住人口为万人。“碧桂园”在海陵区东北部泰州火车站附近，对周边房地产有较大的带动作用，而且有火车站地利。碧桂园在全国的单位土地，成本占平均售价的百分比始终低于10%。碧桂园的万亩大盘如增城凤凰城及清远的碧桂园假日半岛首期地价只有3万元/亩左右，目前在售的华南碧桂园地价约6万元/亩。泰州凤凰集团给碧桂园价格约20万元一亩。泰州“地王”土地转让研究鹏欣房地产开发是泰州最有实力的本地房地产开发公司，2007年2月4日，泰州市拍卖位于鼓楼路、济川路、青年路三路围合处，规划中的城河风光带南侧，总面积283．39亩的宗地。泰州市鹏欣房地产开发在投标会上元，产生泰州地王。该小区建筑面积达到50万平方米，融多层、高层、小高住宅于一体。折算180.67万一亩，楼板价1024元，估计房价4500元一平方米。但比8月15日高港的成交价还是低。香港世茂土地转让研究2007年10月11日，香港世茂房地产以3.18亿元人民币，成功取得泰州经济开发区优势地块。地块位于经济开发区西湖翠苑南边，北至向阳河以南，南至##，西接南官河，东邻泰高路，三面环水，环境优美。地块面积逾28万平方米，总规划建设面积约40万平方米，项目将建成一座五星级酒店和大型高尚滨水社区。泰州经济开发区已成为泰州市及江苏省内经济最活跃，发展速度最快的区域之一。香港世茂(上市编号0813)，全称香港世茂房地产控股，该公司成功入选美国《商业周刊》杂志评选的亚洲50家表现最好的企业，位列第十五位。同时，公司更在最近12个月总回报单项指标中位列第二。该公司在上海建设经营五星级酒店、开发的房地产150多万平方米，另在北京、南京、福州、苏州、常州、烟台、常熟、昆山等地开发一千多万平方米的酒店、住宅。世茂泰州新城项目注册资本1.2亿美元、总投资2.4亿美元，集五星级高档酒店、大型综合性商业设施、高品质居住小区为一体。上海同济房产土地转让研究上海同济科技实业股份，控股90%的上海同济\o"房地产"房地产，在泰州成立的同悦置业。于2007年1月4日收到江苏省泰州市国土资源局成交确认书，确认同济房产竞买取得人民东路编号10-1地块的土地使用权。该地块位于海陵区人民东路西侧、青松街南侧、迎春路北侧，建人民东路亚细亚地块住宅小区。用地性质为商住用地，用地面积约26713平方米(40.07亩)，建筑面积约49390平方米，容积率1.849，绿地率38%，成交单价为每平方米3911.95元、260.79万元一亩，总价为10450万元。5.5近二年泰州市区土地开发整理量价研究由于泰州房地产市场需求的刺激，直接导致了对土地的需求。泰州市区房地产市场2007年开发量3790亩，见表5-2，这不包括泰州碧桂园开发的3400亩中80亩。08年土地供应量参考06年、07年，另碧桂园3400亩地计划用5-7年时间建成开发完。##街区17739.75亩分多少年开发，如何开发就要深入研究。

从2007年8、9月泰州城区土地成交价量比较，海陵区三块有比较价值的地，平均成交价只有34.78万元一亩。其中火车站站前路南侧10米的土地，只有41.45万元/亩。作为主城区的海陵，除东进小区特例外，同是商业、商住成交价格低于高港区。再比较香港世茂的土地，价格还是较高，所以今后泰州的土地价格相对稳定。

第六章##街区土地开发的SWOT分析一个区域开发有自身的优势、劣势，面临不同的机会与挑战。优势和劣势是内在因素，机遇、挑战与优劣势对应，为外在因素。××××（集团）参与##街区土地开发整理，要研究这些内外因素，分出轻重急缓，扬长避短以便土地开发工作更好的进行。6.1##街区土地开发整理优势分析（S）区域的优势是指区域已具备的优点和可以发挥长处、可成功利用的某些策略。6.1##街区紧靠泰高路，是泰州主城区到京沪高速公路、到沪宁苏锡常镇大城市、经济发达地区的主通道；是泰州向外的最主要通道，主城区海陵40%以上车辆进出要通过泰高路；泰高路是泰州市区的交通南北唯一贯通的道路；是泰州市区到所辖经济发达的靖江市、泰兴市的主通道。##街区又靠近泰州汽车总站。交通优势明显。##街区沿泰高路有2800多米的路边土地，可综合开发利用。到泰州来旅游、考察、出差的人士，首先经过##街区，在吸引沪宁苏锡常镇大中城市的投资开发商来买地方面，先声夺人。所以##街区的土地交通优势明显。6.1##街区用地位于泰州市区的中心、海陵高港二区的结合部。北面是泰州老城区、行政中心、文化中心，邻近市委、市政府、交通局、海事局、广电中心、农业局等20多个部委办局。西面是江苏省泰州开发区，该园区是目前泰州展示对外经济的一个窗口，区域内有近百家外资企业，其中不乏知名高新技术企业。##街区的用地有高质化的氛围。6.1未来十年，泰州市城市发展的目标是从中等城市向大城市迈进，这几年##街区开发很关键。泰州主城区的发展方向重点向南、适度向东，##街区是向南龙脉中轴上。所以今后五年##街区开发成功就是泰州城市发展成功，肩负泰州城市发展的先锋。6.1##街区3平方公里，将居住17.55万人口，是泰州市区的海陵超大型开发地块。地块较大、规模效应体现、开发成本低，宣传推广成本也低。在泰州市##街区土地开发的规模无竞争对手，具有较强的唯一性，有利于土地开发时形成高尚的小区文化、塑造高品质产品。地块大，包容性大，可以开发商务、商场、住宅等，又可建设高层、小高层、多层、TWOHOSE、别墅等产品，成为开发商争相竞买的土地。6.1##街区地块方正，呈2.8X4.2平方公里，开发条件极佳、利于规划。还有亲水优势，##街区大的河道8条，小河塘多个，300米内必见水。主要是清水、活水，开门见河、开窗见水，河道、绿化及大型公园形成亲水生态，宜居的环境，容易吸引买地者投资开发。6.1××××（集团）是著名的房地产开发企业，项目经营管理团队强，有丰富的开发、投资、营运、规划、设计、策划、招商经验，是决定项目成功的关键条件之一。开发的深圳鹏基花园、鹏兴花园、鹏程盛世、仙湖明珠鹏兴花园、仙泉山庄别墅、深圳众鑫科技大厦、鹏基商务时空大厦、惠州鹏基万林湖、长沙诺亚山林都很成功。6.2##街区土地开发整理劣势分析（W）劣势是不利之处、缺点，是要改正、避免的方面。市区边缘劣势人的动作行为都有向心力、趋众力，喜欢热闹、喜欢到市区、中心区购物、游玩，用海陵区的习惯自称“街上的”。无论是外地、本地的、还是四个县级市，都喜欢到市中心区一带购房，加上海陵区本来就不大，这种向心力更强。本地块位于海陵区的南部边缘地带。边缘劣势土地难开发、商业也难做旺。##街区周边住宅少，对面泰州开发区住宅小区个性不鲜明；虽然在泰州市委、市政府对面，但是从街区的北边界线永定东路（328国道），到市委、市政府门前的凤凰东路还有1300多米，泰州市政府机关的宿舍、生活等全在市政府北面，更远离##街区。##街区目前是农田较多，人气少，学校、医院、商场生活配套不完善，心理劣势大。前期水、电、气、路、电讯、网络投入大，地块综合成本较高。知名度劣势深圳控股、××××（集团）以开发中、高档住宅小区知名，在土地开发方面成功开发深圳八卦岭工业区、莲塘工业区等。品牌在香港、深圳、惠州、长沙有较高的知名度，但在长三角有待提高。泰州人熟悉本土品牌，本地开发公司对本地市场非常了解，是外来品牌要想方设法超越的，尤其是一些老品牌建立起来的知名度、美誉度，拥有一批属于自己的忠实客源。××××（集团）面临着泰州文化的考验，开发商、规划、设计、策划都面临陌生吴楚文化交界区，对当地文化、民俗、风情、户型、习惯认识了解不够。就目前的情况来看，泰州市深圳控股投资在泰州面临知名度低、买地的开发商认同度低。时机劣势较成熟的房地产开发商，往往是低价时买地，高价时卖房。现在房地产价格已很高，北京、上海、杭州、广州、深圳房地产都显疲态、出现到顶。是否会是拐点，今后一段时间房价是否下降、幅度多大？目前××××（集团）介入泰州进行土地开发整理，尽管当地很优惠，价格也是高位运行。房产开发商来买地，面临成本高、建材高、人工高，销售时如果在房地产低谷阶段，价格也会不尽如意，所以房地产开发商买地意愿低。河道劣势##街区平均500米有河道，架桥投资大；而且部分桥下要保证通航，要有足够的净高，增加造桥的工程投资，土地开发整理总投资增大。拆迁劣势##街区拆迁户共有3300多户，占##街区规划5万套住宅的6.6%。旧屋35.6万平方米，补偿费用为11亿元。还有近百家工厂企业，大量的坟墓搬迁、青苗补偿。分布在三个区四个镇，估价、动员、说服、赔偿等工作量大。6.3##街区土地开发整理机遇（O）##街区所面临的主要机遇与挑战指的是外部可能左右区域未来的因素。××××（集团）开发整理##街区土地，进程中蕴藏着很多的机遇。长三角发展机遇随着经济全球化的深入，全球制造业向我国转移的规模和速度不断扩大和加快，中国已成为全球吸引外商直接投资最多的国家。长江三角洲又是我国吸引外资的最佳地区，这一势头将更加旺盛。《财富》500强企业已有300多家进入上海，100余家在上海建立起跨国研发中心，台湾百大财团中也有54家投资上海。“十五”期间长三角地区引进了大量外资，其投资效应将在今后五年内逐步显现。长三角地区社会经济贸易持续快速发展，正成为长三角城市化发展的“超级引擎”。泰州接受长三角地区发展带动，社会、经济、产业、城市发展势头十分强劲，大量人才资本的汇集，就业人员带来住房需求，给##街区开发带来机遇。世博会机遇2010年在上海召开“世博会”，上海市、特别是黄浦江两岸的商贸、旅游和其他服务功能的扩张，很多工厂搬迁。泰州可抓住上海产业转移机遇，发展制造业，增加就业，带来大量的住宅需求。“世博会”是江、浙、沪两省一市“机遇共抓、资源共享、主题共演、活动共办、声势共造”的盛会，180天会议期间有8000万人次国外、国内嘉宾到上海参观，带来购房、租房活动增多。对离会场200多公里的泰州，也会带来很多参观、考察、旅游人潮。所以上海“世博会”，为××××（集团）泰州公司开发##街区发展带来新的机遇。随着上海、杭州、南京、宁波等地房地产开发热导致地价上涨，泰州、镇江、扬州等地价较低的三、四线城市也开始被深圳、香港及上海等外资瞄上，效应已波及到##街区开发。沿江经济带发展机遇苏南地区，由于沪宁沿线产业密集，迫切需要向沿江地区拓展发展空间。同时，苏南高新技术产业的加快发展也需要重化工业的支撑，但是我国许多基础原材料产品短缺、层次低、需要大量进口，为沿江开发提供了产业发展的市场空间。开发沿江是苏中快速崛起之所在，是缩小苏南与苏中差距的有效途径，也是加快江苏经济一体化的现实要求。江苏用科学发展观指导沿江经济带开发建设，社会、经济、产业将重新布局，形成装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群，沿江城市将有大发展。沿江开发战略期望泰州成为国际制造业基地、走新型工业化道路的先行区、长江流域对外开放的重要门户、缩小江苏南北差距的传导纽带，泰州重任在肩。濒临长江、江苏的地理中心是泰州的最大优势，泰州在江苏省沿江经济开发带在中枢位置，随着交通基础设施不断完善，泰州接受国内外资本转移的潜能将得到充分释放，××××（集团）开发泰州##街区土地，在文化、经济、产业、房地产方面有很多合作伙伴。服务业发展的机遇服务业高度发达已经成为大城市的一个重要特征。纽约、洛杉矶、伦敦、东京、香港等大城市的服务业都占其当地GDP的80-90%左右。美国现代服务业中的信息服务业、金融服务业、教育培训业、专业服务业、商务服务业产业的总量约占美国经济总量的32%，接近服务业的一半，现代服务业已成为美国经济增长的主要动力。北京、上海、大连、西安、成都、广州、深圳、杭州、南京、无锡、苏州等城市现代服务业，都从小到大、一步一步发展起来。泰州规划从中等城市发展为大城市，当前要大力发展生产性服务业，不断优化经济结构，围绕促进服务业和制造业的相互融合开展以下工作。泰州在江苏地理位置中心，距上海、南京距离适中，海陵是泰州四市二区的中心，从泰州制造向泰州创造发展机遇很多。服务业发展将在泰州形成写字楼经济，需要大量的办公楼、住宅，为××××（集团）开发##街区带来机遇。购房、租房活动增多，写字楼市场降低交易成本和商务成本，促进产业的融合与互动发展，实现现代服务业的快速发展与功能提升。6.3.5泰州长江公路大桥工程建设的机遇泰州长江公路大桥今年动工，以京沪高速公路泰州宣堡服务区东为起点，经镇江扬中、丹阳，终点在沪宁高速和常州绕城公路西段。全长约62公里，其中泰州长江公路大桥正桥和引桥长约7公里，两岸及扬中接线长约55公里。全线采用双向六车道高速公路标准建设，项目总投资约88亿元。泰州长江公路大桥建设，是江苏沿江开发战略的迫切需要。等于为泰州市区打开了“南大门”，预计泰州到常州的行车时间将从现在的一个半小时左右缩短到半小时左右，到上海、杭州、南京也将便捷，与苏南中心城市的同城效应将会进一步显现。直接缩短了泰州市区与苏南、上海、杭嘉湖经济发达板块的时空距离，泰州的区位优势将进一步凸显。促进苏南、苏中板块融合，实现泰州与苏南区域经济社会协调发展，尤其是泰州、常州、镇江三地资源整合、优势互补、联动开发提供了良好的交通条件。6.4##街区开发整理挑战（T）在看到发展机遇的同时，我们还应该清醒地看到严峻的挑战。这主要来自于外部方面：6.4.1城市竞争的挑战从××××（集团）开发泰州##街区土地，建设发展的外部环境看，面临各城市之间的激烈竞争。竞争的方式已经从优化硬件设施和扩大通过能力为主，转向以提升软环境和服务功能为主，成为全方位、高层次、涵盖众多相关部门的综合竞争。各市都在抢抓机遇，加快建设。泰州所辖四市发展势头也很猛，发展争先恐后。对××××（集团）参与开发##街区土地，市场竞争大。6.4.2京沪高铁的“磁铁效应”挑战京沪高速铁路2008年1月将开建，2010年通车。泰州江对面300公里长的沪宁段，有昆山、苏州、无锡、常州、丹阳、镇江及南京南站有七个站，总计5个地级市站、2个县级市站。高速铁路通车后形成交通条件的大变化，江南七市的商务与生产成本均会大大降低，劳动生产率得到提高，交通对经济发展的先导引领作用意义深远。快捷高效的高速铁路对沪宁产业带的支撑将更为突出。江苏今后在人才、资金、产业布局的优化中，将更加重视对京沪沿线产业和资源的合理配置，京沪高铁的“磁铁效应”会使江苏的发展“极化”更明显。苏中、苏北发展则面临挑战，泰州、扬州、南通、淮安、盐城、宿迁及30多县和县级市，有的刚乘上列车、有的还没有乘上列车，又被苏南等远远拉下，被边缘化、抛弃。泰州等城市信息、国际交往、外资、国际航空物流等主要依赖上海，原材料依赖中西部；市场和原材料两头在外，经济的发展必然需要跨区域的流动来促进。与其它城市相比，泰州等市更迫切需要区域、国家层面上的交通。而京沪高铁建设，泰州经济发展、服务业发展、招商引资都面临新的挑战，产业聚集力更弱。6.5##街区开发的应对策略在明确了##街区土地开发的优劣势后，针对泰州整体土地市场的大环境及未来##街区土地开发的可行性出现的机会点和挑战点，总结出##街区土地开发的应对策略。这样更加清晰了解整体形势，也为决策层在开发推进中能够扬长避短指明了方向，将挑战转化为机遇。××××（集团）发挥区位、交通、大盘、名企、亲水优势，减少配套少、边缘、文化缺失的劣势，把握长三角、世博会、城市化、泰州长江大桥的机遇，规避挑战。提高××××（集团）品牌认同度，用品牌效应造就强大的品牌忠诚度；引导土地市场向××××（集团）预定的目标、前置的土地开发理念和项目操作手法转变。先营造氛围，经过××××（集团）与泰州市政府资源整合，强强联手使##街区土地开发成功，成为泰州市区最辉煌的区域。

第七章##街区开发管理领导组织机构设置类似##街区这样的特殊发展区域，社会制度、文化传统、经济实力上存在差异，以及区域发展处于不同阶段，管理指挥组织机构模式和体制的选择上都不一样。国内外特殊区域开发管理体制模式研究如北美的园区发展以美国高技术园为典型，是纯市场经济的产物。东亚的发展园区则多为政府规划的产物，这与东亚地区传统的集权文化相关。即使在同一城市、不同区域的也往往采取不同的管理模式。深圳科技工业园8平方公里，是我国大陆第一个科技园区，于1985年由深圳市政府和中国科学院共同创办。1991年，经国务院批准，深圳科技工业园成为首批国家级高新技术产业园区。经过20年的开发建设，深圳科技工业园已成为投资环境优越、高新技术企业众多、科技开发实力雄厚、人才济济的科技园区。深圳科技工业园总公司作为负责园区开发、管理、服务和高科技产业投资的集团公司，目前股东为深圳市人民政府国有资产监督管理委员会、北京中关村科学城建设股份、中科实业集团（控股）公司。苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。国务院副总理李岚清、吴仪先后任理事会中方主席，新加坡主任也是李显龙、黄根成副总理先后任理事会新方主席。园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口27万，其中，中新合作开发区规划发展面积80平方公里。苏州工业园区建设目标是成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、园林化的新城区。70平方公里土地上集聚了2900多家外资企业，合同和实际吸收外资分别达到269亿美元和130亿美元。单是世界500强就有近70家投资了102个项目。7.2##街区的区划管理体制机构模式借鉴研究“蛇口模式”、“中国新加坡工业区模式”、“深圳科技园模式”、“浦东模式”、“北京中关村”等，分析##街区区划与中国新加坡工业区（以下简称中新工业园）、天津开发相似，在人口较少的几个镇开辟一个新区。管理体制有三种类型，一是准政府的管委会体制，二是区域与行政区管理合一的管理体制，三是以企业为主体的开发体制；##街区可以借鉴是第二种。管理机构有三种类型，一是开发区管委会一级管理，二是决策和经营两级管理，三是决策、管理和经营服务三级管理，##街区可借鉴的是第二类型。管理机构功能可以分为两类，第一类是有财税收入功能的，第二类