应用文规章制度

第四章第三讲：规章制度规章制度一、“规章制度”释义

规章制度，是国家机关、业务主管部门、社会团体或其他组织机构所制定的，在一定的范围内要求有关人员共同遵守的实用文书。

▲规章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式规范的约束（其中“条例”、“规定”为党的机关公文除外）。▲规章制度种类繁多，但都具有“规定”的性质，要注意它们的使用权限及适用范围。▲规章制度的法律、行政、纪律等强制执行效力，必须作为法定公文的附件颁布才能生效。中华人民共和国国务院令

第554号

《彩票管理条例》已经2009年4月22日国务院第58次常务会议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

总理温家宝二〇〇九年五月四日▲规章制度作为法定公文的附件颁布才能生效规章制度的作用：

规章制度是党和国家的方针、政策的具体化，具有法规的效力；它对人们的行为具有指导和约束作用，是人们的行动准则和依据。二、“规章制度”的种类

规章制度种类比较多，侧重介绍五种：

（一）章程

章程是各党派、社会团体、学术组织用于规定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人员及其活动规则等事项的文书。▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约束力。

如：中国共产党章程

××省建筑工程学会章程

××股份有限公司董事会章程

▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。（二）条例条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一组织的宗旨、任务及其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。

▲注意：“条例”使用权限的有关文件规定国家最高权力机关、最高行政机关有权限，具有法律性质。

●《公文处理条例》：条例“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

”

●国务院第321号令公布的《行政法规制定程序条例》

（2002施行）：“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称‘条例’。”

●

《立法法》第６６条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例”。

由上述文件可知：能制定“条例”的机关仅限于：党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现“法出多门”的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！如：北京大学学生社团管理条例(2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过)

北京大学校园管理条例复旦大学公用房管理条例复旦大学青年志愿者总会管理条例复旦大学周转性教师公寓租赁管理条例

北京师范大学理科科研管理条例

中山大学函授教育管理工作条例中南大学奖励金管理条例广西大学防灾减灾与工程安全实验室管理条例

广西大学全校性选修课管理条例

广西民族学院住房分配管理条例

（三）规定规定是针对某一事项或活动提出要求，并制定相应措施，要求有关人员贯彻执行的一种文书。▲规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全面、稳定。▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。▲在党委机关，规定是党内的正式公文。

天津市海上交通安全管理规定

××大学校园治安管理规定（四）办法

办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、条例，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。▲“办法”是比较具体的规定，有些“办法”就是对“条例”的进一步具体规定，故“具有操作性和规定性”。如：

××省实施〈地方治安工作条例〉办法

合同违法行为监督处理办法

▲“办法”的稳定性不如条例、规定，因此常以“暂行办法”、“试行办法”的形式出现，并不断修改完善。

（五）守则守则是某一单位、部门或属于某一社会群体的成员所共同依循的行为准则，是用以规范人们的行为方式的文书。▲守则的权限：

通用于某一社会行业或社会群体，也可以在单位或部门内部使用。●《教师守则》《中学生守则》●《职工节约守则》

三、“规章制度”的写作

规章制度虽然种类繁多，但其格式规范却是有章可循的。

（一）标题

规章制度的标题形式，常见的有如下几种：

1.“发文机关+文种”式

××省科学技术协会章程

2.“发文机关+内容+文种”公文标题式3.“内容+文种”式

气象灾害防御条例

（二）签注

签注，即签署、注明发文机关和日期。这是表明文件的权威性和效力的标志。

法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、正文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批准、发布。如：

××省关于鼓励外商投资的规定

（××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过）（三）正文

规章制度的正文，一般采用如下几种结构形式：

1．章断条连式

简称章条式，或称“三则式”。把全文分为若干章，各章之下的条目前后相连，即所有条目从第一章第一条开始直到最后一章的最后一条，自始至终连续编排序号，这就是所谓章断条连式结构。因这种结构把全文分为总则、分则、附则三部分，第一章为总则，中间各章统称为分则，最后一章为附则，所以又称为三则式结构。这种结构形式适合于内容较为繁杂的规章制度。如：

国家行政机关公文处理办法2.条项贯通式

简称条项式。这种结构形式，全文从头至尾不分章节，而以条目贯穿到底，条之下按序号可列出相关的款项，故称条项贯通式。简示如下：

一、………………（一）………………（二）………………二、………………（一）………………（二）………………（三）………………三、………………四、注意事项规章制度需要格式规范，更需要正确的内容和恰当的表达形式、语体风格。（一）合法制定，切实可行必须符合党和国家的方针政策、法律、法令，内容必须符合实际，具有可操作性，以便贯彻执行。

（二）严谨规范，条理清晰

采用章断条连式，条项式结构，不能采用其他文学性的结构形式。（三）准确精要，全用质素字斟句酌，字字千金；绝对排斥文学化的语言和表现手法！以下各题有正有误，若存在问题，请分析指出并加以修改。

▲××县人民政府招商引资管理条例（提示：县级政府无权制定条例，可将“条例”改为“办法”或“规定”）

××××××职业技术学院招生章程