停（窝）工费计取专题会汇报材料

停（窝）工费计取专题汇报材料中石化石油工程建设有限公司2016年10月 目录一、我公司系统内地面工程建设项目停（窝）工费整体结算情况 停（窝）工费计取专题汇报材料一、我公司系统内地面工程建设项目停（窝）工费整体结算情况系统内地面工程项目施工过程中停（窝）工现象普遍存在，尤其是长输管道工程领域，近年来由于地方关系协调、土地征用、拆迁安置、拆迁补偿、青苗赔偿等原因，产生的停（窝）工越来越严重，部分项目工期长达5年以上，发生的成本越来越高，结算进度缓慢，资金成本居高不下，严重影响项目效益。目前国内没有统一的建设工程项目窝工赔偿或者补偿标准，停（窝）工数量的确认和费用计取没有具体依据，存在较大争议，且业主担心若发生停（窝）工现象，上级部门会认为其管理、组织不善，同时，考虑项目超投资等情况，主观上不愿确认停（窝）工费用，造成停(窝)工费用难以得到补偿，结算困难。据不完全统计，我公司近年发生停（窝）工项目主要有8339项（影响的多少效益，占比），其中只有96项已完工结算项目在工程部的统一协调下结算了部分停（窝）工费用，且人工和机械台班单价与实际差距很大，其他多数项目监理、业主不予认可停（窝）工费用，就目前统计的情况看，我公司停（窝）工工程量的签认和结算情况很不乐观，严重影响了项目结算进度和效益。(如：南疆—唐山成品油管道武清支线工程线路工程第V标段需要举例说明，合同额多大、工期影响的情况、如何影响结算的、如何影响效益的，影响的比例等，尽可能说明影响的巨大到了无法承受的地方工程施工期比合同期延长两年，且工农关系复杂，工作面不足反复进出场，该工程合同额937万，误工窝工及管理费用增加了439万，达到合同额的47%，目前现场监理给予认可人机窝工量，业主一直没有签字。)系统内部分重点工程，主要是长输管道工程，如：川气东送工程、榆林-济南输气管道，停（窝）工费得到了部分补偿。此类项目一般有多个内部施工单位参与，施工单位在与业主、监理充分沟通的基础上，共同反映需要解决的问题，容易取得业主的理解，并且上级主管部门工程部会根据情况组织相关协调会议，对停（窝）工问题制定解决思路和原则。例如：川气东送工程，由于工期长、地形条件差，自然灾害多，工农关系复杂，发生了大量停（窝）工，大大增加了成本，系统内各参战单位对此情况均有较多反映，工程部、业主、审计单位、施工单位进行了多次会议，特别是工程部在北京、武汉均组织了协调会，共同制定了解决方案，按照现场实际发生的机组人机配置的不同形式，分大、小机组确定了大、小机组的误工单价和误工天数，给予了一定的费用补偿。二、停（窝）工费通常原因分析（需要补充完善，并分类承包商原因、非承包商原因、不可抗力）举例根据各自公司和项目现状进行，不限于以下例子。建设工程项目中，造成停（窝）工的非承包商原因主要如下：1、地方政府手续繁琐、报建、征地、备案滞后如华北局的2015年大牛地气田矿区干线道路工程施工I标段工程，2015年10月13日中标，20日组建项目部，但由于业主征地手续迟迟协调无果，至今未开工，项目管理人员及值班车辆在现场配合业主征地协调，造成人员设备停、怠工费用过大。仪长复线项目某标段，根据业主要求施工单位组织人员设备进场，但地方规划、报建、征地等影响，人工误工106天，4982工日；设备误工72天，台班2029个台班。贵阳-桐梓成品油管道工程二三标段，因红花岗区工业规划，线路进行大调整业主道路穿越手续未及时办理，路政部门不让施工，导致长时间停工等待。，等待手续，2011年4月27日～2011年5月8日窝工12天，人员52人，60kw发电机组1套，PC320挖掘机2台，PC220挖掘机2台等均处于停滞状态；因汇川区工业规划，出董公寺油库段线路进行大调整，2011年5月3日～2011年5月27日停工25天，人员22人，PC320挖掘机2台（均带破碎锤），PC275挖掘机1台等设备处于停滞状态。仪长复线项目某定向钻项目，由于前期协调问题造成200t定向钻机组停工等手续完善，人工误工39天，858工日；设备误工39天，台班702个台班。2、甲供材料不能按时到货或材料不合格玉溪—富宁成品油管道工程Ⅲ标段如广西液化天然气(LNG)项目接收站工程LNG储罐外罐建筑工程第三标段的施工中，因为施工图不到位，甲供材不到位，共造成停工97天，停、窝工达6293工日，现场设备布料机及地泵3台套、20t吊车1台、平板拖车1台、挖掘机1台均处于停怠状态，2013年4月管沟开挖成型，期间由于甲供管材不到位，机组至2013年10月才进场施工，正处于雨季，造成管沟塌方，机组进场后重新清理管沟后再施工。误工天数120天，人数12人，1440工日，30kw发电机组1套，ZX-400电焊机4台，挖掘机CAT3201台等设备处于停滞状态。某加气母站工艺安装的第一批材料（管材）进场，但是到货材料与设计标准不一致，经现场验收做退货处理，重新生产的管材延后30日才进场，出现停工待料现象。2014年驻信管道焊接检测下沟后试压时，发现管道本体有针眼现象，无法试压，只能进行漏点查找，造成停（窝）工现象。2007年洛驻管道郑州站场管件质量问题无法使用，造成误工及返工）。3、补偿标准低、相邻行政区补偿标准不一致、地方干扰如贵阳-桐梓成品油管道工程四三标段，线路施工须经过当地矿区，（四方圆采石场，石门坎采石场）因补偿问题阻工矿区索要压矿补偿远超业主预期，当时施工已进入后期也无法进行改线等变通办法，于是我方只好停工等待。业主花了282天才解决该压矿赔偿问题，我方先后停工15次，导致我方人员、设备窝工28296天。重庆-綦江成品油管道工程Ⅱ标段在江津区杜市镇湘萍村途径村民范衍元苗圃（长120m，宽7m），该户要求高价补偿，我单位协调人员与政府、村委会领导多次前去协调，该户不接受调解并强行阻工，2012年5月23日-2013年5月15日该点处于停工状态，且挖机被扣在施工作业带内。4、工程改线或施工图纸变更滞后贵阳-桐梓成品油管道工程三标段如石家庄炼化油品质量升级及原油劣质化改造-部分安环设施建筑安装工程，2012年8月22日同建设单位签订了施工总承包合同，但合同签订后业主未能及时提供施工场地和施工图纸，直到2013年4月2日工程才开工建设。江西成品油管道二期工程线路四标段管道安装三机组因巴邱造纸厂及物流园改线路由未能与当地政府及发改委达成一致意见而窝工80天。贵阳-桐梓成品油管道工程二标段管线路由在政府规划区，须等待改线设计，造成长时间窝工。，汇川区屠宰场与新长征规划，线路改线，2014年12月15日～2015年2月6日，误工40天，人员共24人，PC220挖掘机2台（1台带破碎锤），等人机处于怠工状态。5、业主委托第三方交叉施工单位，未提供作业面如川气东送管道平原段线路安装工程第23标段、日仪原油管道4标段等，工程作业带清理、管沟挖填等土建部分由业主交给武警部队施工，武警部队因各种原因扫线工作经常不能按时完工，导致我方没有作业面进行施工，产生窝工现象。6、前期工程遗留问题贵阳-桐梓成品油管道工程二标段定向钻单位，因其他项目遗留问题未及时解决，发生老乡阻工，长时间窝工。7、赔付款项支付不及时新场-三邑-大弯输气管道工程第二标段仪长复线项目某标段征地赔付款未能一次到位，造成阻工频繁转场，人工误工118天，2124工日；设备误工118天，台班1062个台班，青苗赔偿款、特殊经济物赔偿不能及时到位，先后发生误工28次，共227天。8恶劣天气仪征-长岭原油管道复线仪征至九江三标段川气东送施工中，发生了多年不遇的洪涝灾害，导致发生了停窝工等待，以及相关的返工等现象，由于极端天气原因，窝工60天，窝工人数250人，窝工车辆12辆，窝工机械设备60台。三、停（窝）工费计取的组成、计取方式及法律基础《中华人民共和国合同法》对窝工索赔有明确规定，“第二百七十八条隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”“第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”“第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”窝工索赔虽有充足的法律基础和具体索赔范围和项目，但如何实际操作实现索赔却面临诸多法律方面的障碍和局限性的制度制约。关于建设工程项目人员窝工赔偿，目前国内没有统一的赔偿或者补偿标准，机械台班停滞费虽在《建设工程施工机械台班费用编制规则》（住房和城乡建设部2015版）规定：“施工机械停滞费=折旧费+人工费+其他费（车船税、保险费及检测费）”，但具体费用计算存在争议。近年来，按照通常及惯例做法，停（窝）工的补偿主要包括：人工费、机械费、管理费、规费、税金、赶工费或工期补偿、其它正常的实际损失，管理费、规费、税金按规定比例计取，利润一般不予考虑。人工单价可参考石油、石化定额人工单价或当地政府行政主管部门、定额站发布的人工费用指导价计算。机械停滞费的计算需要区分是租赁机械还是自有机械。租赁机械停滞费可按实际台班租金；自有机械按折旧费折旧费+人工费+其他费（车船税、保险费及检测费）计算或按机械台班费减去燃油费；另外加上机械进出场费。四、停（窝）工费结算过程存在的问题1、停（窝）工费用计取没有统一标准因国内没有统一停（窝）费用计算标准，费控部门没有具体的费用确定依据。停（窝）工费用的计算方式没有明确的规定，人工、机械单价的确定方式也不统一，因此同样的误工数量，承包商、监理及业主对费用计算存在不同理解，各承包商所采取的费用计取标准不一样，不同业主方在审核时所采取的确认和计算方式也相差较大，各方之间存在争议，造成结算无法顺利进行。2、相关责任难以界定，停（窝）工数量难以确认施工合同一般在通用条款中，有“开工及延期开工”、“暂停施工”、“工期延误”、“索赔”等相关条款，但在专用条款中停（窝）工的相关条款就会比较模糊或只字不提；在合同条款签订及投标时，承包商往往处于弱势，造成合同条款不合理、不公平，如广西液化天然气(LNG)项目接收站工程LNG储罐外罐建筑工程第三标段的合同专用条款中约定：“固定单价子目费用包括但不限于为完成该分项工程全部工作内容所需人工费、材料费、机械台班费及赶工费、停、窝工费等所有达到招标人在质量、工期和HSE等方面要求所需的全部施工费用”。有的工程业主会在招标文件中注明，“投标人应先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制、自然条件、地质地貌等影响投标报价的情况，任何忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长及非连续转场窝工等申请将不获批准”。现场停（窝）工情况发生时，因相关合同条款模糊或不合理，且停（窝）工原因多、情况复杂，造成责任难以界定，有的业主或监理往往将赔付补偿引起的地方阻工导致的停（窝）工归结到承包商原因或合同风险内而不予认可。针对停窝工产生的人工及设备的数量存在争议时，难以确定，造成结算无法顺利进行。3、项目考核、责任追究业主担心如果发生窝工费，在项目考核或项目审计时，上级单位或主管部门会认为是由于业主管理组织不善、协调不力造成的。所以在没有上级单位或主管部门协调同意的情况下，业主不愿意、也不敢给予窝工补偿。在工程施工过程中，实际发生窝工时，承包商通常会通过业主监理会议、日报周报月报、签证单、日常交流等形式向业主、监理提出费用和工期的索赔请求，多数情况下业主、监理口头上认可事实，很少落实到签证单、会议纪要等纸面资料中，有的工程会有现场代表的签字，但停（窝）工完成全部签字手续的签证单很少，结算时由于签字手续不全，审计不会确认。部分签字完善的签证单也是在施工单位报送后监理、业主层层审后，剩余的一小部分，费用确认时也只会确认一部分。4、超投资因素在项目施工中，特别是长输管道项目，发生窝工的现象较多，管线路由长，时间跨度大，施工环境复杂，牵涉到的地方政府多、道路的通过权办理难、土地补偿难度大等情况，造成项目停窝工时间长、费用高，业主往往是担心项目超投资，不愿意进行窝工补偿。比如贵桐二标累计误工551天，造成累计570.00万的高额误工费。这种误工费是以签证单的形式出现，项目监理对此误工费用基本予以认可，但是业主迟迟不愿确认。另外，一些项目因地方赔付、补偿往往高出国家有关标准，再加上窝工费，项目存在超投资现象，结算时无资金渠道，导致结算困难。五、停（窝）工费结算建议（建议要分两到三种方案供选择））方案一方案二。。。。1、制定停（窝）工费用计取标准建议上级主管部门组织造价部门编制中石化停（窝）工费用计取标准，并以正式文件下发（可以参考四川省建设工程造价管理总站2006年下发的《关于明确零星工作项目人工单价、停(窝)工人工、机械台班单价计算方法的通知》）。为统一停（窝）费用的计取提供制度依据，规范各停（窝）费用的计取方法，各工程结算时要严格执行，从制度上解决停（窝）工费计取存在的争议。具体的停（窝）工费用计取标准建议：建议停（窝）工费主要包括：人工费、机械费、管理费、规费、税金、赶工费或工期补偿、其它正常的实际损失，管理费、规费、税金按国家规定比例计取，工期根据停（窝）期限予以顺延，利润一般不予考虑。人工停（窝）工费应按实际停（窝）工人数、天数，可依据生效的施工组织设计（方案）中的劳动力的组织配备情况确定相关的人工工日，或由监理、业主及承包商按实际在现场人员确定。人工单价可按石油、石化定额人工单价或按当地政府行政主管部门、定额站发布的人工费用指导价计算。机械停滞费的计算建议区分是租赁机械还是自有机械。租赁机械停滞费可按实际台班租金；自有机械按折旧费折旧费+人工费+其他费（车船税、保险费及检测费）计算或按机械台班费减去燃油费；另外加上机械进退费。2、规范合同文本，有关停（窝）工费的条款要明确补偿范围及标准中石化相关部门明确可进行补偿的几种停（窝）工类型，甲乙双方在签订合同时即可按照相关文件或自行协商将停（窝）工费用的补偿范围和补偿标准签入合同文本。要在合同的专用条款中针对停（窝）工等补偿事项明确责任界定、赔偿范围及标准。对于非承包商原因造成的停（窝）工，承包商、监理、业主现场代表对停（窝）原因进行分析、责任认定，签认停（窝）工数量，费控部门按照费用计取标准计价后，统一计入结算额中。在工程招标文件中应该要求投标单位报零星项目签证和停（窝）工的计日工单价，如各工种人工单价、各类规格型号机械设备正常使用单价及停滞费用单价，以便中标后签入合同，作为结算依据。3、项目投资上，适当考虑地方干扰可能造成的赔付款增加及窝工费的发生。近几年，由于地方关系协调原因，停（窝）工成了长输管道等工程施工普遍存在的问题。因国家相关征地、青苗赔偿标准比实际赔付要低，造成地方关系协调困难，导致停（窝）工的发生。建议在概算投资上，根据各地区情况适当考虑增加征地、青苗赔偿费用，并考虑充足的不可预见费，降低地方关系协调难度，同时在项目投资上，为停（窝）工费的结算提供资金保证渠道。4、项目考核时，适当考虑停（窝）工实际情况，为结算创造宽松环境建议上级单位或集团公司相关部门对业主项目考核或审计时，适当考虑地方干扰等造成的停（窝）工情况的客观存在，明确其并非是由业主管理、组织不善造成的，解除业主对停（窝）工费结算的忧虑，为误工费（窝工费）的结算营造宽松环境。六、停（窝）工现场部分典型照片（再找些典型项目照片）注：以下照片，因资料要求只