单项工程综合概算及建设项目总概算

单项工程综合概算及建设项目总概算第1页/共41页2

③本章学习重点与难点是建设项目设计总概算，即总概算由哪几部分费用构成，其各部分包括哪些费用，各项相关费用的概念与含义，如何计算，同时还应特别注意在相应的政策法规方面有怎样的规定。④建设项目设计总概算费用包括以下四个部分，即；

◆第一部分工程费用◆第二部分工程建设其他费用◆第三部预备费◆第四部分应列入项目概算总投资中的几项费用⑤前面所谓单项工程“综合”概算之综合：其一是指“综合”上述第一部分工程费用；其二是“综合”上述第一、二、三、四部分全部费用。

同学务必弄清上述要点问题，特别应当清楚设计总概算费用的基本含义与构成！第2页/共41页39.1单项工程综合概算

单项工程是具有独立设计文件，在竣工后可以独立发挥设计的生产能力和效益的工程。当一个建设项目中只有一个单项工程，即其自身就是一个建设项目；或当需要一个单项工程事先提前投产时，为了便于对该单项工程的经济核算，需编制单项工程综合概算。单项工程综合概算是确定一个单项工程所需全部建设费用的综合性的技术经济文件。其内容构成如图7.2所示。

《概算编审规程》文件规定：“对单一的、具有独立性的单项工程建设项目，按二级编制形式编制，直接编制总概算”。可见，单项工程综合概算的组成内容及编制方法，与建设项目总概算的相应内容与编制方法基本类同，因此本书将在下文中一并加以介绍。第3页/共41页49.2建设项目总概算概述

9.2.1基本概念

当一个建设项目由若干个相对独立的单项工程组成时，为了对该项目从筹建到竣工验收整个建设过程的全部投资费用进行全面管理和控制，需要在项目初步设计阶段，由设计单位根据初步设计方案，编制相应的总概算文件。建设项目总概算确定的“建设项目建设总投资”，一般应控制在立项批准的投资控制额以内；如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新项审批；设计概算批准后不得作任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。概算总投资包含的费用及其构成内容如图7.3所示。经批准并备案的建设项目总概算技术经济文件，将成为确定和控制建设项目全部建设投资的文件依据；是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据；也是签订贷款合同、实施项目全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的重要依据。第4页/共41页5

9.2.2概算总投资的费用构成

根据《概算编审规程》文件规定：“概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用组成。”其中：

9.2.2.1第一部分工程费用工程费用，指组成该项目的所有单项工程费。其中，各单项工程费用概算由构成此单项工程的所有单位建筑工程概算和单位设备及安装工程概算组成。此概算只涉及到形成单项工程固定资产的工程本身的费用，故称为工程费。从费用组成来看，工程费用包括建筑工程费、设备购置费及安装工程费；从涉及到的对象来看，包括主要工程项目概算，辅助和服务性工程项目概算，住宅宿舍文化福利和公共建筑项目概算，室外工程项目概算及场外工程项目概算。

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具体项目及内容如下：⑴主要生产项目概算⑵辅助生产及服务性工程项目概算⑶动力系统工程项目概算⑷运输及通讯系统工程项目综合概算⑸室外给水、排水、供热、煤气及附属构筑物工程综合概算⑹厂区整理及美化设施概算

⑺生活福利区项目概算

⑻特殊工程项目概算第6页/共41页7

9.2.2.2第二部分工程建设其他费用

工程建设其他费用是指应在工程建设投资中支付，并列入建设项目总概算或单项工程综合概算的费用。它可以分为三类，其中，建设管理费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、特殊设备安全监督检验费、联合试运转费、市政公用设施建设及绿化费等12项属于固定资产其他费用；建设用地费、专利及专有手技术使用费属于无形资产费用；而生产准备及开办费则属于其他资产费用。本节所列明的工程建设其他费用项目，是项目建设投资中较常发生的费用项目，但并非每个项目都会发生这些费用项目，项目不发生的其他费用项目不计取。第7页/共41页8

一般建设项目很少发生或一些具有较明显特征的工程建设其他费用项目，如移安置费、水资源费、水土保持评价费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、河道占用补偿费、超限设备运输特殊措施费、航道维护费、植被恢复费、种植检测费、引种测试费等，各省（市、自治区）、各部门可在实施办法中补充或具体项目发生时依据有关政策规定计取。

三类费用的具体项目及内容如下：⑴建设用地费；⑵建设管理费；⑶勘察设计费；⑷可行性研究费；⑸环境影响评价费；⑹劳动安全卫生评价费；⑺场地准备及临时设施费；⑻工程保险费

⑼联合试运转费；⑽生产准备及开办费；⑾特殊设备安全监督检验费；⑿市政公用设施建设及绿化补偿费；⒀引进技术和引进设备材料其他费；⒁专利及专有技术使用费；⒂研究试验费等。

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9.2.2.3第三部预备费

预备费又称不可预见费，是指在初步设计及概算内难以预料的工程费用，包括：基本预备费和价差预备费。⑴基本预备费

指在设计及概算内难以预料的费用。包括：在批准的初步设计和概算范围内的技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程和费用(如设计变更、局部地基处理等)；

①由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；

②竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要开挖和修复的费用等。

③基本预备费以总概算第一部分“工程费用”和第二部分“其他费用”之和为基数的百分比计算。第9页/共41页10⑵价差预备费指建设项目在建设期内(或概算编制期至竣工)由于政策、价格等因素变化引起工程造价变化的预测预留费用。费用内容包括：人工、设备、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。

世界银行在建设项目投资构成中所规定的预备费比我国上述规定更宽，包括：

①建设成本上升费

②未明确项目的准备金，用于在估算时不可能明确的潜在项目，它在每一个组成部分中均单独以一定的百分比确定，并作为开算的一项单独列出；

③不可预见准备金，这项准备金反应了物质、社会和经济的变化，这些变化一般会使成本估算增加，它是一种储备，可能不动用。

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价差预备费一般按下式计算：

式中：

P——价差预备费；

n——建设期(年)数；

It——建设期第t年的投资；

f——投资价格指数；

t——建设期第t年；

m——建设前年数(从编制概算到开工建设年数)。

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9.2.2.4第四部分

应列入项目概算总投资中的几项费用一般包括：

①建设期利息

②铺底流动资金

③固定资产投资方向调节税(暂停征收)等。

建设项目总概算的组成及相互关系见图7.1所示。

9.2.3建设项目总概算的编制程序与计算方法建设项目总概算的编制是从局部到整体、从单位工程到单项工程再到建设项目的汇总综合过程。第12页/共41页139.2.3.1总概算书的编制程序

首先，应根据初步设计说明、总平面图和全部工程项目一览表等资料，对工程项目内容、性质、建设单位的要求，作一个较全面性的了解。其次，在此基础上做出编制总概算书的全面规划，明确编制工作的主要内容、重点、编制步骤、审查方法。再则，根据确定下来的编制总概算的提纲，及时广泛深入地收集资料，合理确定和选用编制依据。最后，审查综合概算书（当编制综合概算时）及其他费用概算书，然后汇总编制总概算书。

第13页/共41页149.2.3.2总概算书的编制方法

总概算书的编制通常采用表格形式，按总概算书组成的顺序和各项费用的性质，先编制单位工程，后编制单项工程，最后依照设计总概算的四大部分内容归纳工程总概算的基本编制程序和步骤，逐一将各项概算书或综合概算书及其他费用概算书汇总列入总概算表。第一部分工程费用的编制按单位工程概算（详见第8章）或按综合概算（详见第9.1章）汇总，第三、四部分费用按有关规定计算。现将第二部分工程建设其他费用的计算要点及编制方法分述如下。

第14页/共41页159.2.3.3工程建设其他费用的计算

⑴建设用地费的计算①根据应征建设用地面积、临时用地面积，按建设项目所在省、市、自治区人民政府制定颁发的土地征用补偿费、安置补助费标准和耕地占用税、城镇土地使用税费标准计算。②建设用地上的建（构）筑物如需迁建，其迁建补偿费应按迁建补偿协议列入或按新建同类工程造价计算。建设场地平整中余物拆除清理费在“场地准备及临时设施费”中计费。③建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权，在建设期间支付的地租费用计入建设用地费；在生产经营期间支付的土地使用费应进入营运成本中核算。第15页/共41页16

⑵建设管理费的计算方法①以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费费率计算。建设管理费=工程费用×建设管理费费率②工程监理是受建设单位委托的工程建设技术服务，工作特性属于建设管理范畴。如聘用监理，建设单位管理工作量转移至监理单位，监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定。因此，工程监理费应从建设管理费中开支，在工程建设其他费用项目中不单独列项。③如建设管理采用总承包方式，其总包管理费由承发包双方根据总包工作范围在合同中商定，从建设管理费中支出。④改扩建项目的建设管理费费率应比新建项目适当降低。

⑶研究试验费的计算按照研究试验内容和要求进行编制。第16页/共41页17

⑷勘察设计费的计算

依据勘察合计委托合同计列，或按照国家计委、建设部《关于发布（工程\勘察设计收费管理规定）的通知》（计价【2002】10号）规定计算。

⑸合计影响评价费的计算

依据合计影响评价委托合同计列，或按照国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价【2002】125号）规定计算。

⑹劳动安全卫生评价费的计算

依据劳动安全卫生预评价委托合同计列，或按照建设项目所在省（市、自治区）劳动行政部门规定的标准计算。

⑺场地准备费及临时设施费的计算

新建项目的场地准备和临时设施费应给据实际工程量估算，或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计拆除清理费。场地准备和临时设施费=工程费用×费率+拆除清理费发生拆除清理费时课按新建同类工程造价或主材费、设备费的比例计算。凡可回收材料的拆除采用以料抵工方式，不再计算拆除清理费。

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⑺场地准备费及临时设施费的计算

①新建项目的场地准备和临时设施费应给据实际工程量估算，或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计拆除清理费。场地准备和临时设施费=工程费用×费率+拆除清理费

②发生拆除清理费时课按新建同类工程造价或主材费、设备费的比例计算。凡可回收材料的拆除采用以料抵工方式，不再计算拆除清理费。⑻引进技术和引进设备其他费的计算①引进项目图纸资料分宜复制费：根据引进项目的具体情况计列或按引进货价（F.O.B）的比例估列；引进项目发生备品备件测绘费时按具体情况估列。第18页/共41页19

②出国人员费用：依据合同规定的出国人次、期限和费用标准计算。生活费及制装费按照财政部、外交部规定的现行标准计算，旅费按中国民航公布的国际航线票价计算。③来华人员费用：应依据引进合同有关条款规定计算。引进合同价款中已包括的费用不得重复计算。来华人员接待费用课按每人次费用指标计算。④银行担保及承诺费：应按担保或承诺协议计取。概算编制时可以担保金额或承诺金额为基数乘以费率计算。⑤引进设备材料的国外运输费、国外运输保险费、关税、增值税、外贸手续费、银行财务费、国内运杂费、引进设备材料国内检验费、海关监管手续费等按引进货价（F.O.B或C.I.F）计算后进入相应的设备材料费中。单独引进软件不记关税，只计增值税。

⑼工程保险费的计算①不投保的工程不计取此项费用。②不同的建设项目课根据工程特点选择投保险种，根据投保合同计列保险费用。编制概算时课按工程费用的比例估算。第19页/共41页20⑽特殊设备安全监督检验费的计算按照建设项目所在省（市、自治区）安全监察部门的规定标准计算。无具体规定的，在编制概算时可按受检设备现场安装费的比例估算。⑾生产准备及开办费的计算①新建项目按设计定员为基数计算，改扩建项目按新增设计定员为基数计算：生产准备费=设计定员×生产准备费指标（元/人）②可采用综合的生产准备费指标进行计算，也可以按上述费用内容的分类指标计算。⑿联合试运转费的计算①不发生试运转或试运转收入大于（或等于）费用支出的工程，不列此项费用。②当联合试运转收入小于试运转支出时：联合试运转费=联合试运转费用支出-联合试运转收入

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⒀专利及专有技术使用费的计算①按专利使用许可协议和专有技术使用合同的规定计列。②专有技术的界定应以省、部级鉴定批准为依据。③项目投资中只计需在建设期支付的专利及专有技术使用费。协议或合同规定在生产期支付的使用费应在成本中核算。⒁市政公用设施建设及绿化费的计算①按工程所在地人民政府规定标准计列；②不发生或按规定免征项目不计取。

9.3建设项目总概算文件及技术经济分析

9.3.1总概算文件的组成总概算文件一般包括目录、编制说明、总概算书及它所包括的综合概算书、工程建设其他费用概算书。

第21页/共41页22⑴编制说明①项目概况；简述建设项目的建设地点、设计规模、建设性质（新建、扩建或改建）、工程类别、建设期（年限）、主要工程内容、主要工程量、主要工艺设备及数量等。②主要技术经济指标：项目概算总投资（有引进的给出所需外汇额度）及主要分项投资、主要技术经济指标（主要单位投资指标）等。③资金来源：按资金来源不同渠道分别说明，发生资产租赁的说明租赁方式及租金。④编制依据。⑤其他需要说明的问题。⑥总说明附表：建筑、安装工程工程费用计算程序表；引进设备材料清单及从属费用计算表；具体建设项目概算要求的其他附表及附件。第22页/共41页23⑵总概算书的项目组成一个建设项目的总概算书，对于生产性项目是由各生产车间、独立公用事业及独立建筑物的综合概算，以及各种不编制综合概算的工程建设其他费用概算书汇编而成。

9.3.2总概算表及技术经济分析⑴总概算表总概算表汇总采用表格形式编制，其表达形式与综合概算表基本相同，总概算表见下表9.1所示。概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用组成：第一部分工程费用；第二部分其他费用；第三部分预备费；第四部分应列入项目概算总投资中的几项费用：①建设期利息；②固定资产投资方向调节税；③铺底流动资金。第23页/共41页24表9.1总概算表第24页/共41页25⑵总概算表的项目内容的划分

总概算表中包含：

第一部分工程费用。按单项工程综合概算组成编制，采用二级编制的按单位工程概算组成编制。①市政民用建设项目一般排列顺序：主体建（构）筑物、辅助建（构）筑物、配套系统。②工业建设项目一般排列顺序：主要工艺生产装置、辅助工艺生产装置、公用工程、总图运输、生产管理服务性工程、生活福利工程、厂外工程。

第二部分其他费用。一般按其他费用概算顺序列项。

第三部分预备费。包括基本预备费和价差预备费。

第四部分应列入项目概算总投资中的几项费用。一般包括建设期利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税（暂停征收）等。⑶总概算技术经济分析在编制总概算时，应计算有关技术经济指标以说明投资项目的技术经济合理性，还应编制投资比例分析表、费用构成分析表以及投资的分配与构成情况。第25页/共41页269.4关于调整概算的编制

设计概算批准后，一般不得调整。《概算编审规程》文件第5.4.2条明文规定的调整原因：“需要调整概算时，由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并授有关审批程序报批。”调整的具体原因有：①超出原设计范围的重大变更；②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；③超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。同时还明确规定：影响工程概算的主要因素已经清楚，工程量完成了一定量后方可进行调整，一个工程只允许调整一次概算。调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概算，调整概算还应对工程概算调整的原因做详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表（见表9.2．表9.3），分析主要变更原因。在上报调整概算时，应同时提供有关文件和调整依据。第26页/共41页27