农村公共文化民生建设的理论原则的综述研究

农村公共文化民生建设的理论原则的综述研究的十八大报告中强调：扎实推进社会文化强国建设，这是自十七大提出文化大发展、大繁荣的基础上，又赋予了中国特点社会文化建设新的内容和内涵。其中，文化民生建设作为文化建设的基础工程处于重中之重的位置。把文化民生问题列为与社会领域的民生问题同等主要的课题，列为当下社会文化建设最主要的课题，这是保障人民基本文化权益得到实现的主要举措。一、公共文化民生的理论内涵所谓文化民生，就是指在文化生活领域中的人民生计，是老庶民最迫切需要的文化需求。文化民生问题可分为三个层面：一是形而上层面，如人民的精神、观念、信仰、理想等问题；二是心理天赋层面，如人民的性情、能力、思维、意识、无意识、潜意识等问题；三是现实层面，如生活方式、伦理仪式、风俗习惯、沟通方式、文化权利等问题[1]。因而，农村公共文化民生就是在形而上学层面要知足人们日益增加的精神文化需求；在心理层面，促进新型城镇化背景下的农村社会心理的健康发展，使农民逐步解脱狭隘意识，迷信意识，封闭意识，成为具有开放意识，科学意识，公民意识的现代新型农民；在现实层面上，就是努力保障和实现人的基本文化权利，这是推动公共文化民生建设的实质所在。也就是说，在公共文化民生建设视域内，就是要为人民大众提供基本的文化保障，实现广阔人民大众的基本文化权益，实现人的基本文化权利。文化权利是人权的一部分。人权不仅包含公民权利，还包含经济权利、社会和文化权利。三种权利之间是互相依存、互相补充、互相促进的。夏勇教授以为，无论权利体系有如何的发展，都丝毫不料味着晚近出现的权利比起初的权利更为主要，起初的权利通常是更基本，更可靠的。[2]这意味着，这三种权利是不可分割的统一的整体。人权中的权利少了其中任何一个权利，其他的权利势必难以得到全面充足的享受。文化权利包含：公民享受文化结果的权利、公民参与文化活动的权利、公民开展和创造文化的权利。〔1〕公民享受文化结果的权利。就是指每个人都有平等的权利去享用基本的文化场馆、文化产品、文化效劳。这就是每个公民都有平等的权利去享用国家公共文化设备。如各种图书馆，各类博物馆，以及文化馆、体育馆等等基础设备，实现自己享用公益性文化产品的公民文化权利。因而公共文化民生建设就是要尽可能地为人们享受这些文化结果提供条件和保障，实现公民享受文化结果的权利。〔2〕公民参与文化活动的权利。假如说公民享受文化结果的权利是人们被动地享用文化结果的话，那么文化参与的权利具体表现出的则是人们的主体性。公民未获得精神上的知足，能够积极自动地加入到文化发展与建设的活动中。通过加入各种文化活动与文化生活，能够使自己的精神文化获得知足，而且促进公民本身的全面发展，发挥本身的文化主体作用，实现公民参与文化活动的权利。〔3〕公民参与公共文化管理的权利。公民能够参与公共文化事务的管理经过中，就是实现公民文化权利的经过，也是实现公民参与文化政策制订权利的前提。公民不仅要参与公共文化事务的管理经过中，而且还能够监督公共文化政策的实惠状态履行，对公共文化效劳的理论效果进行评估，实现公民参与公共文化管理的权利。二、农村公共文化民生建设的理论原则十八大报告中强调要构成主导、覆盖城乡、可连续的基本公共效劳体系，改良提供公共效劳方式，充足发挥大众参与社会管理的基础作用，这对健全公共文化效劳体系提出了更高层次的要求。为知足这一要求，在建立健全公共文化效劳体系的经过中要突破传统公共物品供应体制的锁闭状况，实现引导、农民参与、市场运作之间的良性互动，实现由主导形式向参与式治理形式的逐步改变。[3]这需要遵守下面原则：〔一〕公平适度原则十八大报告中强调：加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、时机公平、规则公平为重要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。使发展结果更多更公平惠及全体人民。表示清楚自十六届四中全会提出构建和谐社会目的以来，把保障社会公平正义摆在了愈加突出的位置。强调更公平，要求在健全公共文化效劳体系的经过中能够保障每个公民都公平地享有公共文化资源、享受公共文化效劳，并公平地享有获得公共文化效劳的时机。遵守公平与适度原则要求在提供公共文化效劳的经过中要不受城市与农村、地域、性别、年龄、族群、身份、贵贱等因素的限制，使发展结果真正惠及到每一个人。〔二〕需求导向原则在公共文化效劳经过中认可和尊敬多元文化是保障大众多样性文化权利的基础。人民大众不仅仅是公共文化效劳的对象，同时也是公共文化效劳发展的基础和动力。所提供的公共文化效劳范围越广泛，内容越丰富，条理越多，越能更好的保障人民大众的多样性文化权利。因而，在健全公共文化效劳体系的经过中要把人民大众的需要作为第一信号。要尽量通过系统的调研，真实的把握大众最迫切、最需要的文化需求，并从这一需要出发提供公共文化效劳，使公民的文化权利得到切实的保障和维护。但是，所提供的公共文化效劳不是盲目供应，而是切合人民大众的生产生活发展阶段，切合人民大众的承受能力和承受水平的水平。因而，所提供的公共文化效劳应贴近实际、贴近生活、贴近大众的效劳，并以多样化的、丰富多彩的公共文化产品来知足人民大众多元的精神文化需求。〔三〕社会协作原则随着市场经济的发展，在不断强调文化产业市场化的当下，在公共文化事业的发展中要改变自己是垄断者的文化管理理念，这种理念已经不适应人们日益增加的需要享受文化发展的文化需求，也无法知足人们日益增加的需要享受文化创造权利的精神需求。所以，一个适应现代市场经济发展要求的公共文化效劳体系的核心精神应该是，退出公共文化产品垄断性的生产和提供者的地位，创造各种体制条件、政策条件、社会条件，保证文化产品和效劳能够有效提供。[4]应由公共文化产品的单向度的文化产品的垄断生产者和提供者的角色转换为文化产品的购买者角色。这种角色的转换需要在提供公共文化效劳的经过中重视与社会组织、企业等私人部门之间进行合作。例如，在农村推广的送戏下乡活动，吉林省文化厅重要负责监督审查活动开展的流程、内容等，详细的事项则由承办的大剧院等企业负责，这样一方面使部门的工作得到优化，另一方面也使企业得到宣传，同时还知足了农民的文化需求，能够说是一举三得的办法。因而，在健全公共文化效劳体系的经过中，通过各种政策鼓励、支持社会组织和私人部门发展，构建社会协作的发展形式，不断推进公共文化效劳市场化与社会化进程。三、农村公共文化民生建设的理论途径在公共文化民生建设经过中，要推进队伍建设，为文化发展贮备人才：推进制度建设，为文化发展提供制度保证；推进社会建设，为是文化发展提供发展载体。推进队伍建设是农村公共文化民生建设的支持要素公益性事业建设活动的效益具有显著的外部性，在建设主体和参与主体方面亦具有显著的社会性。在项目启动和运行经过中，的政策与资金扶持是前提，是基本的力量，但在连续运行中，社会的参与是不可或缺的。1.以志愿者的效劳为依托，发展农村文化的内生动力。一个只要关心、没有社会参与的公益性活动是缺乏社会基础的，当然也是难以连续的。公共文化效劳的多元化和社会化。吉林省广阔农村涌现出了一批文化热心人和文艺骨干。他们通过自己办文化大院这个综合性的载体，变送文化为种文化，变三下乡为常下乡。例如，吉林省双辽市敖卜村的赵玉发利用自家的房屋搭建了小剧场，自掏腰包平整了自家门前的园田地办起了文化大院，组建了几十人的小剧团和秧歌队，他们常年坚持演出，在当地颇有影响。当前像赵玉发这样的农民自办的文化大院在全省有1000多家。2.尊敬农村文化发展规律，深化农村文化用人机制创新。根据国家有关深化文化体制改革的文件精神，对全省县级图书馆、文化馆〔站〕人事改革的试点单位，要加强政策引导和制度建设，建立健全人才鼓励机制，积极引进公共文化效劳急需的专业人才，培育一大批具有创新能力的新型文化人才，解决基层专业人才的断层问题。尊敬农村文化发展规律，深化农村文化用人机制创新。详细建议：第一，正确使用现有文化人才。安身农村现有人力资源，加大对农村文化人才的培养力度。在农村基层拥有一批年龄偏高，但是文化素质好、业务能力强的文化人才。吸纳上述人才进入农村文化建设经过中，充足调动他们的积极性；能够根据人才特长，给予重用，并委托他们筹建大众文化团队，充足发挥他们的特长，为吉林省农村文化大发展大繁荣作出积极奉献。第二，制定鼓励办法，对于在文化活动中表现突出，获得较大结果，作出较大奉献者给予一定的奖励。〔二〕推进制度建设是农村公共文化民生建设的基础要素在调研中发现，人们的文化需求与提供的公共效劳之间存在着一定的差距。在现实农村中，人们加了许多农家书屋，但是农家书屋的使用率很低，常年摆放在那里，并没有去翻看。由于，有许多书是陈腐的，过时的，以至所谓的儿童读物，都是文字形式的，不能让人感到阅读的兴趣。这是由于，衡量公共文化效劳的质量，一方面，不仅仅取决于你送了多少文化下乡，你送了多少场电影下乡，你送了多少本书下乡。但是这些只是公共文化效劳方式中的供给渠道，是单方面的供给，是公共文化民生建设的一个方面。所以，衡量公共文化效劳的质量，还取决于能否有完善的效劳渠道和多元的效劳方式。另一方面，由于看重从市场经济在资源配置中的基础性作用，将整个文化都交给市场，遭到文化的发展就是多搞些文化产业化、文化市场化理念的影响，因而，在一定水平上，吉林省农村公共民生建设的理论发展机制，比较看重从建设途径、管理技术、教化功能层面关注农村公共文化民生建