对我国能源可持续发展的战略研究

对我们国家能源可持续发展的战略研究能源既是主要的必不可少的经济发展和社会生活的物质前提，又是现实的主要污染来源。解决好我们国家的能源可连续发展战略问题，是实现我们国家社会经济可连续发展的主要环节。中国的可连续发展能源战略至少应考虑两方面的内容，其一是怎样确保经济合理的连续的能源供给和高效使用能源，同时解决和能源经过有关的环境问题。一、长期坚持节能优先战略2080年代以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供给难以知足迅速增加的需求，节能遭到需要的看重，节能获得了显著的成就。市场经济初步建立以来，能源供需关系出现了重大的变化。能源价格经过改革调整，已基本反应了市场的能源边际成本。能源相对价格水平已经不低，有效的引导了市场条件下的能源消费，盲目性生产基本消除。企业竞争促使成本下降，降低能源成本成为很多产品加强市场竞争力的主要内容，节能的微观经济性成为关键驱动力；产业构造的调整和变化，以及市场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提升能效的驱动力。一些能源供给部门反而出现了由于供给能力过剩而要开拓新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。为了经济发展的目的，必定要鼓励终端消费包含能源消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包含新的用能途径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联络起来。原有节能管理体系及机制的功能和效果遭到挑战。由于能源供需的形势发生变化，控制供给的节能管理方式已不起作用。在投资和项目设定方面的直接控制力减弱，直接用于节能项目的财务支持数量甚微。随着机构的改革，能源和节能主管行政编制大幅度减小，20世纪80年代以来建立起来的能源和节能管理组织体系的很多部分已经不复存在。新的节能管理体制有待在新的市场条件下在本能机能中进一步确定和落实。中国能源效率的提升不能单纯依靠市场机制。市场约束和产业升级仍将在相当一段时间内起到提升能效的促进作用，使按的计算的能源消费效率提升。参加wto以后，中国的劳动力成本可能还将在相当长的一个时期内坚持竞争力，但资源性的成本，包含土地的价格，十分是能源的成本将不具有竞争性。如上所述，中国可能还要经过二三十年的努力，能力在能源技术的平均水平上，赶上国际先进水平。能够预见，假如中国真正能够实如今下世纪中叶到达现代化的目的，中国将会面对重大的能源挑战。使中国的能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自觉作用，是远远不够的，必需在政策参与方面找到新的途径。在现前阶段，提升全民的资源忧患意识，在市场经济的天然作用之外，采用适当的政策办法仍然特别需要。除信息、标准、技术推广等办法之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同时，推动环境保卫，也是节能的主要驱动力。中国还要及早考虑可连续发展的消费方式的设计和引导施行。没有这些努力，就难以实现有中国特点的现代化。长期坚持节能优先必需成为中国可连续发展能源战略的一个主要基本点。二、适应终端能源需求的变化趋势，实现能源构造的改变，加快发展天然气中国长期以来能源构造以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的主要原因。近年来终端能源需求的构造和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源构造成为能源发展的主要趋势。但是，石油进口的快速增加，加之国际油价在去年在大幅上扬，使能源供给保障问题遭到多方关注。天然气的开发利用，需要从新大规模建设天然气的长间隔输运基础设备。对天然气成本和价格的估计引起了对将来相关能源成本的剧烈讨论和担忧。优化能源构造能否实现仍然有着不确定性。当下和今后几十年内，石油和天然气仍将是范围的重要能源。十分是天然气的发展方兴未艾。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当下和今后长时期内能源效率最高的技术。我们国家的天然气基础比较软弱，在构成天然气基础设备网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在施行的西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。三、从实际出发，施行煤炭的清洁利用优化能源构造和充足合理利用我们国家的煤炭资源并不矛盾。在能源构造优化的经过中，煤炭必定将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将特别主要。当前我们国家煤炭的使用技术和方式与可连续发展的社会经济发展目的有很大的差距，是我们国家环境污染的重要来源。在可连续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。从世界能源系统的发展趋势看，将来煤炭的重要应用处径仍然是发电。在有天然气能够利用的地方，天然气燃气蒸汽联合循环技术能够到达更高层次的发电效率，也有更好的环保性能。但是只要采用适当的办法，燃煤电厂仍然能够做到清洁发电，效率的提升也还有较大余地。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实当前直接燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技术是特别成熟技术，如今是干不干的问题。当前煤炭供给经过和转换经过中，有大量能够立即行动而且对煤炭的清洁利用有明显实效的事情可做。如煤炭的挑选和洗选，愈加合理的煤质管理和配送，型煤的利用，水煤浆利用等等，都大有潜力。煤炭的气化和液化有可能作为远期技术贮备。有需要认真分析比较先进的燃煤发电技术和将煤炭转换成或液体燃料后再用于发电的效率、环境影响、以及经济性。至少在相当时期内，先进的燃煤发电技术还将有很大的竞争力。假如考虑以煤为原料提供液体或气体燃料的话，则必需全面分析评估其经济可行性，还要考虑全经过的环境影响。除此以外，还必需考虑能源系统的总体效率。另一方面，越来越逼近的全球气候变化的限制因素，将使煤炭的使用逐步遭到碳排放的严重制约。这些因素在煤炭的气化和液化技术开发和将来应用时必需充足予以考虑。四、系统考虑电源构造，水电、核电要施行长期的发展计划中国的石油和天然气资源相对人口而言特别有限。在将来的终端能源消费构造中，电力的比例将不断扩大。和石油和天然气相对便宜的国家相比，中国有可能必需使电力在终端能源的中的比例高于这些国家。对发电能源构造要有长期的规划，避免临时和缺乏系统规划的选择。首先要尽量利用水力资源。中国水力资源丰富，当前利用率很低，发展潜力宏大。水电项目能够很好的和防洪、抗旱、农业灌溉结合起来，获得更大的综合社会经济效益。当然，水电大坝的建设可能存在对流域生态环境的影响，需要在大坝设计和建设时给予充足和恰当地考虑。采用需要办法，使这些晦气影响减到最小。和煤炭生产、运输、发电经过中产生的各种环境问题比较起来，水电是一种对环境和生态影响小得多的清洁能源。假如把水电的宏大综合社会经济效益考虑在内，发展水电的优越性就愈加突出。十五规划提出的西电东送，为开发水电提供了更好的机遇，应当加强施行，消除各种体制上的障碍，使我们国家的水电发展能够长期、稳定地得到较快的发展，避免出现新的反复。在考虑能否发展天然气发电时，不只要在不同电源方案中进行综合比较，还应该对同一能源的不同使用方向的合理性进行比较分析。天然气能否应该用来发电，不仅要和煤电比，更要考虑在我们国家天然气资源相对不足的长期条件下，能否首先应用天然气替代大量中小燃煤锅炉窑炉。从环境保卫的角度来看，要使中小型锅炉或窑炉能到达较高的污染排放控制水平是特别困难的，相对而言，电厂排污控制则可行得多。为了实现我们国家能源的可连续发展，必需尽快解决现有的一些体制性障碍，使资源的配置符合全社会环保效果最大化和成本最小化的原则。核电是一种可靠的清洁的能源，核电的安全性已经到达很高的水平。在现有技术条件下，核废料的处理可以以得到妥善的解决。和燃煤电厂实际带来的环境和人身安全问题相比，核电的优越性是特别明显的。发展核电符合我们国家实现可连续发展能源战略方向。应把重点放到经济性以及安全性的选择上来，通过引进和国产化，使核电产业尽快到达经济规模，使核电的成本降下来。以实现核电发展的长期目的。五、推动环境保卫，为可连续发展能源战略的施行创造需要的外部条件环境保卫是可连续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一。当下在发达国家，环境保卫要求已经成为决定能源构造，进而决定能源成本的主要因素。我们国家的环境保卫将在今后逐步成为能源构造选择的越来越主要的因素，能源构造的清洁化，对能效的提升也有很大的推动作用。为了实现可连续发展的能源战略，应该在能源发展的各个环节充足考虑环保的需要。能源基础设备庞大，使用期很长。能源系统一旦建成，改变起来不只成本很高，还要用几十年的时间。所以在能源建设中不只要考虑环境保卫如今的要求，而且要充足预见今后的环境要求。六、做好可再生能源发展的战略布置中国在可再生能源发展方面做了许多工作。过去的重点放在解决农村和边远地区的能源供给上。最近几年来，现代商品化可再生能源逐步成为发展的重点。其中，太阳能热水器已构成规模市场，大型风力发电也有多种示范。但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然特别有限。随着的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步伐加大。十分是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是当前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换经过，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。可再生能源必需考虑农村发展的要求。我们国家城市化的经过还要连续几十年。我们不可能要求农民长期使用落后的传统可再生能源，也不可能让农民一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。我们必需在借鉴先进再生能源技术的同时，自立开发合适于国情的技术。这不仅对我们国家是特别有益的，而且能够为许多发展中国家提供新的选择。中国的电力系统发展迅速，扩张势头还要坚持很多年，为现代可再生能源的发展创造了潜在的可观的市场。在推动现代可再生能源发电应用时，应充足考虑可再生能源发电的环境效益，