试析道路运输市场监管体系研究

试析道路运输市场监管体系研究论文本文关键词语：道路运输市场监管从业人员论文内容摘要：文章面对我们国家道路运输市场监管存在的众多问题，指出了加强行业管理的主要性，以为规范道路运输管理行政执法，强化道路运输管理效劳本能机能，健全高效应急批示体系，提升从业人员整体素质和加强基拙建设和管理是提升运输市场监管的需要办法。当前，交通部发布〔关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见〕(下面简称〔意见〕)，提出将来5到10年，道路运输要以科学发展观为指点，认真落实关于加快发展效劳业的战略部署，充足发挥道路运输业的比较优势，实在提升市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、效劳文明诚信、节能减排主导、技术设备先进、市场规范有序、站运协调发展的目的。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实〔意见〕，就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共效劳，充足地知足道路运输效劳消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会和谐社会做出奉献。但是近年来，我们国家道路系统已发生多起重大运输灾祸事故，这暴露出道路运输安全仍存在很多软弱环节，应引起有关管理机构高度看重。因而，在这种形势下，对道路运输现在状况加以研究尤为需要，并有针对性地改善道路运输条件，提升道路运输的市场监管。一、我们国家道路运输市场监管的需要性从道路运输业的业态，尤其是我们国家道路运输业的现在状况及发展前景看，我们国家道路运输业基本不具备天然垄断的条件，决定其必需要在主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是天然垄断的，而且也不是所有的天然垄断企业都是公用事业。当下对道路运输行业进行监管重要是出于下面的考虑。第一，包含汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内诸多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以虽然道路运输业内的天然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，对其进行监管是完全需要的。在市场监管中，具有下面权:保留控制进人的权利;保留管制价格的权利;保留为公共利益而指定质量标准和某些其他效劳条件的权利;被受权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之，主管部门为了保证行业的效劳质量和效劳条件，必需对该行业的市场进人进行监管，需要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的重要任务就是建立或者坚持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时坚持竞争的机制。二、当下道路运输市场监管存在的问题1、立法环节步伐缓慢首先，从道路运输业在国民经济发展中的主要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难构成统一的制度布置，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种场面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次，从1985年开始起草的〔道路运输条例〕，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对道路运输行业管理主要性认识的困难改变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大水平上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对立法的详细化、补充性功能弱化，缺乏可操作性。在理论中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。2、常现多头监管场面〔意见〕对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但互相之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因而，不能构成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比方，2007年液氯泄漏事故中生事车自己，按现有管理体制，就牵涉到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又牵涉公安部门。安全监管各部门之间存在着管理本能机能穿插的问题，进而造成了安全监管的漏洞。3、安全监管不到位近年来，我们国家在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管软弱。道路运输的证书情况、运输状态等进行检查询问仍未跳出静态监管的形式，运输汽车的整个运输、装卸经过监管不够，没有能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的改变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的施行，科技设备不能知足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理特别落后，大部分部门和单位依靠经历体验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。假如没有信息系统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指点，难以对道路进行有效的跟踪管理。4、从业资格证的定位存在偏差当前人员天资成为道路运输市场安全一作的主要一关。但是我们以为，从业资格证不具有安全管理功能，只要驾驶证才具有安全管理本能机能。〔营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定〕提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动，提升营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输安全生产管理，提升道路运输效劳质量〞。这能够看出，从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的本能机能相对较弱。相比而言，安全管理本能机能应该是驾驶证的本能机能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必需把握关于营业生运输的知识。5、道路基础设备软弱我们国家许多道路十分是农村道路点多、面广、战线长，大多数是农民大众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。三、加强道路运输市场监管的办法1、规范道路运输管理行政执法加快建设法治，全面推进依法行政，既是社会和谐社会的主要内容，也是实现和谐社会目的的主要办法。道路运输管理系统要坚持依法行政理念，全面推进依法行政，依法履行〔道路运输条例〕赋予的道路运输监督检查的本能机能，严格履行〔行政答应法〕、〔行政处理惩罚法〕等法律法规，公正、规范、严格、文明执法，切实尊敬和保卫道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督，继续完善执法责任制，落实执法责任追查制度。以全面贯彻〔交通行政执法检查制度〕等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监督机制，做好道路运输管理机构的层级监督，自动承受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制，提升道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平，提升广阔道路运输经营者的守法意识。2、强化道路运输管理效劳本能机能道路运输关系国民经济连续快速发展，关乎千家万户亲身利益。因而，道路运输管理系统必需坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比方要努力推进城乡客运一体化进程，鼎力开拓跨省和农村客运班线，建设“三优〞、“三化〞标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输效劳。同时围绕现代物流业的发展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设备，建立集仓储、包装、修车、加油、货运代理、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务，创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。3,健全高效应急批示体系道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急批示体系、提升应急反应效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，构成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急批示网络，以促进统一批示、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的构成。确保各级应急批示机构成员的构造合理。批示机构中，既要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追查制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，提升应急批示机构的批示权威和批示效能。4、提升从业人员整体素质从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格履行，各项安全管理办法能否落实到位。当下道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输十分是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不安全隐患不能发现，对履行法律、法规和运输生产经过的监督到不了位，这是当下管理中的一个软弱环节。为了迅速提升道路危险品货物运输从业人员的素质，必需通太多种渠道，采用多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人技术纯熟、个个职业素质好。比方装卸管理、押运人员应持相应工种的〔岗位资格证〕上岗作业，驾驶人员必需获得道路运输〔从业资格证〕。其中所有危险货物运输从业人员都要严格根据〔汽车运输、装卸危险货物作业规程〕进行操作。5、加强基础建设和管理交通基础设备建设和管理是道路运输监管管理的主要范畴，也是交通运输安全生产的基础和保障。我们要根据〔道路交通安全法〕的相关规定，在等重大建设项目中，坚持安全与建设并举的方针，把运输安全工作充足融人到公路施工、维修、养护中，这是确保道路运输安全的主要内容，一是在公路、站场等基础设备建设时，充足考虑安全性能，提升安全防护标准，确保消防、抗震和保卫设备齐全有效;二是强