环境学概论课件 第10章 环境管理VIP

第十章环境管理环境问题日益突出，环境管理、预测、规划等环境决策工作将比环境治理显得更重要面对今天的环境问题，传统的工业污染治理方式显得无能为力。传统上，工业界在污染治理中处于被动的角色，在民间的压力、政府经济政策的引导和环境法规的要求下，采取末端治理措施以求达到污染排放标准。然而新的环境问题层出不穷，社会对工业污染控制的要求也越来越多，越来越严。化石燃料为能源的火力发电厂降低烟尘而采取除尘设备、 降低二氧化硫采用脱硫设备 降低氮氧化物而采用脱氮设备减少温室效应气体排放的脱碳要求？？层出不穷的环境问题使得污染控制的成本不断增加。传统的工业污染治理难以应付新的环境问题第一节环境管理一环境管理的基本概念定义：环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响，以协调发展与环境的关系。三层含义：对损害环境质量的人的活动施加影响协调经济与发展的关系环境管理的主要对象是人二环境管理的主要手段行政干预法律手段经济手段环境教育技术手段三、

我国环境管理八项制度环境管理八项基本制度环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度排放污染物许可证制度污染物集中控制制度限期治理制度环境目标责任制城市环境综合整治定量考核制度1环境影响评价制度在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。环境影响评价制度1979.9《中华人民共和国环境保护法（试行）》确定了环境影响评价制度局限于建设项目环境影响评价2002年10月全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，将环境影响评价制度扩展为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两部分。2005年国家环保总局积极推进战略环境评价的试点工作武汉市国民经济和社会发展第十一五年总体规划纲要内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要大连市城市发展规划2“三同时”制度1973年《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》规定：

一切新建、扩建和改建的企业，防治污染的项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产1984年《关于环境保护工作的决定》将三同时制度的适用范围扩大到一切新建、改建、、扩建项目（包括小型建设项目）以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目“三同时”制度：一切新建、改建、、扩建项目（包括小型建设项目）以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目，防治污染的项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。3排污收费制度国家向环境排放污染物或超过规定标准排放污染物的排污者，根据其排放污染物的种类、数量和浓度而征收一定的费用。北京市二氧化硫排污费仍按经国务院同意，1999年国家计委批准的收费标准执行，即高硫煤每公斤二氧化硫排污费1.20元，硫煤每公斤二氧化硫排污费0.50元。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣25元、粉煤灰30元、炉渣25元、煤矸石5元、尾矿15元、其它渣（含半固态、液态废物）25元。危险废物排污费征收标准为每次每吨1000元。4排污许可证制度1984《中华人民共和国水污染防治法》14条规定：直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关资料1989《水污染防治法细则》第9条规定：企业事业单位向水体排放污染物的，必须向所在地环境保护部门提交《排污申报登记表》。…..经调查核实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及国家规定的企业事业单位污染物排放总量指标的，发给排污许可证5污染物集中控制制度集中控制主要是指在一个地区里，集中力量解决最主要的环境问题，而不再是分散地单一解决每个污染源。6限期治理制度《中华人民共和国环境保护法》规定：对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。被限制的企业事业单位必须如期完成治理任务。80年代末，限期治理对象又有所扩展，不仅是单个污染源限期治理，还扩展到严重污染行业的限期治理和严重污染区的限期治理限期治理的范围区域性治理行业性限期治理企业限期治理区域性治理对污染严重的某一区域、某个水域的限期治理。国家重点治理的三河淮河、海河、辽河三湖（太湖、巢湖、滇池）两区（酸雨、二氧化硫控制区）一市（北京市）一海（渤海）是限期治理的重点区域。行业性限期治理。针对某个行业某项污染物的行业性限期治理。“十五小（土）企业"1996年8月国务院发布的《关于环境保护若干问题的决定》中明确提出在1996年9月30日前对“十五小企业”实行取缔、关闭或停产小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染企业等。企业限期治理针对某个企业的排污超标情况进行限期治理。7环境目标责任制1989.12《中华人民共和国环境保护法》第6条规定：地方各级政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量1996.8《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：明确目标，实行环境质量行政领导负责制。地方各级政府及其主要领导人要依法履行环境保护职责，并将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。8城市环境综合整治定量考核制度1989年第3次全国环境保护会议将其确定为八项环境管理制度之一考核指标：环境质量、污染控制、基础设施建设、环保机构建设、环境保护投入、排污收费状况、重点污染物总量控制八项制度关系其它各项制度的龙头环境目标责任制在防治新的污染方面，主要有两项制度环境影响评价制度、“三同时”制度在治理老的污染方面，主要有四项制度排污申报和排污许可证制度、排污收费制度限期治理制度、集中控制制度检查和保证这些制度的执行城市环境综合整治定量考核制度四中国环境管理的发展趋势（一）由末端环境管理转向全过程环境管理末端环境管理全过程环境管理（二）由污染物排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制污染物总量控制：为了保持功能区的环境目标，将排入环境功能区的主要污染物控制在环境容量所能允许的范围内经济、社会发展总量控制指标人口密度经济密度能耗密度建筑密度耗水量年均递减率/万元产值综合能耗年均递减率/万元产值环境保护投资比水利部提供的资料显示，中国2004年万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的４倍，是美国等先进国家的８倍。中国2004年万元工业增加值用水量为196立方米，工业用水重复利用率约为60%至65%。发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80~85%（三）建立与社会主义市场经济体制相适应的环境管理运行机制1资源核算与环境成本核算

绿色GDP2培育排污交易市场1绿色GDP绿色GDP就是在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。2、估价困难主要有以下两个方面:

资源耗费方面估价困难环境的污染方面估价困难资源耗费方面估价困难砍伐一片森林，卖掉原木，原木的销售价，即可表现出价格，即可以纳入GDP统计。森林砍伐而导致依赖森林生存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝，这个损失是多大呢？森林砍伐而造成的大面积水土流失，这个账又该如何核算呢？森林环境保护价值？环境的污染方面估价困难把已经受到污染的空气和水治理达到一定的标准，需要多大成本，估价起来非常困难。污染水体治理投入英国的泰晤士河：投入了300亿英镑和100年时间日本的琵琶湖：投入了180亿美元和35年的时间滇池周边企业20年时间里创造了几十亿的产值，治理已经花了50亿元，至今难以解决，预计今后将花费至少490亿元和更长的时间淮河流域小纸厂创造了不到500亿元的产值，但要把淮河水治理到较低标准的五类水，至少需要3000亿元和100年时间

--------腾讯网2009年10月122总量控制及排污权交易排污交易需求的产生SO2总量控制总要求二氧化硫需求方二氧化硫供应方资金排污权南通大气环境质量总目标南通市

二氧化硫总量控制1995年南通被国家划定为酸雨控制区1995年全市二氧化硫排放控制总量为：48510吨1999年全市二氧化硫排放总量为：33213吨需方：

中美合资NCFC有限公司公司概况1987年建立，分一期、二期和三期建设目前三期工程即将验收公司污染物排放所有废水经厂区内一级排入南通市城市污水处理厂烟尘、SO2等大气污染物浓度均达到国家排放标准厂界噪声符合功能区标准固体废弃物进行焚烧处理公司热电站公司SO2排放一期工程：原有小锅炉已停用二期工程：2台75T/h锅炉SO2排放量：660吨三期工程：1台75T/h锅炉三期工程完成后，SO2排放量：990吨

需求国家给定三期工程(含二期)的SO2排放指标：553吨实际排放量为：990吨447吨缺口如何解决？国家环保总局批示：由南通市通过地方内部调剂解决供方：

南通天生港电厂企业排污状况主要污染物：烟尘、二氧化硫均不超标1999年SO2排放量：11500吨SO2（总量）排污费：230万元SO2排污总量执行情况电厂1995年SO2总量指标：20000吨2000年SO2总量指标：15000吨1999年实际排放量：11500吨

剩余指标：3500吨SO2排放指标剩余的主要原因：燃煤S%从过去的大于1.3%降至现在的0.53%二氧化硫排放面临新问题SO2虽有富余的指标，但不能成为减少SO2排放的直接财富对排污交易的愿望用途：提高企业的经济效益促进企业进行环境治理新上二氧化硫脱装置使用清洁能源（如天燃气）减少SO2排放（四）建立与可持续发展相适应的法规体系“谁污染谁负责”制度如果土壤受到了污染，就要查找土地原来的主人，找不到原主人就有现主人负责修复和清理。德国南部巴伐利亚州一家具有100多年历史的老染料企业于25年前倒闭。昔日的工厂夷为平地后建成了居民区，生活在该区的居民经常感到头痛、出现贫血、肾炎等慢性中毒症状。根据德国法律肇事者负责的原则，应由染料厂负责。但由于染料厂不存在了，依照法律应由现土地所有者负责，亦即现居民自己负责。如此，居民们既要忍受病痛，又要出钱推倒自己的房子，承担平整土地和住宅区换土的全部费用。目前，该区居民均已破产第二节环境质量评价环境质量评价：按照一定的评价标准和评价方法评估环境质量的优劣，预测环境质量的发展趋势和评价人类活动的环境影响。一、环境质量评价的类型按职能分类

城市环境、工业环境、农业环境、交通环境按时间分类

回顾评价、现状评价、影响评价按环境要素分类

单要素评价、联合评价、综合评价按地域范围分类

局部环境、区域环境、全国环境、全球环境海洋环境、山地环境、森林环境二、环境质量回顾评价1概念对区域过去一定时期的环境质量，根据历史资料进行回顾性评价2作用揭示区域环境污染的发展变化过程（原因、演变机理）预测环境质量的变化发展趋势三、环境质量现状评价1概念一般根据近期的环境监测资料进行的环境质量评价，反应区域环境质量现状。2作用明了和掌握环境污染现状及其造成的影响，为开展区域环境综合整治和制定区域环境保护规划提供依据规划的基础明了过去已经采取的环境工程措施的技术经济效果和环保效益四、环境质量影响评价又称环境影响评价，它是指对区域的开发活动（由于土地利用方式的改变）给环境质量带来的影响进行的评价。作用：协调开发活动与环境保护间的关系防止新污染的产生、提出对新污染物控制措施，避免或消除经济发展对环境产生重大不利影响宝钢（SO2）环境影响评价风向：11～2月，偏北风；4～8月，偏南风；春季,东南风；冬季，东北风。宝钢位于上海市区北面，偏北风为主导风向会影响市区的大气质量。（示踪实验表明，当SO2排放率为30～40kg/h时，市区SO2浓度可达0.025~0.03mg/m3）必须采用含硫量<1%的低硫煤或低硫铁矿五、常用评价因子大气：SO2、NOX、PM10、其它水体：

pH、悬浮物、DO、COD、BOD、酚、氰、汞、铬、砷、大肠菌群等土壤：重金属及无机毒物、有机毒物、酸碱度、总氮、总磷六、单因子指数评价法环境质量评价中污染因子的单因子指数基本都采用这种形式，是应用最广泛的评价单因子评价指数。

Pi表示对应污染物的超标倍数．

Pi值越大．表示第i个因子的单项环境质量越差

Pi＝1时的环境质量处于临界状态第三节环境标准一、概念环境标准是为了保护人体健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气，水、土壤等环境质量、污染源、监测方法等，按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称二、五类环境标准国家标准和地方标准的关系

国家标准是对共性或重大的事物所作的统一规定，是制定地方环境标准的依据和指南；地方环境标准是对局部的、特殊性的事物所作的规定，是国家环境标准的补充和完善地方污染物排放标准是指当地方执行国家污染物排放标准不适于当地环境特点和要求时所制定的地方污染物排放标准。一种情况是对国家污染物排放标准中未作规定的项目所制定的地方污染物排放标准；另一种情况是对国家污染物排放标准中已作规定的项目所制定的严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准，地方标准中未做出规定的，仍然执行国家标准。要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准三、环境标准制定原则1制定环境质量标准原则保障人体健康环境基准：污染物剂量与环境效应间的相关性的系统资料环境基准与环境标准的区别考虑技术经济条件健康、经济、环境2制定污染物排放标准的原则尽量满足环境质量标准的要求考虑技术、经济的可行性和合理性应考虑区域性差异性第四节环境监测定义1：定期、定点对环境组成、因子和环境中污染物质的种类、浓度、分布的变化及影响进行监测和分析。定义2：测定代表环境质量的各种标志数据的过程一环境监测分类

（一）按监测目的分类

1．监视性监测，又称为例行监测或常规监测2．特定目的监测，又称为特例监测或应急监测

3．研究性监测，又称科研监测1．监视性监测，又称为例行监测或常规监测１）污染源的监督监测(污染物浓度、排放总量、污染趋势等)２）环境质量监测(所在地区的空气、水质、噪声、固体废物等监督监测)。2．特定目的监测，又称为特例监测或应急监测(emergencymonitoring)(1)污染事故监测：常采用流动监测(车、船等)、简易监测、低空航测、遥感等手段;(2)仲裁监测：主要针对污染事故纠纷、环境法执行过程中所产生的矛盾进行监测。(3)考核验证监测：包