铁路建设项目管理模式讲义

铁路建设管理培训铁路建设项目管理模式铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述管理模式

建设项目管理模式，即组织项目建设的基本模式，指以最大限度地实现业主目标为目的而采用的项目发包及管理的合同形式以及相应的操作方法和程序。

如：BOT模式、EPC总承包模式、交钥匙总承包模式、CM模式、设计和施工总承包模式（D+B模式）等等铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述

它确定了项目管理的总体框架，项目参建各方的风险分担、责任和义务，它在很大程度上决定了项目的建设速度、工程质量、成本与合同管理方式。因此，项目管理模式是进行成功建设管理的基石。

我们可以把管理模式主要分解为管理方式和发包模式两个问题进行理解。铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述管理方式

管理方式指业主管理建设工程的组织实施方式，即业主采取什么样的方式来实施建设管理，是自己进行建设管理还是组建专门机构或者委托其他组织进行建设管理。

按照项目管理理论来看，这主要属于业主方的项目管理范畴，即业主的组织形式或选择方式问题。铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述铁路建设资金来源1.铁路建设基金；2.国家开发银行建设贷款；3.商业银行贷款；4.利用外资贷款；5.国债及铁路建设债券；6.地方政府拨款等；1、6属于中央政府和地方政府财政投资，2、3、4、5属于政府举债投资

铁路建设工程具有典型的财政投资性质，属于政府投资工程。铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述政府投资工程委托代理关系社会公众各级人民代表大会各级人民政府各级主管职能部门工程项目业主工程项目承包商委托代理链长；委托人虚置；激励约束机制弱化；监督效率不高；铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述业主方的PM——OPM设计方的PM——DPM承包方的PM——CPM供货方的PM——SPM项目管理类型项目管理类型铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述OPMDPMCPMSPM业主项目管理起主导作用，业主项目管理水平直接决定项目投资、质量、工期等水平。铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述国际经验1、自行管理。政府有专门部门实施建设全过程管理，通过招标选择总承包商甚至分包商。包括政府设立专门部门、组建事业或者企业法人等形式2、委托管理。政府将部分或者全部管理工作委托项目管理咨询公司进行。咨询公司选择承包商或者政府选择承包商。铁路建设管理培训一、铁路建设项目管理方式概述自行管理政府设立专门部门负责项目建设全过程管理政府组建事业法人负责项目全过程管理，按照成果目标实施奖惩政府组建企业法人负责项目融资、投资管理，建设全过程管理，按成果目标实施奖惩。部分委托管理政府与咨询公司组成一体化管理机构政府负责外部协调等工作，咨询公司负责项目专业管理全部委托管理咨询公司代建管理咨询公司受政府委托实施项目建设全过程管理咨询公司代建承包咨询公司通过投标形式承包，自负赢亏铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述香港工务局计划资源部公务政策部法律咨询部行政部建筑业检讨部土木工程署建筑署渠务署路政署水务署拓展署机电工程署工程总承包商专业分包商材料供应商设备供应商指定工程师铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述德国铁路路建设管管理模式式德国联邦交通部德国联邦铁道署德国铁路股份有限公司德铁路网公司德铁建设公司德铁咨询公司…铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述业主德铁路网公司德铁建设公司建设单位初步设计施工监理德铁咨询公司总承包商施工图设计、施工安装建设要求求和技术术标准、、投资监监控除设备采采购外工工程管理理（分公公司）勘察设计计、咨询询、监理理铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述铁路工程程管理方方式1、临时时指挥部部（临时管管理方式式）3、项目目法人形形式（固定管管理方式式）2、固定定管理机机构（固定管管理方式式）这几种方方式都属属于自行行管理方方式铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述临时管理理方式固定管理理方式委托管理理方式专业性差差；激励励约束失失效；内内部监督督管理；；政府职职能混乱乱专业性一一般；激激励约束束失效；；内部监督督管理；；政府职职能清楚楚专业性强强；激励励约束生生效；外部监督督管理；；政府职职能清楚楚铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述1949～1982年年，以行政政指令方方式分配配和管理理铁路建建设项目目;1983～1986年年，以投资资包干责责任制管管理建设设项目，，责任落落实到铁铁路局；；1987～1998年年，以铁路路发包公公司和工工程指挥挥部形式式管理建建设项目目；1999～2004，，以部工程程管理中中心和铁铁路局、、项目法法人等形形式管理理建设项项目；2004～至今今，以铁路局局、项目目法人形形式管理理建设项项目。铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述建设管理理体制发发生的变变化1、铁路路施工企企业、设设计企业业脱离铁铁道部2、铁路路工程管管理中心心职能转转变4、铁路路局直管管站段3、项目目法人企企业大量量出现铁路建设设管理培培训一、铁路路建设项项目管理理方式概概述铁道部投资铁路建设项目中铁建设投资公司各铁路局各项目法人项目管理机构各站段工管所建设管理处铁路建设设管理培培训二、铁路路建设项项目代建建制模式式《铁路建建设项目目管理机机构管理理暂行办办法》铁铁建设【【2004】93号文文第十二条条：建设设单位自自行组建建项目管管理机构构达不到到本办法法规定标标准的，，应委托托具备相相应条件件的其他他项目管理理机构承担建设设管理工工作，实行代建建制。代建制就就是，业业主（建建设单位位）委托托社会化化项目管管理机构构实行建建设管理理的方式式。铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式业主项目管理职能能＝业主自行完成成部分＋委托咨询询机构完成部分。。业主职能＝全部委委托咨询机构完成成（代建制）业主职能＝业主自自行完成部分（少，小业主）＋咨询机构完成成部分（多，大咨询）＋强制监理（我国特殊情况）铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式CM模式施工管理模式（ConstructionManagement），其核心是是以CM经理为核核心的工程项目管管理。业主在项目开始阶阶段就雇佣施工经经验丰富的咨询人人员即CM经理，，参与到项目中来来，负责对设计和和施工整个过程的的管理。快速轨道方式铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式CM模式属于ManagementAgreement/Contract，像咨询合同，，是一种Costplus(成本+佣金)合同。对于大型项目，业业主雇佣CM公公司，作为一种咨咨询公司而不是总总承包商，代表业业主与设计师/建建筑师（咨询工程程师）一起管理分分包商。工程内容被分割成成不同部分（Package）进进行招投标（面对对的可能会是很大大的分包商）。业业主直接与分包商商签约，并直接付付款给分包商。因因此不再有总承包包商的“扒皮部分分”（mark-up)。铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式代理型CMCM经理按固定酬酬金加管理费的办办法与业主签订服服务合同，担任业业主的咨询和代理理；业主在各个施工阶阶段与各专业分包包商签订工程承包包合同。业主承承担风险。铁路建设管理培训训二、铁路建设项目目代建制模式风险型CMCM经理向业主保证一个最最高成本限额(GuaranteedMaximumPrice)风险型CM经理的的地位实际上相当当于一个总承包商商，他与各专业承承包商之间有着直直接的合同关系，，并负责使工程以以不高于GMP的的成本竣工。铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述发包模式发包模式，指业主主把建设项目不同同阶段的工作内容容组合起来对外发发包的方式及相应应的合同形式。主要包括：施工总承包、施施工图和施工总承承包、设计和施工工总承包（D+B模式）、EPC总承包、交钥匙匙总承包（TurnKey)。铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述时间保修阶段决策阶段设计阶段施工阶段编制项目建议书及可行性研究报告初步设计施工图设计保修施工总承包设计施工总承包(D+B)EPC或交钥匙总承包（TurnKey）施工使用施工图和施工总承包铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述工程总承包的优点点DBB模式缺点：项目周期较长，，业主管理费较高高，设计与施工脱脱节，变更和索赔赔较多。D+B优点：促进设计与施工工的早期结合，以以便发挥设计和施施工双方的优势，，减少变更和索赔赔，同时利于采用用快速轨道方式实实现设计和施工的的合理搭接，缩短短项目周期。铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述FIDIC合同条条件与发包模式1、土木工程施工工合同条件（新红红皮书），适用于于DBB(设计－－招标－施工）模模式。适用条件：各类大型工程或复复杂工程施工；业主负责大部分设设计工作；工程师监理施工；；单价合同，风险分分担均衡；铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述2、永久设备与设设计－建造合同条条件（新黄皮书）），适用于D＋B(设计＋施工））总承包模式。适用条件：机电设备项目、其其他基础设施项目目；业主只负责编制项项目纲要和永久性性设备性能要求；；承包商负责大部分分设计和全部施工工安装工作，工程程师监督设备制造造、安装和施工；；总价合同，里程碑碑式付款，风险分分担均衡；铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述3、EPC/交钥钥匙工程合同条件件（银皮书），适适用于EPC(设设计＋采购＋施工工）和TurnKey总承包模式式。适用条件：私人投资项目，如如BOT项目；业主代表直接宽松松管理项目，严格格竣工检验和竣工工后检验；固定总价不变合同同，里程碑式付款款；承包商承担大部分分风险；铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述4、简明合同格式（（绿皮书），适用用于施工金额小，，施工工期短项目目。注意：国际工程领域一般般把D+B\EPC\TurnKey等称为广义义的总承包，与DBB传统模式对对应。注意：国际工程领域的施施工总承包也包含含施工图设计工作作。铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述发包模式优劣研究究美国宾夕法尼亚州州立大学的Konehar博士和和Sanvido教授，受美国建建筑业学会委托，，对设计－建造模式、传统模式、风险型CM模式三种类型从费费用、工期、质量量三方面进行了系系统的对比研究。。调查过程持续6年年，调查378个个房建项目，其中中，23%为风险险型CM模式，33％为design/bid/build传统统模式，44%为为设计建造模式。。铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述三种承建方式单位位成本比较（美元元/平房英尺）CM方式DB方式DBB方式10680120铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述三种承建方式承建建速度比较（平方方英尺/月）CM方式DB方式DBB方式471268423250铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述不同承建方式平均均质量得分质量评分标准CMRD-BDBB新开工7.437.55.96返工8.077.947.04运营和维修成本6.697.676.88包装、屋顶、结构和地基5.565.714.95内部空间和规划6.286.155.19环境5.345.244.86加工设备和布局5.635.615.07铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述实证研究结论进度方面：CMR优于D＋B模式式，DBB最劣费用方面：D+B模式最优，CMR优于DBB模模式质量方面：D+B模式、CMR模模式均优于DBB模式铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述建设管理模式的发发展趋势美国设计-建造学学会（DesignBuildInstituteofAmerica）2000年的的报告显示：设计-建造总承包包（D-B）合同同的比例，已经从从1995年的25%上升到30%，预计到2005年将上升到到45%铁路建设管理培训训三、铁路建设项目目发包模式概述铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策建设部《关于培育育发展工程总承包包和工程项目管理理企业的指导意见见》（建市〔2003〕30号））1、总承包种类：EPC/交钥匙总承包；D+B(设计＋施工）总承承包；设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策2、总承包市场准准入规定鼓励具有工程勘察察、设计或施工总总承包资质的勘察察、设计和施工企企业，通过改造和和重组，建立与工工程总承包业务相相适应的组织机构构、项目管理体系系，充实项目管理理专业人员，提高高融资能力，发展展成为具有设计、、采购、施工（施施工管理）综合功功能的工程公司，，在其勘察、设计计或施工总承包资资质等级许可的工工程项目范围内开开展工程总承包业业务。

工程程勘察、设计、施施工企业也可以组组成联合体对工程程项目进行联合总总承包。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策取消了工程总承包包资格核准的行政政审批；打破行业界限，允允许工程勘察、设设计、施工、监理理等企业，按照有有关规定申请取得得其他相应资质。。设计企业、施工企企业都可以开展工工程总承包业务。。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策《铁路建设项目工工程总承包办法》》铁建设【2006】221号铁路建设项目工程程总承包：指建设单位在勘察察设计单位按部对对初步设计文件批批复意见修改后，，通过招标将建设设项目的施工图设设计和工程施工委委托给具有相应资资质的工程总承包包单位（或联合体体），工程总承包包单位按照合同约约定，对施工图设设计、物资设备采采购和工程实施实实行全过程承包，，并对工程的质量量、安全、工期、、投资、环保负责责的建设组织方式式。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第四条：综合工程区段长度度一般不小于50公里，专业工程程标段长度一般不不小于100公里里。第十二条：建设单位应对初步步设计总体设计原原则和专业设计原原则、设计文件以以及资料进行审查查，因勘察设计单单位原因未完成钻钻探、勘察设计深深度不够或资料不不完整的，应责成成初步设计单位补补充完善。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第十五条工程总总承包单位的基本本条件：1.工程总承包单单位必须具有与工工程总承包建设项项目相适应的资质质；2.工程总承包单单位不得与建设单单位有直接利益关关系，也不得与项项目施工监理单位位有直接利益关系系；3.承担项目初步步设计的单位不得得参与工程总承包包联合体，其下属属分公司、子公司司及其控股公司也也不得参与工程总总承包联合体；4.招标文件规定定的其他条件。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第十六条：工程总承包单位为为联合体的，原则则上以施工单位为为牵头人。第十八条工程总承包投标单单位在递交标书时时应返还建设单位位招标时提供的初初步设计文件及相相关资料，不按时时返还的，没收工工程总承包投标单单位的投标保证金金。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第十九条建设单位应在工程程总承包招标文件件中明确甲供物资资设备的品名、供供货地点，甲控物物资设备的品名、、数量、技术参数数，以及物资设备备的供应商资格等等。第二十三条工程总承包投标单单位应在初步设计计文件的基础上编编制施工图设计大大纲。施工图设计计大纲作为投标文文件的组成部分。。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第二十六条工程总承包合同总总价中包括相关工工程费、施工图设设计阶段的勘察设设计费和总承包风风险费，除建设单单位对建设标准、、建设规模、建设设工期作重大调整整和不可抗力等原原因造成重大损失失外，合同总价不不予调整。因上述原因需要增增加或调减费用的的，按工程总承包包合同约定的计费费原则增加或调减减费用，签订补充充协议。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第三十三条工程总承包采用总总价下的节点计价价方式。计价节点点一般按工点和工工程类别设置，根根据工点和工程类类别的工作内容和和工作量将总费用用分劈到各节点，，节点工程验收合合格后，计价支付付工程费。具体节节点设定和相应费费用根据项目实际际在工程总承包合合同中约定。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策第三十四条建设项目由联合体体中标的，建设单单位只对联合体的的牵头人验工计价价。第三十七条工程总承包单位必必须独立完成补充充定测和施工图设设计等工作，除特特殊勘察业务经建建设单位批准外，，不得分包勘察设设计业务。施工分包按铁道部部有关规定办理。。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策“工程项目管理””同“代建制”建设部《关于培育育发展工程总承包包和工程项目管理理企业的指导意见见》（建市〔2003〕30号））1、工程项目管理理指从事工程项目管管理的企业（以下下简称工程项目管管理企业）受业主主委托，按照合同同约定，代表业主主对工程项目的组组织实施进行全过过程或若干阶段的的管理和服务。铁路建设管理培训训四、工程总承包相相关政策2、工程项目管理理分类a、项目管理服务（PM）项目管理服务是指指工程项目管理企企业按照合同约定定，在工程项目决决策阶段，为业主主编制可行性研究究报告，进行可行行性分析和项目策策划；在工程项目实施阶阶段，为业主提供供招标代理、设计计管理、采购管理理、施工管理和试试运