义务教育均衡发展的保障措施工作计划

义务教育均衡发展的保障措施工作计划

义务教育均衡发展的保障措施（一）强化义务教育的责任进一步落实义务教育以县为主的管理体制，加强对推进义务教育优质均衡发展，把推进区域义务教育优质均衡发展摆上重要议事日程，明确教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门的职责，各司其职，各负其责，密切配合，为实现义务教育优质均衡发展提供必不可少的土地、资金、人员、政策等保障。要建立动态调整机制，积极推动县域义务教育优质均衡发展各项措施落实到位，形成合力，确保推进义务教育优质均衡发展工作落实落地。（二）加大义务教育的财政投入把义务教育优质均衡发展列为地方财政支出的优先保障领域，加大财政投入，按规划推进中小学校的新建、扩建项目。完善财政投入的保障机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。按时足额划拨义务教育生均公用经费和校舍安全保障长效机制补助经费，依法落实国家和省规定的税费优惠政策。落实以校为单位的部门预算编制制度，强化城乡义务教育补助经费管理，严禁挤占、挪用、虚列、套取义务教育补助经费。（三）加强义务教育的督查落实统筹开展义务教育现代化学校督导评估、义务教育学校管理标准达标评估；定期对推进义务教育优质均衡发展的工作措施和工作目标完成情况进行检查；对照县域义务教育优质均衡评估办法，以问题为导向，逐项逐条查找差距，明确短板弱项，细化各年度工作任务，制定整改措施，按轻重缓急的原则开展整改工作，推进义务教育优质均衡发展，助推我市基础教育高质量发展。（四）营造良好的义务教育氛围加强教育宣传，充分发挥电视、广播和网络新媒体的作用，大力宣传推进义务教育优质均衡发展的重要意义和主要内容，全方位、多层次宣传推广各地推进义务教育优质均衡发展的新举措、新成就、新经验，营造全社会大力关心支持我市教育事业改革发展的良好氛围。义务教育不均衡的解决措施（一）缩小直至拉平城乡间的经济差距，改革分级管理的体制加快农村地区经济发展，缩小直至拉平城乡间的经济差距。调整这种相对落后的国民经济结构，促便异质的二元经济结构向同质的现代化的一元经济结构转换。城乡经济发展均衡了，城乡教育发展的不均衡问题也就迎刃而解。改革义务教育地方负责分级管理的体制，那种将义务教育的管理责任交给地方的分级管理的做法，需要改变。将义务教育投资和管理责任上升是改变城乡教育发展不均衡的关键。（二）义务教育发展要建立标准化学校由财政统一预算，统一拨款，根据各地人口密度和学龄儿童的数目，建立标准化学校。标准化包括硬件设施的标准化和教师配备的标准化。例如不但要对学校场地、生均操场、占地面积、实验室、辅助用房、图书、多媒体信息设备及音、体、美、劳器材的装备进行标准化建设和配备，还要对教师的年龄结构、学历结构、职称结构、教学水平进行标准化配备，以实现城乡义务教育学校的标准化、统一化。这样教师无论身处哪所学校都获得一样的条件和发展，学生无论在哪所学校都能获得良好的学习，就没有择校的必要了。（三）义务教育发展要建立全市教师管理中心建立全市教师管理中心，教师由单位人成为系统人。教师是学校的第一资源，择校主要是择师，要使学生不流动，首先教师要流动。要实现城乡教师双向有序的流动，必须实行统一管理、统一调控。这样可以进一步缩小城乡差距、校际差距、实现教师资源的均衡配置。实现教师双向有序流动还需几个前提条件。第一，制定长期有效的教师定期流动的政策法规。第二，建立统一的工资标准，实现校际间、城乡间同工同酬。第三，加大农村政策倾斜力度，建立农村地区、偏远地区教师的特殊补贴制度，使农村地区教师工资高于城市地区，对在农村地区工作达一定年限的教师，在职称评定、子女就业等方面优先考虑。如果上述条件都能实现，人们也就自觉尊守就近入学的原则，不会再择校了，生源的不均衡现象也就不复存在了。义务教育均衡发展要求（一）义务教育保障基准入学机会公平1、义务教育要坚持就近入学保障基准入学机会公平是促进教育起点公平的基本追求。就近入学是保障学生受教育权的有效政策，脱离就近入学政策，可能导致部分学生因距离、区域外的竞争而无学可上，保障所有人有学可上，必须坚持就近入学原则不动摇；在制订招生计划时必须坚持就近原则，保障区域内所有学生上学距离最近，并设定最大上学距离限制。2、义务教育要科学合理划片在优化就近入学政策时，增加划片规划的科学合理性，建立多方参与的听证会制度，保证划片规划公开透明，超越简单的单校划片和多校划片标准，根据学校类型、特色采用分类复合划片，既保证可选数量，也保证可选类型。3、义务教育要创新学区规划超越传统的距离模型，引入随机机制，采用概率分布描述入学机会，将入学机会公平定义为概率分布相似程度最大化，将概率分布相似程度最大化问题转换为多维空间内概率分布向量的距离最小化问题，构建包含最大距离约束和学校容量约束的概率分布相似最大化就近—随机学区规划模型。4、义务教育要优化招生程序，保证程序公正加大招生信息公开力度，利用多种信息公开途径，充分运用微信、微博、客户端等新媒体，实时向社会、家长公布招生信息、招生过程和招生结果，保证所有利益相关者特别是家长和学生知悉招生信息、招生流程；优化招生流程，简化报名程序，规范资格审查；引入第三方机构，科学论证监测招生程序，保证招生在阳光下进行。（二）义务教育要扩大优质教育机会均衡1、义务教育要求科学合理制定学校布局规划优质教育机会公平是促进教育起点公平的核心追求。科学合理制定学校布局规划，将学校布局规划纳入城镇化发展总体规划，实现学校规划与总体规划的对接和互融；完善义务教育学位供给机制，建立学校规划建设与常住人口挂钩机制，科学测算人口变化，解决学校布局和学龄人口分布不匹配的问题；保障足够建设用地，严格落实新建住宅小区配建学校规定，加快城镇学校学位扩容增位，形成科学的学校规划。2、统筹县域城乡义务教育一体化推动县域内城乡学校的一体化发展，大力推进学校联盟、合作教研，运用信息技术开展线上优质教育资源共享，逐步实现课程共享、教师流动和联合招生，推动县域教育优势互补发展。引进优质学校，推动集团化办学深入实施，建立优质教育资源扩散机制，提升区域内学校的整体质量。3、建立义务教育统筹制度，协调区域招生各级牵头组建招生委员会，统筹区域内的中小学招生，根据区域实际情况合理分配招生名额，平衡优质校与薄弱校的招生指标，严禁盲目扩张学校规模；建立区域间统筹协调制度，保障流动人口子女跨区域入学合理合法，严格审核入学资格，保障入学机会，同时严禁无序流动择校。切实解决随迁子女上好学难题，有序推进随迁子女就近进入优质学校。4、义务教育要扩展特殊群体优质教育机会补齐短板，重点改善落后地区教育条件，加大财政支持、政策倾斜，提升特殊教育学校教育品质；同时，通过随班就读、送教上门等多种教育形式，扩大特殊儿童享受优质教育的机会。（三）探索适切义务教育机会公平1、义务教育要保障适切择校的权利探索适切择校机会公平是促进教育起点公平的最高追求。儿童的受教育权利应包括受教育的自由权，而且侧重于权利的自由选择属性。保障适切择校的权利就是让学生可以选，即政策允许选择，探索县域内学生自主择校+县域宏观调控的模式，在划片招生的基础上，让学生有选择适切教育的机会。2、义务教育要提供适切择校的条件学校开展生涯教育，帮助学生了解自我、专长、职业，让学生能够选，即学生有能力选和有学校可选，引导学生选择适合的教育；同时，加快推进区域内学校特色化发展，让学生有校可选。3、健全选择适切义务教育机会的机制健全适切教育的机制就是让学生能选好，健全信息公开机制，多校联动、家长参与、全程监管，在程序公平的基础上选择适切教育。畅通家校沟通渠道，增进教师、家长、学生的联系，依托家委会和其他机制，帮助家长熟悉孩子在学校的身心状况，促进家长深度了解孩子、学校情况，以便辅助孩子作出合理、适切的教育选择。健全家长深度参与入学规划、入学程序、入学结果监控的机制，改变盲目择校的观念，作出理性选择。4、义务教育要保障阳光招生落到实处在统筹管理、优化程序基础上健全配套机制，保障阳光招生落到实处。健全政策推进机制，为招生政策落实提供必要的制度、经费、行政等资源支持；健全过程监控机制，遵循招生原则，以第三方机构为主，组建多方参与的招生监督委员会，避免学校既是运动员，又是裁判员，健全及时响应机制，畅通实时反馈渠道。基础义务教育的现状改革开放以来，尤其是进入本世纪以后，我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部，还是西部地区，义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略，就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。（一）义务教育的区域发展不均衡我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距，造成教育资源差距十分明显，且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件，西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区，经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区，不同民族地区受教育程度也有差异，女童失学率高于男童。（二）义务教育的城乡发展不均衡由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景，这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态，并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间，教育资源配备的差距越来越大，教师资源的分布极不均衡。因此，在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起，使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。（三）义务教育发展的校际不均衡城市中心倾向和精英主义教育思想，使大多数地方执行的是重点与倾斜的教育政策，直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜，从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少，但是占有的财政资源、教师资源越来越多，而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热，为了能让孩子上一所好学校，现代版孟母三迁的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加，各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。义务教育均衡发展的重要性和必要性（一）义务教育均衡发展是时代要求义务教育均衡发展已成为当代中国经济和社会发展的时代要求和必然选择。均衡发展与非均衡发展，作为两种不同的发展策略，或者发展模式，对社会发展起着不同的推动作用。这两种模式的选择并不是由某个特殊人物或特殊群体决定的，而是由社会发展的历史和现实状况所决定的，并且随着社会发展的现实状况而产生变化。非均衡发展是一种超常规、超速度的跨越式发展，非均衡发展格局最初的确对我国的教育发展产生了巨大的推动作用，使得各级各类教育得到了迅猛发展。但人们在教育发展快速增长而欣喜的同时，也越来越受到地区差距、城乡差距、贫富分化、就业问题等困扰。义务教育发展所存在的地区差距、城乡差距以及学校差距严重影响了教育公平以及社会公平的实现。事实表明，非均衡最初的促进作用逐渐降低，负面作用却愈加突出，这对社会的稳定、国民素质的提高以及整个教育系统的发展都极为不利。换句话说，义务教育非均衡化的状态和演进已经不适应当代中国发展的形势，必须进行彻底地反思和改革，使义务教育适应当代中国发展的形势和方向。（二）义务教育均衡发展是科学发展观的基本要求义务教育均衡发展已成为全面贯彻落实科学发展观的基本要求。科学发展观不仅是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，而且是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展。同时，科学的理论内含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论，这种科学的方法便是统筹兼顾。（三）义务教育均衡发展是促进教育起点公平的必然要求义务教育不是选拔性教育，而是面向所有国民的普及性教育，不能人为地扩大差距。教育尤其是义务教育是实现社会公平的重要手段，而义务教育的均衡发展是教育公平的基本要求。教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现，是社会主义和谐社会的重要价值取向。公平是一种观念，人们在不同的场合对公平有不同的理解。公平是指权利平等，即不同的人，不分财产、性别和宗教都获得平等的权利；从经济上说，公平可以理解为起点公平、过程公平和结果公平；在教育上，公平是指教育权利和教育机会均等。在现代社会里，人的基本教育权利，是人的生存和发展的基本条件之一，义务教育是要为每一个现代社会的人的生存和发展提供可能性的过程，义务教育的基本作用是促进人的发展，是一个扩大向个人提供可能性过程。义务教育均衡发展的未来展望据教育部发布，我国义务教育发展已经站在新的历史起点上。关于构建高质量教育体系的部署，一手抓持续巩固基本均衡发展成果，一手抓大力推进优质均衡发展，更加注重落实全面发展的教育理念，更加注重提升学校建设标准化水平，更加注重建设高素质教师队伍，更加注重提高人民群众满意度。强化统筹，持续缩小区域、城乡、校际、群体教育差距；坚持先行创建、示范带动，鼓励支持各地探索优质均衡实现路径和有效举措；坚持科学规划、分步推进，指导各省各县根据实际、分期分批加快实现县域优质均衡，为到2035年全面实现义务教育优质均衡发展奠定坚实基础。（一）义务教育政策将以结构优化为主要动力机制提高质量、促进公平、优化结构是十三五时期教育发展的基本基调。其中，优化结构是十三五时期发展的重点，义务教育也不例外。义务教育政策以结构优化为动力机制，要抓好以下三方面。（1）优化财政投入结构。合理的财政投入结构是提高教育质量、实现教育公平的关键因素。政策要体现出对农村及贫困区域财政投入力度的加大，实行财政投入差异化的管理方式，强化义务教育转移支付机制。（2）优化权责结构。义务教育各项政策从框架到落地实施，权责模糊成为其无法有效执行的关键。县乡要积极配合，协调统一，优化组织结构，实现各级的统筹管理。义务教育政策要明确体现各级的权责，体系完备，责任明确，便于落实。（3）优化政策决策主体的结构。义务教育需要多方利益主体的共同参与，在松散耦合组织结构的搭建过程中将自上而下的权力格局向横向拉伸，形成政策转移的多元主体间横向权力结构。因此，义务教育政策要体现多方合作机制，强化科学化决策机制，促进义务教育政策的科学化、民主化发展，为义务教育提供一个良好的政策环境。（二）义务教育政策将以公平优先为首要价值取向虽然义务教育政策已经强调均衡发展，逐渐体现出教育公平的价值取向，但由于非均衡发展遗留下诸多历史问题，区域之间、城乡之间、校际之间的差距仍然不可小视。要实现义务教育的均衡发展还需要义务教育政策的大力支持与正确引导。义务教育政策应坚持教育公平，并应进一步以公平优先为价值取向，这需要从以下几方面着手。（1）将优化义务教育资源配置的政策具体化、明晰化。教育资源是否均衡配置关涉到义务教育质量的全面提升。相关部门要充分统计、了解教育资源配置现状，为其政策的制定提供准确的依据。（2）持续重视弱势补偿工作，突出公平优先的导向。目前政策对于弱势倾斜体现较多，而在弱势补偿方面仍有不足。政策应强调对于农村、贫困地区的义务教育给予补偿性投入，从而缩小城乡之间、区域之间的教育条件差距。（3）强化对政策执行主体的监督机制。义务教育的公平需要政策多主体互相监督才能得以保障，既要明确问责制度，又要完善激励机制。（三）义务教育政策将以提升教育质量为全面过程保障要保证政策执行的每一个环节的有效性，才能使其过程得到保障，使政策得以落地生根。义务教育均衡发展政策从制定到每一个环节的全面实施能否得以控制，取决于对影响政策实施过程的各种变量及它们之间相互关系的认识与控制。在实现普九后，义务教育政策不再强调每个适龄儿童均享有义务教育，而是致力于教育的均衡发展，提升教育质量，希冀每个适龄儿童均享有良好的义务教育。未来义务教育政策将以提升教育质量为全面过程保障，应把握好以下4个方面。（1）强化素质教育。义务教育政策要体现素质教育的战略地位，制定素质教育的具体目标，重视人的全面发展，不断推进、深化素质教育在义务教育中的实践。（2）完善师资配置。合理的教师配置是提升教育质量的重要因素。要从不同地区的实际出发，完善教师培训相关政策，制定定期考核标准；完善优秀教师流动机制，充分发挥优秀师资的价值。（3）强化特色内涵发展。义务教育政策要引导、鼓励学校在均衡发展的基础上实现学校的特色内涵发展，走优质特色化发展道路。（四）义务教育政策将以以人民为本为基本政策话语自由民主等字眼越来越多地出现在政策文件中，民众越来越多地参与到政策制定中，尤其在现代信息化社会，民众参与政策制定的条件更加便利，意愿也更加强烈。人的主体地位在执政理念中越发突显，教育政策制定、执行与评价应当进一步确立人民群众的话语权。以人民为本也将成为义务教育政策的政策话语，具体要把握好以下两个方面。（1）充分了解人民群众在义务教育上的诉求、意见及其实现的满意程度，以此作为政策制定的依据之一。可以通过实地走访和网上意见征集等各种方式了解人民的难题和意愿，以便对症下药，实现其利益诉求。（2）积极发挥社会及公众的参与功能。政策的制定、执行及评估过程，都要让人民参与决策。不论是媒体还是公众，都应在义务教育政策的良性引导下，充分利用新媒体的功能，将多方问题及建议及时进行反馈，使义务教育真正办成人民满意的教育。义务教育均衡发展的提出背景（一）义务教育的顺利实施义务教育是中国的百年梦想。从1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，到2000年初步实现两基战略目标，再到2011年全面完成两基攻坚任务，经过25年艰苦卓绝的不懈努力，全面普及了城乡免费义务教育、解决了有学上问题的中国，实现了从一个文盲大国、人口大国向教育大国、人力资源大国的历史性跨越。百年梦圆，千年寄望。努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让14亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。要让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。每一个，是一个国家、一个民族对全体人民的庄严承诺。（二）对义务教育有了新的追求中国对义务教育的期待和追求从来没有止步，当义务教育均衡发展理念逐渐上升为改革共识并由此产生强大的推动力时，以公众对优质教育资源的高度渴求为出发点，以公平理念为支撑的均衡发展诉求为切入点，站在新的历史起点上，中国义务教育正在从基本均衡到优质均衡迈进的道路上，书写着属于这个新时代的灿烂历史。如何提升义务教育发展水平和质量，如何提高基础教育服务社会民生的能力，依然是我国教育改革发展的一大命题。要深刻领会推进义务教育优质均衡发展这一上台阶、抓引领、促内涵、贴民心工程的重大意义，准确把握义务教育优质均衡发展的内涵要义