全国粮食行业中长期人才发展规划纲要-1644

个人收集整理个人收集整理勿做商业用途个人收集整理个人收集整理勿做商业用途——PAGE13 ———PAGE2 —（ 2011-2020年 )录、指导思想、基本原则和战略标（ （ （ 二、主任务(一）党政人 才队伍(二）企业 经营管理人 才队伍（ 三）专业 技术人 才队伍（ 四）高技能人 才队伍三、政策措施（ 一）完善人 才工作管理 体(二）创新人 才培养开发机制（ 三）加强产学研合作培养创新人 才（ 四）加大力度引进海内外高层次人 才（ 五）创新人 才选拔配置机制（ 六）完善人 才使用 评价机(七)健全人 才激励保障机制(八）完善人才教育培训体系 （九）加强人才培养基础建设 （ 一)人才 （ ） 业 理人才 (） 业 人才培养 (四)人才 业 建设 （ ） 人才 （ ） 业人才 （ ） 体系人才建设 （八） 人才 （九）人才培训基 （ ）人才 五、组织实施(一)加强 (）加 人才 （ 三)加强 （ ） 为切实贯彻落实中央关于人才工作的决策部署，深入实施人 才兴粮战略 ,为国家粮食流通工作提供强有力的人才支持，根据 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年）》总体要求,制定本规划纲要.序 言粮食行业人才是我国人才队伍的重要组成部分，是保障国家粮食市场供给、确保国家粮食安全的重要力量.加强粮食行业人才队伍建设，着力培养行业各类高层次人才，并以此引导和带动全国粮食行业人才队伍发展,不仅关系到全国粮食流通产业的科学发展，而且关系到国民经济持续健康发展的大局。改革开放特别是2003年全国人才工作会议以来，国家粮食局认真贯彻党中央的决策部署,高度重视并切实加强粮食行业人才队伍建设，大力实施人才兴粮战略，研究制定并实施粮食行业教育培训规划，加强各类人才培养，注重理论教育与实践锻炼相结合，全面推行国家职业资格证书制度，建立粮食行业人才激励机制,行业人才队伍明显壮大，管理体制初步理顺，整体素质稳步提高,成长与发展的环境逐步改善，行业人才队伍建设取得显著成绩同时必须清醒地认识到，当前我国粮食行业人才发展的总体水平同粮食流通事业发展需要还有一些不相适应的地方比人 人 ,人 理 ，人 人 人 个 业人 .业 做 业人 业人 别是 人 才动将 频繁 人 竞争日趋 烈 历史起点上 ,必须 认清 业人 竞争 形势 切 增强责任感 使命感 坚定 移地走 人 兴 之路 ,规划 重点突破 整 推 努力 人辈人其局、指导思想、基本原则和战略目标（ 一）指导思想举中 色社会主义伟大旗帜 ,以邓小平 理 论 “三个 表”重 思想指导贯彻落观遵循人 规 律大力推 人 兴 以 人 力 建设核心以人 人 重点 ,以 人 动力 ,以 优人 环境保障统筹推 业 类人 队伍建设保障,业 坚强 人 保证广泛智力 支持.（二)基本原则坚持服务发展。把服务粮食行业科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕国家中长期粮食安全战略目标确定人才队伍建设任务，根据现代粮食流通产业科学发展需要制定人才政策措施。坚持以用为本。把用好用活人才作为粮食人才队伍建设的重要任务，着力提高人才使用效能，努力让各类人才各得其所、才尽其用，用粮食事业发展成果检验人才队伍建设成效。坚持统筹推进。围绕粮食行业发展战略的实施，促进人才资源和行业发展相协调，坚持高端引领和整体开发相统一，以高层次、创新型人才为先导，以应用型人才为主体，分类指导、统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设.坚持务实创新。从粮食行业实际出发,根据粮食流通产业结构调整优化升级需要，把改革创新作为推动粮食行业人才发展的强大动力，创新行业人才培养开发、选拔使用、评价发现和激励保障机制,最大限度地激发各类人才的创新激情和创造活力。(三）战略目标到2020年,全国粮食行业人才发展的总体目标是：培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良、富有竞争优势的行业人才队伍，为全面实现国家中长期粮食安全战略目标和粮食事业又好又快发展奠定人才基础。 -人才规模稳步增长。粮食行业人才资源总量从现在的69万人增加到109万人，较好地满足粮食流通产业发展需要。--人才素质大幅提升。粮食行业从业人员中受过高等教育的比例达到25%;各类高层次人才总量明显增长；高技能人才占技能劳动者的比例达到28％人才的结构趋于合理。-人才竞争优势显著增强。加大在粮食宏观调控、仓储、物流、精深加工、质量安全等重点领域人才开发力度，建成一批人才高地。-人才发展环境全面优化。人才发展体制逐步完善，人才培养、评价、使用和激励机制逐步健全,人才辈出、人尽其才的环境基本形成,人才使用效能明显提高.、主要任务（ 一)党政人才队伍按照 加强 党 的 执政 能 力建设和先进性 建设 的要 求 ,以 提高 领导水平和执政 能 力为核心 ， 以 粮食行业各 级 领导 干部为 重点，建设 一支 政 治坚 定 、精通业 务 、勇 于 创新 、勤 政廉洁、求真务实奋发有为、善于推动粮食事业科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，受过高等教育的干部占党政干部队伍的90％，专业 化水平 明显提高，结构 更 加合理，能 力进 一步增强。 (二）企业经营管理人才队伍按照提高现代经营管理水平和企业核心竞争力的要求 ，以企 业高端经营管理人才为重点，培养造就一批具有全球战略眼光 市场开拓精神、管理 创新能力 社会责任感的 粮食行业 优秀企业 家和一 支视野开阔、知识丰富、业 务娴熟、能力 突出的企业经营 管理人才 队伍。到2015年，企业经营管理人才 总量达到24万人 。到2020年,企业经营管理人才 总量达到27万人， 其中国有及国有 控股粮食企业经营管理人才 总量达到 11。5 万人 。着力培 育 10 名能够引领粮食企业 跻身中国企业 500 强的战略企业 家，重点 在粮食产业 化龙头企业 中培养 500名优秀企业 家。（ 三）专业技术人才队伍根据现代 粮食流通产业 发展的 需要 ，以提高 专业水平和 创新能力为核心，以高 层次、创新型 人才和 紧缺 人才为重点，培养和 造就一 支适应 粮食行业 发展需要的 专业 技术 人才 队伍。到2015年，专业 技术 人才 总量达到20万人 .到2020年,专业 技术 人才 总量达到21万人， 占从 业人 员 的 12%，高 级 、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50;重点培养10名国内顶尖、国际知名的粮食科技创新领军人才.（ 四)高技能人才队伍适应 粮食流通产业 结构 优化升级 的要求，以提 升职 业 素质 和职 业 技 能为核心 ，以 技师 和高 级技师 为重点 ，形成 一 支门类 齐 全 、技 艺 精湛 的高 技 能人才 队伍。到2015年，高 技 能人才 总量达到8万人。到2020年，高技能人才总量达到15。4万人，占技能劳动者的比例达到28％，其中技师高技师达到3.9万人。到2020年新增粮食行业特有工种技师、高级技师1.8万人，培训粮食经纪人13万人次.、政策措施（ 一)完善人才工作管理体制劳动 ， 人才 造,， 树立科学的人才 观.各级粮食行政管理 部门要统筹行业 发展和人才 发展,切实履行好职责，在粮食行业 内营造平等公开和竞争择优的 制， 人才 出.人才 理 ， 人才 ， 人才 程,动人才 业 。认真贯彻执行粮食流通法律法规 ， 加强 和充 实粮食行政管理机构 、人 员 ， 全面落实职能 配置 和人 员编 制,为 行业 党 政人才 队伍 建设提供基础保障 。 推进粮食行业 事业 单位分类 改革 ， 逐步建 立起 权 责清晰 、分类 科学、机 制灵活 、监 管有力，符合粮食行业事业单位特点的人事管理制度。深化国有粮食企业人事制度改革,建立健全现代企业人事制度。消除体制和政策障碍，将非公有制粮食企业人才开发纳入行业人才发展规划。(二）创新人才培养开发机制坚持以 行业 发展需 要为 导向 ， 注 重在粮食流通工作 实践 中 发现 、培养 、造就 人才， 构建 人人能 成 才 、人人 得 发展的人才 培养开发机制 .立足培养全面发展的人才，做到重点人才重点培养， 优秀人才优先培养，年轻人才经常培养，紧缺人才抓紧培养。突 出培养创新型人才，注重培养应用型人才 ,加强培养复合型人才。 开展大规模党政干部业务知识培训 ,强化粮食行政执法干部培 训，切实提高依法管粮水平，进一步抓好法律 、科技、公共管理 及粮食业务知识等方面的学习，不断提高党政干部的业务素质和工作能力。利用挂职交流等多种方式加强党政干部的实践锻炼。对西部地区粮食行业从业人员参加培训、考察学习、挂职锻炼等实施倾斜政策。粮食行政管理部 门直接联系 一 批 优秀 企 业 家 。发 挥 粮食行业 协会在 人才 工作中 的 桥梁 和纽带 作用。 鼓励 和支持 粮食 企 业 建 立人才发展 基金 。重点抓好粮食 企 业 急需 紧缺的 现代营销 、国际贸 易 、资 本运 作、粮食 物 流、信息 管理 、法律人才的培养 .鼓励 和引导 企 业经 营 管理 后备 人才到发 达 地区或 优秀 企 业 考察学习或 挂职锻炼。在 行业 内 培养一 批 具有 创新 思维 、在 相关 学科领域取得 重 要学术成果 、具有 发展 潜 力的 科技领军 人才 和高水平 研究团队 ， 在科研项目申报 、成果转 化 、学术 交流、国际 合 作等方面 给予 资金 和政 策支持。依托国家工程中心、国家工程实验室、国家粮食工程技术研究中心和国家粮食质量监测中心(站），加强粮食宏观调控、仓储、物流、精深加工、质量安全领域与装备制造、信息、——PAGE10 ———PAGE11 —生物、新材料、生态环境保护和现代交通运输等领域的合作,加强业 人 .人 商业人 建立以粮食企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业业人才业人理业业销油工人重点突出对人实际操注重在产一线人过重项造就人经纪人训一规范经纪人队伍师工室”采用“徒”方式传承业人才绝绝活。(三）加强产学研合作培养创新人才管理部门指导导向业形式多样业产战略盟定实施业院校和科研院所合作培养高层次创新人才的激励政策。支持企业科所中心实验室在符条件中业一批工程中心业中心速科成果转定重点工程重点项人配置策挥重点工程重点项目的人才发展带动作用。引导高等院校和科研院所高层次科 研人才参与粮食企业重点产品和重要技术的研发工作.支持和鼓励在高等院校、科研院所和企业等单位设立粮食相关专业博士点、博士后科研流动站和博士后科研工作站.实施粮食院校研究生教育创新计划,推行产学研联合培养研究生的“双导。通过多种渠道，利用现代信息技术，建立以业绩档案、专业背景为主要内容的高层次粮食行业人才信息平台，逐步实现粮食行业人才信息共享，为粮食行业产学研联合提供服务。加大对青年优秀科技人才的发现、培养、使用和资助力度.（四）加大力度引进海内外高层次 人才鼓励和支持企事业单位从发展的需求出发，以优惠的条件吸引各方人才来粮食行业干事创业积极引进急需紧缺高层次人才.鼓励和引导有条件的企业面向海内外招聘一流高级经营管理人才。鼓励高等院校、科研院所和大型粮食企业依托粮食行业重点科研项目和重大工程，积极引进粮油科技发展急需、起到骨干和领军作用的学科带头人、技术总监等海内外高层次专业技术人才。积极拓宽引才渠道，本着“不求所有、但求所用”的原则,实施“柔性引才"政策。鼓励有条件的企事业单位设立“特聘专家"岗位聘请海内外专家担任管理或学术咨询顾问。引导企业“招商引资"与“招才引智"并举，在引进项目、技术、资金的同时，采取咨询、讲学、兼职、项目聘用、管理合作等方式灵活引进海内外智力为粮食行业所用。落实人才引进政策，对引进的人才要 在政治上爱护 、事业上 支持、生活上 关心， 确保人才引 得进 、留得住、用 得好， 形成人才引进的集 聚效应。（ 五）创新人才选拔配置机制各级粮食行政 管理 部门要 优先招录具有基层工作经历、专业对 口的 高素质优秀人才 ,优化公务员队伍结构。拓宽党政人才 来源渠道,完善从企事业 单位和社会组织选拔人才 制度。深化党政 领导干部选拔任用 制度改革， 完善党政人才 民主推荐、民意测验、民主评议制度， 改进 民主推荐的 方法 ， 提 高民主推荐质量 。实 施开放 的人才政策， 打破 部门、身份 、地域界限 .积极 引 导各类优秀粮食行业人才向西部地区和艰苦地区流动。在注重开发利用现有人才的同时,还要面向海内外选拔高层次人才。建立竞争择优选拔机制，进一步加大公开选拔力度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，大力推行竞争上岗，逐步拓宽竞争上岗范围。引导企事业单位推进人才配置的市场化，利用人才中介等社会力量推荐选拔各类人才,面向海内外招聘高端经营管理人才和高水平专业技术人才.粮食企业应优先录用职业院校毕业、取得职业资格证书的技能人才。贯通行业高技能人才与工程技术人才的职业发展通道,推动人才的合理流动。（六）完善人才使用评价机制完善人才评价标准 ，坚 持“不唯学历不唯资历不唯职称、不唯身份， 不求全责备,注重社会和业 内认可， 注重靠实践和贡献评价人才 建立以实际能力和工作业 绩为核心，由品德知识、能力等要素构成的综合人才评价 指标 体系。建立健全粮食行业 党政干部岗位职责规范及其能力评价标 准， 加强工作业 绩考核.完善 以市场和出资人 认可为核心的粮食企业 经营管理人才业 绩评价 体系.在粮食行业 建立职业 经理人 资质评价 制度完善 粮食行业 专业 技术职务任职资格评 审办法， 提高社会化程度，逐步建立重在业 内和社会认可的专业 技术人才评 价 机制完善 专业 技术职务任职评价 办法， 切实落实用人 单位在专业 技术职务（ 岗位）聘 任中 的自主权 .深入推进国家 职业 资格证书制度，在关系国计民生食品安全的重要职业推行职业准入制度，探索技能人才多元评价机制，提高鉴定考评质量和服务水平.逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证等考核办法。（ 七)健全人才激励保障机制完善各类人才薪酬制度，合理确定各类人才的收入水平。创新分配制度，完善经营管理和技术人才激励进一步完善年度薪酬管理协议工资制度和股权激励等中长期企业人才激励制度，实现多种激励措施的优化组合.健全以政府奖励为导向用人单位和社会奖励为主体的人才奖励体系.研究制定优秀人才奖励办法，重点对做出重大贡献的优秀人才进行奖励。继续在粮食系统开展政府表彰工作。完善粮食行业高技能人才评选表彰制度，指导各地开展高技能人才评选表彰活动。落实粮食行业技能人才的基本待遇和劳动保护 ,进一步提高 高技能人才的经济待遇和社会地位 .企业应根据技能人才的技能 水平 、职业 资格等级、实 际岗位 确定 其工 资水平。 鼓励企业 建立高技能人才 岗位 津贴制度，对在技 术改造技 术革新中作出 突出贡献 并取得重大经济 效益的高技能人才 予以重奖 。根据 职业 特点广泛开展各 种形式的 职业技能 竞赛和 岗位 练兵 活动 ，完善 层层 选拔 的高技能人才 成长渠道。（八 )完善 人才教育培训体系分层分类抓好 人才的 教育培训 工作 .各 级粮食行政 管 理 部门 制定人才 培训规划 和 年 度实 施计划 ，各企 事 业 单 位 配合 落实 ，切实 抓好 本地 区 、本 单 位人才 培训 。积极 选 送 党 政人才 参加 各 级党校 、行政 学院 和 干 部 学院 的 学习 ，支持机关干 部 自主 选 学或参加学历 学 位 教 育.按照 分 级负责 的原 则 ,做 好 法 律 法 规 及 粮食政 策 业 务 培训 重点 抓好 各 级粮食行政 理 部门 任领导干部的培训。依托粮食院校行业组织和培训机构，开展经营管理人才和专业技人才的培训，每年有重点地举办高 层 次 粮食企业经 营 管 理人才 培训 班 和 专 业技 术人才研 讨班 .支持 粮食行业高层次科研人才参加国际科研计划和学术交流 。充分发挥 粮食职业院校 科研院 业 用 加 高 人才 。大力倡导企业 自主培训,进一步强化企业 在人才 培训中的主体地位。鼓励和 引导企业 采取在职 培训与脱产培训理 论培训与实践锻炼相结合的方法，开展企业 各类人才 培训工作,重点开展技能培训和 安全教育。 对参加 与工作相关的学 习培训人 员，在学习时间、工作安排、培训费用 等方面给予支持。建立政府、用人 单位、教育培训机构三方的联系机制，加 强沟通与合作。推进培训内容和 方法的改革，提 倡订 单式 培训和 菜单式 教学 提 高 培训的针 对性 和 实效性 。改革职业 教育办 学 模式 大力推行校 企合作、工学 结合和 顶岗 实习。 结合国 家 发 展面向农 村 的职业 教育,促 进粮食行业职业 教育发 展，为现代 粮食流通产业发展提供支撑。（ 九）加强人才培养基础建设发挥行业 组织 作用 ，整 合行业 培训资源 ，建立共享 机制。 依托 粮食院校 、科研院 所、大中型 企业和 培训机构,建设 一批 全国粮食行业 培训基 地.整 合行业 教育资源 ，搭 建行业 、企业 、学校 多 方联动平台 。 组 建粮食行业职业 教育集 团 。加 强粮食院校大学生实习基地和职业院校实训基地建设依托大中型粮食企业建设一批稳定的、满足实践教学需要的学生实习实训基地.加 强粮食 专 业 建设 。鼓励和 支持高 等院校 创 办 具有 粮食行业 特色、服务行业发展的院系和专业，突出办学的行业定位，打造 一批面向现代粮食仓储物流业和现代粮食加工业的专业品牌 。培养优秀教学团队。努力创造条件增加高校、职业院校教师粮食行 业实际工作经历 .在职业院校建设 “双师 型”队 伍。 从粮食行业 有经 验的经 营管理、专业 技术和高 技能人 才中聘请师 资， 提高教 师的教学和实 践能力 。积极创造条件发 挥行业 离退休老专 家在人 才培养 中的 指导作用。加 强培 训教 材建设 ,完善培 训教 程.成立粮食行业 各类人 才培训教材编写委员会，统筹协调编制粮食行业各类人才培训教材、高校、职业院校专业教材。、重大人才工程（一）党政人才素质能力提升工程着眼于粮食流通新形势的需要,围绕粮食宏观调控、行政执法、行业服务等工作,以造就领导现代粮食流通产业科学发展的高素质、复合型党政人才队伍为目标，以提高政治理论水平和粮食业务能力为核心开展党政人才教育培训。到2020年,力争使各级粮食行政管理部门领导干部轮训一遍。实施粮食局长培训项目,每年培训1000名各级粮食局长。举办行政执法人员培训班，每年 培 训2.5万 人 次 。开 展 干部自主选 学 试点 ,鼓励 各级 党政 人 才在职 参 加学历学位教 育 .进 一 步 加 强粮食行业 上下之间 、 地区之间 的 干部 双向 挂 职 锻炼 。 到 2020年 培养一批 政治素质 高、 法 制观念 强、粮食业务 精 的 各级 党政 人 才。（二）企业经营管理人才素质提升工程 围绕粮食产业结构优化升级 ，提高粮食企业现代化经营管理 水平和市场竞争力 ,到 2020年培养造就 10名具备国际视野和战 略眼光，能够引领粮食企业跻身中国企业 500强的战略企业家 .着力在粮食产业化龙头企业中培养500名具有市场开拓精神和管理创新能力的优秀企业家。加大粮食行业职业经理人队伍的开发力度,到2020年，培养5000名管理能力突出、实践经验丰富的粮食企业职业经理人,培训1万懂管理、熟悉粮食行业的企业经营管理人才。（三）专业技术人才培养工程 1。粮食科技 创新领军人才培养工程 。落实科技兴粮战略 ,以提高粮食 科技创新能力 为目标，着眼 于粮食 科技国际 顶尖水平，加强 科技领 军人 才培养。到 2020年，在粮食 仓储、物流、加 工质量安全等领 域培养 10名国际 知名的 科技创新领 军人 才.2.粮食行业 百千万人才工程 。着眼 于提高粮食行业 科技水平 ，增强粮食 科技人 才队伍的整 体素 质。到 2020年 ,依托 国家 重点 科研项 目重 大 工程 和企业 重点研 发 项 目，在 一些重点 领 域培养 100 名具有国 内先进 水平， 保持学 科优 势 的 杰 出人 才，提升粮食科技创新水平；培养1000名具有较高学术水平、起骨干或核心作用的学术技术带头人；依托高等院校、科研院所和大型粮油企业，积极开展专业技术人才知识更新工作,培养1万名发挥用 人 .（四）高技能人才职业能力建设工程 业业人人2020年选拔培养500名省级以上技术能手，培养4000名高级技师。(五）高层次人才引进计划业 业 人 到2020业 业 进50业 业 人 （六）行业人才结构优化计划 业人 整 人 理 业人 “出口 "管 理 人 孵化 育 实 行人 优化计划 督 业 单位 部门采取切实可 人优化措施 证 人 龄 历 专 业 理 置 协 扶持 业 专 业 扩大招生规模优化人（ 七） 粮食宏观调控体系人才建设工程 适应 宏观 控 推 宏观 控体系 人 到2020训 经纪 人 13万 人 ,养5000名宏观调控体系人才.其中，在粮食调控、应急管理等方面培养1000名管理人才在粮食养5000名专业技术人才。（八)粮食现代物流人才开发工程满足粮食现代物流工程建设需要,大力推进技术装备、信息管理等专业领域的人才建设，积极做好人才引进、培训和培养工2020，重点培养1000名粮食物流专业技术人才。（九）人才培训基地支撑工程依托高等院校、职业院校、技师学院和大型骨干企业,有计划、有重点地建设一批全国粮食行业人才培训基地和实训基地。20203个面向党政人才业技术人才和企业经营管理人才的行教育培训基地。在粮食行职院校、科研院所和大型企业重点建设50个高技能人才培训基地和40个高技能人才实训基地，构建资源共享、品牌示