强化畜禽粪污综合利用可行性分析

强化畜禽粪污综合利用可行性分析

强化畜禽粪污综合利用统筹全市畜禽养殖有序发展，科学划定禁养区，以莱阳市、莱州市和海阳市等畜禽养殖大县为重点，编制畜禽养殖污染防治规划。以规模化养殖场为重点，引导畜禽养殖与种植基地有效对接，开展畜禽粪污就地就近还田利用。以规模以下畜禽养殖专业户为重点，引导配套建设粪污处理设施。到2025年，规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率保持在100%，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。开展病死畜禽无害化处理专项执法行动，推进病死畜禽无害化处理体系提档升级。到2025年，全市病死畜禽集中无害化处理率达90%以上。无废城市建设的方法对策（一）完善无废城市体系建设，发挥各利益相关方的协同作用无废城市是一种先进的城市废弃物系统性管理理念，需要统筹的管理模式和综合的治理体系。要求：地方各级对本行政区域固体废物污染环境防治负责，应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责。建议无废城市建设应强化总体统筹领导，构建起跨部门协同的无废城市综合治理体系，而不是主要依靠生态环境部门。由各级统筹领导无废城市建设工作，统筹城市固废管理、循环经济建设、空间布局规划和产业转型发展等；增强生态环境、发改、工信、住建、商务、财政等各相关部门的协作联动，进一步理顺、衔接好各分管部门的职责和工作。（二）建立无废城市的市场化、多元化激励机制完善价格机制。建立切实反映资源稀缺性及价值、固废处理处置的环境污染和生态破坏损失成本的价格形成机制；建立固废跨行政区域处理处置的生态补偿机制、定价机制；制定并落实生活垃圾差别化收费制度的具体办法。强化财税政策调节作用。完善循环经济、固废处理与碳减排协同的财税政策和市场激励机制；扩大资源综合利用税收优惠覆盖范围，规范税收优惠在资源环境绩效、技术水平等方面的要求；通过生产者责任延伸政策、押金返还等为公共财政提供支持；引导固废产生企业建立资源回收基金、低值固废处理专项资金；强化绿色设计、循环再生与再制造产品的绿色采购制度；完善稀有矿产资源等原材料、资源性产品的消费和进出口税收政策。创新固废投融资体系建设。推进危险废物、危险化学品处置等高风险行业环境污染强制责任保险；探索利用绿色金融工具，结合数字化、智能化固废全过程追踪溯源与监管体系，建立支持无废城市建设的专业服务平台，构建城市、城市群固废全价值链管理的整体解决方案。（三）加强无废城市的科技创新及应用转化，建立可持续的商业模式加强技术创新，突破固废资源化利用关键技术瓶颈。围绕原材料节约、不可再生资源替代、废物再利用、再制造等领域，加速推进资源节约与固废循环利用技术创新、研发及应用，如提升化工、钢铁、有色、建筑等典型行业固废源头减量技术创新等；加强特定种类固废在特定应用场景下的精细化利用技术研发；加强大宗工业固废高值化利用技术研发，并向多资源协同提取、制备复合材料与生态复田等领域拓展；加强跨产业多源固废协同利用与绿色低碳循环链接技术的研发与创新。建立基于全生命周期分析的技术综合评估体系。利用信息化、数字化技术，建立城市固废全生命周期数据统计信息平台，健全固废相关统计制度；开展固废资源化利用全生命周期的资源环境、经济成本、碳减排综合绩效评估，强化对最佳适用技术选择的科学支撑；淘汰循环但高碳的固废循环利用技术和产能，筛选减废、降碳协同效益高的关键与前瞻技术，并加强其技术攻关与推广应用，促进固废综合利用产业高值化、清洁化、低碳化发展。推进科技成果转化，提升固废治理产业的市场化程度。针对固废综合利用行业中部分技术门槛低、技术交易难、对专利使用的界定区分难等特点，探索建立可行的知识产权保护机制，如尝试开展技术授权连锁经营等。重视科技成果转化与企业需求、产业需求、市场需求的匹配，促进形成可持续的商业化模式；完善和细化固废第三方服务产业管理工作指南，促进固废管理规范化、标准化、专业化；规范固废处理项目特许权的授予程序，落实公开招投标制度；积极培育科技研发创新与转化能力强、经营管理规范、市场前景好的固废循环利用、处理处置的骨干企业，充分发挥龙头企业的示范带动作用，壮大固废处理处置产业。中国建设无废城市的优势（一）无废城市建设的时机上的优势在工业化不同阶段，一国或地区的固体废物规模变化规律符合环境库兹涅茨曲线（EKC），即当人均GDP达到一定的临界水平，经济增长对固废生成的影响由正转负，并迎来下行拐点。世界范围来看，这一倒U型曲线的拐点通常发生在人均GDP为5000~20000美元之间，发展中国家的临界值一般要低于发达国家。2018年，我国人均GDP约为9900美元，进入EKC曲线的临界区间。由于固体废物特别是工业固废的减量和无害化往往更具技术经济性，相比其他污染物，固体废物排放有可能更早达峰。基于这一规律，加大固体废物治理力度，不仅是改善环境质量的关键步骤，而且对于降低主要污染物排放的总体水平、形成技术带动效应，从而在较低的人均GDP水平实现经济增长与环境影响脱钩具有重要意义。在这一背景下，提出无废城市建设恰逢其时。（二）无废城市建设的制度上的优势无废城市建设要探索中国道路，遵循中国式推进模式。中国最大的优势还是制度优势。从经济学上来说，无废城市建设是具有正的外部性，离不开高质量公共产品和公共服务，必须坚持统筹各个地方来处理，全国一盘棋。同时，从长远来看，更应充分发挥市场机制在固废减量循环无害化资源化利用中的主导作用，发挥好企业的主体作用，发展绿色金融，让市场的力量与行政的力量形成强大合力。要加大宣传引导，普及无废理念，让更多人认同绿色生活和生产方式，无废城市就可以实现得更快更好。无废城市的实践（一）无废城市的一个核心理念我国没有把零填埋、零焚烧作为明确目标，这有对中国现实国情的深刻思考。我国对无废城市的概念提出了自己的理解：无废城市是一种先进的城市管理理念，无废并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废城市建设的远景目标是实现城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处理处置安全环保。中国正处于从多填埋、少焚烧到少填埋、多焚烧的发展阶段，垃圾焚烧发电是对巨量垃圾无害化、减量化、资源化处置最科学最有效的方式。与此同时，全社会要弘扬新时尚，大力推进垃圾分类、源头减量，通过前端回收、循环利用，逐步减少末端垃圾焚烧量。从多填埋、少焚烧到少填埋、多焚烧再到少填埋、少焚烧并向零填埋、零焚烧的终极目标无限趋近，就是我国无废城市建设的路线图。（二）无废城市建设的两个方案从2019年的《无废城市建设试点工作方案》到2021年的《十四五时期无废城市建设工作方案》，无废城市建设的原则、目标、任务、步骤和保障措施都更加清晰。试点城市从16个推广到100多个，显示了我国稳步推进无废城市建设的心和行动。主要任务中，除了顶层设计、工业领域、农业领域、绿色生活方式和危废领域，新的工作方案还特别强调了建筑垃圾综合利用及制度、技术、市场和监管四大体系建设任务，工作重点更加突出，也更加系统化。（三）无废城市建设指标体系无废城市建设指标体系是国家生态文明发展指标体系和绿色发展指标体系的重要组成部分，是试点建设的重要引领，主要用于指导试点城市识别工作重点、明确试点建设目标和任务。同时，《指标体系》也鼓励试点城市在聚焦固体废物突出问题和试点重点任务的前提下，很据各地发展阶段、发展特征等实际情况，开展差异性目标设置和指标补充，为完善我国固体发物统计制度、建立无废社会指标提供支撑。无废城市建设试点的四大体系包括：制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。16个试点地区以四大体系建设为引领，积极开展无废城市建设。从生态环境部网站公布的情兄来看，试点城市在2020年4月、6月、8月、10月和12月都提交了无废城市建设试点四大体系任务完成情况以及项目工程的建设情况。一是作为基础的制度体系，主要体现在法规或政策性文件制定、协调机制建立等方面；二是作为支撑的技术体系，主要体现在大宗工业固体废物零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化和资源化、危险废物全面安全管控的技术模式建设等方面；三是作为重点的市场体系，主要体现在固体废物回收利用处置产业市场发展和骨干企业培育等方面，在试点建设过程中，要继续把握金融本质，发挥市场体系在无废城市建设中的支撑作用。；四是作为保障的监管体系，主要体现在固体废物监管能力建设和风险防范能力建设等方面。无废城市概念（一）无废国际联盟对无废城市的定义无废城市是一种先进的城市管理理念，目前在国际上没有统一的定义，也没有有统一的无废标准。最具有共识的是无废国际联盟对无废的定义，即通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康。这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市废弃物管理的要求较高。我国同样也参考无废国际联盟定义，并在推出的无废城市试点方案同样强调：无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。（二）我国对无废城市的官方定义基于这种理念，我国对无废城市的官方定义是：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物填埋量降至最低的城市发展模式。这与发达国家的定义本质上是相同的，但更符合我国国情。2017年研究认为，我国未来将从无废城市试点逐步过渡到无废社会。无废社会是通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢。无废城市管理的核心理念是从资源的开采和加工到垃圾处置的整个生命周期实现垃圾减量，最终实现资源价值的最大化（垃圾的零填埋和焚烧）。整体生命周期大致包括七个阶段；资源的开采和加工、产品设计、产品制造、产品消费和垃圾的产生、垃圾管理、垃圾处理、垃圾处置。总的来说，无废城市是一个新的城市管理概念，是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。无废不是城市不产生固废，而是根据不同的经济发展阶段，达到不同的废物排放和利用目标。我国无废城市建设的背景（一）产生的固体废物量最大，阻碍无废城市的建设我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家。据生态环境部公开资料，我国目前各类固体废物累积堆存量约600一700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低、协同处理比例低，垃圾围城矛盾多、非法转移倾倒事件多。这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的两大两低两多等突出问题都亟需通过深化改革来统筹解决。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。（二）无废城市建设使固废处理问题亟待解决然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。无废城市建设未来的发展趋势（一）无废城市建设要求制度和技术协同创新技术创新需要制度的保障，一是金融方面。找准金融、资源和产业三者间的绿色结合点，充分利用资金，引导银行资金流持续向固废处理、资源综合利用、垃圾焚烧发电等项目，有效解决了城市绿色低碳循环发展的融资难题，初步实现了城市主要固体废物的源头减量和资源化利用；二是标准和评估方面。在现有技术路线下，不少所谓绿色技术和产品普遍难以做到节能和环保兼容。不少取得了一定节能效果的产品，从全产业链或者产品全生命周期考察，未必绿色低碳。这种现象在光伏等新能源产业以及新能源汽车行业中尤为突出。这固然是行业整体技术能力和发展水平的结果，但也在一定程度上反映出产业政策和环境标准制定过程中缺少基于产品生命周期的科学评估。今后，应借鉴国外先进经验，开发基于中国国情的评估方法，提高绿色技术标准的科学性，加强政策效果动态评估，促使产业政策和有限的财力在无废城市建设中发挥更大的积极作用。（二）加强国际合作，协同应对无废城市建设的全球挑战加强与世界各国在城市废弃物治理领域的交流协作。借助双边、多边国际合作机制，挖掘在无废城市建设领域的合作潜力，加强产业合作、技术引进和标准互认等。一方面，我国应充分借鉴欧盟、日本、新加坡等发达国家和地区在无废、循环城市建设方面的先进经验，加强我国城市固废处理处置技术、标准、模式与国外互联互通，特别是加快在产品生态设计、再生产品标准、认证体系等方面与国际接轨，积极推动相关产业标准合作。另一方面，我国应进一步总结无废城市建设的最佳实践，借助与国际机构合作伙伴关系，宣传、分享我国在无废城市、循环城市建设中积累的中国经验，为与我国发展阶段类似的广大发展中国家解决废弃物治理问题贡献中国方案。协同推进无废城市建设与循环经济发展、塑料污染控制、应对气候变化等全球问题。开展可持续固废管理、发展循环经济，可为由资源开采和产品加工使用造成的资源短缺、环境污染和生物多样性丧失等问题提供解决方案。将可持续固废管理纳入中欧、中美等国际气候变化对话机制，协同推进无废城市建设与