公路工程项目代建制管理办法编制详细

第一章总则1.1为加强******集团承担担的的代建项项目管管理，规规范工工程建设设管理理行为，确确保保工程质质量，提提高工程程投资资效益，依依据据国家现现行的的法律、法法规规和行业业规章章，借鉴鉴吉林林省高速速公路路建设的的管理理经验，结结合合吉林省省公路路建设实实际，制制订本办办法。1.2本办法适适适用于****集团有限限公公司作为为项目目代建法法人的的公路建建设项项目，凡凡参与与项目建建设的的各从业业单位位须严格格执行行本办法法。1.3本办法是是是****集团有限限公公司为实实施承承担的代代建项项目工程程管理理、明确确各部部门职责责，确确立各参参建单单位履行行职能能的原则则和方方式，规规范项项目实施施过程程中的管管理行行为，考考核和和评价项项目管管理成果果的基基本依据据。1.4工程项目目目管理坚坚持自自主创新新，采采用先进进的管管理技术术和现现代化管管理手手段，实实行标标准化施施工管管理(详见《吉吉林林省高速速公路路标准化化施工工管理指指南》)，不断改改进和提高高项目管理理水平。1.5本办法由由由****集团公路路监监理部负负责解解释。办办法中中有关规规定如如与国家家、行行业及上上级有有关部门门的法法律、法法规及及相关要要求不不一致时时，按按上级有有关规规定执行行。第二章代建项目目目管理规规定2.1总则2.1.1【目目目的依据】为为推进现代工工程管理，提提高公路建设设项目专业化化管理水平，根根据《公路法法》、《公路路建设市场管管理办法》、《公公路建设监督督管理办法》等等有关法律、法法规及规章，制制定本办法。2.1.2【代代代建定义义】本本办法所所称代代建，是是指专专业化的的项目目管理企企事业业单位（以以下下简称“代建单位”）受公路路建建设项目目的项项目法人人委托托，承担担项目目建设管管理及及相关工工作的的一种建建设管管理模式式。2.1.3【代代代建要求求】项项目法人人缺乏乏相应的的建设设管理能能力时时，应按按有关关规定，通通过过招标等等方式式选择代代建单单位组织织建设设项目的的实施施，依法法承担担项目质质量、安安全、投投资及及工期等等管理理责任。2.1.4【阶阶阶段划分分】公公路建设设项目目代建工工作可可以从施施工阶阶段开始始，也也可以从从初步步设计或或施工工图设计计阶段段开始。2.1.5【基基基本原则则】公公路建设设项目目代建管管理应应当遵循“择优选择择，责责权一致致，界界面清晰晰，目目标管理”的原则。2.1.6【市市市场管理理】各级交通通运运输主管管部门门应当依依法加加强代建建市场场管理和和信用用管理，将将代代建单位位和代代建管理理人员员纳入公公路建建设市场场信用用体系，促促进进代建市市场健健康发展展。2.2代建单位位位选择2.2.1【代代代建单位位条件件】代建建单位位应当具具备以以下条件件：（一）具有独立立立事业或或企业业法人资资格，有有完善的的组织织结构、健健全全的管理理制度度；（二）承担过555个以上高高速速公路、一一级级公路或或独立立桥梁、隧隧道道工程的的建设设管理相相关工工作，具具有良良好的履履约评评价和市市场信信誉；（三）拥有专业业业齐全、结结构构合理的的专业业技术人人才队队伍，工工程技技术系列列中级级以上职职称人人员不少少于50人，其中中具具有高级级职称称人员不不少于于15人；（四）企业法人人人注册资资金应应不少于1000万元，近近三三年年平平均营营业额应应不少少于5000万元，资资产产负债率率不高高于40%..省级交通运输主主主管部门门可根根据本地地区具具体情况况细化化代建单单位条条件。鼓鼓励符符合代建建条件件的公路路建设设管理单单位及及公路工工程监监理企业业、勘勘察设计计企业业进入代代建市市场，开开展代代建工作作。2.2.2【代代代建现场场管理理人员条条件】代代建单位位派驻驻工程现现场的的建设管管理机机构、专专职管管理人员员应当当满足项项目建建设管理理工作作需要。拟拟任任代建项项目负负责人、技技术术负责人人、工工程管理理部门门负责人人应当当在代建建单位位工作3年以上，且且且具有10年以上的的公公路建设设行业业从业经经验、高高级以上上专业业技术职职称，以以及至少2个同类项项目目建设管管理经经历。2.2.3【代代代建单位位名录录】省级级交通通运输主主管部部门应当当建立立公路建建设项项目代建建单位位名录，对对代代建单位位实行行动态管管理，建建立准入入和退退出机制制，并并向社会会公开开。全国国拟从从事公路路建设设项目代代建的的单位，应应向向拟代建建项目目所在省省份的的省级交交通运运输主管管部门门提交申申请并并附相关关材料料。2.2.4【代代代建单位位选择择】项目目法人人选择代代建单单位时，应应从从项目所所在地地省级交交通运运输主管管部门门公布的的代建建单位名名录中中，选择择业绩绩和信用用良好好、管理理能力力强的代代建单单位。2.2.5【人人人员履约约】采采取招标标方式式选择代代建单单位的，项项目目法人在在招标标文件中中，应应当明确确对代代建管理理人员员、技术术人员员的有关关要求求。代建建单位位在递交交投标标文件时时，应应当按要要求列列明拟任任现场场管理人人员、技技术人员员及备备选人选选。代代建单位位派驻驻现场的的管理理人员和和技术术人员不不得在在其他项项目兼兼职。2.2.6【评评评标方法法】采采取招标标方式式选择代代建单单位的，项项目目法人应应当重重点评价价代建建单位的的建设设管理能能力，可可以采用用固定定标价评评分法法、技术术评分分合理标标价法法、综合合评标标法以及及法律律、法规规允许许的其他他评标标方法。2.3管理职责责责2.3.1【主主主管部门门职责责】国务务院交交通运输输主管管部门负负责全全国公路路代建建工作的的指导导和代建建市场场的监督督管理理，发布布全国国公路建建设项项目代建建单位位信用信信息。省级交通运输主主主管部门门负责责本行政政区域域内公路路代建建工作和和代建建市场的的监督督管理，发发布布代建单单位名名录，评评估代代建单位位信用用等级。2.3.2【项项项目法人人职责责】项目目法人人依据代代建合合同，对对代建建单位实实行合合同管理理，对对项目实实施过过程进行行监管管。主要要职责责包括：（一）严格执行行行国家基基本建建设程序序和有有关规定定，组组织办理理各类类行政审审批手手续，督督促相相关参建建单位位落实审审批意意见；（二）依法选定定定代建单单位，按按照责权权一致致原则签签订代代建合同同，审审定代建建单位位工作方方案、项项目管理理目标标和主要要工作作计划，定定期期组织检检查与与考核；（三）项目法人人人可授权权代建建单位依依法选选定勘察察设计计、施工工、材材料设备备供应应等单位位并签签订合同同，同同时在相相关合合同中明明确代代建单位位管理理职权，但但不不免除项项目法法人的责责任；；（四）配合地方方方人民政政府和和有关部部门完完成征地地拆迁迁工作；（五）筹措建设设设资金，及及时时支付工工程建建设各项项费用用；（六）检查项目目目强制性性标准准执行情情况，审审核代建建单位位报送的的较大大变更、重重大大变更方方案，依依法办理理相关关变更手手续；；（七）组织项目目目交工验验收、竣竣工决算算并做做好竣工工验收收准备工工作；；（八）项目法人人人的其他他法定定职责。2.3.3【代代代建单位位职责责】代建建单位位依据合合同开开展代建建工作作，主要要职责责包括：（一）严格执行行行国家基基本建建设程序序和有有关规定定，协协助项目目法人人办理各各类行行政审批批手续续并落实实审批批意见，配配合合国家有有关部部门依法法组织织各类检检查并并负责整整改落落实；（二）协助项目目目法人或或受项项目法人人委托托，组织织编制制招标文文件，完完成勘察察设计计、施工工、监监理、材材料设设备等招招标工工作；（三）对勘察设设设计、施施工、监监理、材材料设设备供应应、技技术咨询询等单单位进行行管理理，细化化、分分解项目目管理理目标，落落实实目标责责任；；（四）依据相关关关法规和和合同同，对工工程质质量、安安全、进进度、计计量、支支付、环环保等等相关工工作负负管理责责任，审审核、签签发有有关管理理文件件；（五）协助有关关关单位完完成征征地拆迁迁工作作；（六）拟定项目目目进度计计划、资资金使用用计划划、工程程质量量和安全全保障障措施等等报项项目法人人批准准；（七）审批一般般般设计变变更并并报项目目法人人备案，协协助助项目法法人办办理较大大设计计变更、重重大大设计变变更报报批手续续；（八）组织中间间间验收，协协助助项目法法人组组织交工工验收收；（九）承担项目目目档案及及有关关技术资资料的的收集、整整理理、归档档等工工作，组组织有有关单位位编制制竣工文文件；；（十）负责质量量量缺陷责责任期期内的缺缺陷维维修工作作管理理，配合合项目目法人准准备竣竣工验收收相关关工作；（十一）代建合合合同约定定的其其他工作作。2.3.4【监监监理模式式】代代建项目目监理理工作可可由代代建单位位负责责，并承承担工工程监理理的相相应责任任。代代建单位位相关关人员应应具备备项目管管理和和监理工工作的的经验和和资格格要求。代代建建单位不不具备备监理能能力的的，应依依法招招标选择择监理理单位。2.3.5【其其其他单位位职责责】勘察察设计计、施工工、监监理、材材料设设备供应应等单单位应当当按照照相关法法规和和合同约约定，接接受代建建单位位管理，承承担担相应职职责。2.4合同管理理理2.4.1【代代代建合同同】项项目法人人应与与代建单单位签签订代建建合同同，约定定代建建工作内内容、双双方职责责与工工作界面面、对对其他参参建单单位的管管理方方式，明明确权权利与义义务、代代建管理理目标标、代建建服务务费及支支付方方式、代代建工工作条件件、代代建组织织机构构、履约约担保保要求及及方式式、利益益分享享办法、奖奖励励办法与与违约约责任、合合同同争议解解决方方式等内内容。2.4.2【代代代建服务务费】代代建服务务费应应当根据据代建建工作内内容、代代建单位位投入入、项目目特点点及风险险分担担等因素素，依依据建设设单位位管理费费、工工程监理理费等等相关取取费标标准合理理确定定。2.4.3【目目目标管理理】代代建项目目实行行目标管管理，项项目法人人和代代建单位位应当当在代建建合同同中约定定代建建管理目目标。代代建单位位依据据代建合合同及及项目法法人与与其他参参建单单位签订订的合合同，开开展建建设管理理工作作，细化化、分分解工程程质量量、安全全、进进度、投投资、环环保等目目标责责任，制制定代代建管理理的各各项制度度，确确保目标标实现现。2.4.4【代代代建考核核】代代建项目目应当当在代建建合同同中明确确绩效效考核机机制和和目标奖奖惩机机制。项项目法法人对代代建单单位的管管理和和目标控控制进进行考核核，督督促代建建单位位严格履履行合合同。代代建服服务费应应按工工程进度度和目目标考核核情况况定期支支付。2.4.5【目目目标调整整】由由于征地地拆迁迁或资金金到位位不及时时等非非代建单单位原原因造成成工期期延误的的，项项目法人人和代代建单位位应当当依据合合同约约定，合合理调调整代建建管理理目标和和代建建服务费费。2.4.6【目目目标奖励励】代代建单位位实现现工程质质量、安安全、进进度、投投资、环环保等等目标的的，项项目法人人应按按照合同同约定定给予奖奖励；；未完成成预定定目标的的，应应按合同同约定定扣减相相关费费用。2.5监督管理理理2.5.1【监监监管要求求】各各级交通通运输输主管部部门及及所属监监督机机构应依依法加加强公路路代建建项目监监督管管理，重重点对对国家法法律、法法规、政政策落落实情况况，基基本建设设程序序及强制制性标标准执行行情况况，参建建单位位合同履履约情情况等进进行监监管，发发现问问题及时时通知知项目法法人和和代建单单位进进行整改改。代建单位应依法法法接受交交通运运输主管管部门门及其他他有关关部门的的监督督、检查查和审审计。2.5.2【合合合同监控控】项项目法人人应依依据合同同加强强对代建建项目目各环节节的管管理，对对代建建单位在在建设设管理中中存在在过失或或偏差差行为，可可能能造成重重大损损失或严严重影影响代建建管理理目标实实现的的，应当当对代代建单位位法人人代表进进行约约谈，必必要时时可以依依据代代建合同同的约约定，终终止代代建合同同并报报省级交交通运运输主管管部门门备案。2.5.3【禁禁禁止行为为】项项目法人人不得得有以下下行为为：（一）干预代建建建单位正正常的的建设管管理行行为；（二）无故拖欠欠欠工程款款和代代建服务务费；；（三）违反合同同同约定要要求代代建单位位和施施工单位位指定定分包或或指定定材料、设设备备供应商商；（四）擅自调整整整工期、质质量量、投资资等代代建管理理目标标；（五）法规和合合合同规定定的其其他禁止止行为为。2.5.4【禁禁禁止行为为】代代建单位位不得得有以下下行为为：（一）以围标、串串标等非法行行为谋取中标标；（二）将代建管管管理业务务转包包或分包包；（三）在所代建建建的项目目中同同时承担担勘察察设计、施施工工或供应应材料料设备，或或与与以上单单位有有隶属关关系或或其他直直接利利益关系系；（四）未经批准准准擅自调调整建建设内容容、建建设规模模、建建设标准准及代代建管理理目标标；（五）与勘察设设设计、施施工、材材料设备备供应应单位等等串通通，谋取取不正正当利益益或者者降低工工程质质量和标标准，损损害公众众利益益；（六）法规和合合合同规定定的其其他禁止止行为为。2.5.5【处处处罚措施施】项项目法人人和代代建单位位违反反相关法法规，由由交通运运输主主管部门门或其其他相关关部门门依法给给予相相应处罚罚。第三章代建项目目目组织机机构3.1代建项目目目组织机机构框框图代建项目单位（以以下均简称代代建办）的设设置原则是：：完全服从于于工程项目建建设的需要，精精干高效。根根据我国高速速公路建设的的特点，代建建项目办公室室必须设置的的职能部门一一般有：综合合办公室，工工程技术部，安安全环保部，征征地拆迁协调调部，财务管管理部，计划划合同部，总总监理工程师师办公室，中中心试验室等等。以上职能能部门可以根根据工程的建建设规模特点点增减设置，可可以把职能相相近部门合并并，也可以拆拆分。总指挥长总指挥长总工程师总工程师副指挥长副总工程师副指挥长副总工程师征地拆迁部财务管理部总监办公室安全环保部计划合同部工程技术部中心试验室综合办公室征地拆迁部财务管理部总监办公室安全环保部计划合同部工程技术部中心试验室综合办公室代建项目办公室室室组织机机构框框图3.2代建项目目目办公室室组织织机构岗岗位职职责3.2.1总指指指挥长工工作职职责1、贯彻执行党党党和国家有有关关方针政政策、法法律法规规，领领导项目目依法法建设；；2、贯彻执行工工工程建设的的标标准、规规范、规规程，领领导项项目科学学建设设；3、依据与项目目目项目业主主签签订的责责任、权权利、义义务，对对项目工工程质质量、进进度、投投资控制制、安安全生产产、廉廉政建设设、环环境保护护、水水土保持持及征征地动迁迁、地地方协调调等工工作负总总责。4、认真贯彻廉廉廉政建设责责任任制的有有关规规定，加加强队队伍建设设，严严格规范范工程程管理人人员、设设计代表表、监监理人员员和施施工人员员的从从业行为为，提提高管理理素质质，防止止在建建设过程程中发发生违法法违纪纪和腐败败案件件，强化化廉政政建设，对对项项目代建建办人人员廉政政建设设管理负负第一一责任。

5、负责组织建建建设项目施施工工图设计计的审审查工作作，组组织进行行项目目施工、监监理理招标的的控制制价上限限编制制初期工工作，参参加对投投标人人的资格格预审审、评标标和定定标工作作。6、负责监理的的的管理工作作，调调动各级级监理理人员的的积极极性，提提高监监理人员员的技技术能力力、管管理水平平和质质量意识识，推推行程序序化、制制度化、规规范范化和信信息化化管理。7、负责项目的的的统一指挥挥和和调度，审审查查项目实实施组组织方案案和工工作计划划，对对项目的的工程程质量、进进度度、计量量支付付及合同同执行行情况进进行全全方位管管理。定定期组织织由项项目代建建办、设设计、监监理、施施工单位位参加加的全线线综合合检查，根根据据检查情情况进进行奖罚罚，检检查结果果及时时通报项项目授授权人。

8、积极倡导科科科技进步，推推广先进技术术和方法，提提高建设项目目质量水平。加加强对设计单单位、现场设设计代表的协协调和管理，及及时解决施工工过程中出现现的设计问题题，严格按照照设计变更的的有关规定实实施工程变更更。9、协助项目业业业主组织项项目目征地动动迁的的调查、核核量量及费用用测算算，对《征征地地动迁补补偿投投资协议议》的的执行情情况进进行监督督、检检查、协协调，协协助授权权人督督促项目目辖区区内各市市土地地、征迁迁部门门搞好征征地动动迁和地地方协协调工作作。按按照征地地动迁迁变更管管理办办法组织织实施施变更。10、负责安全全生生产、文明明明施工的的管理理工作，提提高高全员安安全生生产和环环境保保护意识识。11、负责组织织做做好项目建建建设档案案资料料的整理理和竣竣工验收收资料料的准备备工作作，确保保建设设档案真真实、齐齐全，参参与组组织工程程交竣竣工验收收工作作。3.2.2总工工工程师工工作职职责总工程师是本工工工程的主主要技技术管理理负责责人，负负责项项目的设设计管管理、变变更方方案及技技术协协调工作作。1、在项目指挥挥挥的领导下下，负负责全线线的工工程技术术管理理工作。

2、负责项目的的的施工图设设计计审查和和项目目设计代代表的的管理工工作，及及时解决决施工工中发现现的设设计问题题，优优化设计计方案案。负责责设计计变更方方案审审查申报报和变变更通知知下达达，确保保工程程结构形形式安安全、经经济、合合理。

3、负责项目施施施工、监理理招招标的控控制价价上限编编制基基础资料料调查查工作。

4、负责组织设设设计单位对对监监理和施施工单单位的技技术交交底工作作。首首件工程程施工工前，组组织指指导施工工、监监理单位位人员员对工序序技术术要求、质质量量要求，控控制制重点等等进行行明确，确确保保重点、重重点点环节控控制到到位，不不留隐隐患。

5、负责审查特特特殊结构或或技技术性比比较复复杂的施施工方方案。组组织处处理工程程中发发生的重重大技技术质量量问题题，负责责审定定返修施施工方方案。

6、负责对第三三三方监控、技技术咨询服务务机构的管理理与协调，对对监控或服务务期间提出的的技术问题进进行跟踪落实实。

7、负责组织对对对设计变更更资资料的归归档管管理工作作。

8、负责审定各各各施工单位位的的工程交交工自自检报告告，组组织对施施工单单位进行行交工工资料的的审查查、归档档及移移交工作作，参参与组织织工程程交竣工工验收收工作。9、协助项目指指指挥搞好设设计计变更中中的廉廉政建设设工作作，做到到廉洁洁奉公、秉秉公公办事。

10、完成上级级领领导交办的的的其它工工作。3.2.3综合合合部工作作职责责1、负责综合文文文件的收发发，督督办行政政文件件起草、印印发发；2、负责各类档档档案的收集集、归归纳、整整理、保保管；3、负责会议活活活动的组织织筹筹备、接接待；；4、负责督办、检检检查代建建办的的决定、决决议议的布置置执行行；5、负责宣传报报报道和精神神文文明建设设；6、负责信息资资资料收集、整整理、保管、归归档；7、负责往来接接接待和一般般来来信、来来访受受理。8、负责后勤生生生活保障、食食堂和车辆管管理工作。9、负责环境卫卫卫生和职工工健健康体检检和职职业病防防治管管理；10、负责办公公用用品，后勤勤勤保障物物品的的采购、管管理理、发放放；11、负责代建建办办行政印章章章管理；；12、完成代建建办办领导交办办办的其他他工作作。3.2.4工程程程技术部部工作作职责1、直接对项目目目工程的质质量量和技术术负责责；2、制定项目工工工程质量管管理理制度，并并组组织贯彻彻落实实；3、配合计划合合合同部进行行工工程变更更管理理；4、配合计划合合合同部进行行工工程中间间交工工计量审审核；；5、对监理驻地地地办的技术术质质量管理理工作作督促、检检查查、考核核；6、对各施工项项项目部的技技术术质量管管理工工作督促促、检检查、考考核；；7、负责新工艺艺艺、新材料料、新新技术、新新设设备推广广、应应用、总总结；；8、负责各施工工工单位施工工组组织设计计、施施工专项项施工工方案审审查；；9、负责项目工工工程总结并并组组织交工工验收收检查；；10、配合安全全、环环保部做做好施工工安全全、环保保管理理；11、组织开展展工工程技术总总总结交流流和技技术培训训；12、负责工程程质质量事故调调调查，提提出处处理意见见；13、经常深入入工工地巡回检检检查施工工现场场；14、完成代建建办办领导交办办办的其他他工作作。3.2.5计划划划合同部部工作作职责1、负责本项目目目的工程招招投投标工作作，编编制项目目的资资审文件件和招招投标文文件；；2、负责工程合合合同的签订订和和管理工工作，定定期检查查施工工、监理理单位位合同执执行情情况；3、负责计量支支支付工作，保保证计量支付付的及时、准准确；4、负责工程每每每月、年度度计计划报表表，及及时申报报下月月资金用用款计计划；5、按时收集、汇汇汇总工程程进度度和造价价等情情况，编编制相相应统计计报表表；6、负责工程交交交（竣）工工决决算的有有关事事项；7、定期组织对对对施工单位位、监监理单位位人员员到位情情况、工工作质量量和监监理实施施细则则落实情情况的的检查考考核；；8、负责做好工工工程变更程程序序的审核核、审审查工作作；9、参与工程施施施工、监理理索索赔意见见的审审核；10、协助办公公室室做好每期期期简报所所需的的信息收收集工工作；11、协助做好好工工程建设过过过程中与与相关关单位之之间和和本部门门内部部的廉政政建设设工作；；12、完成领导导交交办的其他他他工作。3.2.6安全全全环保部部工作作职责1、贯彻国家安安安全生产、环环境保护方针针、政策、法法律、法规；；2、制定建设项项项目的安、保保工作目标、计计划、措施并并贯彻执行；；3、制定建设项项项目的安、保保管理制度、规规定、办法并并贯彻执行；；4、负责建设项项项目的安、保保工作宣传、教教育和全面管管理；5、负责指导、检检检查、考考核、监监督各参参建单单位安全全管理理工作；；6、负责项目环环环境治安管管理理，协调调处理理项目内内、外外各类矛矛盾事事件；7、组织安全月月月检、年检检、突突击检，并并定定期做好好安全全总结汇汇报。8、负责组织安安安、保检查查、隐隐患排查查、风风险评估估等工工作；9、负责安全事事事故的调查查，并并提出处处理意意见和落落实处处理；10、负责督促促参参建单位编编编制专项项安全全方案，审审核核并落实实执行行；11、负责督促促参参建单位编编编制应急急预案案，并审审核和和监督演演练；；12、负责安全全事事故统计工工工作，定定期发发布安全全生产产信息；；13、管理安、保保保生产费的的使使用和支支付情情况；14、完成代建建办办领导交办办办的其他他工作作。3.2.7征地地地拆迁部部工作作职责（1）贯彻执行行国国家征地、拆拆迁、安置政政策，不得侵侵犯群众利益益；（2）负责拟定定拆拆迁方案，组组织落实征地地拆迁方案；；（3）编制征地地、拆拆迁、安安置统计计报表表并办理理报送送审批手手续；；（4）负责征迁迁资资金计划管管管理、核核定，督督促并拨拨付；；（5）负责处理理征征地拆迁中中中发生的的所有有牵连事事情；；（6）负责协调调施施工环境，为为工程实施扫扫清阻力；（7）负责协调调处处理各参建建建单位之之间的的相互合合作与与协调；（8）负责处理理项项目内外各各各种工作作纠纷纷，调解解内外外矛盾；；（9）协助参与与项项目安全、环环保管理和环环境治安管理理；（10）参与项项目工工程交工工、竣工工验收收；（11）完成代代建办办领导交交办的其其他工工作。3.2.8财务务务管理部部工作作职责（1）贯彻执行行国国家财会法法法律、法法规和和地方财财经管管理规定定；（2）自觉遵守守会会计制度、财财经纪律，坚坚决抵制非法法财务开支；；（3）负责制定定代代建办财务务务管理制制度、财财务管理理办法法；（4）负责制订订项项目投资计计计划，财财务计计划，编编制财财务报表表；（5）负责项目目代代建办财务务务管理、会会计计核算，处处理理日常财财会事事务；（6）审核各参参建建单位的计计计量支付付报表表，按规规定办办理支付付手续续；（7）检查、指指导导、监督对对对建单位位的财财务工作作；（8）参与工程程交交、竣工验验验收，搞搞好项项目结、核核算算、决算算；（9）配合审计计部部门搞好项项项目投资资审计计；（10）完成代代建办办领导交交办的其其他工工作。3.2.9总监监监理工程程师办办公室工工作职职责（1）对项目工工程程的质量监监监督负总总责；；（2）制定项目目工工程监理计计计划，建建立健健全项目目质保保安保体体系（3）负责审批批各各监理驻地地地办监理理计划划、监理理实施施细则并并监督督执行；；（4）负责对各各驻驻地办监理理理工作进进行领领导、指指导、监监督、检检查；；（5）负责对监监理理驻地办开开开展监理理业务务培训和和考核核；（6）负责审查查各各监理驻地地地办上报报的承承包人报报告、报报表；（7）协助新工工艺艺、新材料料料、新技技术、新新设备推推广、应应用；（8）负责审查查签签署各施工工工项目部部施工工组织设设计和和专项方方案；；（9）负责组织织项项目工程项项项的交、竣竣工工验收；；（10）配合负负责项项目安全全、环保保、施施工协调调管理理；（11）负责工工程质质量事故故的调查查，并并提出处处理意意见；（12）完成代代建办办领导交交办的其其他工工作。3.2.10中中中心试验验室工工作职责责（1）遵守国家家、部部委有关关工程技技术标标准、规规程、规规范和地地方规规定；（2）制定项目目质质量定理规规规定，试试验检检测规定定并落落实执行行；（3）制订中心心试试验室管理理理办法，报报代代建办审审批后后落实执执行；；（4）代表代建建办办进行工程程程质量检检查，做做到公平平、公公证、真真实；；（5）负责指导导、检检查、督督促、监监督各各施工项项目部部工地试试验室室工作；；（6）负责各施施工工单位分项项项、分部部工程程验收的的试验验检测工工作。（7）规范整理理试试验检测资资资料，及及时完完成整理理试验验检测竣竣工资资料；（8）参与处理理工工程质量事事事故，准准确提提供检查查数据据（9）参与工程程交交工竣工验验验收，完完成交交工竣工工验收收检测；；（10）完成代代建办办领导和和有关部部门交交办的其其他工工作。第四章前期工作作作管理4.1项目前前前期管理职职责责4.1.1基本本本规定工程项目前期管管管理工作作包括括项目的的论证证与评估估、初初步设计计管理理和施工工图设设计管理理等。4.1.2项目目目前期管理理的的职责划划分吉林省公路交通通通运输厅厅相关关管理部部门负负责项目目前期期管理和和指导导工作。1、代建项目办办办公室（简简称称代建办办）计计划合同同部协协助项目目业主主随时掌掌握项项目前期期工作作的进展展情况况，参与与省厅厅组织的的项目目工可研研(预可研)工作，参参与与投资估估算、设设计概算算、施施工图预预算管管理等工工作。通通过招标标(委托)方式确定定设设计咨询询、勘勘察设计计单位位。负责责做好好工可研研阶段段涉及铁铁路、部部队等相相关部部门的协协调工工作；负负责填填报《公公路建建设项目目施工工许可申申请》，做做做好项目目审批批文件、资资料料的整理理、归归档等工工作。2、代建办工程程程技术部协协助助项目业业主负负责项目目初步步设计、施施工工图设计计管理理工作，参参与与工可研研(预可研)等项目前前期期工作的的评估估、审查查，了了解项目目前期期进展情情况，组组织协调调项目目前期地地质灾灾害、地地震安安全、压压覆矿矿产资源源(油气)、文物等等专专项评估估工作作，负责责涉及及公铁交交叉、军军队设施施等施施工图审审查的的报批事事宜。参参与初步步设计计及施工工图设设计管理理工作作，负责责环境境保护、水水土土保持等等相关关事宜的的协调调工作，参参与与项目前前期环环境影响响和水水土保持持方案案报告书书的编编制及报报批工工作。4、代建办征地地地拆迁部协协助助项目业业主前前期征地地拆迁迁管理工工作，办办理建设设用地地预审和和审批批手续；；参与与项目设设计审审查工作作，配配合相关关部门门做好项项目前前期地质质灾害害及压覆覆矿产产资源专专项评评估、工工可研研阶段涉涉及铁铁路、军军队等等部门的的用地地报批事事宜的的协调等等工作作；协调调相关关部门做做好土土地勘测测、林林地勘察察等有有关工作作。5、代建办协助助助项目业主主参参与项目目设计计审查工工作。6、代建办协助助助项目业主主参参与设计计审查查、项目目前期期征地拆拆迁管管理、《公公路路建设项项目施施工许可可申请请》填报报等工工作。4.2项目前前前期管理的的内内容4.2.1项目目目论证与评评估估阶段管管理国家高速公路建建建设项目目由国国家发改改委负负责立项项审批批。省内内高速速公路建建设项项目由省省发改改委负责责立项项审批。按按照照管理权权限，此此阶段需需完成成环境影影响评评价报告告与水水土保持持方案案审批，通通过过建设用用地预预审，建建设资资金落实实承诺诺等前期期工作作。省交交通运运输厅作作为上上级主管管单位位，组织织对项项目规划划方案案进行比比较论论证及经经济效效益预测测和评评价等工工作。代代建项目目办公公室计划划合同同部应参参与项项目工可可研报报告的编编制、报报批等相相关工工作。4.2.2项目目目设计阶段段管管理高速公路建设项项项目一般般采用用二阶段段设计计——初步设设计计和施工工图设设计。一一般国国家公路路建设设项目初初步设设计由交交通运运输部负负责审审批；施施工图图设计由由省交交通运输输厅负负责审批批。工工程技术术部负负责设计计阶段段相关事事宜的的管理工工作((包括形成成各各阶段的的审查查意见及及要求求)。1、初步设计阶阶阶段管理主主要要工作⑴审查总体设计计计大纲编制制及及设计原原则是是否统一一。总总体设计计多方方案比选选，在在充分论论证的的基础上上，择择优推荐荐设计计方案。⑵审查国家关于于于环境保护护与与水土保保持报报告书及及批复复的有关关要求求是否落落实。⑶审查项目单项项项工程是否否齐齐全，包包括互互通立交交的位位置形式式、路路基、路路面、桥桥隧等工工程设设计方案案等。⑷审查设计深度度度、外业地地勘勘情况是是否满满足施工工图设设计准备备工作作的要求求。⑸审查主要材料料料设备是否否符符合工程程实际际需要，可可否否作为工工程实实施的依依据。⑹审查外业调查查查深度及相相关关协议落落实情情况——包括路路线线交叉(公路铁路路)协议、取取弃弃土场征征用协协议、占占用农农田水利利设施施协议、电电力力电讯、油油气气管道改改移((保护)协议、沿沿线线大型企企事业业单位征征地拆拆迁协议议、当当地行业业管理理部门的的补偿偿标准(包括规划划用用地)情况等。⑺审查总体工程程程概算。2、施工图设计计计阶段管理理主主要工作作⑴审查主要设计计计依据，批批准准的初步步设计计及批准准部门门核发的的设计计条件、环环境境保护与与水土土保持报报告书书及批复复的有有关要求求是否否落实。⑵审查初步设计计计审查提出出的的重大问问题和和初步设设计的的遗留问问题，如如补充勘勘探、勘勘察、试试验等等是否落落实。⑶参与省交通运运运输厅组织织的的施工图图设计计外业成成果验验收(审查勘察察资资料、地地形地地貌资料料、建建设地点点自然然情况以以及地地形测绘绘图完完成情况况等))。⑷审查初步设计计计阶段签订订的的各种外外部协协议是否否有效效可行，施施工工图阶段段需进进一步落落实的的涉及水水力、电电力、公公路、铁铁路、油油气管管线、征征地、安安置补偿偿等各各种协议议的落落实情况况。⑸审查环境保护护护(下称环保保)、水土保保持持(下称水保保)设计情况况。设设计应坚坚持“人与自然然和和谐”的理念，采采采取有效效措施施保护野野生动动物的多多样性性和保护护原有有生态系系统。声声环境保保护要要满足公公路沿沿线噪声声敏感感点降噪噪要求求；水环环境保保护要对对沿线线跨越的的敏感感水体进进行保保护。⑹审查设计图纸纸纸内容是否否准准确、齐齐全。⑺审查施工组织织织设计及主主要要工程材材料是是否满足足施工工需求；；临时时工程(临时用地地、临临时便道道等))设置是否否合合理等。⑻审查施工图预预预算是否准准确确合理。第五章招标管理理理5.1基本规规规定5.1.1招标标标依据招标工作按照《中中华人民共和和国招标投标标法》、《中中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》、《公路路工程施工招招标资格预审审办法》、《公公路工程施工工招标投标管管理办法》、《公公路工程施工工监理招标投投标管理办法法》、《公路路工程勘察设设计招标投标标管理办法》及及其他现行法法律、法规、规规定执行。5.1.2招标标标的原则工程招标应遵循循循“公开、公公平平、公正正和诚诚实信用用”的原则。5.1.3招标标标组织机构构及及职责1、招标工作在在在省交通运运输输厅的指指导下下进行，厅厅行行政监督督、纪纪检监察察部门门全过程程监督督。2、代建办会同同同项目业主主成成立招标标工作作领导小小组，其其职责为为领导导建设项项目招招标工作作，研研究和决决策有有关招标标工作作的重大大问题题。领导导小组组下设办办公室室，成员员由项项目业主主、代代建办计计划合合同部、工工程程技术部部等部部门相关关人员员组成。负负责责招标工工作的的日常组组织协协调，其其主要要工作职职责包包括：⑴负责组织编制制制、审查、修修改招标文件件(资格预审文文件)。⑵负责与吉林省省省人民政府府政政务大厅厅(下称省政政务务大厅)联系办理理招招标事宜宜。⑶负责组织织清清标及评评审工工作。3、资格预审文文文件和招标标文文件编制制采取取会审制制度，项项目业主主参与与会审。5.2工程招招招标管理5.2.1招标标标代理机构构选选择一般采用招标方方方式确定定招标标代理机机构，委委托其办办理招招标事宜宜。招标代理机构在在在合同授授权范范围内开开展招招标活动动。5.2.2勘察察察设计招标标勘察设计招标，以以技术为主、勘勘察设计取费费为辅。评标标方法一般采采用综合评价价法。5.2.3施工工工招标施工招标分为公公公开招标标和邀邀请招标标。1、公开招标⑴资格预审阶段段段资格预审审是是对潜在在投标标人的拟拟投入入人员资资历、类类似工程程施工工经验、财财务务能力、施施工工能力、初初步步施工组组织计计划和履履约信信誉等资资格条条件进行行审查查。评审方法采用合合合格制或或有限限数量制制。有有关具体体规定定按照《吉吉林林省公路路工程程标准施施工招招标资格格预审审文件》执执行行。资格格预审审工作流流程见见图5.1。施工招标阶段对通过资格预审审审的投标标人发发出投标标邀请请书，出出售招招标文件件，投投标人递递交投投标文件件，由由评标委委员会会评审。Ⅱ评标方法：合合合理低价法法、综综合评估估法、经经评审的的最低低评标价价法等等。具体体评标标方法在在招标标文件中中明确确。Ⅲ评审委员会推推推荐的中标标候候选人，经经代代建办招招标工工作领导导小组组审查后后定标标，评标标报告告和定标标结果果上报到到省交交通运输输厅备备案并公公示。有关具体规定按按按照《吉吉林省省公路工工程标标准施工工招标标文件》执执行行。施工工招标标工作流流程见见图5.2。⑶采用资格后审审审方式的公公开开招标特特殊情情况下，由由于于工期需需要，为为缩短招招标时时间，经经高建建局招标标工作作领导小小组批批准，不不采用用资格预预审方方式，通通过资资格后审审方式式招标。采采用用资格后后审招招标，在在招标标评审过过程中中对投标标人的的资格条条件进进行审查查，即即资格审查查与与评标工工作同同时进行行。招招标流程程见图图5.2。2、邀请招标⑴⑴⑴有下列情情形形之一的的，经经批准可可以进进行邀请请招标标：Ⅰ技术复杂、有有有特殊要求求或或者受自自然环环境限制制，只只有少量量潜在在投标人人可供供选择。Ⅱ采用公开招标标标方式的费费用用占项目目合同同金额的的比例例过大。此此外外，特殊殊情况况下根据据上级级单位决决定，可可采取邀邀请招招标。国国家重重点建设设项目目的邀请请招标标，应当当经国国务院发发展计计划部门门批准准；地方方重点点建设项项目的的邀请招招标，应应当经省省人民民政府批批准。⑵采用邀请招标标标方式的，应应当向三家以以上具备承担担施工招标项项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标人提交投标文件，评标委员会对投标人的资格进行审查、评审，推荐中标人及排序。⑶评标方法：计计计划合同部部负负责办理理邀请请招标手手续，按按照公开开招标标评标方方法组组织评标标。邀邀请招标标工作作流程参参见图图5.2。5.2.4监理理理招标1、施工监理原原原则采取公公开开招标，经经上上级交通通行政政主管部部门批批准可以以采取取邀请招招标，招招标工作作流程程见图5.2。2、房建工程一一一般设置独独立立的驻地地监理理标段；；交通通工程及及沿线线设施(含环保、水水水保工程程)、及规模模较较小的房房建工工程可根根据规规模情况况按一一级监理理单位位招标，即即纳纳入总监监办招招标管理理。3、评标方法：：：固定标价价评评分法、综综合合评标法法、技技术评分分合理理低价法法等。具具体评标标方法法在招标标文件件中明确确。5.2.5管理理理养护设备备采采购招标标根据设计文件、预预算及吉林省省高速交通厅厅(下称高管局局)提供的设备备采购清单和和各种设备参参数，进行公公开招标。评标方法：最低低低评标价价法或或综合评评分法法。具体体评标标方法在在招标标文件中中明确确。5.3专项委委委托管理5.3.1专项项项委托范围围采取专项委托方方方式的项项目主主要包括括专项项技术服服务、科科研项目目、工工程竣(交)工质量检检测测、环保保水保保验收评评估、监监测，以以及不不需要招招标的的工程项项目等等。5.3.2专项项项委托管理理程程序1、专项技术服服服务委托事事宜宜一般由由代建建办工程程技术术部负责责，工工程技术术部编编制技术术服务务方案及及费用用预算，由由计计划合同同部预预审、确确定经经费来源源及控控制标准准。通通过审核核后，工工程技术术部组组织开展展技术术服务单单位的的遴选及及推荐荐工作，形形成成初评结结果报报代建办办招标标工作领领导小小组，确确定委委托服务务单位位。2、科研项目委委委托事宜一一般般由工程程技术术部负责责，工工程技术术部组组织编制制“科技项目目建建议书(含费用预预算算)”，由计划划合合同部预预审、确确定经费费来源源及控制制标准准。经交交通运运输厅审审批立立项后，订订立立科研合合同。工工程技术术部负负责科研研项目目及委托托(协作)单位的协协调调管理工工作。3、工程竣(交交交)工质量检检测测委托事事宜由由工程技技术部部负责，工工程程技术部部编制制检测服服务方方案及费用用测测算，由由计划划合同部部预审审、确定定经费费来源及及控制制标准。通通过过审核后后，工工程技术术部组组织开展展检测测单位的的遴选选及推荐荐工作作(须经质量量监监督机构构认可可的应取取得其其同意)，形成初初评评结果报报代建建办招标标工作作领导小小组确确定检测测单位位。4、环保、水保保保验收评估估((监测)委托事宜宜由由工程技技术部部负责，工工程程技术部部编制制评估、监监测测方案及及费用用预算，送送计计划合同同部预预审、确确定经经费来源源及控控制标准准。通通过审核核后，工工程技术术部组组织开展展评估估、监测测单位位的遴选选及推推荐工作作(须经环保保、水水保主管管部门门认可的的应取取得其同同意))，形成初初评评结果报报代建建办招标标工作作领导小小组确确定委托托单位位。5、不需招标的的的工程项目目委委托事宜宜由计计划合同同部负负责，计计划合合同部编编制委委托合同同文件件，测算算工程程费用，组组织织委托单单位的的遴选及及推荐荐工作，形形成成初评结结果报报代建办办招标标领导小小组确确定委托托单位位。6、其他项目委委委托事宜按按照照工作职职责划划分，由由业务务主办部部门负负责编制制委托托工作方方案及及费用测测算，由由计划合合同部部预审、确确定定经费来来源及及控制标标准。通通过审核核后，由由业务主主办部部门组织织开展展委托单单位的的遴选及及推荐荐工作，形形成成初评结结果报报代建办办招标标工作领领导小小组确定定委托托单位。5.4招标交底底底及委托托交底底招标交底及委托托托交底是是转入入合同履履约管管理的重重要环环节，是是确保保合同顺顺利实实施的基基础工工作，负负责交交底部门门应认认真做好好交底底相关事事宜。1、确定中标人人人并下发中中标标通知书书(或确定委委托托单位)后，由计计划划合同部部(或专项委委托托主办部部门))组织向代代建建办等相相关部部门进行行招标标交底或或专项项委托交交底。2、专项委托合合合同文件由由业业务主办办部门门存留原原件，并并负责向向计划划合同部部、财财务管理理部移移交合同同文件件。计划合同部组织编制资格预审文件计划合同部组织编制资格预审文件代建办招标领导小组对资格预审文件进行会审代建办招标领导小组对资格预审文件进行会审计划合同部根据省厅修改意见重新编制资审文件报省厅核备计划合同部将修改后的资审文件报省厅审核计划合同部根据省厅修改意见重新编制资审文件报省厅核备计划合同部将修改后的资审文件报省厅审核计划合同部协助招标代理机构发面招标公告、售资审文件计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部协助招标代理机构发面招标公告、售资审文件计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记投标人数不足3家时投标人数不足3家时不小于14工作日不小于14工作日计划合同部协助招标代理机构受理投标人报名计划合同部协助招标代理机构受理投标人报名厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人的预审资料进行验证厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人的预审资料进行验证招标代理机构接受投标人递交的资格预审文件招标代理机构接受投标人递交的资格预审文件厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对资审文件清标，评审委员会评审，选定合格投标人厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对资审文件清标，评审委员会评审，选定合格投标人计划合同部将评审报告报省厅核备计划合同部将评审报告报省厅核备图5.1 施工工工招标资格格预预审流程程图计划合同部编制招标文件计划合同部编制招标文件代建办招标领导小组对资审文件进行会审代建办招标领导小组对资审文件进行会审计划合同部将修改后的招标文件报省厅审核计划合同部将修改后的招标文件报省厅审核计划合同部根据省厅修改意见重新编制招标文件报省厅核备计划合同部根据省厅修改意见重新编制招标文件报省厅核备计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部协助招标代理机构在政务大厅办理项目招标登记计划合同部发投标邀请书发售招标文件计划合同部发投标邀请书发售招标文件计划合同部组织投标人进行现场勘察、开标前会计划合同部组织投标人进行现场勘察、开标前会不小于28天（二级辅道不小于20天）不小于28天（二级辅道不小于20天）厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人（变更）材料进行验证（如果有）计划合同部组织招标答疑、备案、发补遗书厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标人（变更）材料进行验证（如果有）计划合同部组织招标答疑、备案、发补遗书不小于15天不小于15天计划合同部组织编制投标上限、报厅审查，公布计划合同部组织编制投标上限、报厅审查，公布投标人少于3家时，代建办招标领导小组确定重新招标方式投标人少于3家时，代建办招标领导小组确定重新招标方式招标代理机构接受投标人递交投标文件招标代理机构接受投标人递交投标文件评标委员会否决所有评标人时，代建办招标领导小组确定重新招标方式厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标文件进行开标、清标，评标委员会评审，推荐中标候选人评标委员会否决所有评标人时，代建办招标领导小组确定重新招标方式厅纪检、行政监督部门，项目业主、计划合同部、招标代理机构对投标文件进行开标、清标，评标委员会评审，推荐中标候选人代建办招标领导小组确定中标人代建办招标领导小组确定中标人计划合同部将评标报告和定标结果上报省厅备案，办理中标公示计划合同部将评标报告和定标结果上报省厅备案，办理中标公示计划合同部发中标通知书计划合同部发中标通知书图5.2施工（监监监理）招招标流流程图第六章项目目目开工前前的准准备工作作6.1开工前内内内部工作作准备备所谓内部准备工工工作，是是指代代建办在在开工工前应做做好的的一系列列围绕绕项目施施工环环境内部部必须须满足施施工需需要的、一一系系列施工工准备备务虚工工作，这这些工作作主要要包括有有以下下一些。6.1.1组建建建施工项项目现现场管理理机构构关于现场管理机机机构的组组建，也也就是组组建代代建项目目管理理办公室室，制制订各种种规章章制度、岗岗位位职责和和管理理办法。本本书书在第三三章的的有关章章节中中对工程程代建建办的建建设作作了详细细说明明，在此此不再再重复。6.1.2组织织织代建办办人、财财、物到到位项目开工前，代代代建办应应事先先开始运运作。运运作所需需的一一些基本本条件件必须落落实到到位，这这些基基本条件件包括括：人员员、启启动资金金、办办公地点点、办办公硬件件软件件设备、生生活活设备、交交通通通信手手段等等等。6.1.3办理理理质量安安全监监督申报报手续续在工程项目开工工工之前，项项目目法人应应向工工程所在在地市市级以上上政府府质量安安全监监督部门门，办办理工程程施工工质量、安安全全监督申申请，接接受政府府质量量、安全全监督督部门对对工程程施工质质量和和安全的的监督督。6.1.4签订订订各类合合同公路工程项目施施施工，在在施工工阶段，参参建建单位有有：监监理咨询询单位位、施工工监控控检测单单位、施施工单位位、大大宗材料料供应应单位、大大型型设备安安装采采购供应应单位位等。凡凡是这这些参与与的单单位，项项目法法人都应应该一一一与之之签订订协约合合同。双双方在合合同范范围内履履行权权利和义义务。6.2开工前外外外部工作作准备备所谓外部准备工工工作，是是指代代建办在在开工工前应做做好的的一系列列围绕绕项目施施工外外部环境境必须须满足施施工需需要的、一一系系列施工工准备备务实工工作，这这些工作作主要要包括有有以下下一些。6.2.1督促促促检查参参建单单位进场场公路建设项目施施施工阶段段的参参建单位位有施施工、监监理、监监测、设设计单单位等。代代建建办应对对这些些单位的的进场场情况进进行认认真督促促检查查。对施工单位的检检检查主要要是检检查承包包人按按合同承承诺组组织进场场，承承包单位位的人人员、机机械设设备、试试验检检测仪器器、材材料是否否与合合同承诺诺相符符。合同同规定定要求承承包人人建立工工地实实验室的的，应应检查承承包人人工地实实验室室的建设设规模模及水平平，督督促承包包人工工地实验验室办办理证照照。检检查时可可以督督促监理理单位位对承包包人进进场情况况进行行检查，听听取取监理对对检查查情况的的汇报报。对监理单位的检检检查主要要是检检查监理理单位位履行合合同承承诺情况况，人人员、仪仪器设设备是否否按合合同承诺诺进场场，督促促监理理实验室室办理理相应证证照。对监测单位的检检检查主要要是检检查人员员，仪仪器设备备等。对设计单位主要要要是要求求派驻驻具有一一定职职称、水水平的的设计代代表。6.2.2施工工工图准备备并进进行图纸纸会审审、技术术交底底代建办应积极督督督促、组组织开开工必要要的施施工图到到场，并并按时发发到承承包人和和监理理单位手手中，然然后督促促监理理单位主主持施施工图纸纸会审审，并要要求设设计单位位在会会上进行行全面面技术交交底。6.2.3组织织织现场交交桩代建办应积极督督督促监理理单位位主持现现场交交桩，已已进行行现场交交接的的各种控控制点点、水准准点、导导线点要要求监监理和施施工单单位进行行复核核。要求求施工工部位加加强保保护，对对已经经被破坏坏的桩桩点或不不能完完全满足足施工工的桩点点，要要求施工工单位位进行补补充和和加密。6.2.4完成成成永久性性征地地、拆迁迁、移移民安置置、联联系临时时建设设用地代建办应在项目目目开工前前抓紧紧完成工工程永永久性征征地，拆拆迁工作作，搞搞好移民民安置置；完成成临时时用地，取取土土场、弃弃土场场、预制制场、承承包人基基地、临临时道路路等临临时用地地的选选址征用用手续续。6.2.5完成成成“五通一平”建设代建办应在项目目目开工前前，积积极组织织力量量完成“五通一平”建设，所所谓“五通一平”指的是：：施施工道路路通、电电通、水水通、通通信通、宽宽带带网通，施施工工场地平平。6.2.6审查查查承包单单位提提交的施施工组组织设计计，安安全组织织设计计代建办应督促检检检查、审审查或或委托监监理督督促检查查、审审查承包包人的的实施性性施工工组织设设计，安安全组织织设计计，专项项方案案设计。首先是要求监理理理对上述述施工工单位文文件进进行督促促检查查和审查查，然然后由代代建办办的有关关职能能部门进进行审审批。6.2.7审查查查监理提提交的的监理文文件代建办应认真检检检查监理理单位位提交的的监理理文件，仔仔细细审查监监理管管理办法法、监监理细则则。6.2.8建立立立会商制制度代建办应建立固固固定的例例会制制度，包包括承承包人定定期例例会，监监理例例会，定定期工工地会议议，定定期安全全检查查会议等等。将将定期会会商制制度造成成文件件，及时时下发发到监理理和承承包人手手中。6.3办理建设设设项目开开工申申请搞好公路建设项项项目的开开工管管理，是是加强强公路建建设管管理的重重要手手段，是是严格格执行公公路基基本建设设程序序的重要要环节节，是切切实保保证公路路建设设质量、落落实实施工安安全的的有力措措施。代代建办应应配合合项目法法人认认真落实实开工工申请报报批手手续。6.3.1项目目目开工申申请项目开工申请是是是项目法法人的的工作。作作为为项目法法人管管理的公公路建建设工程程，整整个工程程项目目在开工工之前前，应由由项目目法人办办理项项目开工工申请请手续，代代建建办协助助配合合项目法法人工工作。1.项目开工申申请请应具备的的的条件公路建设项目通通通过招标标投标标，签订订承包包合同，并并具具备下列列条件件才可以以正式式开工。因因此此，代建建办协协助项目目法人人向项目目主管管部门提提出的的书面开开工申申请报告告，应应简单说说明以以下开工工准备备条件。（1）项目法人人或或项目代建建建办已经经组建建完成，项项目目法人、代代建建办组织织机构构和各项项管理理制度、管管理理办法、岗岗位位职责已已经健健全建立立，项项目法定定代表表人和各各机构构部门管管理人人员均已已到位位并已开开展工工作。（2）项目初步步设设计和设计计计概算已已经获获得批准准，项项目法人人已和和勘测设设计单单位签订订了保保证施工工图满满足施工工的供供应合同同，且且施工图图有能能够保证证满足足3个月的施施工工储备。（3）施工单位位、监监理单位位均已确确定，合合同已经经签订订，监理理主要要人员已已部分分进场满满足施施工需要要。（4）工程项目目已已经列入年年年度投资资计划划，项目目投资资筹措方方案已已经确定定，年年度开工工资金金已经落落实。（5）项目建设设质质量安全监监监督单位位已经经确定，并并已已经办妥妥质量量安全监监督手手续。（6）项目征地地已已经办妥土土土地征用用手续续，拆迁迁、移移民安置置已正正在进行行，对对项目开开工无无影响；“五通一平”已基本就就绪绪。2.开工申请报报告告的文件组组组成项目法人向项目目目主管部部门提提交的项项目开开工申请请报告告应由下下列文文件内容容组成成。（1）工程概况况。（2）项目法人人及及代建办组组组织机构构和人人员情况况。（3）初步设计计和和设计概算算算批复情情况。（4）施工图供供应应合同。（5）质量安全全监监督报批情情情况。（6）监理、施施工工单位签订订订合同情情况。（7）投资落实实和和资金到位位位情况。（8）征地、拆拆迁迁、移民安安安置情况况。（9）施工现场场准准备情况。（10）其他应应说明明的情况况。以上为份材料，应应附以附件或或影印件。6.3.2项目目目开工批批复项目行政主管部部部门收到到项目目法人的的开工工申请报报告后后，就立立即进进行审查查和考考查，落落实有有关报告告内容容后进行行批复复同意开开工与与否。经经项目目行政主主管部部门审批批同意意后，项项目工工程正式式开工工。第七章合同管理理理7.1基本规定定定工程合同管理是是是对合同同的订订立、履履行、变变更、终终止、违违约、索索赔、争争议处理理等进进行的管管理。项项目法人人对合合同签订订、合合同履约约等环环节进行行全过过程管理理，确确保合同同的有有效实施施。签订合同的主办办办部门负负责合合同条款款的解解释工作作，收收集、整整理、分分析、保保存各各种相关关资料料；并负负责处处理合同同索赔赔、争议议和纠纠纷等事事宜。7.2合同种种种类工程合同包括设设设计合同同、设设计咨询询(监理)合同、招招标标代理合合同、施施工合同同、监监理合同同、征征地拆迁迁合同同、专项项技术术服务合合同、科科研合同同、交交(竣)工质量检检测测合同、环环保保水保验验收评评估、监监测合合同、设设备采采购(管理养护护设设备)合同等。7.3合同签署署署招标类工程合同同同文本由由计划划合同部部起草草。其他他工程程合同文文本由由业务主主办部部门起草草，送送计划合合同部部填写《代代建建项目办办公室室合同会会签单单》，各各相关关部门会会签，招招标领导导小组组审签。会会签签形成的的修改改意见，交交业业务主办办部门门汇总、修修改改(完善)。合同会签并修改改改(完善)后，经总总指指挥长授授权，由由业务主主办部部门分局局领导导签订合合同，送送交计划划合同同部加盖盖合同同专用章章。各类工程合同的的的起草、签签署署一般按按表7.1的分工工办办理。表7.1合同文文文件起草、会会签分工一览览表序号合同名称业务主办（起草）部门会签部门1招标代理合同计划合同部工程技术部、财财财务管理理部2设计咨询(监理理理)合同计划合同部工程技术部、财财财务管理理部、征征地拆迁迁部3设计、施工、监监监理合同同计划合同部工程技术部、财财财务管理理部、征征地拆迁迁部4征地拆迁合同征地拆迁部工程技术部、计计计划合同同部、财财务管理理部5专项技术服务合合合同工程技术部计划合同部、财财财务管理理部6科研合同工程技术部计划合同部、财财财务管理理部7环保、水保评估估估合同工程技术部计划合同部、财财财务管理理部8竣（交）工检测测测合同工程技术部计划合同部、财财财务管理理部9设备采购合同计划合同部工程技术部、财财财务管理理部10其它合同按职责划分相关部门7.4合同文文文件的管理理各类工程合同文文文件由计计划合合同部统统一管管理。合合同签签订后，业业务务主办部部门将将合同原原件((一份)移交计划划合合同部备备案，业业务主办办部门门和财务务处各各存一份份，其其他部门门可根根据需要复复印印留存。计计划划合同部部按合合同性质质进行行分类和和编号号，建立立合同同管理台台帐。借阅合同需履行行行借阅手手续。借借阅合同同复印印件须经经部门门负责人人同意意，借用用合同同原件须须经总总指挥长长批准准。7.5合同履履履约管理7.5.1施工工工、监理理合同同履约管管理施工、监理合同同同的履约约管理理由计划划合同同部负责责。人员的管理工程招标中标通通通知书下下发后后，工程程开工工前，由由计划划合同部部负责责，各相相关业业务部门门配合合，按投投标文文件和资资格预预审申请请文件件资质水水平对对施工、监监理理单位进进场人人员进行行考核核，不合合格的的人员须须更换换并重新新考核核，并将将考核核结果以以文件件形式批批准，作作为合同同附件件。施工工、监监理单位位保证证经考核核后的的人员按按时进进场，并并保证证其岗位位的相相对稳定定，项项目开工工后的的一年内内施工工单位不不得主主动提出出替换换。在工工程施施工期间，若若由于职职务升升迁(需提供任任职职文件)、调转单单位位(需提供调调转转手续)、疾病(需提供省省级级医院证证明))等原因确确需需更换人人员，须须报代建建办审审批，更更换人人员资质质水平平不得低低于资资格预审审文件件强制标标准，并并通过考考核。施施工单位位擅自自更换人人员或或未经批批准离离开现场场人员员按附录录AA《公路施施工工管理考考评奖奖惩实施施细则则》有关关规定定进行处处罚，监监理单位位擅自自更换人人员或或未经批批准离离开现场场人员员按附录录BB《公路监监理理考评奖奖惩实实施细则则》的的相关规规定进进行处罚罚。签订合同后的第第第一年内内，施施工、监监理单单位累计计更换换人员不不得超超过合同同签订订时约定定人员员数量的的300%，否则则视视为人员员违约约，按合合同额额的1%给予处处罚罚，特殊殊情况况另行处处理。Ⅱ代建办可根据据据实际情况况负负责组织织对施施工单位位的摊摊铺机手手、混混凝土工工、电电焊工、钢钢筋筋工、起起重工工、电工工、锅锅炉工等等技术术工人进进行技技术资格格审查查和必要要的技技术业务务考核核，要求求其持持证上岗岗。Ⅲ工程每年开工工工前，代建建办办组织对对施工工、监理理单位位主要管管理和和技术人人员进进行技术术培训训，并进进行笔笔试、面面试考考核，未未通过过考核人人员需需进行更更换，并并重新考考核。Ⅳ在工程施工期期期间，施工工、监监理单位位须按按代建办办要求求更换不不能胜胜任或不不称职职的人员员，相相关施工工、监监理单位位未及及时进行行更换换的，按按附录录A“施工奖惩惩细细则”和附录B“监理奖惩惩细细则”的相关规规定定进行处处罚。代建办对被更换换换和被清清退的的人员实实行备备案制度度。对对被清退退人员员在本项项目进进行通报报，并并通知其其所在在单位，在在2年内不不得得在建业业集团团报承担担的代代建项目目中所所辖工程程工作作。⑵主要施工机械械械设备的管管理理施工单位须保证证证投标文文件和和资格预预审申申请文件件所报报施工机机械设设备、试试验仪仪器设备备等按按时进场场，并并配备保保证正正常施工工的配配套设备备。未未经代建建办同同意不得得拖延延进场、私私自自减配或或更换换设备。对对于于不适用用或完完好率低低的机机械设备备，须须按代建建办的的要求予予以更更换，由由此发发生费用用由施施工单位位自负负。已进进场的的施工机机械设设备、检检测仪仪器设备备撤离离现场须须取得得代建办办同意意后由总总监办办批准。违违反反相关规规定和和合同约约定的的按“施工奖惩惩细细则”规定处罚罚。⑶信用评价管理理理代建办具体负责责责项目施施工企企业、监监理企企业及监监理工工程师的的信用用评价管管理工工作，计计划合合同部、工工程程技术部部、安安全环保保部等等部门参参与。计计划合同同部负负责各项项目综综合评分分汇总总工作。评评价价期内各各参与与部门将将日常常管理过过程中中发现的的违约约或失信信行为为进行整整理和和归类，及及时时书面送送交计计划合同同部。代代建办根根据现现场管理理考评评情况，并并结结合各部部门的的相关意意见，对对项目施施工企企业、工工程监监理企业业及监监理工程程师进进行评价价。Ⅰ公路施工企业业业信用评价价依依据交通通运输输部《公公路施施工企业业信用用评价规规则》(20099)和省交交通运输厅厅有关规定定执行。对对施工企业业的履约行行为(质量、进进度管理，人人员、设备备管理，财财务管理，安安全生产管管理，社会会责任五个个方面)进行评分分，总分为为100分，如如存在以下下情况之一一者总评分分不得达到到AA级。拖欠农民工工资资资，引发发农民民工群体体(3人及以上上)上访到代代建建办及上上级管管理单位位的；；日历年有效施工工工期4个月及以以上上“施工奖惩惩考考评”未获得二二等等及以上上的；；评价期内发生工工工程质量量事故故(质量问题题除除外)的；发生生安安全生产产事故故的；评价期内被亮红红红牌或3张黄牌及及以以上处罚罚的。Ⅱ工程监理企业业业及监理工工程程师信用用评价价依据交交通运运输部《公公路路水运工工程监监理信用用评价价办法》((20099))、《吉林林省省公路水水运工工程监理理信用用评价实实施细细则》和和省交交通运输输厅有有关规定定执行行。工程监理企业信信信用评价价实行行信用综综合评评分制。监监理理企业信信用评评分的基基准分分为1000分，以以监理合合同段段为评价价单元元进行扣扣分。联联合体在在工程程监理过过程中中的失信信行为为，对联联合体体各方均均按照照扣分标标准进进行扣分分或确确定信用用等级级，合同同额不不进行拆拆分。对对于评价价当年年交工验验收的的工程项项目，还还应对工工程监监理企业业在该该工程项项目建建设期间间的从从业承诺诺履行行状况进进行总总体评价价。如如存在以以下情情况之一一者总总评分不不得达达到AA级。评价期内所监理理理的工程程发生生质量事事故((质量问题题除除外)的；发生生安安全生产产责任任事故的的。日历年有效施工工工期4个月及以以上上“监理奖惩惩考考评”未获得二二等等及以上上的。监监理单位位(含母体试试验验室)违规接受受施施工单位位委托托试验的的。监理单位违规向向向施工单单位推推销工程程材料料的。评价期内被亮红红红牌或2张黄牌及及以以上处罚罚的。监理工程师信用用用评价实实行累累计扣分分制，基基准分10000分，评价价周周期内，对对失失信行为为扣分分进行累累加。对对评价周周期内内累计扣扣分分分值大于于等于于12分、但但小小于24分和大大于于等于244分的监理理工程师师，在在其数据据库资资料中分分别标标注“评价周期期内内从业承承诺履履行状况况较差差”和“评价周期期内内从业承承诺履履行状况况很差差”。监理工工作作中有“吃、拿、卡卡卡、要、报报”等行为或或使使用假监监理资资格证的的，直直接扣244分。7.5.2设计计计合同履履约管管理项目前期的设计计计合同履履约监监管由计计划合合同部负负责，主主要职责责包括括：监督设计单位按按按合同约约定时时限完成成各阶阶段设计计工作作。按照照省交交通运输输厅及及代建办办的具具体工作作部署署，组织织协调调各种验验收、审审查等事事宜。Ⅱ依据合同对设设设计单位投投入入的设计计人员员及外业业勘测测仪器设设备情情况进行行协调调监督。Ⅲ要求设计单位位位按合同规规定定及时提提交设设计文件件(含设计变变更更文件)。Ⅳ要求设计单位位位参加招投投标标工作的的现场场考察和和标前前会，解解答投投标单位位提出出的与设设计有有关问题题。计划合同部、工工工程技术术部参参与项目目前期期设计合合同的的履约监监管工工作。⑵工程建设期的的的设计合同同履履约监管管由计计划合同同部负负责，主主要职职责包括括：负责对设计工作作作后续服服务进进行监管管，及及时与设设计单单位就有有关问问题进行行沟通通协调，有有效效推进设设计变变更等相相关事事宜。Ⅱ要求设计单位位位在施工现现场场设立代代表处处或派驻驻设计计代表常常驻工工地，随随时掌掌握施工工现场场情况，解解决决设计问问题，配配合代建建办做做好征地地拆迁迁工作。Ⅲ对设计代表未未未经代建办办同同意擅自自离开开工地，或或超超越合同同约定定权限，擅擅自自开展其其他业业务(活动)等情况，及及及时予以以纠正正；对于于造成成工程损损失的的情况，通通报报设计单单位，并并视情况况按合合同约定定处理理。对于于不适适合现场场设计计服务的的人员员要求设设计单单位予以以更换换。Ⅳ对由于设计失失失误造成损损失失的情况况，按按合同约约定进进行处理理。技技术处、计计划划合同部部、交交通工程程处等等部门参参与建建设期设设计合合同的履履约监监管工作作。7.5.3招标标标代理合合同履履约管理理计划合同部负责责责招标代代理机机构的合合同履履约管理理工作作，主要要职责责包括：：⑴审查代理机构构构投入招标标工工作的人人员资资格(资历)及数量是是否否符合合合同的的约定。⑵监督招标组织织织程序及具具体体业务活活动是是否符合合国家家相关法法律、法法规等的的相关关要求。⑶组织设计单位位位和招标代代理理机构进进行设设计交底底及相相关问题题的澄澄清，包包括对对图纸差差、漏漏、错的的修订订等事宜宜。⑷组织招标文件件件的审查工工作作。审查查招标标文件是是否规规范、完完整、内内容准确确，强强制性条条款表表述是否否准确确无异议议。组组织代建建办对对工程量量清单单与设计计文件件进行复复核等等。⑸招标代理机构构构出现较大大工工作纰漏漏，对对招标过过程和和招标结结果产产生较大大影响响的，视视情况况按合同同约定定进行处处理。7.5.4委托托托合同履履约管管理专项技术服务合合合同的日日常履履约管理理由工工程技术术部负负责，主主要职职责包括括：要求委托单位按按按合同规规定配配备相应应的人人员及仪仪器设设备，根根据工工程进展展情况况，提供供及时时准确、科科学学高