论产业集群的优化对区域经济的发展

论产业集群的优化对区域经济的发展改革开发二十多年来，随着我国制造业的不断发展壮大，区域产业集聚已发展成一种相当普遍的经济现象,并为提升我国经济实力发挥了巨大的作用。但其在发展过程中也存在一些问题。基于此,本文根据产业集群的基本理论及其特点,从我国发展产业集群的现状着手,对产业集群在地域分布、行业分布的不均衡及载体的性质、低成本优势进行了分析，并阐述了我国产业集群的形成过程;通过对其特点的剖析,论述了产业集群以其竞争优势对区域经济的促进作用.本文以区域经济的发展为战略目标,从地区差距、城市作用、企业作用、产业布局等几方面阐述了产业集群在我国发展的趋势,根据产业集群解释框架，对照具体产业集群问题,提出了实施三大战略、制订有利推进社会化进程政策和培育配套产业着手环境治理的优化产业集群的对策。关键词：产业集群；区域经济；对策1前言在经济全球化和区域经济一体化不断加深加快的趋势下,产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径。浙江有名的“区块经济”就可以用产业集群的概念进行解释，如温州的制鞋业、义乌的小商品产业集群以及平湖的服装、光机电产业集群。这些地方近年来迅猛的发展，皆得益于产业集群的有效聚集和形成。很多国家的地方政府通过区域治理，取得了培育地方企业群的成功。结合我们的国情和不同地区的优势，创造性地借鉴国际经验，营造各自独具活力的产业群发展氛围，加快培育地方产业集群并促使其升级，是我们融入世界经济循环，不断提高国际竞争力的重要途径。本文将从以下几个方面论述了产业集群的优化对区域经济的发展：首先提出了产业集群的基础概念，并从现象分析了我国区域产业的现状，从理论研究了产业集群的形成过程，展望了区域经济发展的趋势，并为增强我国区域经济竞争力提出了一些针对性建议。2产业集群的概念2.1产业集群的初始概念随着社会经济的不断发展，集群现象已从自然科学进入到社会科学领域。一个世纪前，英国著名的经济学家马歇尔首先开始研究产业集群现象，他发现产业区域内的企业之间相互关系建立在相互合作、相互依赖和相互信任的基础上，企业群落有利于技术、信息、技术诀窍和新思想在群落之间的传播与应用，并认为产业聚集本质就是把性质相同的中小厂商集合起来对生产过程的各个阶段进行专业化分工，实现作为巨型企业特征的规模经济生产。而经济学家对产业集群开展大规模研究工作却是30多年前的事，其中，美国商学院教授著名战略管理学家迈克尔•波特(MichaelE.Poter)把产业集群理论推向了新的高峰，他从组织变革、价值链、经济效率和柔性方面所创造的竞争优势角度重新审视产业集群的形成机理和价值，于1990年在《国家竞争优势》一书中正式提出产业集群概念，是并系统地阐述了产业集群理论。他指出，产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司、机构的集合，包括一些对竞争起重要作用的、相互联系的产业其他实体[1]。据此提出概念，产业集群是一系列集中在一定范围的区域内、在产品上或相同或相关并在产业链上相互联系的企业和关联机构。这些企业和机构，它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起，促成了共生规模效应，降低了内生交易成本，使群体内企业能大大提升对外竞争力并得到不断发展壮大。2.2产业集群的广义概念随着产业集群在最近的十几年从发达国家流传到发展中国家，产业集群的概念也逐渐被延伸扩大，目前在发展中国家，把一些虽然聚集在同一区域内但是没有任何联系的企业群体也称为产业集群。这其中，包括以大企业为核心的集群，如在钢铁、石油化工、造船等一些重化工业部门，围绕核心的工业企业所造成的产业集聚，这些集聚区域（一般称为产业综合体）的产业联系往往指物质上的投入产出联系，由于相关企业的集聚，可以降低物流运输成本和能源消耗成本，以及综合利用废气、废水和废渣，从而获得外部经济和循环经济效益。另外一种就是以大学和研发机构为核心的知识集群和某类技术为核心的技术集群，或研究与开发集群，由于它们的互动对于技术创新和知识创新的意义，也受到很多研究者的关注。有一点是与产业集群类似的，就是认定集群与否的关键是其中的行为主体之间有密切的联系和互动。3国内外产业集群的现状及形成过程3.1产业集群的现状国际上产业集群最早产生于欧美各国以及亚洲的日本、印度、印尼等国家，在这些国家形成了数百个产业集群，发展遍及各产业领域，规模很大，发展也很成熟。国际上著名的产业集群有：美国上世纪二十年代底特律汽车产业集群，上世纪八十年代加洲硅谷IT产业集群，西雅图飞机制造产业集群，加洲葡萄酒产业集群；德国十九世纪初奥芬堡和海德堡附近印刷机械制造产业集群；法国北部布雷勒河谷香水玻璃瓶制造业集群(欧洲香水瓶制造中心，占全球80%香水瓶的市场份额)；英国曼切斯特与兰开夏纺织集群；意大利比耶拉毛纺织产业集群，普拉特纺织产业集群，蒙斯马诺鞋业集群；日本丰田城汽车产业集群[2]；印度班加罗尔电子软件等等产业集群。在国外，自20世纪70年代末(以下均指20世纪)开始，在意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继涌现出一大批“新产业区”，其中既有依赖于“夕阳产业”而振兴起来的样板，如所谓的“第三意大利”，也有依赖于高新技术产业成长起来的典范，如美国“硅谷”，它们均已形成强劲的地区或国际竞争优势，并有力地促进了区域经济的发展与创新。在我国，产业集群出现的历史久远，景德镇陶瓷产业集群形成至今已有1400多年的历史，但是真正的形成发展是在改革开放以后。经过二十几年的发展，目前我国比较成熟的产业集群基本上集中在广东浙江等东部沿海地带，内陆有少量零星分布。《2015年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》显示，全国内地288城市中的160个城市拥有不同程度的产业集群约数千个，尤以浙江、广东和福建等省的城市最为明显；产业集群几乎存在全部的175个大小行业里，其中在18个产业上具有明显的聚集，经二十余年的竞争演化而来。从八十年代末开始，广东逐渐涌现出一大批经济规模超过十亿、几十亿甚至百亿元的产业相对集中、产供销一体化、以镇级经济为单元的新型经济形态，被称为“专业镇经济”，它们最显著的特征是小企业、大产业、小产品、大市场。经过不断的发展和竞争，形成了以装备制造、家用电器、陶瓷建材、纺织服装、金属加工、电子信息、食品饮料、塑料制品、化工医药、家居用品等十大集群行业为支柱产业的工业体系。典型集群有广州花都区汽车产业集群，深圳市罗湖区黄金珠宝产业集群、汕头市澄海区玩具礼品产业集群、佛山市禅城区陶瓷产业集群、佛山市顺德区家电产业集群、佛山市南海区西樵镇纺织产业集群、佛山市南海区大沥镇有色金属产业集群、东莞市石龙镇电子信息产业集群、东莞市大朗镇毛织产业集群、中山市小榄镇五金制品产业集群、中山市古镇灯饰产业集群、江门市摩托车产业集群、阳江阳东县五金刀剪产业集群、湛江市廉江九洲开发区小家电产业集群、潮州市陶瓷产业集群。浙江产业集群的发展同样经历了不断的竞争和市场的选择，截止到2012年，在全省88个县市区中，有85个县市区形成了块状经济，年产值超亿元的区块519个，块状经济总产值5993亿元，约占当年全省工业总产值的49%。在519个区块中，总产值10-50亿元的区块有118个，50-100亿元的区块26个，100亿元以上的区块3个。块状经济的快速发展，提高了浙江产品的市场占有率和竞争力，全省有52个区块的产品国内市场占有率达30%以上。像绍兴的轻纺，海宁的皮革，嵊州的领带，永康的五金，温州的皮鞋、眼镜、金属打火机，乐清的低压电器，桐庐的制笔，诸暨的袜业，宁海的文具，宁波的打火机[3]等，在全国甚至世界市场上都占有举足轻重的地位。据2015年浙江省制造业竞争力报告统计，如表一所示，无论是在销售收入上还是利润总额上，浙江省的制造业在全国同行业中都占绝对优势地位。例如浙江省制造业中的纺织行业在全国同行中，销售收入占23。60%的比重，利润总额则占了全国同行比重的31。15%；纺织服装、鞋、帽制造业的销售收入利润总额分别也占了全国同行中比重的21。95%和31。43%；而化学纤维制造业在全国销售收入和利润总额上所占比例则高达到同行业中比重的31。93%和49。45。这些惊人的数字足以证明制造业在浙江领域已经发展得非常好，非常快。表一：浙江省在全国具有优势的制造业（2015年）制造业销售收入占全国同行的比重（%）利润总额占全国同行的比重（%）纺织业纺织服装、鞋、帽制造业皮革、毛皮、羽毛及其制品业木材加工及木、竹等草制品业家具制造业造纸及纸制品业印刷业和记录媒介的复制文教体育用品制造业医药制造业化学纤维制造业橡胶制品业金属制品业专用设备制造业电气机械及器材制造业工艺品及其他制造业23.6021.9524.2113.912.5912.4511.9716.9710.131.9310.0814.3210.1613.8321.8631.1531.4327.2714.7817.8410.3114.2125.4621.3349.4522.2518.0015.7517.8526.10但在我国的经济发展过程中，尤其是改革开放的二十多年来，因为社会主义初级阶段的具体国情决定了我国的经济政策，使我国的产业集群分布出现了以下几个现象：3.1.1产业集群地域分布不均衡从产业集群地图上可以看出，主要分布在东部沿海地区的环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲为中心的地区。尤其是在浙江和广东两省，产业集群分布最为密集，特点也最鲜明，发展速度和水平也要高于其他地区的同类集群，已成燎原之势。广东省珠三角地区业已形成我国规模最大、发展最快、产品出口所占比重最高的电子信息产品产业集群，包括珠江东岸（广州、东莞、惠州、深圳的部分县镇）的信息产业集群和珠江西岸（顺德、中山、南海、江门、珠海、广州的部分县镇）的电气机械产业集群在内的电子信息产业走廊业已初步建成。据统计，珠三角地区的产品覆盖通信设备、计算机、家用电器、视听产品和基础元器件，产值占全国三成多，其中新型陶瓷电子元器件基片产量占全国一半，智能化、节能环保型家电占全国产量的六成。浙江全省范围内几乎处处皆集群。据统计，浙江省目前拥有年产值亿元以上的产业集群区519个，平均每个县有3个产业集群。但是广大的中西部地区只有零星的产业集群存在，且发展的规模和水平普遍较东部地区落后。3.1.2产业集群的行业分布不均衡我国产业集群在各个行业中的分布亦不均衡，化纤纺织、丝绸纺织、制衣、制鞋、电子、信息、医药、塑料、汽摩配件、精细化工、五金制品等，是出现产业集群较多的几个行业。以国民经济三大产业分类，我国产业集群集中分布在第二产业（采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业），其中尤以属于制造业的集群居多。以轻重工业分类，大多数产业集群又集中在轻工业当中，众多产业集群生产出的产品也是以居民消费品为主，其中与居民生活紧密相关的纺织行业的产业集群现象也最为突出；重工业当中只有交通运输设备制造业产业集群的特点比较明显，在其他大中型机械设备制造业和能源行业中，产业集群则出现较少。高新技术产业集群主要在几个高科技园区，规模数量十分有限。3.1.3产业集群的载体主要在小城镇这种现象在浙江、广东、江苏等省尤为明显。如前述全国29个特色纺织集群中绝大多数都是以镇为单位。目前，在广东珠江三角洲的404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了1/4。这是我国产业集群处于初级阶段的重要表现。外生型产业集群主要是外资企业要利用当地村镇的丰富的土地资源，廉价的劳动力和优惠开放的政策，从而选择一些村镇建立合资企业从而带动相关产业企业的聚集形成集群。内生产业集群的发起者基本上都是本地农民，承袭历史上流传下来的手工业传统，通过农村家庭工业作坊而逐步形成的，因而初级阶段也偏好选择在乡镇。3.1.4产业集群优势主要是低成本优势由于产业规模小、专业化层次低、产业链不完善、熟练技术工人缺乏、技术水平不高造成的，另外，诚信水平不高，仿制现象突出，金融担保体系和公益性产品开发信息服务等配套设施尚未建立等问题。我国产业集群的主要优势是低成本，集群以获取外部效益为主，产业集群模仿多于创新产品，技术含量低，不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象，甚至只能把低质低价视为竞争的制胜法宝。仅有部分产业集群内在质量达到了较高水准。例如在江浙一带的产业集群，就形成了超脱于市场经济以外的依托于本地地缘、血缘、亲缘和朋友关系的社会网络和信用制度，集群内部采取了成熟而又高效的内在组织形式，内部专业化程度很高，迂回生产方式明显，从而表现较强的集群效应[6]。3.2产业集群的形成过程上世纪80年代初，首先在广东浙江沿海城市通过引进外资，在“三来一补”基础上形成的外向型加工业，随着广东省的对外开放，广东一些市县如深圳、珠孩中山、顺德、南孩东莞等利用优惠政策吸引本地在海外、港、澳的众多亲朋回乡开展“三来一补”业务，在珠江三角洲形成彩电产业的生产集群，计算机产业集群，还形成了一些专业品镇。如中山市的灯饰集群、东莞市虎门镇的服装业集群、南海市的布绒玩具集群等。与此同时，在我国农村实行联产承包制后，一些农民在发展致富的驱动下，转办家庭工业，形成了一些专业品镇。如温州苍南县金乡镇的标牌集群、永嘉县桥头镇的纽扣集群、苍南县宜山镇的再生晴纶集群、瑞安市场桥镇的羊毛衫集群、乐清市柳市镇的低压电器集群，温州的打火机占世界总产量的70%等都是这时期形成并在国内闻名遐迩的产业集群。诸暨市山下湖镇的珍珠集群、诸暨大唐镇的袜业集群、年交易量达60亿双，嵊县的领带业集群，年交易量达2.5亿条，占国内市场的80%、占全球市场的30%，河北清河羊绒产业集群，羊绒年产量占全国的80%，占全世界产量的60%，还有湖州市织里镇的童装集群、杭州的女装集群等。在同一时期，由于改革开放政策的激励，大批科研人员和大学教师纷纷走出原单位，在一些高校与科研单位集中地区创办企业，形成了一些高技术产业集群。其中，具有代表性的是北京的中关村IT产业集群。1980年10月中关村诞生了第一家高技术企业，到1987年底中关村聚集了148家高技术企业，其中97家为电子信息技术企业。其后，随着国家有关创办高新技术产业区政策的出台，1991年底企业数激增到1300多家，涌现出联想、方正、紫光、同方等一批国内著名的大型IT企业[4]。上世纪90年代中期以后，我国产业集群进入了快速发展时期。目前，全国多个省份都有产业集群，但主要集中在广东省与浙江省境内，浙江全省各地都有产业集群，而广东省的产业集群则主要集中在珠江三角洲地区。其次是江苏省，而其他地方只有一些零星的产业集群。4产业集群的特点及竞争优势4.1产业集群的特点从世界各国的产业集群发展的历程来看，产业集群至少有以下五个特征：一是聚集性。在一定区域内企业大量聚集，企业的聚集必然也是资金、技术、人才、信息等经济要素和产品、产值等经济产出的集中，从而形成高密度经济区。二是专业化。这是产业集群最显著的特性。企业围绕某一种或某一类产品生产而形成的从原料加工、产品生产到销售、服务等各个环节，具有明显的专业化分工，每个环节的主导产品都比较突出。单个企业专精于某一产品，并随着集群的发展而形成区域品牌。三是关联度。产业集群内企业因生产链而关联在一起，形成一个既有分工又有协作的共同体，由此产生共生效应。四是创新力。在集群内，由于企业彼此会受到共性竞争的隐形压力，激励着所有企业在各个环节进行创新，由此导致增量创新、价值创新、技术创新和商业模式创新等综合性创新的产生，从而使产业集群成为一种特殊的创新系统，产生创新效应。五是竞争优势。由于产业集群的上述特征，其结果必然是与孤立、单个企业之间形成一种较强的区域经济竞争级差，使得产业集群处于优势地位。这种专业化的特色和优势也形成了区域经济的优势和区域竞争力[5]。4.2产业集群的竞争优势分析从产业集群的结构可以得知，在一定的地理区域范围内，由于五大功能群体的聚集，产生了以下优势和效应。4.2.1有利于专业化加强在产业集群中，企业面对更大的市场，面对更强大的竞争者，不得不把主要力量集中到自己竞争力最强、或附加值最高的核心业务环节上。即在产业集群中，每个企业只做一个部件，甚至是一个部件的一道工序，这使单个企业能够专精于一种产品(或工艺)的开发和生产。这样同行业的一些企业聚集在一起，必然会向业务做专、做精的方向发展，只有这样才能生存，继而发展壮大。集群经济对专业化的强化体现在两个层面上：一个层面是整个集群对一个产业的专注。这样才能把这个产业做出品牌，做出最好的质量和最低的价格来；另一个层面是集群内企业间出于分工协作的需要而对生产链细分的专业的专注，在细分的专业上做出最优质、最低成本、最高效率来[7]。产业集群为专业性外部服务业和配套设施的发展也提供了集中的大市场，使专业性外部服务业务达到一定的经济规模，使这些服务业或配套设施具备了经济上的合理性。例如在我国的塑料打火机出口基地湖南邵东县，仅仅打火机组装工厂就有220家，但是能同时生产零部件和组装产品，并且自营外贸出口的企业也就4、5家而已。正是由于有大量工厂专注于生产，使专业的外贸、金融、物流、零部件生产等企业有了生存的土壤，这也企业协同合作，接到订单后，外贸企业负责翻译订单、沟通外商，工厂负责设计、生产，金融、物流也有专业的企业来做。这样对外商来讲，邵东的塑料打火机就形成了服务优势。4.2.2有利于降低成本在产业集群中，由于企业高度密集，这类专精于一种产品开发和生产的企业既近距离相互竞争，又近距离相互协作，容易建立信誉机制和相互依赖关系。在专业化分工合作的基础上，集群这种产业组织形式最有利于提高效率，它用市场交易关系取代了内部管理关系，它使得生产线上的各个环节都被分离出来变为市场竞争的主体，使得每一个环节的生产和经营都是根据效率和经济原则来进行广泛的分工与协作的，而非其他关系，这样促使了最终交易成本最小化。在产业集群中，不论是主机厂，还是零部件厂，以及为其配套的次一级零部件厂，都有较高外部采购率，整个供应链上的企业更加集中于自己擅长的领域，有利于提高产品质量，提升技术和管理水平。产业集群区内还拥有专业化的人才库，能吸引最优秀的人才来工作，这就减少了在雇佣专业人才方面的交易成本；集群区内有大量的专业信息，个人关系及种种社区联系网络使信息传递很快，这样减少了企业的信息搜寻成本；核心产品生产所需的原材料、零部件等上游配套产品大多可以从集群区内其他企业就近获得，可以节省运输成本和库存成本，还能享受供应商提供的辅助服务；销售类似产品的企业聚集在一起，将会降低消费者的搜寻成本，从而吸引潜在购买者。综合来看，这种分工模式可以带来规模经济和分工细化双重降低成本的好处。4.2.3有利于产业创新产业的创新通常来自于产业各种团体的技术交流活动中，在产业集群内，一家企业的知识创新很容易外溢到区内的其他企业，因为这些企业通过实地参观访问和经常性的面对面交流，能够较快地学习到新的知识和技术。对于难以远距离传递的知识，地理接近更为重要。这种知识创新的外部效应是企业集群获得竞争优势的一个重要原因。通过学习收益的转移，技术创新促进了区内经济的发展，使得新技术在产业集群区域内达到共享。产业集群的创新过程通常包括用户和一个或多个供应者的相互作用，在长期的合作中，将产生更多的创新。在有效的循环中，竞争压力和连续的创新是前进的动力。产业集群中同类企业之间的竞争与合作不仅是最终产品制造企业，也是产业集群中原材料、零部件供应商、销售商保持竞争优势的关键[8]。在产业集群中，主机厂和零部件厂商构成的产业网络具有接近市场的便利，新技术、新工艺、新材料、新的营销服务方式能够迅速传播，新思想、新观念易于被接受，具有技术创新的便利和强劲动力，使创新费用降低。从这一角度出发，发展产业集群的方式实质上就是建立在竞争合作的产业分工体系上，形成一个动态的、充满竞争的，能刺激企业不断进步和扩大优势的产业内部环境，促进生产要素(人力资本、资金、知识资本)、市场需求、支撑产业及企业间相互作用，形成一个相互增强的体系[9]。4.2.4有利于企业合作双赢这里的企业合作主要是指主机厂和零部件之间的合作。在产业集群中，一个主机厂有若干家零部件企业就近为其配套，一家零部件企业也就近为多个主机厂配套。零部件和总装厂之间减少了由于资产专用性强而带来的合作风险。以汽车产业为例，其重要部件一般同时有几家供货商。主机厂在零部件供应商之间引入竞争，根据供货质量、交货及时性、价格等方面调整不同厂家的供货比例，避免唯一供货商可能出现的“要挟”行为；同样，一个零部件供应商也为多个主机厂配套，避免为一个主机厂供货的市场波动风险，使主机厂和零部件企业合作实现双赢[10]。4.2.5有利于人力开发规模做大专业人才和熟练工人，不在某一家企业干了，可以方便地进入同类的另一家企业，有利于人才的流动和高效使用。同时也由于在一个相对集中的区域有大量相同或相似技术背景的人员，可以方便成立相关的行业技术协会等组织，有利于人才的相互交流相互学习。例如在中国最大的玩具产业基地广东澄海，大量的玩具企业，使得这里的玩具设计师、外贸行业人员以及熟练的生产工人都能很容易的找到工作，同时也由于这些人员的频繁流动，加快了企业之间的信息交流，降低了培训专业人才的成本。另外，产业集群具有区域的集中性，产业的主导性，产品的关联性，专业的配套性；具有形成外部规模优势，降低交易成本，提高创新能力，产生区域内产业集群的综合优势。从而整个产业集群区获得一种外部规模经济效应和降低交易费用的效应，产业集群的影响力不断扩大后，在市场中形成一个良好的品牌形象，扩大了核心产品市场的占有率，做大了产业的规模。河南商丘市的虞城县，我国70%的钢卷尺出自这里，市场份额还在进一步扩大。在虞城县最早开始生产钢卷尺的南庄村，现在几乎家家户户都是一个小型的组装工厂，虽然每一家的实力都不强，但是他们围绕着几个大的公司，由他们提供样品、原料、技术，然后自己购买机器设备招募工人，这样就形成了一个以一个大公司为主流，许多小工厂为支流的结构松散合作紧密地生产体系，这样的体系既有小公司反应灵活、紧贴市场、船小好掉头的优势，又有大公司生产能力强、管理规范、规模效应明显的优势。5产业集群在我国发展的趋势5.1地区差距扩大地区差距在相当长时期内会继续存在并扩大，但采取积极有效的政策措施能够减缓差距扩大的速度。造成地区差距的原因是多方面的，既有自然地理和资源等方面的客观因素，也有发展战略和政策选择等方面的主观因素。地区差距既是长期以来区域经济发展历史过程的综合反应，也是现实的内外部环境条件差异综合影响的结果，同时也与经济社会发展水平及其所处的阶段有关。但是，随着国家整体实力的提高和中央对于欠发达地区支持力度的加大，不同地区产业集群发展的差距有可能缩小。5.2城市作用扩大城市化水平迅速提高，城市间的经济联系不断加强，大城市圈成为了区域经济发展的主导力量，城市在经济发展中的作用将进一步扩大。由于城市经济活动的性质存在差异，城市在空间结构上往往存在着大中小城市共存的格局。在工业化过程中，随着资源向城市的集中以及城市分工的推进，在城市密集的发达地区形成大城市圈，是世界经济发展的普遍规律。在未来大城市圈形成过程中，城市之间的关系将从以中心城市辐射和带动周边城市为主体的形态，向以中心城市为核心，城市间形成功能和产业分工互补、共生共赢的形态转变，沿海发达地区的大城市圈将更具有城市群的形态。大城市圈的形成和城市圈之间的分工、合作和竞争，将主导区域甚至全国经济的发展格局。大城市圈对经济社会的作用将进一步加强，并将成为最具活力和实力最强的经济体系。国民经济长期高速持续的增长和生产力水平的迅速提高，为我国加速城市化积蓄了巨大的力量。随着中央提出的关于加快城市化进程的重大战略决策的进一步实施，我国的城市数量将迅速增加，城镇体系将进一步发展，城市规模将不断扩大，大城市的竞争力将不断增强。据估计，2020年，我国的城市化水平将达到60%左右。随着人口和经济社会资源向城市的快速集中，城市经济总量所占的比重将日益提高，城市在经济发展中的作用将日益突出，大城市、特大城市对周边地区的辐射和带动作用将明显增强。城市化将进一步促进产业的聚集，促进资源配置效率的提高，因而将成为下一阶段经济增长的重要动力[11]。5.3大企业的作用扩大企业日益成为市场主体，大企业在跨区域资源配置中的作用更加突出。经过多年以来的改革，我国在实现政企分开、建立现代企业制度、促进多种所有制经济共同发展、国有资产的监督和管理以及在垄断性行业中引入竞争等方面的改革取得了很大进展，企业日益成为市场经济的主体，政府发挥作用的基点正在从对资源配置的直接干预，转向通过培育市场主体，创造与维护一个有效率的市场，来促进资源的优化配置。这对于促进企业跨区域的分工协作和生产经营活动都将产生积极的影响，企业尤其是大型企业集团在区域经济整合中的作用将越来越大。5.4设施完善集聚加快并形成合理产业布局网络型基础设施条件将进一步完善，地区之间的经济联系将更为便利。未来的经济发展中，东部和中部地区的基础设施建设将与经济增长实现同步发展，西部地区的基础设施建设将适度超前，网状的、高度系统化、一体化的基础设施将逐步形成；全国各大区域之间的联系将更为完善和便利，地区之间经济交流的成本将进一步降低。这将进一步促进生产要素的跨区域流动和生产力布局的调整，有力地促进产业结构调整和地区协调发展。产业转移的速度有所加快，合理的产业分工体系将逐步形成。由于沿海地区和部分区域性中心城市经济的快速发展，各类生产要素价格的不断变化，沿海地区和中心城市环境保护意识和环境保护标准的不断提高，沿海地区的产业将向内地和中西部地区转移，中心城市的产业将向城市周边地区和中小城镇转移。长期来看，跨地区的产业转移将不断加快。跨区域产业转移有利于建立合理的产业分工体系和优化资源配置效率，将成为实现经济结构调整和生产力合理布局的重要途径。跨区域经济交流与合作将进一步加强，区域发展有望形成新的格局。通过专业化分工的深化和协作范围的扩大以扩大市场、提高生产和组织效率，是毗邻地区加强合作的内在要求。随着市场化进程的不断深入和企业市场半径的日益扩大，我国跨行政区划的地区合作日益具有客观基础。6产业集群优化发展的对策产业集群是产业发展的一种内在规律,和经济开放程度有很大关系，是市场合理配置市场资源和运用产业要素的客观要求，是提升城市和区域竞争力的重要路径，是我国传统产业和现代制造业走向集约化、专业化的重要形式。因此，致力于提高竞争力的城市和区域，应当选择产业集群的路径战略。但是由于产业集群现象在我国的发展还不成熟，在中小企业社会化服务体系、信用担保体系、信息化建设、人力资源培训、国内外市场拓展、第三方物流、环境保护与资源综合利用等方面存在着很多的不足。集群政策是在全球化和区域化的双重作用下产生的新公共政策,而产业集群的系统缺陷和市场失灵在我国表现得尤为严重。因此本文认为政府应根据产业集群的解释框架，对照具体产业集群的问题,制定系统的政策框架,并予以切实实施。6.1实施三大战略这里三大战略是指优化产业集群发展的国家竞争战略、促进产业集群转型的发展战略以及以产业集群为载体的科技创新建设战略。首先，中央政府要将产业集群上升为国家经济战略，把培育跨国企业和培育产业集群参与国际竞争作为两个同等重要的战略加以实施，就必须将产业集群政策上升为国家政策,将促进产业集群作为区域经济战略和政策的中心，制定完整的产业集群的中长期发展战略和科学的系统的产业集群促进政策体系[12]。其次，加入WTO后，各种不利公平竞争的优惠政策将会进一步受到限制。各类开发区、工业园、高新区未来的发展方向都是走向产业集群区。针对各地开发区和产业集群区存在的区内企业互不相关和缺乏联系的状况，中央和各城市都应制定相应的促进产业集群转型的发展战略加以矫正，地方政府要切实作好战略规划，根据本地的实际情况着手，避免“形象工程”。再次，制定以产业集群为载体的科技创新建设战略。这需要中央和地方政府的共同干预，中央政府要进一步制定和落实企业技术创新，特别是企业对技术引进和消化吸收的科技投入的优惠政策，实施“绿色R&D”补贴的政策，这样既不违反WTO的有关规定，又切实支持了企业的技术创新与技术学习。地方政府也要针对产业集群的产业特性，采取相关措施，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。6.2制定有利体系推进市场化进程政策制定以促进产业集群为核心内容的中小企业政策体系。制定有效政策措施，严禁提供集群不需要的产品和服务。中央政府要改善现有的产业组织政策，因为产业组织政策大多偏向于大中型企业，而忽略了小企业的发展，中央政府要积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关支持政策；地方政府也要改变偏重大企业的税收，而忽略小企业对就业、对财富的分