【生存手册】防灾减灾救灾实用技术册手册(NXPowerLite)

防灾减灾手册

国家减灾委员会办公室编

目录

第一部分社区防灾减灾常识..........................................................1

一.我国面临的灾害形势.........................................................1

二.防灾减灾....................................................................1

1.防灾减灾工作的指导思想..................................................1

2.防灾减灾的措施..........................................................2

3.应急管理................................................................2

三.城市社区防灾减灾政策要求...................................................3

1.国家关于城市防灾减灾能力建设的要求.....................................3

2.综合减灾示范社区创建要求................................................4

第二部分主要灾害的防范和避险......................................................6

地震的防范...................................................................6

1.地震小常识...............................................................6

2.地震发生时的逃生技巧....................................................9

3.震后自救与施救.........................................................11

二.滑坡、泥石流、崩塌的防范..................................................13

1.滑坡、泥石流、崩塌小常识...............................................13

2.滑坡、泥石流、崩塌的应对方法..........................................14

三.暴雨、洪涝的防范..........................................................16

1.暴雨、洪涝小常识.......................................................16

2.暴雨来临前的准备措施...................................................17

3.暴雨、洪涝来临时的危险地区............................................17

4.暴雨驾车出行注意事项...................................................18

5.洪涝来临前的准备措施...................................................19

6,洪涝发生时的自救逃生方法................................................19

四.雷电的防范.................................................................20

1.雷电小常识..............................................................20

2.室内避雷方法...........................................................20

3.野外避雷方法...........................................................21

五.台风、风暴潮的防范........................................................22

1.台风、风暴潮小常识.....................................................22

2.台风、风暴潮来临前的准备措施..........................................23

3.台风、风暴潮来临前的转移安置..........................................24

六.寒潮、暴雪的防范..........................................................24

1.寒潮、暴雪小常识.......................................................24

2.寒潮、暴雪来临前的准备措施............................................26

3.出行注意事项...........................................................26

七.冰雹的防范.................................................................27

1.冰雹小常识..............................................................27

2.出行注意事项...........................................................28

八.沙尘暴的防范..............................................................28

1.沙尘暴小常识............................................................28

2沙尘暴来临前的准备措施...................................................29

3.出行、躲避注意事项.......................................................30

九.高温热浪的防范..............................................................30

1.高温热浪小常识.........................................................30

2.高温热浪天气注意事项...................................................31

3.中暑的急救方法.........................................................32

十.雾霾的防范..................................................................32

1.雾霾小常识..............................................................32

2.出行注意事项...........................................................33

H.火灾的防范................................................................34

1.家庭防火................................................................34

2.社区防火...............................................................36

十二.食物中毒的防范............................................................40

1.食物中毒小常识.........................................................40

2.食物中毒的症状和识别...................................................40

3.食物中毒报告及现场处理................................................41

4.常见食物中毒及防治措施.................................................42

十三.煤、电、气安全............................................................43

1.煤、电、气安全小常识...................................................43

2.煤的安全使用...........................................................43

3.天然气、瓶装液化气的安全使用..........................................44

4.热水器的安全使用.......................................................45

5.家庭用电注意事项.......................................................45

十四.交通安全..................................................................46

1.养成良好的出行习惯.....................................................46

2.乘车遇到危险的应对措施.................................................47

3.开车遇到危险的应对措施................................................47

4.发生车祸的处理方法.....................................................48

十五.盗窃、诈骗、抢劫、拐卖的防范.............................................48

1.防范盗窃................................................................48

2.防范诈骗...............................................................50

3.防范抢劫...............................................................50

4.防范拐卖..............................................................52

十六.传染病预防.............................................................53

十七.环境污染事故...........................................................53

十八.其他...................................................................54

1.踩踏.................................................................54

2.溺水................................................................55

3.烟花爆竹燃放注意事项................................................57

4.电梯遇险............................................................57

5.高空坠物............................................................58

6.被狗咬伤............................................................59

7.网瘾................................................................59

第三部分灾后处置..............................................................61

—.灾害信息报告.............................................................61

二.急救方法与技能.........................................................63

1.急救基本技能........................................................63

2.救助受伤人员时的注意事项............................................65

三.灾后饮食安全...........................................................67

1.饮用水的净化和消毒..................................................67

2.灾后不能吃的食物....................................................68

四.灾后卫生防疫...........................................................68

1.灾后防疫小常识.......................................................68

2.易发疫病的防疫......................................................69

3.做好卫生防疫工作....................................................69

五.灾后心理调适...........................................................70

1.灾后常见的生理和心理反应............................................70

2.灾后心理调适方法.......................................................70

3.儿童是灾后心理关怀的重点..............................................71

第四部分城市社区综合减灾实务.....................................................72

建立完善减灾协调机制........................................................72

1.社区居委会..............................................................72

2.应急救助领导小组.......................................................72

排查社区灾害隐患............................................................74

1.建立灾害危险隐患清单...................................................74

2.建立社区灾害脆弱人群清单...............................................75

3.建立社区脆弱住房清单...................................................75

4.建立社区灾害脆弱公共设施清单..........................................76

5.编制社区灾害风险地图...................................................77

三.编制社区应急预案及开展预案演练...........................................77

1.编制社区灾害应急预案...................................................78

2.开展社区应急演练.......................................................80

四.开展防灾减灾宣传..........................................................82

1.社区防灾减灾宣传的内容.................................................83

2.社区防灾减灾宣传的方式.................................................83

五.加强社区防灾减灾基础设施建设.............................................84

1.建立社区灾害避难场所...................................................84

2.设立防灾减灾宣传场地...................................................85

3.配备应急救助物资.......................................................85

4.设立防灾减灾标识.......................................................85

六.建立社区自救互救组织......................................................86

1.社区自救互救组织的构成.................................................86

2.社区自救互救组织的任务...................................................86

第五部分家庭防灾计划.............................................................88

家庭防灾计划的含义..........................................................88

二.制订家庭防灾计划............................................................88

1.基本知识储备...........................................................88

2.家庭隐患排查...........................................................88

3.家庭应急方案制订.......................................................89

4.家庭应急物资储备.......................................................90

第一部分社区防灾减灾常识..........................................................1

一.我国面临的灾害形势.........................................................1

二.防灾减灾....................................................................1

1.防灾减灾工作的指导思想..................................................1

2.防灾减灾措施............................................................1

3.应急管理................................................................2

三.农村社区防灾减灾政策要求...................................................2

1.国家关于农村防灾减灾能力建设的要求.....................................2

2.综合减灾示范社区创建要求................................................3

第二部分主要灾害的防范和避险......................................................5

一.地震的防范..................................................................5

1.地震小常识...............................................................5

2.地震发生时的逃生技巧....................................................7

3.震后自救与施救..........................................................8

二.滑坡、泥石流、崩塌的防范..................................................10

1.滑坡、泥石流、崩塌小常识...............................................10

2.滑坡、泥石流、崩塌的应对方法..........................................11

三.暴雨、洪涝的防范..........................................................12

1.暴雨、洪涝小常识.......................................................12

2.暴雨来临前的准备措施...................................................13

3.暴雨、洪涝来临时的危险地区............................................13

4.暴雨驾车出行注意事项...................................................13

5.洪涝来临前的准备措施...................................................14

6.洪涝发生时的自救逃生方法...............................................14

四.雷电的防范.................................................................15

1.雷电小常识..............................................................15

2.室内避雷方法...........................................................15

3.野外避雷方法...........................................................16

五.台风、风暴潮的防范........................................................17

1.台风、风暴潮小常识.....................................................17

2.台风、风暴潮来临前的准备措施..........................................17

3.台风、风暴潮来临前的转移安置..........................................18

六.寒潮、暴雪的防范..........................................................18

1.寒潮、暴雪小常识.......................................................18

2.寒潮、暴雪来临前的准备措施...........................................20

3.出行注意事项...........................................................20

4.农作物、牲畜保护措施...................................................21

七.冰雹的防范.................................................................21

1.冰雹小常识..............................................................21

2.农作物防雹措施.........................................................21

八.大风、沙尘暴的防范........................................................22

1.大风、沙尘暴小常识.....................................................22

2.大风、沙尘暴来临前的准备措施..........................................22

3.出行、躲避注意事项.....................................................23

九.高温干旱的防范..............................................................23

1.高温干旱小常识.........................................................23

2.高温干旱注意事项.......................................................24

3.农作物抗旱措施.........................................................24

4.中暑的急救方法.........................................................24

十.农作物病虫害的防治..........................................................25

1.农作物病虫害小常识.....................................................25

2.病虫害防治技巧.........................................................25

3.病虫害的主要防治方法...................................................25

H,火灾的防范................................................................26

1.家庭防火................................................................26

2.社区防火...............................................................28

3.森林、草原防火.........................................................29

十二.食物中毒的防范............................................................30

1.食物中毒小常识.........................................................30

2.食物中毒的症状和识别...................................................30

3.食物中毒报告及现场处理.................................................30

4.常见食物中毒及防治措施.................................................31

十三.煤、电、气安全............................................................32

1.煤、电、气安全小常识...................................................32

2.煤的安全使用...........................................................32

3.沼气、天然气、瓶装液化气的安全使用....................................33

4.热水器的安全使用.......................................................34

5.家庭用电注意事项.........................................................34

十四.交通安全..................................................................35

1.养成良好的出行习惯.....................................................35

2.乘车遇到危险的应对措施.................................................36

3.驾驶农用车、摩托车时遇到危险的应对措施................................36

4.发生车祸的处理方法.....................................................36

十五.盗窃、诈骗、抢劫、拐骗的防范.............................................37

1.防范盗窃................................................................37

2.防范诈骗...............................................................38

3.防范抢劫...............................................................38

4.防范拐卖...............................................................39

十六.传染病预防................................................................40

十七.环境污染事故..............................................................41

十八.其他.......................................................................41

1.踩踏....................................................................41

2.溺水....................................................................42

3.农药中毒...............................................................43

4.狗咬、蛇咬、蜂叮.......................................................44

5.烟花爆竹燃放注意事项...................................................45

6.网瘾....................................................................46

第三部分灾后处置.................................................................47

灾后信息报告................................................................47

二.急救方法与技能..............................................................48

1.急救基本技能...........................................................48

2.救助受伤人员时的注意事项..............................................49

三.灾后饮食安全..............................................................51

1.寻找饮用水水源.........................................................51

2.饮用水的净化和消毒.....................................................51

3.灾后不能吃的食物.......................................................52

四.灾后卫生防疫..............................................................52

1.灾后防疫小常识.........................................................52

2.易发疫病的防疫.........................................................53

3.做好卫生防疫工作.......................................................53

五.灾后心理调适..............................................................54

1.灾后常见的生理和心理反应...............................................54

2.灾后心理调适方法.......................................................54

3.儿童是灾后心理关怀的重点...............................................55

第四部分农村社区综合减灾实务.....................................................56

建立完善减灾协调机制........................................................56

1.村支部与村委会.........................................................56

2.应急救助领导小组.......................................................56

排查社区灾害隐患............................................................57

1.建立灾害危险隐患清单...................................................57

2.建立社区灾害脆弱人群清单...............................................57

3.建立社区脆弱住房清单...................................................58

4.建立社区灾害脆弱公共设施清单..........................................58

5.编制社区灾害风险地图...................................................59

三.编制社区应急预案及开展预案演练.............................................59

1.编制社区灾害应急预案...................................................60

2.开展社区应急演练.......................................................61

四.开展防灾减灾宣传..........................................................63

1.社区防灾减灾宣传的内容.................................................63

2.社区防灾减灾宣传的方式.................................................63

五.加强社区防灾减灾基础设施建设.............................................64

1.建立社区灾害避难场所...................................................64

2.设立防灾减灾宣传场地...................................................65

3.配备应急救助物资.......................................................65

4.设立防灾减灾标识.......................................................65

六.建立社区自救互救组织......................................................66

1.社区自救互救组织的构成.................................................66

2.社区自救互救组织的任务.................................................66

第五部分家庭防灾计划.............................................................67

家庭防灾计划的含义..........................................................67

二.制订家庭防灾计划............................................................67

1.基本知识储备...........................................................67

2.家庭隐患排查...........................................................67

3.家庭应急方案制订.......................................................68

4.家庭应急物资储备.......................................................69

第一部分社区防灾减灾常识

一.我国面临的灾害形势

灾害是指对生命财产安全和赖以生存的环境造成破坏性影响的事物的总称。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造

成损失重。伴随着全球气候变化以及经济快速发展和城市化进程不断加快，我国的资源、环境

和生态压力加剧，各类灾害防范应对形势更加严峻复杂。

城市社区和居民可能遇到的灾害有：地震、滑坡、泥石流、崩塌、暴雨、洪涝、雷电、台

风、风暴潮、雪灾、冰雹、大风、沙尘暴、高温热浪、雾霾；火灾、食物中毒、煤电气事故、

交通事故；传染病、环境污染事故及踩踏事故等。

防灾减灾

1.防灾减灾工作的指导思想

目前，国家倡导防灾减灾工作要统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面，充分利用各

地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，建立健全综

合减灾管理体制和运行机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复

重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾

能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。

对城市社区和居民而言，防灾减灾是指针对社区可能发生的各种灾害，了解其发生原因和

影响、后果，事先做好预防和准备，掌握防灾避灾和自救互救的技能，灾害发生时采取科学有

效的措施，最大程度降低灾害的损失和影响。

1

2.防灾减灾的措施

按照防灾减灾工作的指导思想，我国主要从以卜几个方面加强防灾减灾工作：加强自然灾

害风险隐患和信息管理能力建设，加强自然灾害监测预警预报能力建设，加强自然灾害综合防

范防御能力建设，加强国家自然灾害应急救援能力建设，加强巨灾综合应对能力建设，加强城

乡社区减灾能力建设，加强减灾科技支撑能力建设，加强减灾科普宣传教育能力建设。

加强社区防灾减灾能力建设是提升我国综合减灾能力的重要措施之一。社区的防灾减灾措

施主要包括：健全社区灾害应急管理工作体系，完善社区灾害应急预案，开展防灾减灾应急演

练，开展防灾减灾知识和技能宣传普及工作，完善社区减灾基础设施等。

社区居民应当主动了解社区和身边的主要灾害类型及其产生原因、产生时的预兆和自救方

法，主动参加社区举办的各种防灾减灾宣传教育活动和演练，掌握避灾自救互救的知识和技能,

知晓防灾减灾相关的法律政策，掌握向外界求助的方法与途径，同时要做好家庭防灾计划，备

有必要的防灾减灾设施和物资。

3.应急管理

各类灾害发生时是可以应对的，应对得当，能有效减轻灾害损失。根据我国国情和长期实

践，我国建立了有中国特色的应急管理体系，其核心内容是国家突发公共事件的应急管理体制、

机制和法制，以及应急预案体系。

应急管理体制包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机构。社区

应当设立或者明确应急管理的领导小组，有日常工作机构、值班室，并明确具体的工作职责。

城市社区可以依托社区民警、物业、医护人员、民兵等，组织应急处置队伍和志愿者队伍。

2

应急管理机制是指突发事件事前、事发、事中、事后全过程中各种制度化、程序化的应急

管理方法与措施。

应急管理法制是指国家针对灾害及其引起的紧急情况，制定的有关防灾、减灾、救灾和灾

后重建等法律规范和原则的总称。自2007年11月1日起正式施行《中华人民共和国突发事件

应对法》。

应急预案即预先制订的紧急行动方案，是指根据法律、法规和规章，综合当地历史经验、

实践积累和资源状况，针对各种突发事件而事先制订的以提高行动效率的计划或方案。我国的

预案体系分为国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案和企事业单位预案五个层次。城

市社区、企业和学校都应该制订应急预案，并定期开展预案修订和演练。

三.城市社区防灾减灾政策要求

1.国家关于城市防灾减灾能力建设的要求

（1）《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）要求，建立灾害

事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

（2）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）提出，社区要针对

群众生活中可能遇到的突发公共事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传,

做到家喻户晓。

（3）《国家综合减灾“十一五”规划》提出了加强社区减灾能力建设的任务：完善城乡社

区应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练。不断完善城乡社区减灾基础设施，

全面开展居民减灾安居工程建设。强化减灾避难功能，在多灾易灾的城乡社区建设避难场所。

3

建立灾害信息员队伍。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保

护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。

2.综合减灾示范社区创建要求

按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，国家倡导并开展综合减灾示范社区的创建

工作。综合减灾示范社区包含以下具体要求：

(1)组织与管理机制完善。成立社区综合减灾工作领导小组，建立综合减灾示范社区工作

机制。

(2)开展灾害风险评估。采取科学方法，引导社区居民参与，开展社区各种灾害风险的评

估工作。

(3)制订综合灾害应急救助预案。针对社区灾害风险特点，编制、完善社区灾害应急救助

预案，定期开展演练。

(4)经常开展减灾宣传教育与培训活动。社区经常开展形式多样的防灾减灾宣传教育培训I,

提高居民防灾减灾意识和技能。

(5)防灾减灾基础设施较为齐全。社区能够不断完善防灾减灾基础设施。

(6)居民减灾意识与避灾自救技能提升。通过宣传教育，社区居民具有较强的防灾减灾意

识，掌握一定的避灾自救知识和技能。

(7)广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动。社区内单位或机构、社会组织、志愿者能积

极参与到社区综合减灾的各类活动中来。

4

（8）管理考核制度健全。社区应建立综合减灾绩效考核工作制度，建立社区综合减灾工作

长效机制。

（9）档案管理规范。建立规范、齐全的社区综合减灾档案，方便查阅。

（10）社区综合减灾特色鲜明。综合减灾示范社区的创建活动鼓励推广各种综合减灾经验

或做法，大力鼓励社区特色建设与创新。

5

第二部分主要灾害的防范和避险

一.地震的防范

1.地震小常识

(1)震级、烈度、前兆

地震是指因地球内部缓慢积累的能量突然释放而引起的地球表层的快速振动，是地球上经

常发生的一种自然现象。我国是地震多发的国家，历史上发生过多次强烈地震，如1976年的河

北唐山大地震,2008年的四川汶川大地震。

表示地震大小有两种方法，一是震级，二是烈度。

地震的震级表示地震所释放的能量的大小，震级越大的地震，释放的能量就越多。不同震

级地震的能量差别很大，2级地震的能量约为1级地震的31.6倍，3级地震的能量约为1级地震

的1000倍、所以，尽管小地震实际发生数目比大地震多得多，但总能量中的大部分仍是由大地

震释放的。

地震烈度是指地面及房屋等建筑物受地震破坏的程度。中国和世界上多数国家一-样，采用

12级的地震烈度表。以下是不同地震烈度对应的地面破坏情况。

地震烈度地面破坏情况

小于III度人无感受，只有仪器能记录到。

Ill度夜深人静时人有感受。

6

IV~V度睡觉的人惊醒，吊灯摆动。

VI度器皿倾倒、房屋轻微损坏。

VI~VH度房屋破坏，地面裂缝。

VIII~X度房倒屋塌，地面破坏严重。

XI~XII度毁灭性的破坏。

地震发生前会产生一些前兆现象，如地下水突然升、降或变味、发浑、发响、冒泡；天气

骤冷、骤热，出现大旱、大涝；电磁场的变化、临震前动物、植物的异常反应等•大地震来临

时，还会出现地声和地光。

⑵危害

地震会造成房屋等建筑物的破坏，导致人员伤亡、经济损失、生态与环境破坏等。地震还

会引起海啸、崩塌、滑坡、泥石流和毒气泄漏等次生灾害。

(3)识别地震谣言