城市安全问题与城市防灾减灾-0902课件

城市安全问题与城市防灾减灾

2012。10研讨内容导言城市地震灾害城市洪涝灾害城市地质灾害城市气象灾害安全城市建设途径及案例1．导言根据世界各国经济和社会发展的一般规律，人均GDP从560美元上升到3000美元的过程中，由于社会转型和经济结构调整，极易导致社会失序、分配失衡、百姓失业和道德失范以及各种生产事故，是社会风险的“高发期”。而我国的大多数城市目前正处于这一时期，面临着自然灾害和社会灾害带来的的双重挑战。提高城市的防灾抗灾能力，保障人居环境安全已成为全社会共同关注的问题。本章内容框架：1.1城市灾害的定义和分类

1.2城市安全问题的新特点1.3安全城市的评价体系1.1城市灾害的定义和分类第一章导言建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要（1996-2010）》中，把地震、洪水、气象灾害、火灾和地质灾害等五大灾种列为导致我国城市灾害的主要来源，它们同时也是国家认可的主要城市灾种。2006年国务院颁布的《公共事件应急条例》，要求城市管理者及城市安全减灾科技工作者，要从城市自然灾害、城市人为事故、城市公共卫生事件、城市社会恐怖事件四个层面去把握城市安全的态势。这些城市灾害具有几个一般性的特点：（1）突发性；（2）大多数情况下的不可预测性；（3）具有次生性、衍生性；（4）很大的破坏性1.2城市安全问题的新特点第一章导言非传统安全问题的涌现“9·11”、SARS、H1N1病毒等事件都促使非传统的城市安全问题受到社会各界的高度重视。非传统安全问题的严重性在于人类对其发生规律的未知。涉及的城市领域主要有：能源安全、生态环境安全、水资源安全、恐怖主义的袭击、信息系统的安全、人口安全及城市建设的安全问题等等。综合灾情观的建立城市灾害几乎包含着灾害类型的全部，且致灾机理复杂。面对日益复杂多样的灾害类型，急需倡导城市的大安全观及综合减灾观。建立一个以市长负责制的城市综合减灾体制，突破部门负责制的单灾种管理体制。常规安全建设与应急体系并进发达国家如美国、日本在防灾减灾上的成功做法是既有强大高效的综合减灾应急管理体系，同时也有长期坚持，配置合理的常规防灾基础建设。2．城市地震灾害

地震是城市最突出的灾害之一。地震按照成因可分为天然地震和人工地震两大类；按其成因又可分为原生灾害、次生灾害。我国地震活动主要分布在五个区域：台湾省及其附近海域、西南地区、西北地区、华北地区，以及东南沿海地区。1）城市建筑物抗震设计2）城市交通生命线3）城市应急避难场所建设4）地震次生灾害的防范5）城市抗震减灾规划体系2.1城市抗震防灾主要措施

第二章城市地震灾害1）城市建筑物抗震设计

我国2010年12月1日颁布了最新的《建筑抗震设计规范（GB50011-2010）》，全国采用统一的设防原则、设防目标，建筑防御地震的标准为：“小震不坏、中震可修、大震不倒”。资料来源：张红红.防震减灾引导城镇规划与建筑再生.城市环境设计，2008，（06）日本抗震建筑设计施工要求抗震建筑体现在形体抗震设计和结构选型、结构设计等几方面，具体措施有：（1）建筑的选址：按建筑物的性质和重要程度选择建设场地，对生命线工程、政府机关和大量公共建筑严格避开不易建设的地段。（2）地基处理：确定场地后对地震地质和工程地质进行勘察，以勘察的数据进行建筑物的基础设计，对于地质较差的场地要进行地基处理。（3）建筑形体：简单的形体抗震性能好，建筑平面力求规则、对称、质量分布和刚度变化均匀。（4）以基本烈度为依据，严格执行国家建筑抗震设计规范。（5）合理确定抗震结构体系，宜有多道抗震防线，避免因部分结构破坏而导致整个体系丧失抗震能力。（6）建筑的抗震技术，耐震、制震和隔震技术在日本建筑中已广泛应用。日本针对房屋防震制定了严格的法律规定第二章城市地震灾害2）城市交通生命线对重要的交通路线，严格控制临街建筑的高度和抗震能力，既避免建筑损毁对交通生命线的威胁，又便于救援与疏散组织提高交通生命线的可靠性，尽量避免用在地震中易损毁设施作为交通生命线通道，如避免在生命线通道上建设大型高架、立交等易损毁设施加强对地震灾害中易受损的轨道、桥梁、交通枢纽等交通系统的抗震标准，尽量降低这些设施在地震灾害中的损失加强城市出入口、指挥中心、医院、机场、应急避难场所等关键性救援设施的交通系统的可靠性把城市道路广场规划与城市应急疏散空间结合起来，使广场在平常生活中作为居民娱乐、休憩的空间，灾害来临时可以作为应急避难、临时安置、疏散和救援组织的空间降低交通系统的破坏第二章城市地震灾害3）城市应急避难场所避难场所规划作为灾后附近居民的紧急疏散场地和中转地点，要求就近布置，居民可以在5～10分钟之内到达临时避难场所灾后收容附近地区居民，使其免受伤害，在相当时期内供避难居民生活的场所，配备水、电等基本生活设施居民在地震期间避难，以及灾后进行紧急救助、重建家园期间供灾民长期生活的场所，配备供水、供电、通信、物资与人员运送、卫生防疫、厕所、指挥、保卫、消防等设施固定避难场所中心避难场所第二章城市地震灾害TextTextTex城市公园在震后初期主要是用作避难场所、家庭财产堆放场所，而经2～3周后，使用类型趋于多样化，为了救援和修复，会用于建设临时住宅。小学和中学作为公共设施，被指定为附近居民服务的避难场所和避难物质储备地方，一般以小学为学区覆盖了附近两三千居民，当发生地震等灾害时，附近的居民可以步行迅速到小学避难和使用急救物资。日本国家及各省针对不断发生的地震，相继制定法律，规定了建立地震避难场地和灾民疏散避险的措施.以中小学校为主的教育设施除了成为避难场所之外，也同时作为地区医疗救护基地，配备各种急救设备和药品。

日本城市避难场所规划3）城市应急避难场所第二章城市地震灾害5）建设城市抗震减灾规划体系意义内容方法在建筑、交通生命线、避难场所、此生灾害等方面的防灾减灾基础上，作为一个整体的城市，也需要一套完整的规划体系详细规定灾害预防、应急救灾、灾后重建的综合事项。城市防灾规划是对城市抗震防灾从微观上作出具体安排，是城市总体规划的补充，指导城市防灾建设和落实防灾、救灾措施。其主要内容涉及城镇的选址、土地利用、避灾疏散、城市生命线工程、防止次生灾害等的具体规划，是对城镇的抗震、防灾、救灾提出具体办法。合理调整城镇布局。城镇总体规划应参考地震危害区划图，按照有利经济、方便生活、保护环境、减轻污染以及有利于抗震疏散的原则，对城市土地利用进行科学的功能分区。第二章城市地震灾害日本的地震防灾应急管理1汶川地震后区域安全建设框架2南京地震应急避难场所规划3重庆城区的地震应急避难场所42.2城市抗震防灾规划案例第二章城市地震灾害1）日本的地震防灾应急管理政府的地震应急预案灾害发生时至3小时之内灾害发生之前灾后3-6小时之间灾后6～12小时之间传递灾害预报，收集和传递肃信息召集职员，设立灾害对策指挥收集受害损失信息，向市民通报披露信息，请求媒体播放和报导自卫队派遣救援，进行消防活对危险物设施等采取应急措施，防水，诱导居民避难，实施保安警备，实施交通限制和管制，进行救助，收集和传达医疗信息设立避所，派遣医疗救护班，确保药品和医疗器材请求地方政府和有关机构进行救清除紧急运输道路上的障碍物，确保运送车辆，运送受伤者，开展保健活动第二章城市地震灾害灾后24-48小时之内灾后48-72小时之间灾后72小时之后判断和实施《灾害救助法》、对市政生命殳施采取应急和恢复措施，对公共设施采取应急和恢复对策供应储备物品，调配运送回家困难者替代交通工具供应生活必需品，开设受灾者生活咨询窗口准备伙食，处理遗体，处理垃圾、粪尿、废墟，采取应急住宅措施，发放灾害慰问金和灾害救援资金贷款，分配捐款和捐物，确定灾害类型为严重灾害政府的地震应急预案灾后12-24小时之内1）日本的地震防灾应急管理第二章城市地震灾害2)南京地震应急避难场所规划遵循各项法定规划原则强调功能的混合多样性合理界定空间规模等级科学建立空间网络体系建立应急能力评价体系做好前期基础研究工作南京避难场所规划工作思路第二章城市地震灾害南京市地震应急避难场所的规模等级3)南京地震应急避难场所规划地震避难场所类型避难方式覆盖半径（m）场地面积（hm2）人均面积（m2）适宜场地功能说明紧急避难场所就地500〉0.11居民住宅附近的小花园、公园、广场、绿地临时避难、集合的过渡性疏散场地固定避难场所集中<2000>12公园、广场、体育场馆、绿地及抗震建筑较长时期集中生活和提供救援的场所中心避难远程2000-3000>502具备相应功能的大型城市公园、广场等配置救援、水电、医疗和伤员运转中心等第二章城市地震灾害4）重庆城区的地震应急避难场所避难场所类型适用面积（m2/人）服务半径（m）基础设施紧急避难场所>1270-350消防用水临时避难场所及临时收容所>2350-800临时水电、卫生及盥洗设施；消防用水；广播设备；临时发电设备；接受灾区外救援信息；夜间照明中长期收容所>3<2000临时水电、卫生及盥洗设施；广播设备；临时发电设备；接受灾区外救援咨询；安置组合屋或货柜屋；基础维生希同重庆具有独特的地形地貌、地质环境以及水文气候条件，市内及周边存在多条断层，虽然抗震设防烈度较低，但三峡库区蓄水后水位的变化将改变地应力场的分布，有可能导致库岸沿江城镇包括重庆主城区地震危险性的加剧，抗震防灾问题必须引起足够重视。重庆市避难场所的适用面积、服务半径及基础设施第二章城市地震灾害雨涝指长期大雨或暴雨造成洼地积水不能及时排除，从而因渍生灾的现象。海面突然上升，使海水登陆而泛滥也可以造成洪涝灾害。由于洪水和雨涝往往同时发生有时很难区别，所以通常称作洪涝灾害洪水：是指气候季节性变化引起的特大地表径流不能被河道容纳而泛滥，或因山洪爆发而使江河水位陡涨，导致河堤决口、水库溃堤、道路和桥梁被毁、城镇和农田淹没的现象洪涝灾害3.1城市洪涝灾害分类及定义第三章城市洪涝灾害暴雨洪水溃坝洪水融雪洪水冰凌洪水风暴潮洪水山洪洪涝灾害洪涝灾害按灾害成因分类3.1城市洪涝灾害分类及定义第三章城市洪涝灾害城市在发展，洪涝灾害风险也在不断增大，这是一个不容否认的事实。近几年不分南北，只要一降暴雨皆成泽国，城市洪涝灾害常规化，这在很大程度上是由于城市规划和发展模式不当造成的。为扩大城市用地，填埋河湖的现象不在少数；在低洼易涝区域建设开发区的城市也不少。高度城市化地区洪涝灾害风险性增加：长江三角洲地区长江三角洲地区城市化快速发展对流域不透水面积与河流水系造成了较大影响，使得城镇化地区水文规律产生较大变化.城市化对径流的长期影响表现为：①径流深度和径流系数都有一定程度的增加；②不同类型降雨的雨量、次数都有增加；③平均河网密度和水面率下降，河流滞蓄洪涝水与水质净化能力明显下降，进而造成洪涝灾害加剧以及河流水质恶化等问题。长江三角洲城市群3.2城市化与洪涝灾害第三章城市洪涝灾害城市洪涝致灾因子增强城市洪涝灾害孕灾环境改变①城市排涝标准低，设施陈旧老化，排涝能力不足。②城市扩展快，地面硬化，使所在流域内不透水面积增加，透水面积减少，地表产流系数成倍增加。同样的降雨使排水河道水量增加，洪水速度加快。③城市发展中填埋河湖，缩窄河道，加上城市水土流失导致河湖淤积等原因，城市对雨洪的调蓄和排涝能力降低。④城市地面沉降，低洼易涝区增加。⑤城市能源消耗增加，热岛效应产生垂直气流，拦截湿冷空气使城区降雨强度和降雨频率有所增加。

①城市人口和资产密度增加，单位面积下同样淹没所造成的生命财产损失会相应增加。②城市地下设施增加，洪涝易损度加大。地下交通、下潜式立交、地下商城、地下车库、仓储等设施大量增加，遭遇暴雨时往往首先受害。各类高层建筑和大型公共建筑也大多将配电设施置于地下层，一旦水淹可能造成整栋建筑瘫痪。③城市中的水、电、油、气、交通、通信、信息等网络系统发达，称之为城市的生命线系统，是维持城市正常活动的基本保障。但是遭遇洪水时，系统中一处损坏可能导致系统的大部分瘫痪。④城市洪涝灾害诱发次生灾害的隐患多。如街道变成了行洪通道，汽车熄火并被冲入河道造成伤亡；洪涝造成地面塌陷，形成水坑，车、人误入造成伤亡等。

城市化过程中由于人为的原因使城市面对洪涝灾害变得更加脆弱，具体

表现在两个方面：第三章城市洪涝灾害减轻城市洪涝灾害风险，“建设不怕水的城市”应当是我国城市建设的发展方向不怕水的城市可以概括为“淹不了”和“受得了”六个字2.“受得了”是指遭遇超标准降雨时可能有短时间浸水，城市有足够的承受能力，重要设施能确保安全，城市正常活动不受大的影响。1.“淹不了”是指城市有适当的排涝标准，在标准之内的降雨，城市积水可以迅速排出，不造成道路交通中断。城市在发展过程中，相对于洪涝灾害而言不是变得越来越强大，而是变得越来越脆弱，城市中风险四伏，稍有疏忽就可能遭受不可弥补的损失。防御洪涝灾害3.3城市洪涝灾害防御第三章城市洪涝灾害为实现“建设不怕水的城市”这一目标，需要开展以下几方面的工作：不怕水的城市3增加城市水面比例，低洼地恢复湿地。同时制订和实施城市雨洪调蓄和利用规划，利用公园绿地、运动场等多样措施增加城市对雨洪的调蓄能力。1提高城市规划中的排涝标准。参照国内外经验，大城市和特大城市可以按照20年一遇~50年一遇降雨设计。4减少城市地表硬化。2疏通城市水系，恢复河道行洪能力。同时对水系进行综合治理，内容包括防洪排涝、水源保障、水资源保护、水景观、水生态修复和水文化等。第三章城市洪涝灾害告知风险政府有责任将发生降雨时可能产生的风险及早告知市民。这需要编制城市洪涝灾害风险图，并向社会公开。回避风险调整城市规划，回避在高风险区内的建设和开发项目。银行贷款、保险等金融行业也要出台办法，不支持高风险区的开发项目。转移风险指定适当区域作为城市蓄滞洪区，平时可作为大型文化体育活动场所，出现暴雨时分蓄城市雨洪。除以上工程措施之外，更重要的是加强城市洪涝灾害的风险管理，包括：第三章城市洪涝灾害减轻风险对地铁、地下停车场、供电所、学校、医院等重要公共设施采取可靠的雨洪防护措施。各单位和居民也应有与所在地区风险相应的自保措施。分散风险尽快将城市雨洪灾害纳入城市生命财产的保险，分散个人在遭受雨洪灾害时的负担。应对风险制订城市暴雨应急方案，积极利用社会信息、运输、人力、物力等资源，有序地应对暴雨灾害，最大限度减少暴雨可能造成的生命财产损失。第三章城市洪涝灾害案例1：伦敦卡姆登区的防洪减灾经验卡姆登区(BoroughofCamden)位于伦敦的中心泰晤士河北岸，面积约为22km2，目前人口接近22万。辖区有大英图书馆、摄政公园等大量世界闻名的景点和机构，著名的国王十字(King'sCross)和尤斯顿(Euston)两个车站也位于该区卡姆登区及其运河网来源：根据BritishWaterways资料整理第三章城市洪涝灾害横穿该区的摄政运河(Regent‘sCanal)是卡姆登区水体的重要组成部分同区域内的摄政公园等主要绿地共同构成了卡姆登区的公共空间系统。卡姆登区政府希望通过运河及其沿岸地区的规划设计，调整运河水体的利用以适应气候变化、发挥运河的防洪功能。规划工作集中在控制气温、降低洪涝威胁和管理雨水等水资源三个方面，主要在社区尺度上进行了尝试以解决气候变化给该地区带来的问题。伦敦摄政公园边的运河来源：倪敏东,许艳玲.适应气候变化的公共空间规划——来自伦敦卡姆登区的经验.[J]国际城市规划，2010,(1)卡姆登区及其运河来源：第三章城市洪涝灾害崩、滑、流灾害崩塌、滑坡、泥石流灾害是世界上对城市危害比较严重的地质灾害，灾害危险仅次于地震灾害。这几种灾害均是外动力作用下形成的岩石圈灾害，具有相同的形成条件与分布规律，常在同一区域相伴而生，因此常把这三种灾害归为一类。地面变形灾害地面变形灾害包括地面沉降，地面塌陷和地面裂缝，广泛分布于城镇，矿山，铁路沿线。中国目前发生地面沉降活动的城市达70余个，明显成灾有30余个，最大沉降量已达2.6m。这些沉降城市有的孤立存在，有的密集成群或断续相连，形成广阔地面沉降区域或沉降带。开挖工程灾害我国工矿企业的发展与建设，促进了国民经济的发展，同时在工程建设过程中产生了一大批城市，这些城市一般地处山区，地形复杂。如抚顺、大庆、鞍山、唐山、阳泉、大同、包头、攀枝花、平顶山等，在这些城市和地区周围矿产资源开发和隧道等工程建设中，经常发生突水、冒顶、煤瓦斯爆炸、煤层自燃等灾害。4.1我国城市常见地质灾害类型与特征第四章城市地质灾害水土流失灾害全国不少大中城市（包括城镇）在快速城市化开发建设中，忽视城市水土保持工作，大量城市土地开发或基础设施建设造成过度的地表扰动，在无约束的条件下，随意破坏地貌、植被，从而引起严重的建设开发性的水土流失，其侵蚀模数可达数万吨以上。4.1我国城市常见地质灾害类型与特征险情转移人数（人）潜在经济损失（万元）灾情因灾死亡人数（人）直接经济损失（万元）特大型地质灾害险情＞1000＞10000特大型地质灾害灾情＞30＞1000大型地质灾害险情500~10005000~10000大型地质灾害灾情10~30500~1000中型地质灾害险情100~500500~5000中型地质灾害灾情3~10100~500小型地质灾害险情＜100＜500小型地质灾害灾情＜3＜100地质灾害按灾情和险情不同可以分为八类第四章城市地质灾害（1）阐明工程建设区和规划区的地质环境条件基本特征（2）分析论证工程建设区和规划区各种地质灾害的危险性，进行现状评估、预测评估和综合评估其中，地质灾害评估区范围不局限于建设用地面积之内，而应依据建设项目特点及弛质环境条件确定。根据建设项目初步分析及现场踏勘，进行地质环境条件基本特征分析与建设项目工程分析，划分评价级，确定评价范围和地质灾害类型，选取评价要素，进行地质灾害的现状评估、预测评估与综合评估，提出具针对性和切实可行的防治对策措施。1）核心防灾措施——地质灾害危险性评估

国土资源部《地质灾害防治管理办法》（1999）第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。地质灾害危险性评估是对地质灾害的活动程度进行调查、监测、分析、评估的工作，是城市建设发展的重要技术保障之一。地质灾害危险性评估包括下列内容：（3）提出防治地质灾害措施与建议，并作出建设场地适宜性评价结论。第四章城市地质灾害2）具有法律地位的土地利用规划和土地审批

地质灾害风险的不断增加，促使一些国家有关自然灾害预防的法律出台。以满足社会日益增加的安全需求。

例如，瑞士、意大利、新西兰和美国的一些州政府非常重视地质灾害管理的法制建设，通过法制手段确立了土地利用规划和土地审批政策。将地质灾害防御管理政策的制定放在了重要地位，并为其实施提供了法律保障。意大利1998年颁布的1998／180号法令，以国家法律的形式确定了地质灾害的防治战略，通过开展水文地貌灾害填图计划(HSP)，识别出地质灾害风险地带。据此编制土地利用规划，限制地质灾害风险地区的土地开发法国1995年颁布的1995／101号法令。要求对受地质灾害影响的地区进行“滑坡风险预防规划(PPR)”，并将

PPR与强制性自然灾害再保险互联机制联系起来。瑞士1991年颁布了新的森林和洪水保护法，确定了瑞士自然灾害管理战略的框架体系，主要包括4个方面的内容：危险性评价、保护目标定义、规划措施和保护措施。实施了严格的土地管理政策。大大降低了地质灾害风险。新西兰在自然灾害管理方面的法律法规比较全面，将自然灾害与保险相关联，其中《资源管理法》确定了国家自然灾害(包括地质灾害)综合管理一揽子政策和土地利用审批、建筑开发许可方面的限制性条款；在《建筑法》中，要求提供与“工程信息备忘录”和“土地信息备忘录”相关的地质灾害信息。第四章城市地质灾害3）地质灾害填图与区划

提供地质灾害风险管理决策信息最主要、最直接的手段是开展地质灾害编目和填图工作。编制地质灾害危险性或敏感性图和风险区划图，将信息传递给有关政府部门、社区、保险商等，以供决策之用。

意大利、法国、瑞士等国家和地区都开展了全国性区域滑坡灾害风险填图和区划工作，以此为基础开展土地利用规划。美国一些州政府通过土地开发审批的限制性措施，控制或预防滑坡灾害的发生。

意大利自1998年起，通过实施2年的水文地貌灾害填图计划(HSP)，识别出滑坡灾害风险地带，据此编制滑坡灾害土地利用规划，限制滑坡风险地区的土地开发。HSP的主要任务包括：①识别出需要恢复为可持续的土地利用的优先场地／地区；②灾害评价，包括危险性评价和承灾体脆弱性评价，并对风险进行了4级定级；③建立数据库，开展GIS编图；④评价不同类型滑坡可能的损失程度⑤不同物质运动类型的灾害评价和不同承灾体易损性评价；⑥不同滑坡类型承灾体的风险评价。

意大利通过颁布1998／180和1998／267号法令实施HSP计划，几乎所有盆地管理机构都完成了滑坡灾害填图任务。HSP滑坡灾害填图成果为意大利的土地合理开发提供了有价值的信息，避免了盲目的土地开发行为。第四章城市地质灾害4）地质灾害风险带土地开发限制管理

为了强制实施地质灾害风险地带管理，尽管不同国家所采取的程序有所差异。但都是根据国家法律开展滑坡灾害风险区划，并将之纳入土地利用规划中。

例如，20世纪80年代法国在其地方城市土地规划中实施了滑坡风险区划：意大利90年代实施了基于滑坡风险区划的土地利用总体管理规划；瑞士也在90年代实行了雪崩、洪水和泥石流危险地带的红线和蓝线区划，并将其纳入地方土地管理规划中。

用于减小滑坡风险的土地区划通常将土地划为不同的土地利用地带。例如，瑞士1997年出版的《滑坡危险性与土地利用规划的实践规则》将土地按滑坡危险性划分为四大类：①红区（高危险区）：原则上禁止建筑物的建造；②蓝区（中等危险区）：根据滑坡类型确定土地开发的限制性条件。③黄区（低危险区）：允许建造房屋，但必须告知土地所有者存在的滑坡危险性。④黄白区（非常低危险区）：滑坡灾害发生概率非常低的地区，对一般的土地开发不加以限制，但对特殊敏感的场所（如化学工厂）必须采取保护措施。

降低滑坡风险还包括采取土地开发审批限制措施，如限制房屋密度、保护区内只允许低人口密度相关的土地开发活动、低价值的商业活动等。美国在这些方面的经验包括：①通过规定容许建筑密度控制滑坡灾害的可能性。美国许多州的山地开发考虑了坡度——密度规程，这些规程遵循随坡度的增加密度降低的规律②美国一些州限制滑坡易发区内土地利用的条例，条例通常要求对土地利用的适用条件加以明确说明。③美国许多州制定了地面平整条例，避免潜在滑坡的发生。第四章城市地质灾害如何将地质灾害调查评价成果转化为土地利用规划和土地审批的依据，从而达到预防地质灾害的目的，国际上有许多经验值得学习和借鉴。国际经验地质灾害填图与区划是制定减灾土地利用规划和土地审批的根基采用土地规划限制等“软”措施实施地质灾害风险带土地开发限制管理是主要的手段确立土地利用规划和土地审批在减灾管理中的法律地位启示：从土地利用规划入手提高地质灾害的防治水平第四章城市地质灾害5．城市气象灾害

2010年初中国西南大面积干旱，波及云南、四川、贵州、广西等15个省。

2010年1月深圳出现37度异常高温天气.

2010年3月20日风沙天气带给中国一场巨大的沙尘暴，来自内蒙古干旱地区的沙尘蔓延数千公里抵达中国东部和南方地区。甚至扬尘天气还影响至台湾和日本。

2010年7月开始台风“康森”“灿都”“圆规”“鲇鱼”相继登陆我国沿海城市，随之而来的强降水天气，山洪，泥石流等次生灾害造成了巨大的生命和财产损失。气象灾害频发刷新“历史最高值”，城市气象灾害防灾减灾敲响警钟！本章内容框架：5.1引子：灾临城下——现代城市如何应对？

5.2城市气象灾害概述

5.3城市气象灾害的防御5.4全球气候变化与城市防灾减灾第五章城市气象灾害5.1灾临城下——现代城市如何应对气象灾害？众多数据和现象都表明：气候正在起变化，天灾的频率和烈度都在加剧，极端天气正往常态化的趋势发展。2008年，世界银行和联合国减灾署就已提倡城市用双轨的方法来应对气候变化和增强灾害风险管理，一方面应用“减缓”策略，通过一系列低碳措施来减少温室气体的排放；一方面通过“适应”战略，提高城市防御极端气象灾害的能力。多部门联动抗灾，仅台风一单项灾害，就有气象、海洋、防汛、民政、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、教育、民航、电力等超过11个部门将启动应急方案。许多NGO组织也逐步加入到救助“气候难民”队伍中来。针对14种气象灾害预警信号提示政府相关部门及公众及时进入应灾状态。监测预警应急处置恢复重建我国气象灾害防御体系我国现行突发气象灾害预警信号列表第五章城市气象灾害1）城市气象灾害的类型

对于城市气象灾害最常见也是最具有实践意义的分类是按照致灾因子对其进行分类，可以分为：水分异常、温度异常、气流异常等类型。城市气象灾害的灾害链长而且分之多，次生和衍生灾害多，常见的次生和衍生灾害有：生产事故、交通事故、市场变化和经济损失、突发公共卫生事件、突发性社会事件等。致灾因子类型成因灾害类型水分因子水分不足城市干旱或水资源短缺水分过多暴雨、洪水、内涝、凌汛、霉变水分相变冻雨、雪害、冻融、冰雹、雾灾温度因子温度过低冻害、冻伤、霜冻温度过高热浪、中暑光照因子光照不足连阴寡照光照过强灼伤、噪光污染、紫外线辐射气流因子大风、龙卷风空气成分大气污染、酸雨大气物理雷电、气压突变复合因子陶峰、干热风、沙尘暴、暴风雪高温灾害高温酷热，加上城市“热岛效应”加热作用，加剧城市的炎热程度冰雪灾害一般随雪量和积雪深度的增加而扩大受灾程度。暴雨洪涝灾害常引起山洪爆发、江河泛滥，导致城市发生水灾。干旱灾害随着人口进一步向城市集中，城市缺水现象将愈演愈烈。对城市损害严重的灾害热带气旋(台风)灾害发生在热带或副热带海洋上，沿海城市最易受袭击。龙卷风灾害生消迅速，来去突然，破坏力极强，能在几分钟之内造成巨大损失。大雾灾害影响交通、供电、人体健康雷电灾害一类为直接雷击灾害，另一类为感应雷击灾害。第五章城市气象灾害季节性连锁性多样性损失重影响大2）城市气象灾害的特点由于气候变化的周期性和季节性，城市气象灾害也多呈周期性和季节性，如热带气旋(台风)、暴雨、龙卷风和雷电等重大灾害性天气多发生在夏季，大雪、冰冻、大雾等灾害性天气多发生在冬季。城市中，交通、通讯、供水、供电、供气等生命线工程之间联系十分紧密，一旦发生气象灾害，很容易造成连锁反应，产生一系列次生灾害和衍生灾害。如雷电引起供电系统故障，供电系统故障造成水厂不能生产，水厂停产造成供水困难，无水可供又会影响市民生活。由于城市所具有的特殊性，同样的天气在郊区可能不成为灾害，而在城市却会形成灾害或加重灾害。如大雾在郊区旷野并不是灾害，而在城市就会影响交通，甚至引发交通事故。同时，由于城市工业废气排放多，雾中的有毒微粒浓度比郊区高，容易对人体健康造成伤害。由于城市人口和财富集中，发生同等剧烈程度的气象灾害，损失要比周围地区大得多。如1991年江淮洪涝灾害中，城市密集，经济繁荣的苏南损失就要比安徽大好几倍。城市通常是周围区域的经济政治中心和交通枢纽，具有很强的辐射作用，发生重大气象灾害后，必然影响到周围农村和中小城镇的经济发展和社会稳定。第五章城市气象灾害5.3城市气象灾害的防御

城市气象灾害的发生是不以人的意志为转移的，但实践表明，通过提高人们的防灾意，采取相应的防御措施就能够减轻城市气象灾害的程度，一般而言，城市气象灾害防御主要措施包括以下几个方面。重视建筑设计，充分考虑气象条件加强雷电防避，减轻雷击灾害加强工程性防御措施，提高城市承灾能力因城制宜，制定城市气象防灾减灾规划（1）（2）（3）（4）重视灾害性天气研究，加强城市气象警报服务系统开展人工消雾，减轻城市雾害削弱夏季热岛强度，减轻城市高温危害（5）（6）（7）第五章城市气象灾害5.4全球气候变化——城市气象灾害的新语境

最新的观测数据表明：近100年来，全球气候呈现出以变暖为主要特征的显著变化。从1856年到2005年，全球平均气温上升0174℃。最近12年中有11年位列1950年以来最暖的12个年份之中。近50年平均增暖速率（每10年0.13℃）几乎是近100年的两倍。气候变化正在显著影响社会经济发展的方方面面，气候变化对城市经济发展、人民生命财产安全、人民生活等方面的影响日益加深。其最直接的后果就是城市气象灾害频度和程度的增加，在全球气候变化的背景下，城市规划作何应对是亟待探讨的问题。1城市规划在建设低碳经济中的角色2当前国外城市的应对气候变化经验3城市规划管理体制如何应对气候变化？第五章城市气象灾害1）城市规划在建设低碳经济中的角色

低碳经济是指一种发展模式，指在经济增长中排放最少的温室气体，以高能源效率产出，推动可持续的社会经济发展。城市规划在建设低碳经济中，可作为可以影响城市发展中的土地、资源、建筑、交通等范畴的专业，对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整的能力。应对气候变化，城市规划必须由两大规划策略开始：“减缓”（mitigation）和“适应“（adaptation）“减缓”规划减缓规划策略最主要的目的是通过不同手段去减低温室气体排放，从而减少潜在的反面影响。相关的手段可包括编制推动低碳城市建设的法规、规范和标准、提供节能减排的激励政策，鼓励使用减低CO2排放的城市规划、设计和建造方式。有关的政策必要有一个概定的减排指标为依据，作为度量各减缓规划手段的可行性及成效的工具。“适应”规划由于全球暖化带来的生物、自然、地理系统变化已经产生，而部分预计的改变也已经不能避免。因此城市规划要从“适应”的角度去分析那些无可避免的生物、自然和社会转变，制定政策和行动去“适应”，把负面影响降至最低。包括未来预知海岸水面升高如何破坏城市现有基建设施、经济活动如何受农业生态平衡改变影响而减产、强烈天气现象如何影响民生，以及如何应对这些避免不了的转变。第五章城市气象灾害2）当前国外城市的应对气候变化经验（1）纽约市：把气候变化整合在城市增长策略中

纽约市在2007年发表的到2030年计划（名为PlanNY），表述了纽约市未来数十年发展的目标、路径和挑战。此城市规划策略除了包括一般必要的政策元素如住房、公共空间、工业用地、水资源、电网、交通、能源和空气要素外，还包含了城市应对气候变化策略，明确地把气候变化问题写入城市规划战略中。提出2030年把纽约市温室气体排放减少30%。这30%的减排有一半来自提高建筑能耗效率，32%来自改善电力供应方法，及18%来自交通规划。且该计划针对这一目标列出了具体的城市规划原则和手段。纽约市也在规划中突显适应气候变化对城市带来的影响.在建议中提出把城市内将受到水岸线升高而影响的现有基础建设设施评估，以及同联邦、州政府合作去改善更新洪水危害区资料，及针对市内特别地段的基地重新规划设计。第五章城市气象灾害（2）温哥华市：把城市规划许可条件和绿色建筑认证要求挂钩

温哥华市于2008年出台了名为《温哥华生态密度宪章》（VancouverEco-DensityCharter）的城市规划政策，其目标为将温哥华建为环境可持续、有承担、可宜居的城市。(1)温哥华市的前途受到气候变化的影响而有危机；(2)温哥华市政府建立目标，控制城市的温室气体排放；(3)温哥华市的生态足迹和碳足迹表明城市的资源没有得到有效使用，因而对全球气候变化有一定的责任而应承担应对气候变化及推动节能减排的任务。《宪章》内容特别把气候变化带来的破坏力列为规划要应对的重要议题于2008年5月起，温哥华市对一切市内土地用途更改申请都附上一项规划条件：所有申请必须满足

LEED（美国能源和环境绿色建筑评核系统）银级水平或相同水平的认证。此土地用途规划申请手段直接把城市规划许可条件和绿色建筑认证要求挂钩，强制推动减排政策。第五章城市气象灾害6．安全城市建设途径及案例近年来，城市安全问题得到了我国社会各界普遍的重视，西方发达国家在灾害应急反应规划和城市安全防范方面的机制和经验已经较为成熟，而我国部分城市也出现了基于城市安全的规划和对城市城市安全规划的探索性实践。这一部分希望通过对北京通州新城安全城市