安全管理突发事件应急处置综合预案

安全管理突发事件应急处置综合预案一、目的为及时控制、有效处置安全突发事件，保护员工生命和企业财产安全，维护集团生产经营活动的正常开展，按照《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产管理条例》和《重庆市消防管理条例》以及《国家突发公共事件总体应急预案》和市府、区府《应对突发事件应急处置预案》的规定要求，针对集团范围内各类可能发生安全突发性事件的应急处理，特制定本预案。二、指导思想以“预防为主、安全经营”为指导思想，坚持科学发展观，从确保社会秩序稳定、人员生命安全、环境卫生安全、企业财产安全和健康经营的角度出发，全面提高安全管理能力，全面提升处置安全突发事件的应对能力，努力实现社会秩序稳定，集团持续发展。三、基本原则(一)坚持“预防为主，职责明确”原则，把应对突发事件的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善组织建设，增强预警分析，提高防范意识，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失降到最低程度。(二)坚持“集中领导，分级负责”原则，遵循分级响应、属地管理为主的方针，根据安全突发公共事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行集中领导、部门分工协作，分类分级启动应急预案应对各类安全突发事件。四、适用范围用于指导、预防和处置发生在集团公司及所属单位内或周边地区可能发生的各类突发事件。主要有以下几方面：(一)自然灾害，如：地震、山体滑坡、建设施工等；(二)事故灾难，如：火灾、水灾、交通事故、爆炸、伤亡事故等；(三)卫生安全，如：食物中毒、流行病疫情等；(四)社会稳定，如：群体事件、劳务纠纷等。五、等级划分为有效处置各类突发事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。(一)特别重大突发事件(Ⅰ级)：是指突然发生，事态非常复杂，对社会稳定和经营带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态破坏，需要市、区政府统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的事件。(二)重大突发事件(Ⅱ级)：指突然发生，事态复杂，对集团公司及所属各单位区域内的社会稳定、经济秩序、生产安全造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态破坏，需组织辖区内多个单位、部门、调度辖区内相关单位力量和资源进行联合处置的事件。(三)较大突发事件(Ⅲ级)：指突然发生，事态较为复杂，对集团公司及所属各单位区域的生产安全、经济秩序造成一定危害或威胁。可能造成较大人员伤亡和财产损失或生态破坏，需调度公司内多个部门力量和资源才能处置的事件。(四)一般突发事件(Ⅳ级)：指突然发生，事态比较简单，仅对本单位（较小）范围内的生产秩序、安全造成危害或威胁，可能造成人员受伤和财产损失，只需调度公司内个别部门力量和资源就能够处置的事件。六、组织机构与职责(一)组织体系框架：市、区应急指挥中心—应急委员会办公室—集团公司。(二)集团公司设立三级“突发事件应急处置”机构。第一级为集团“突发事件应急处置指挥部”（以下简称：“应急指”），由集团董事长任指挥长；第二级为集团“突发事件应急处置办公室”（以下简称：“应急办”），由集团总经理任应急办主任。第三级为“突发事件应急处置小组”，简称“应急组”，由各二级企业负责人任组长，成员由本单位部门负责人组成。(三)职责1、“应急指”职责：研究确定集团应对突发事件重大决策和指导意见；审定集团突发事件总体应急预案；在市、区突发事件“应急委”领导下开展重大、特大突发事件的组织指挥工作；2、“应急办”职责：在集团“应急指”的领导下，负责集团重大、较大突发事件的组织指挥工作，组织、协调、指导、检查集团内突发事件应对工作；收集、分析涉及有关社会稳定、环境卫生、人员安全相关信息，建立和完善突发事件信息网络系统，组织协调有关应对突发事件的宣传教育和培训工作；组织开展集团内应急应对的处置工作，重、特大突发事件及时向集团“应急指”报告；承担集团“应级指”交办的其它应急事项。3、“应急组”职责：负责本单位处置应对突发事件预案制订和宣传教育及培训工作；按照“统一指挥、分组负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发事件应对工作；组织开展本单位内一般突发事件的应对处置工作。(四)突发事件的处置分工：编号突发事件的处置与保障主要负责部门1地震、山体滑坡、建设施工、电力、道路抢险、特种设备、通信线路和通信设施等应急事故保障工作。朗宇公司应急组集团项目部2道路交通事故应急和处置过程中车辆保障。汽修公司应急组3食物中毒，突发传染病疫情事件应急保障工作。应急组4火灾事故的灭火救援应急保障工作，供、排水突发事件应急保障工作各单位应急组行政办公室5群体事件、场地滋事等突发事件应急保障工作。各单位应急组6突发事件应急处置救援的资金保障工作财务部门7突发事件的善后处理保障工作党委、行政办公室七、应急响应运行机制(一)预案启动1、特别重大突发事件(Ⅰ级)：由集团“应急指”报请市、区应急委员会启动应急预案，集团董事长应立即赶赴现场，并成立现场指挥部，市相关领导赶赴现场后，担任其总指挥，负责参与制定方案，指导、督促、协调有关部门开展工作。2、重大突发事件(Ⅱ级)：由集团“应急指”报请市、区应急委员会启动应急预案，集团总经理赶赴现场，负责具体指挥和安排处置工作。3、较大突发事件(Ⅲ级)：报请集团“应急办”启动应急预案，集团领导赶赴现场，成立现场指挥部，负责指导、协调、督促有关部门开展工作。4、一般突发事件(Ⅳ级)：报请集团“应急办”启动应急预案，集团领导委派相关人员赶赴现场，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，各二级企业负责人任执行总指挥，负责具体指挥和安排处置工作。(二)响应程序1、当确认突发事件即将或已经发生时，相关单位和部门应立即做出响应，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的要求，成立由主要负责部门参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，协调公安、消防、医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织动员员工开展防灾、减灾和救灾工作。2、现场指挥部应维护好事发地治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握进展情况，随时向“应急办”报告。同时，结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急处置方案。3、参与突发事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。4、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应根据类别向上级应急委员会提出请求，由市、区政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。5、与突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作。6、如果一般突发事件的事态进一步扩大，预测将要或已经发生较大突发事件时，由集团“应急办”报请集团“应急指”指挥长批准后，启动相应的应急预案。7、预测将要发生或已经发生特别重大、重大突发事件时，由集团“应急办”报请“应急指”指挥长批准，做好前期的应急处置工作，同时报市、区应急委员会，在市、区应急委员会统一领导下，启动相应的应急预案，开展应急处置工作。(三)应急结束1、突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和危害被基本消除，应急处置工作即告结束。2、突发事件应急处置工作结束后，承担处置工作的各相关职能部门和现场指挥部，需将应急处置工作的总结、报告，按照等级上报集团“应急办”办公室。3、一般、较大突发事件由集团“应急办”宣布应急结束，重大、特大突发事件由市、区应急委员会办公室宣布应急结束。(四)善后处置1、一般、较大突发事件的善后处置工作在集团统一领导下，由相关部门组织实施；重大、特大突发事件的善后处置工作在集团统一领导下，由集团“应急办”组织实施。2、相关部门要组织力量全面开展灾情核定、核查登记工作和可利用资源评估工作，报保险公司，协助保险公司的理赔工作。3、公司要适时成立事故原因调查小组，组织相关部门或专家调查和分析事故发生的原因，据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。4、党委、行政中心要求积极配合“应急办”善后工作中的人员安置、生活服务和人员思想教育，保持人心安定，尽快恢复经营。八、信息监测1、建立信息监测制度,规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。各二级企业和集团各部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总集团、本单位各类影响安全的信息，并负责收集、整理和研究可能对本集团造成重大影响的突发事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报“应急办”。2、上报各类突发事件信息的内容应包括：时间、地点、性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。集团“应急办”对于上报的重大及以上突发事件信息进行汇总、分析和处理后，报请集团“应急指”。3、安全突发事件发生后，各单位及部门要立即上报，详细信息要于发生后1小时内报送；对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。九、保障措施1、集团公司及所属二级企业要根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害的抢险和救援。2、公司及所属二级企业要组建专业应急队伍，行政办公室、安保人员是突发事件应急行动的骨干力量