论国家公务员的激励机制

.z浅析改革开放以来我国行政管理体制改革的成就薛鹏欢【内容摘要】：改革开放20多年来，我国行政管理体制改革成就巨大，已经根本摆脱了旧方案经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。主要成就表现在四个方面：行政管理的**化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步，行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行。【关键词】：改革开放行政管理体制改革成就从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进展着，并取得了巨大成就。1行政管理的**化迈出重大步伐实行改革开放，特别是建立社会主义市场经济体制，有力地推进了我国行政管理的**化进程。1.1我国经济管理的**化。经济管理**化是我国改革开放和现代化建立中的重大课题，业已取得重大成果。早在1980年8月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的**化、经济管理的**化、整个社会生活的**化，促进现代化建立事业的顺利开展。〞他把经济管理**化作为党和国家制度改革的重要内容。实行我国经济管理的**化，是在对以往旧方案经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论。新中国建立以来，方案经济管理体制曾经对我国经济开展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。但是，旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端，以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济开展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。旧的方案经济管理体制必须进展改革，用新的市场经济体制取代旧的方案经济体制；与此同时必须实行经济管理的**化。指出：“我想着重讲讲经济**的问题。现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有方案地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经济管理和提高劳动生产率。〞我国放权的根本内容就是：中央向地方放权，政府向农村、企业事业、街道等基层放权，向人民群众放权，使地方、企业等基层和人民群众有必要和充分的生产经营自主权，“让他们参与管理，实现管理**化〞。这是调动各方面积极性的根本性措施。20多年来我国先是在农村，而后在城市进展了波澜壮阔的经济体制改革，我国的行政体制改革，正是随着经济体制改革的深入而开展的。在农村实行了以家庭为单位的联产承包责任制，保证了广阔农户有生产经营自主权，充分调动了广阔农民的积极性；在城市逐步实行了“政企分开〞、“政事分开〞，以及保证企业等基层单位充分行使生产经营自主权等方面的改革措施。我国的经济体制改革，都同行政体制改革密切联系在一起。这是中央向地方，国家各级政府机关向农村、国有企业事业单位下放权力的一场困难的行政体制改革。改革保证地方和企业等基层以及广阔人民群众充分行使经济**权利，实现经济管理的**化，从而充分调动了地方、企业等基层和广阔农民、工人、知识分子的积极性，使国民经济在农村和城市都得到快速开展，人民生活水平迅速提高，国家稳定**。20多年来，我国这场经济管理的**化改革应当说已经取得重大的成就。1.2我国行政管理重大决策的**化。改革开放20年来，我国行政管理重大决策的**化业已取得可喜的成绩。首先，我国行政管理中的重大决策，不仅在国务院系统本身需要通过**形式广泛征求意见，而且最重要的是，必须提交每年一次的全国人大讨论通过。其次，即使在国务院本身，各个部门需要起草一些新的行政管理制度，一般要有国务院几个部门牵头，同时还要有全国人大、中共中央以及人民团体的有关部门参加。这些重大管理制度的制定过程，就是广泛发扬**的过程，本身就是表达**决策的精神。1.3人民群众广泛开展参政议政活动。按照国家法律和政府法规的规定，由各级政府依法提供渠道，使我国人民群众的参加政府行政管理活动的渠道日益增多。1.4基层**管理制度的建立。指出：要“充分发扬人民**，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公利。〞我国基层**管理，从80年代初期已开场形成比拟稳定和较有**管理权力的制度，而后一直得到党中央和国务院的重视。1997年9月12日在党的十五大报告中指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全**选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行**监视。〞总之，经过20年的改革，原先由政府机关代行的基层单位的人财物产供销等方面的管理权力，现在已经移交给基层单位自己行使。换言之，国家已经将基层的自主权交给基层单位及其职工群众行使。1.5政府机构经过了四次改革。精简机构是保证实现行政管理**化、经济管理**化的组织根底。20年来我国政府机构改革取得了巨大成就，一个能够适应社会主义市场经济开展需要的政府机构正在形成。把权力下放作为政治体制改革的第二个重要内容，把精简机构作为政治体制改革的第三个内容，他说：“这和权力下放有关。〞这就一针见血地提醒了机构改革的深层次原因。只有精简机构，才能够使中央向地方、政府向企业事业等基层和劳动者群众下放的权力真正落实，经济管理**化才能够真正实现。20年来我国加快了政府机构的改革和行政体制改革。目前，我国已经进展四次政府机构的改革。四次机构改革共同的根本原因，都是因为中央权力过分集中，各级政府机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重、效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的开展，影响党和群众的关系，以及国家财政负担沉重等问题。机构改革的根本目的是为了适应社会主义市场经济开展的需要，是为了保证广阔人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，逐步实现社会主义**的制度化、法律化。四次机构改革促进了政府机构不断精简和按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，特别是转变政府经济管理职能。政府已经采取一系列措施把企业生产经营自主权切实交给企业，把社会资源的配置权力从原来方案经济体制下由政府机关包揽逐步转交给市场，把原来政府机关对企业直接行使的众多经济管理权力转交给市场，即使仍然需要政府对企业行使的权力，也主要是按照市场经济规律办事，发挥经济杠杆的作用，采取间接的、经济的手段为主，同时，辅助以必要的行政手段。现在已经大体形成“市场引导企业，政府调控市场〞的总格局。1988年机构改革，是为了适应经济体制改革逐步深入，扩大国有企业自主权呼声日高的状况而开展的。这次改革着力于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接收理为主转变为间接收理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。1993年机构改革，面临着经济体制改革加快的迫切要求，这次机构改革国务院部委和直属机构、办事机构由70个减为59个，机关人数由3.67万人减为2.92万人。1998年的国务院机构改革，通过“拆庙搬神〞，大幅度精简了政府机构及人员编制的数量，从而为政府机构转变职能创造了条件。改革进展顺利，实现了预定目标。我国各级政府按照党的十五大精神，正在根据精简、统一、效能的原则进展机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规*的行政管理体系，提高为人民效劳水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和开展社会中介组织。在深化行政体制改革的过程中，将要实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员；深化人事制度改革，引入竞争鼓励机制，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。2行政管理的科学化取得很大进步2.1坚持经济建立为中心，这是政府行政管理科学化的根底。政府管理是否科学，首先看行政管理的目标是否对头，管理的方式是否正确。改革开放以来，我们党和国家重新确立起“实事求是〞的马克思主义思想路线，坚持“一个中心，两个根本点〞的根本路线，即坚持以现代化建立为中心，坚持改革和开放的正确方针。应当说，二十年来，我国行政管理工作一直坚持了这样一条正确的路线前进，这是一条坚持实事求是，坚持科学管理的正确路线。这是我国行政管理能够实现科学化的根底所在。政府行政管理要实现科学化，就要围绕开展经济这个中心来进展，要切实转变政府经济管理职能。2.2正确处理改革与开展和稳定三者的关系，这是行政管理科学化的重要任务。20年来，我国行政管理始终坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策不动摇，关键是坚持一个中心，两个根本点的党的根本路线不动?关于改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成20年来，我国已经参加了数以百计的经济管理国际惯例，其中包括参加联合国制定的一些公约、条约和规章。同时已经与许多国际组织以及许多国家订立了经济管理、行政管理方面和双边、多边协议。我国已经按照经济管理国际惯例处理经济贸易和经济合作中出现的经济纠纷及其案件。同时，我国正在与欧美等多国谈判，努力争取恢复我国在世界贸易组织中缔约国地位，使我国成为世界经济大舞台中的重要一员。这些充分说明我国在经济管理方面，将进一步实行管理现代化的坚强决心。在国内，我国按照国际惯例引进国外和境外资金，欢送外资来华投资、举办各种企业，并且正确处理与外资独资、合资中的经济纠纷及其案件。同时，在办理外资、合资企业的开办、注册、税收、进出海关、工商管理等方面，沿海一些经济兴旺的对外开放省份，正在按照现代国际管理方法办事；我国一些中西部地区，对外开放时间比拟晚，这些地区的政府也在努力学习，努力按照现代国际管理方法办事。这样做有利于建立一支高素质的公务员队伍，造就一批优秀的、淘汰一批能力差的，使公务员队伍素质得到普遍提高；有利于各级政府机构高质量、高效率地为人民效劳；从而提高和恢复各级人民政府在人民群众中的威信。随着信息社会的到来，各级政府纷纷更新办公设备，使用现代化行政管理的办公设备。例如，专线、、微电脑和联网等新形式。这就为加快国际经济贸易和经济合作，密切我国政府与外国政府管理上的合作，同时为密切我国政府机关与我国社会广阔基层和群众的联系和合作，提供了更多的途径。在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨。我国的行政体制改革，既包括政府机构和人员的精简、机构设置的调整；更重要的是依据社会主义市场经济开展的需要，转变政府职能，调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的根底作用；政府要规*好市场规则和市场秩序，建立公