举全省之力推进长株潭试验区改革建设

-.z举全省之力推进长株潭试验区改革建立在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神、加快推进富民强省的重要时刻，省委对长株潭试验区改革建立作出专题研究和部署，描绘了宏伟蓝图，明确了总体思路，建立了工作机制，标志着这项对**开展关系重大、影响深远的巨大工程已经全面启动。当前最紧要的任务，就是按照中央和省委的部署和要求，努力做好长株潭试验区改革建立的各项工作，坚持在解放思想中推动改革创新，在抢抓机遇中实现科学跨越。一建立长株潭试验区，对于**来说具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。〔一〕建立长株潭试验区，是国家在新的开展阶段的重大战略布局。改革开放以来，国家作出了从东部率先开展到西部大开发，从振兴东北老工业基地到中部崛起等一系列重大的战略布局。从2005年开场，中央为不断推进这些重大战略的实施，先后设立**浦东、**滨海新区、**、**等四个综合配套改革试验区。2007年12月，批准**城市圈和长株潭城市群为“两型社会〞综合配套改革试验区，提出要走出一条新型工业化、新型城市化的道路。建立长株潭试验区这一战略布局，符合国际经济开展潮流。20世纪末开展中国家开场经济起飞，新增的需求使旧有经济模式的局限全面爆发，资源和环境方面面临着空前的困难。如果不转变传统经济开展模式，世界将难以为继。因此，倡导资源节约、环境保护的“低碳经济〞已经成为世界经济开展的潮流。建立长株潭试验区这一战略布局，符合我国经济开展的需要。改革开放30年，我国经济社会开展获得了巨大进步，但也付出了巨大的代价，特别是环境资源形势日益严峻，经济社会开展与资源环境承载力的矛盾日趋锋利。我国人均能源资源占有量在很多方面不及世界平均水平，但我国能源资源的消耗却高于世界平均水平。这种状况加剧了资源环境的矛盾，使得节约资源、保护环境成为突出的主题。建立长株潭试验区这一战略布局，符合我省经济开展的实际。长株潭城市群作为国家老工业基地和中部地区主要城市群，正处于工业化中期阶段，资源环境消耗较大，瓶颈制约比拟突出，加快开展与节约资源、保护环境的任务并重，兼具东部兴旺地区和中西部地区的开展特征，在全国极具典型性和代表性。在长株潭开展“两型社会〞试验，就是要在保持较快开展速度的同时，通过体制机制创新，促进经济社会开展与人口、资源、环境相协调。〔二〕建立长株潭试验区是**实现富民强省的重大历史机遇。省第九次党代会明确提出科学开展、富民强省的战略目标。长株潭试验区的改革建立定位为“两型社会〞的科学开展模式，完全符合我省的开展战略。为我省科学开展提供了强有力的核心增长极。区域经济理论告诉我们，空间集聚与扩散是一个国家或地区区域经济开展的普遍规律。在区域经济开展中，起主要作用的首先是集聚效应，进而扩散带动欠兴旺地区的开展。长株潭试验区的建立，就是要首先发挥城市群的集聚效应，并以此为核心增长极，产生扩散效应，促进全省经济的全面开展。为推进新型工业化提供了新的动力。实施新型工业化，就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的道路，长株潭试验区的改革建立，为推动新型工业化开展提供了极为有利的条件，同时长株潭城市群的加速开展，也对新型工业化起到了带动、助推作用。为推进新型城市化提供了新的契机。长株潭试验区改革建立，对长株潭城市群的开展，乃至全省新型城市化建立都将起到很好的推动作用。做大做强长株潭城市群，一是有利于“谋大〞，使我们通过改革和建立提升城市群的知名度、影响力和吸引力，进一步发挥核心增长极的作用，辐射和带动全省加速开展；二是有利于“谋深〞，使我省在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业构造，完善根底设施，增强资源环境承载力，拓展新型城市化开展的空间；三是有利于“谋远〞，使我们深刻把握开展规律，以城市群为依托，加快推进全省新型城市化，增强**的长远竞争力。〔三〕建立长株潭试验区是新时期赋予**的重大历史使命。今天的中国，正处于全面建立小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是资源环境消耗强度最大的时期。中国该怎样破解这个世界性难题.长株潭试验区承当着为全国“两型社会〞建立提供示*的使命。进入21世纪以来，随着工业化的推进，我国区域经济开展的一个重要特点是城市群、都市经济圈的出现。长株潭试验区是**和整个中部地区重要的城市群，它联结东西、承接南北，建立好长株潭城市群，不仅可以发挥它对**经济核心增长极的作用，还可以为新时期全国城市群的建立提供经历。长株潭试验区建立，必须突破旧的体制，旧的开展模式，形成新的体制机制，同时培育新的生产、生活、消费模式。只有这样，才能解决资源环境制约问题和财力物力相对缺乏的问题。为建立新的体制机制先行先试是一种责任。能否不负重托，完成好任务，是对**各级领导执政能力和执政水平的重大考验。〔四〕搞好长株潭试验区改革建立，要坚持规划先行，但最要先行的是思想和观念。当前，局部干部群众还不同程度地以旧的思想观念、思维方式对待长株潭试验区改革建立，存在种种不符合不适应长株潭试验区改革建立的模糊认识，影响和制约着长株潭试验区改革建立的顺利推进，迫切需要加以破除。推进长株潭试验区改革建立，必须破除“限制论〞的思想认识。一些同志认为，在长株潭试验区搞资源节约型和环境友好型这个主题，会影响开展甚至限制开展。这是对长株潭试验区改革建立的一种误解，也是对科学开展观学习不够深入、认识不够全面、贯彻不够到位的表现。事实上，中央把这个荣耀任务交给我们，主要是希望我们着眼后发地区的开展实际，从现在开场就要遵循科学开展观的要求，注意防止走过去的老路，自觉坚持好字优先、好中求快，实现又好又快的开展。推进长株潭试验区改革建立，必须破除“简化论〞的思想认识。有的同志认为，按照资源节约型和环境友好型的要求建立长株潭试验区，就是要搞好节能减排。这显然是一种片面的认识。节能减排是“两型社会〞建立要解决的突出问题，但决非“两型社会〞建立的全部。“两型社会〞建立的核心任务是“两新〞，即新型工业化、新型城市化，实现新型工业化和新型城市化的良性互动，促进经济开展方式的转变，建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城乡建立模式。推进长株潭试验区改革建立，必须破除“无关论〞的思想认识。一些同志认为，建立“两型社会〞试验区，只是长株潭三市的事，与其他地区关系不大，甚至会影响其他地区开展。这是在重大历史机遇面前缺乏大局意识的表现，也是没有任何根据的。经济开展有一个根本规律，这就是非均衡开展。高度兴旺的大都市或城市群，对周边区域的开展往往具有强大的辐射和带动作用。实施非均衡开展战略，其内涵就是改变区域开展中全面撒网和单点突破的弊端，实行重点地区带动全局开展的科学模式。把长株潭城市群做大做强，就能发挥更大的带动作用，形成更大的辐射*围，从而带动全省经济又好又快开展。二把长株潭试验区改革建立这件大事办好，首先要坚持规划先行。*春贤书记在省委常委扩大会议上指出：对长株潭试验区改革建立进展顶层设计，要通过行政层面和专业层面的结合，集中智慧，设计长株潭试验区改革建立的方向、原则，研究长株潭试验区的规模、模式，明确目标是什么，突破口在哪里。〔五〕按照国务院部署，结合**及长株潭实际，试验区改革建立的目标定位是：一是全国“两型社会〞建立的示*区；二是新型工业化、新型城市化、现代农业的引领区；三是**经济开展的核心增长极；四是具有国际品质的现代化生态型城市群。这个目标定位既是长株潭试验区改革建立的愿景和动力，也是**实现科学跨越开展的希望和使命。〔六〕建立长株潭试验区，大致分为三个阶段进展：2008-2010年为第一阶段，打好根底，重点突破。与“两型社会〞直接相关的资源节约、环境友好、产业开展等体制机制取得重要突破，相关的保障机制、政策法律体系框架根本建立。2011-2015年为第二阶段，纵深推进，初见成效。根本建立促进“两型社会〞建立的体制机制，符合国情和区域特色的“两型社会〞开展模式初步形成。2016-2020年为第三阶段，根本完成建立任务，取得较好的示*效果。“两型社会〞建立的体制机制进一步健全，建立比拟完善的社会主义市场经济体制。〔七〕长株潭试验区改革建立是一项高要求、高标准的创新性工作，总体上要把握以下四条根本原则。要坚持改革创新。改革创新是建立长株潭试验区的灵魂。在这场宏大的改革试验中，国家给予我们的最大资源，就是在改革创新方面的先行先试权。摸索一种新的开展路子和开展模式，是建立长株潭试验区的最大难度所在，也是这场改革试验的最大意义所在。最根本的就是要按照科学开展观的要求谋划长株潭试验区的改革建立，着力转变不符合科学开展观的思想观念。关键是要做到“四个破除〞：破除试验区建立必然享受特别优惠政策和“等、靠、要〞的传统观念，树立用好用活政策、大胆创新体制机制的思想；破除资源节约、生态环境保护必然限制经济开展的传统观念，树立资源节约、环境友好与经济开展相辅相成、协调并进的思想；破除**是欠兴旺地区、考虑资源环境制约为时尚早的传统观念，树立建立“两型社会〞是实现又好又快开展必然选择的思想；破除狭隘的行政区划地域传统观念，树立统筹协调，区域经济一体化的思想。要表达**特色。特色就是生命，特色就是竞争力。在全面落实长株潭试验区改革建立要求时，要坚持从**的实际出发，充分表达**山水、生态、文化特色，通过塑造特色增强长远竞争优势。良好的生态环境是**的最大优势，这种优势不可复制。在长株潭试验区改革建立的过程中，要实行分类开发，严格划分生态核心区、生态缓冲区和适宜开发区，使长株潭试验区形成自己的生态特色，努力打造具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。湖湘文化源远流长，有着悠久的人文历史和文化艺术传统，蕴藏着丰富而特色鲜明的文化资源。长株潭试验区的改革建立要充分表达**文化特色，塑造、培养长株潭城市群文化元素、文化品质和文化精神。要立足科学跨越。推进长株潭试验区改革建立要立足科学跨越开展，实现开展方式转变。未来五年，是我省加快开展的关键时期。要努力适应国际、国内经济社会开展新形势和人民群众的新期待，以全新的理念，加速长株潭试验区的改革建立，在经济总量和经济质量方面力争几年内迈上新台阶。我省要实现科学跨越开展，必须努力实现“三个率先〞：率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经历，率先形成城市群开展的新模式。“三个率先〞是长株潭试验区改革建立成功的重要标志，是我省实现科学跨越开展的必由之路。要注重统筹协调。要在城乡统筹中推进长株潭试验区改革建立，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村〞和“多予少取放活〞的方针，全面推进新农村建立，率先建立城乡开展的新模式。要在区域统筹中推进长株潭试验区改革建立，坚持优势优先、协调开展，发挥长株潭城市群的辐射带动作用，实现以“3〞带“5〞，带动“3+5〞城市群的开展，带动全省其他地区的开展。要在政府引导和市场运作相结合中推进长株潭试验区改革建立，妥善处理好政府与市场的关系，既使市场处于区域资源配置的根底性地位，同时又充分发挥政府对区域经济的宏观调控，以纠正市场对区域资源的失衡性配置，实现区域经济的协调开展。要在全面落实“省统筹、市为主、市场化〞的工作要求中推进长株潭试验区改革建立，注重发挥省市两个积极性，着眼于市场化方式推进长株潭试验区改革建立。三长株潭试验区改革建立是一项前无古人的伟大探索，没有现成的路子和经历，一切要靠我们自己去实践。要增强杀开一条血路的决心和勇气，以良好的精神状态，走出一条综合试验的新路子来。〔八〕走出一条新型城市化之路。中央部署长株潭试验区建立，考虑的一个重要方面就是在城市群建立上探索一条新路，为全国其他城市群建立提供借鉴。因此，建立新型城市群就是探索城市群的新型城市化。所谓“新型〞，至少表达在三个方面：一是表达现代开展理念，二是表达中国特色，三是表达国际城市化过程中的经历。要用国际视野来谋划长株潭城市群的改革建立，把长株潭城市群做成世界一流水平、全国一流水平。〔九〕走出一条新型工业化之路。加速推进新型工业化是城市群开展的产业支撑，也是“两型社会〞建立的重要途径。长株潭试验区建立要按照“两型社会〞的要求，适应科学跨越开展的需要，在现有产业的根底上，充分利用产业优势与开展条件，构建以两型产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业各尽其职的新型产业体系。产业开展总体上要坚持三条原则：立足“两型〞、促进“两新〞，自主创新、循环节约，高端带动、重点突破。具体产业选择上要把握四个层次：加快开展高新技术产业和生产性效劳业，大力开展优势产业，改造提升传统产业，逐步淘汰限制性产业。〔十〕走出一条资源节约、环境友好之路。走资源节约型、环境友好型的新路子，这是长株潭试验区的重要任务，也是表达长株潭城市群特色和竞争力的重要方面。长株潭试验区的“两型〞特色，主要表达在改善构造、优化布局、节能降耗、保护环境等方面。长株潭试验区应突出环境友好的特征，节水节地节能节材，抓紧整治环境污染，在全国发挥示*引领作用。〔十一〕走出一条根底设施综合建立之路。完善的区域性综合根底设施网络是现代城市群的重要标志，也是城市群开展的主要驱动力和承载力。高效率、有活力的城市群，要拥有由公路、铁路、水运、管网等构成的区域性根底设施网络。为此，要高起点布局综合根底设施，真正实现各类交通设施的无缝连接。〔十二〕走出一条城乡统筹开展之路。统筹城乡开展，推动形成城乡经济社会开展一体化新格局，是十七大提出的战略任务，也是推进新型