公路工程标准管理办法编制说明

公路工程标准管理办法编制说明一、编制背景

2013年，交通运输部发布实施《公路工程行业标准制修订管理导则》（JTGA02—2013）和《公路工程标准编写导则》（JTGA04—2013），作为公路工程行业标准制修订管理工作的基础标准，对规范公路工程行业标准规范的编制，提高制修订质量，发挥了重要作用。近年来，随着深化改革和依法治国的不断推进，公路工程标准管理制度的缺失问题显现，即在相关法律法规和《公路工程行业标准制修订管理导则》之间缺少行业管理办法，以明确公路工程标准的定位、管理程序和职责等。

公路工程标准是我国标准体系的一部分，是工程建设领域标准的重要组成部分。公路领域标准有关的法律法规包括《中华人民共和国公路法》(中华人民共和国主席令第78号，2017年修订，以下简称《公路法》)、《中华人民共和国标准化法》(中华人民共和国主席令第78号，2017年修订，以下简称《标准化法》)和国务院文件《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号，以下简称《方案》)。部门制度建设方面，主要有以行业标准形式发布的《公路工程行业标准制修订管理导则》(JTGA02—2013，以下简称《管理导则》)，《公路工程标准编写导则》（JTGA04—2013，以下简称《编写导则》)。这些新的法律、行政法规对标准的分类、制定、管理、公开等提出了新要求。在标准管理方面，以前主要以行业标准为重点，在国家标准、地方标准、团体标准、企业标准等方面基本开展的工作较少。

为进一步推动公路领域标准化改革，推进公路工程标准化工作，规范公路工程标准的管理，促进公路工程技术进步和创新，在修订《公路工程行业标准制修订管理导则》的基础上，制定《公路工程标准管理办法》（以下简称《办法》）非常必要，重点顺应改革趋势、围绕交通运输新时代理念、突出政府标准定位、明确权责划分等。与此同时加强与正在修订的《公路工程标准编写导则》和《办法》的协调衔接，使其内容侧重于编写的具体要求。

二、编制的主要内容

《办法》编制工作将解决公路工程标准管理的突出问题，进一步明确公路工程标准化工作定位、地方标准、团体标准和企业标准的管理问题，强化责任落实、动态管理、优化流程、监督管理等重点环节，全面提升公路工程标准管理水平。

（一）明确工作定位，明确标准管理工作内容

《公路法》《标准化法》《方案》是综合性、基本性的标准化管理规定。《管理导则》主要从行业标准过程管理的角度进行了规定。《办法》的编制明确公路工程标准的定位、管理工作程序要求和机构人员责任等。明确公路工程标准的管理工作包括贯彻国家方针政策，制定公路工程的标准体系和规划，编制标准制修订年度计划，组织标准制定、审查、发布、宣贯、释义和复审、监督检查标准的实施。

（二）与改革相衔接，强化责任落实

国家通过一系列标准化改革政策，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围。培育发展团体标准，鼓励社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。《办法》确定合理适用范围，聚焦强制性标准和推荐性标准的划分，明确各级交通运输主管部门的标准管理职责，鼓励开展地方标准、团体标准和企业标准的制定，但对于涉及公路工程的地方标准、团体标准和企业标准不得低于公路工程行业强制性标准的要求。

（三）优化标准体系，不断提升标准化管理水平

交通运输主管部门依据交通运输标准化规划，制定发布公路工程标准体系，实行动态管理，根据需要及时进行调整。优化和完善公路工程标准立项项目计划和标准制修订管理要求。

（四）完善标准信息服务，着力强化标准实施与监督管理

明确公路工程领域强制性标准应当免费向社会公开。推动公路工程领域推荐性标准免费向社会公开。鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公开服务平台向社会公开。对公路工程标准发布日期与实施日期之间的过渡期问题予以明确。建立对于公路工程建设中违反公路工程强制性标准的行为，检举、投诉制度。交通运输主管部门应定期对本行政区域内公路工程标准执行情况进行监督检查。

（五）推进标准国际化工作，健全信息反馈和评估机制

鼓励组织和参与国际标准化活动及制定国际标准、开展标准对外合作与交流以及推进中国公路工程标准与国外标准间的转化运用。公路工程标准的使用单位和个人可将标准使用过程中发现的问题和意见反馈至标准管理部门或标准主编单位。鼓励将公路工程标准编制与职称评定、资质动态管理、科技奖励评审、信用管理等工作挂钩。

三、《办法》编制的章节及主要内容

《办法》的编制拟包括总则、标准制定、标准实施、监督管理、附则共5章29条。主要内容如下：

第一章总则，主要规定目的和依据、适用范围、标准分类、标准管理工作的内容、公路工程强制性标准和公路工程推荐性标准的范围、管理职责、鼓励标准国际化、鼓励制定地方标准、团体标准和企业标准以及制定要求等。

第二章标准制定，主要对公路工程标准体系、标准立项程序、标准的编制、标准经费使用、标准出版、宣传培训以及信息公开等做出规定。

第三章标准实施，主要对公路工程标准实施、标准使用、标准过渡期执行、标准复审、违反标准的行为检举、投诉、反馈机制等做出规定。

第四章监督管理，主要对标准监督、建立标准投诉制度、鼓励政策等做出规定。

第五章附则，包括标准应符合相关法律法规的要求、执行时间及解释权等。

四、需要说明的事项

2018年1月1日正式实施的《中华人民共和国标准化法》第二条规定国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准，第十条法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的，从其规定。2015年3月国务院印发布的《方案》提出环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。

经过几十年的实践积累，我国已形成较为全面的公路工程行业标准体系，支撑了全国公路建设、养护、运营等的快速发展，对质量安全的保