当前反腐倡廉阶段性特征及对策研究报告

.z当前反腐倡廉阶段性特征与对策研究改革开放，给我国经济社会开展注入了强大的动力，同时，也使我国的反腐倡廉建立面临前所未有的严峻挑战。曾有西方政客预言：中国如果不改革开放，就会在经济上垮掉；如果改革开放，就会在政治上垮掉。这样一个“两难〞的伪命题，显然低估了我们党的政治勇气和政治智慧。总书记在屡次重要讲话中反复强调，各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建立放在更加突出的位置抓紧抓好。这一要求说明了我们党充分认识到反腐败斗争事关党和国家的生死存亡，表达了我们党直面挑战，从严治党、坚决反腐的坚强决心和坚决信心。我们有理由相信，反腐倡廉，虽然任重道远，但前景光明。一、当前反腐倡廉建立的阶段性特征〔一〕反腐倡廉工作成效明显，但面临的形势依然严峻。一方面，反腐倡廉建立不断向纵深推进，工作成效十清楚显。一是反腐倡廉领导体制和工作机制更加成熟。在长期的反腐倡廉工作实践中，我们探索出了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与〞的反腐败领导体制和工作机制，把全党全社会发动起来，形成了反腐败的整体合力。二是反腐倡廉建立总体思路更加清晰。经过多年实践探索，我们党形成了以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞为方针，以建立健全教育、制度、监视并重的惩治和预防腐败体系为目标的反腐倡廉建立工作新思路。三是反腐倡廉制度建立逐步完善。党纪条规不断健全，廉政立法不断加强，从源头上防治腐败的制度改革和创新不断深化拓展，反腐倡廉逐步走向法制化轨道。四是反腐倡廉工作实践取得明显成效。党风廉政宣传教育深入开展，党员干部廉洁从政的行为进一步规*；坚决查处违纪**案件，尤其是对一批位高权重高级领导干部违纪**行为的严厉查处，有效遏制了腐败现象滋生蔓延的势头；坚决纠正损害群众利益的不正之风，一些损害群众利益的突出问题得到了有效解决，人民群众对反腐败工作满意度逐渐提高，对党和政府反腐败的信心进一步增强。另一方面，我们也必须充分认识到反腐倡廉工作的长期性，艰巨性和复杂性。一是当前经济社会开展的阶段性特征决定腐败将长期存在。改革开放以来，我国正在经历着一场前所未有的政治、经济、社会的复杂、立体、多维的转型过程，经济体制、社会构造、利益格局、思想观念发生着深刻变化。一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞，而且在短期内难以消除；各种新经济组织、社会组织不断增多，利益主体多元化，利益关系多样化，增强了社会活力和竞争力，但少数党员干部经不住诱惑，搞权钱交易、官商勾结，行贿受贿等行为。这些社会开展的阶段性因素，决定了在相当长的一个时期内，反腐败将面临着有利条件与不利因素并存，成绩与问题并存、防治力度不断加大与腐败现象时有发生并存、群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象难以完全根治并存的复杂局面。二是反腐倡廉建立面临新挑战。长期执政的条件下，一些党员干部容易产生官僚主义、形式主义、脱离群众等倾向；实行对外开放和开展市场经济也容易使一些党员干部受到资产阶级腐朽落后思想的侵蚀；一些西方敌对势力千方百计利用腐败问题，恶意炒作，抵毁、攻击社会主义制度，动摇广阔群众对我们党领导反腐败的信心；党员数量增加、基层党组织增多、党员流动性增强，一此基层党组织对党员的教育管理缺乏针对性和实效性，给党的建立带来许多新问题新矛盾，增加了反腐倡廉的复杂程度。三是当前腐败案件在重点领域和重点对象中仍呈易发多发态势，党风廉政建立和反腐败工作面临着一些新情况新问题，任务仍然艰巨。主要表现为领导干部特别是“一把手〞违纪**问题仍然比拟突出；窝案串案明显增多，涉案金额越来越大；重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变，特别是在工程建立、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理等领域和环节表现尤为严重；人民群众对党员干部作风问题反映仍然比拟强烈，党与领导干部奢侈浪费、滥用职权、以权谋私、失职渎职等问题仍然比拟突出。〔二〕反腐倡廉工作力度不断加大，但存在的问题仍然较多。1、从反腐倡廉体制看，一些不利因素不能适应反腐倡廉建立新形势的要求，反腐败工作开展受到制约。一是监视权威不够。虽然纪委是按照?党章?选举产生的机构，也是?党章?明确规定的党内专门监视机关，但由于纪委是在同级党委领导下开展工作，纪委的监视权威大打折扣。二是组织协调不易。在现行体制下，纪检监察、检察、公安、审计等部门都行使一定的反腐败职权，却缺少健全、有效的协调配合机制。虽然中央公布了?关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定?，但这些规定过于原则，刚性约束少，操作难度大。2、从廉政教育来看，传统的反腐倡廉宣传教育片面薄弱，与廉政文化建立的要求还存在较大差距。一是缺乏现代政治文化作为根底。受传统政治文化的影响，我们的宣传教育工作注重促进自警、自省，通过道德自觉实现廉洁从政，将政治廉洁的根底寄托于官员的道德修养。二是宣扬的价值与现实生活脱节。传统的宣传教育提倡的是一种超前于现实生活的超道德境界，树立的典范往往是“高〞、“大〞、“全〞，缺乏个人利益的追求，具有彻底的奉献精神和牺牲精神，难以成为社会通行的文化。三是工作面过于狭窄。传统的宣传教育将工作面主要集中于党员领导干部，而无视了对整个社会的教化，廉政文化“六进〞活动还没有影响到社会文化心理层面。四是力量上单兵突进，“大宣教〞工作格局尚未真正形成。3、从制度建立来看，制度体系存在缺陷明显、难以落实的问题，整体防*功能相当有限。一是法制缺失，应有未有。到目前为止，我国尚无一部完善、管用的?反腐败法?，被许多国家反腐实践证实行之有效的官员财产公示等制度，在我国也迟迟未能制定施行，这些重要法规、制度的缺失，是我国反腐倡廉法制建立最大的缺陷。二是表层制度多，深层制度少。存在头痛医头、脚痛医脚的现象，发现一个问题，下发一个文件，只治标，不治本。三是制度不完善，可操作性差。一些制度规定过于笼统，限制性规定多，实际操作性不强。四是制度不落实，削弱了权威性。存在重建立、轻执行的问题，导致制度的约束力缺少刚性。4、从监视检查来看，对权力运行的监控乏力，以权制权仍是反腐败斗争亟需解决的问题。一是权力配置不尽科学，无力监视。在当前体制下，权力都高度集中在“一把手〞身上，未能形成相互制约、相互监视的机制。各种监视力量分散，没有形成强大合力。二是权力运行不够透明，不能监视。一些地方和单位该公开的政务不公开，由于缺乏公开透明、畅通无阻的监视渠道，即使群众想监视也无法监视。三是缺乏保障机制，不敢监视。尽管?党内监视条例〔试行〕?专门列出一章监视保障，但举报人遭受打击报复、监视者被“穿小鞋〞的情况仍时有发生。5、从纪检监察机关履行职责的情况看，薄弱环节日益凸现，反腐败成效受到较大影响。一是纪检监察干部队伍建立有待进一步加强。纪检监察干部队伍“入口〞不严，专业化水平还不高；纪检监察力量整合不够，各级派驻〔出〕机构存在“统而不管〞的现象，基层纪检监察组织力量分散，人少事多的矛盾比拟突出。二是查办案件工作存在不少问题和困难。①存在查处不力、惩治不严的问题。有些领导干部担忧查办案件会被“一票否决〞，导致瞒案不报、压案不查的问题发生；有些地方惩办腐败失之于宽、失之于软，甚至处分决定都难以落到实处。②纪检监察机关责权不对称。监视机关应该都有相对独立的监视权力，但我们的纪检监察机关所拥有的手段与承当的任务却不相适应。办案最有效的“两规〞、“两指〞强制手段禁忌太多，“集中谈话〞方式又被取消，容易导致放虎归山、贻误战机。③纪检监察机关办案条件和设备落后，对付高智能、高科技的违纪**行为，无明显优势可言。6、从腐败现象开展趋势看，腐败行为更加狡猾隐秘，反腐败斗争受到严峻挑战。一是腐败案件“网状化〞。腐败分子以金钱、权力为纽带，织成一荣俱荣、一损俱损的庞大关系网，给案件查办带来极大阻力。二是权钱交易“曲线化〞。行贿受贿行为把戏繁多，或以亲友名义在企业入股、利用职务便利买卖商品等方法谋取不正当利益，或以合法的形式掩盖贿赂行为。三是腐败行为“智能化〞。一些腐败分子运用高科技手段作案越来越多，且不断翻新，使案件查处发现难、取证难、定性难。7、从反腐倡廉的社会环境来看，不良的党风、政风、社会风气尚未完全净化，不利于反腐败工作的开展。一是党风、政风存在不良现象。坚持原则、敢于批评的同志越来越少，有的同志甚至为腐败分子说情，充当保护伞，严重干扰纪检监察机关的办案工作。二是社会风气存在不良倾向。有的群众对腐败现象见怪不怪、熟视无睹，容忍度很高。局部群众甚至把能腐败、“会办事〞的人看作是有本领的人才，评价标准错位。二、深入推进反腐倡廉建立的对策建议〔一〕教育防*要有新思路，着力提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，进一步增强教育的说服力。一是要突出针对性。要紧贴党员干部的思想实际和工作实际，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。二是要突出制度性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。三是要突出广泛性。将反腐倡廉教育对象从领导干部推广到全体民众，在深化廉政文化建立的根底上，进一步推进**法制文化建立，提高全体公民的**意识和法制观念。〔二〕制度建立要有新开展，着力加大制度的落实力度，进一步增强制度的约束力。一要加快反腐立法进程。尽快制定实施?反腐败法?，完善反腐败法律体系。要大胆借鉴境外先进反腐制度，出台实行国家工作人员家庭财产申报等相关制度。二是创新制度建立。要由重视制度的平面建立向立体化建立转变，着力提高制度的科学性、系统性；要加强制度执行情况的检查，维护制度的权威性，解决“无制度可用〞、“制度不管用〞和“有制度不用〞的问题。三要推动制度建立与时俱进。对现有的各项规章制度进展全面梳理，该修改的修改，该补充的补充，该完善的完善，尤其要重视程序性制度的建立，减少腐败滋生的时机。〔三〕监视制约要有新突破，着力规*权力运行程序，进一步增强监视的制衡力。一是建立健全权力分解制度。要按照构造合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，保证决策更加科学、执行更加顺畅、监视更加有力。二是开展党内**，畅通**监视渠道。着力推进党内**管理制度建立，建立完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。探索完善党代会代表常任制度，建立落实党代表大会年会制度、提案制度、视察制度等，积极发挥党代表议党议政作用。尊重党员主体地位，保障党员**权利，营造党内**讨论的环境。严格实行**集中制，建立健全各级常委会议事规则和程序，防止个人或少数人专断。改革党内选举制度，改良候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举*围。要以扩大党内**带动人民**，坚决不移地开展社会主义**政治，保障人民享有更多更切实的**权利。要增强监视合力，更好地发挥人大监视、政协**监视、群众监视和舆论监视的作用，提高监视实效。三是提高监视的科技含量。大力推进电子政务建立和政务信息化工作，以全面建立电子政务实时监视系统为重点，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控，建立电子化、数字化的防治腐败信息系统和权力监控系统，为防*和减少腐败提供技术保障。〔四〕查办案件要有新作为，继续保持惩治腐败的高压态势，进一步增强惩治的威慑力。一是要正确评价反腐倡廉工作，坚决惩治腐败分子。要坚决不移地执行党风廉政建立责任制，进一步改良考核评价标准，健全考核评价体系，实事求是、客观公正地评价一个地方的反腐倡廉工作。评价一个地方执行党风廉政建立责任制的优劣，不仅要看是否发生了腐败案件，更要看是否主动、认真信任和满意程度；二是要改良办案方式和手段。综合运用法律、纪律、行政和经济处分、组织处理等方式和手段，提高办案能力和水平。要健全查办案件的协调机制。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，进一步形成惩治腐败的整体合力。三是保障公民有序参与。建立举报人员奖励及保护措施，对实名举报实行优先办理、快查快结、严格**、及时反应、双向沟通等五项承诺。健全举报人保护制度，维护举报人的合法权益，提高群众来信来访和参与监视的积极性。〔五〕自身建立要有新举措，着力提高监视检查权威，进一步增强纪检监察机关的执行力。一是要理顺监视体制。体制改革要敢于突破禁区。列宁同志在十月革命以后，对党内监视制度进展了精心设计，提出了党的监察委员会和党的委员会平行行使职权的观点，这是科学合理配置权力和增强监视权威的客观要求。我们建议尝试改革纪检监察系统现行管理体制，在一些省市开展垂直管理试点，改变当前监视者受制于被监视者的为难局面。修订完善?关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定?，对纪委组织协调反腐败工作作出具体明确的规定，并制定相应的责任追究方法。二是要加强纪检监察机关