小南海水电站决策案例分析

小南海水电站决策案例分析第1页/共50页案例引入1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》，其中提到：长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。环保部2015年的78号文《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》显示，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”第2页/共50页思考1.环保部是否有权叫停小南海水电站？2.小南海水电站项目涉及到哪些利益群体？第3页/共50页第4页/共50页小南海水电站小南海水电站位于邻水县幺滩场上游3公里的御临河上，是国务院批准的《长江流域综合利用规划》规划的梯级水电站，坝址控制流域面积70.5万平方公里，装机容量200万千瓦，年平均发电量约93亿千瓦时，静态总投资约239亿元，对带动重庆地区经济可持续发展，向重庆提供清洁、可靠的电能，提高重庆境内长江干流航道标准，具有十分重要的作用。小南海水利枢纽工程水库总面积96.34平方公里，工程建成后淹没区涉及大渡口、九龙坡、巴南、江津四个行政区。江津区域的淹没区涉及13个街镇，城镇面积41平方公里，城镇人口40余万人，涉及影响城镇道路长24公里，面积19.12万平方米，大小桥梁15座，给水主干管12.2公里，取水工程设施6处，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。第5页/共50页小南海水电站筹划历程该电站于1991年12月由省水电厅以川水发（1991）规876号文批复同意进行可行性研究工作；1993年5月省水电厅以川水发（1993）规610号批复可行性研究报告；1996年12月省水电厅以川水（1996）建管742号批复初步设计报告；1997年7月省计委以川计（1997）能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。工程于1997年12月开工，因建设资金未落实，工程于1998年停建。2009年1月，《重庆市人民政府工作报告》提出将“积极争取中央支持⋯⋯突破小南海水电工程⋯⋯等战略项目前期工作”列为主要任务。2009年2月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》提出：“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。第6页/共50页2012年3月16日，重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示，公示期为10日；建设单位为中国长江三峡集团公司，环评单位为长江水资源保护科学研究所；该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。2012年3月29日，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。第7页/共50页第8页/共50页小南海水电站遭受质疑

小南海水电站，位于长江宜宾至重庆河段，因为地处“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”下游，多年来，该工程一直遭遇环保专家的反对。而在环保部的这份批复中，也明确指明了否决的原因：“过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来必须“严守生态红线”。这些鱼类都是在金沙江和长江上游繁殖产卵的，中华鲟的话在海里面生活，走一万里路，这么拼命地到长江上游来繁殖，如果把小南海电站建在自然保护区的话，实际上是拦腰切了一刀。第9页/共50页第10页/共50页环保部和地方政府，究竟谁说了算？2015年1月27日，重庆市长黄奇帆在政府工作报告中将“启动建设长江小南海水电站”作为今年重庆市政府的工作重点之一;而国家环保部在3月30日《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中则明确指出:“不得在⋯⋯自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”第11页/共50页自小南海水电站2012年2月4日获得国家发改委同意开展前期工作以来，重庆市各方一直在积极推进其尽快开工。“我们还没接到上级叫停通知。”重庆市移民局一处室官员4月10日称，建设小南海水电站是国务院批复的国家规划，环保部批复仅代表部门意见，并不能决定项目的去留。“为何环保部会在金沙江乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站？”小南海水电站总设计师周良景则通过媒体表示不解，“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭一直是坚定的“挺坝派”，他声称：“国务院2012年批复《长江流域综合规划》，小南海水电站的建设仍保持其中，要改也是国务院来改，环保部无权改变国家规划。”第12页/共50页在改革发展过程中，需要强调行政主体之间相互信任和尊重，确保法规范的内容具有明确性、可预测性、连续性、可靠性和稳定性，从而确保各项决策的统一性、连续性和可信赖性。环保部禁止“再规划和建设小南海水电站”等是值得肯定的，并且，其理由似乎也足够充分，但是，在国务院批准的规划未被废止前，环保部作出不得“再规划和建设小南海水电站”等的批复，是不符合组织法原理的。因为“小南海水电站是国家规划项目，是不能更改的，要改也是国务院来改”。第13页/共50页决策利益群体分析小南海水电站重庆市泸州市和宜宾市中坝岛村民环保部以及环保人士第14页/共50页重庆市：小南海水电站将带来大效益重庆市市长黄奇帆曾公开表示，小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益：一是电力保障作用突出，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式；二是从根本上改变川江河段航道条件；三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积，明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力；四是改善提水条件，从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。水电对地方经济效益惊人，以刚拿到“通行证”的乌东德水电站为例：建设期平均每年增加就业7万人，发电后每年增加地方财政收入10亿。航运、电力、旅游的收益还不算。第15页/共50页宜宾、泸州市：小南海工程坚决不能上该项目引起了重庆“邻居”的强烈反对。2015年两会期间，全国人大代表、泸州市长刘强和宜宾市长徐进在参与人大讨论时明确表示反对修建小南海水电工程。刘强认为，“小南海工程将造成港区淤积，使泸州港成为‘死港’，更别说上游的宜宾港了。”徐进也表态，小南海工程坚决不能上。泸州、宜宾均位于长江上游，这两座城市的行政主官都认为一旦小南海电站建成，将影响到长江航道四川段的通航能力。第16页/共50页中坝岛村民：3千多村民8年守望搬迁成泡影鱼洞镇大中村，位于号称长江干流第三大岛的中坝岛上，重庆小南海水电站的坝址就选定于此。中坝岛面积为4.2平方公里。大中村前支部书记杨双荣称，2006年下半年，小南海水电站的地勘测试正式进场启动后，官方就对中坝岛实行了“封库令”，冻结户口、禁止房屋建设以及招商引资等，8年来，我们一直在等待搬迁移民的命令。重庆巴南区鱼洞镇大中村村支书廖大全这几天接到岛民们的咨询电话后也很苦恼，“如果电站真不建了，百姓意见很大，安抚工作会很难做。毕竟这么多年来，岛上禁止建房，一切民生项目停止。危房太多，地方发展远远滞后。”环保部的批复否决了小南海水电站项目，对多年守望搬迁的中坝岛村民来说，这纸批复来得有些突然。“大家感到很失落，水电站一旦叫停，移民搬迁计划自然成为泡影。”廖大全说。第17页/共50页为建小南海水电站，2006年，官方下达“封库令”，禁止房屋建设以及招商引资。8年后，中坝岛上许多房屋都成了危房。第18页/共50页环保人士：开发与保护的最后底线保护区主要保护对象为白鲟、达氏鲟、胭脂鱼、岩原鲤等七十多种珍稀特有鱼类及其栖息生境，其中白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等都是适应流水环境的洄游鱼类，需在较长的自然河道里生活、繁衍。包括北大保护生物学教授吕植等环保学者认为，20年来，长江上游的珍稀特有鱼类的栖息地被迫从葛洲坝退到三峡，从三峡退到溪洛渡，从溪洛渡又退到小南海，小南海如果建坝，无异于把珍稀特有鱼类逼向绝境。“在金沙江梯级水电开发快速推进的形势下，这一国家级保护区极有可能成为长江上游众多鱼类最后的庇护所，是平衡开发与保护的最后底线。”吕植说。第19页/共50页长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，前身是长江雷波—合川珍稀特有鱼类自然保护区。后者2000年由宜宾市珍稀鱼类保护区和泸州市珍稀鱼类保护区合并成立，并升级为国家级自然保护区。2005年4月，为给向家坝、溪洛渡的两大水电站让位，国务院批准首次对该保护区进行调整：保护区长江上游江段近420公里江段缩短至353.16公里。这一次调整后，当时国家环保总局曾明确表态，“在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动”、“保护区已经退无可退”。环保部副部长吴晓青曾明确表示，环保部高度重视媒体和社会组织对重庆小南海水电站的有关意见，并已要求地方环保部门对小南海水电站项目深入论证，慎重决策。环保部：保护区已经无路可退第20页/共50页第21页/共50页讨论小南海每年可发电102亿度，替代燃煤500万吨。“人命重要还是鱼命重要？”第22页/共50页重庆政府谈论小南海的经济效益、三峡集团强调水电的社会公益特性、环保NGO盯着鱼、水利规划部门想着设计费、环保和农业部门则各自有目的。鲜有人从科学高度，建构起各方可以一起谈话的框架。水电建设减少大量温室气体和碳排放、促进航运，减少了汽车运输。所以要公开公正综合地开展评估，做好损益分析，不能简单否定。目前中国的环评存在不少问题，单纯靠环评，有时并不能科学评价一个建设项目。否决或批准一个项目，都要先客观评价和公示，让公众讨论，避免封闭决策，相关部门媚权或者媚俗都是不科学的做法。在小南海的反转剧里，环保部的文件并不能彻底否决小南海项目，只有国务院2012年批准的长江流域综合利用规划中，取消掉小南海项目，才能彻底“否掉”它。环保部曾试图提出意见修改规划，但路未通。第23页/共50页

决策程序科学化、环评决策透明化、广泛的社会参与，才是根本。第24页/共50页谢谢观看！再见！第25页/共50页低面背景简约商务风PPT模板2015第26页/共50页LOGO所涉及提供的PPT模板、PPT图片、PPT图表等PPT素材大多来自PPT设计大师（PPT原创作者个人）授权发布作品、PPT设计公司免费作品、互联网免费共享资源精选以及部分原创作品，分享给PPT爱好者交流学习之用，我们并未授权您将这些PPT模板、素材、图片用于任何商业及其他用途，如果要使用请联系原作者并征求作者同意。第27页/共50页第28页/共50页29为什么要进行事故分析？第29页/共50页302011年1~5月份各类事故对比月份安全、环保事故生产事故未遂事故事故总数事故总损失（元）一月321639028二月32167100三月1471210590四月21694128五月44111930200合计1313265291046分析说明：1月TZB酯化岗位员工在分层提取时，未关闭通往排污池的排污阀，导致500L料液跑掉，直接经济损失30000元，占总损失77%。3月份TZB员工白班交接班不到位，导致在回收车间的回收酒精操作一晚无人管，致玻璃冷凝器次日破裂，冰盐损失16公分，乙醇损失500kg，直接经济损失6000元，占总损失85%。5月份回收车间员工烧伤（6222元）、仓储员工手压伤（3448元）、SBA车间员工脑部受伤（7330元），PLA跑料（5000元）、回收车间跑冰盐（5000元）、中试车间跑冰盐（5000元）。因员工操作马虎、工作不负责，造成的生产事故有12起，直接损失65200元，占总损失72%。第30页/共50页312011年国内事故摘录1、2011年5月28日晚上9点31分，位于淄博市桓台县唐山镇境内的山东宝源化工股份有限公司一车间发生爆燃事故，造成2人死亡，8人受伤。

2、2011年5月12日1时40分，位于山西运城市盐湖区龙居乡二十里店村的山西三维丰海化工有限公司发生火灾并伴随小规模的爆炸。3、2011年5月10日13时许，位于广州市黄埔区的中石化广州分公司203号汽油罐灌顶呼吸阀着火爆炸。据介绍，爆炸事故是由气泄漏发生闪燃所致，导致7名施工人员受伤，其中3人伤势严重。4、2011年5月2日中午12时52分，位于浙江省衢州市的巨化集团北二道的锦纶厂发生火灾，熊熊的火光借着风势蹿到空中达数十米之高。衢州消防支队接到报警后，立即调集市区三个消防中队以及巨化集团专职消防队共13辆消防车100多名官兵展开灭火战斗。5、2011年4月13日22时12分，黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸镇富鑫化工厂非法生产偶氮二异丁腈过程中发生爆炸燃烧。现场作业人员共计14人，9人当场死亡（6男3女）。6、2011年4月12日凌晨5时47分，位于榆林锦界工业园区的神木化学工业公司一期20万吨甲醇装置因一处管线开裂，氢气泄露，引发闪爆并起火，事故未造成人员伤亡。第31页/共50页322011年国内事故摘录7、2011年4月1日晚上20时35分，位于缙云县东渡镇的浙江宏威车业有限公司一车间发生一起爆炸事故，造成现场作业工人3人当场死亡，3人受伤。其中2名伤者经医院抢救无效死亡，1人仍在救治中。8、2011年3月31日下午17时，位于武汉市东西湖区京港澳高速往港澳方向1147公里处，一辆装载危险化学品的货车在等待加油时突发大火并爆炸，经过近一个半小时的奋力扑救，消防官兵成功将大火扑灭并保住了邻近的加油站。9、2011年3月17日12时40分，榆林市一化工厂工人在调试设备时，产生的电弧引发大火。事故造成1人当场死亡，4人不同程度烧伤。10、2011年3月15日下午1时20分左右，位于嘉兴工业园区东区的东方化工厂发生火灾事故，经市、区两级消防部门全力扑救，火势于当天下午2时20分被扑灭。该起火灾未造成人员伤亡。11、2011年2月27日11时，307国道汾阳仁岩村附近的一家汽修厂门口，一辆正在焊接的油罐车突然发生爆炸，事故造成一人当场死亡，两人受重伤。第32页/共50页332011年国内事故摘录12、2011年1月13日上午11时许，江苏盐城大丰港工业园区的一家化工企业发生爆炸并引发火灾。经消防官兵2个多小时的奋战，大火最终被扑灭。13、2011年1月12日17时，裕华区槐北路一在建楼盘的25楼腾起滚滚浓烟，起火原因是焊工操作不慎将焊花溅到水泥保温层引起的。14、2011年1月2日中午12时，邢台市开发区富强路一家板厂的锅炉发生爆炸，据传事故造成两人重伤两人轻伤。事故原因一方面是锅炉质量有问题，验收部门走过场，另一方面是员工操作不当，司炉工没有相应执照。15、2010年12月30日上午10时10分，云南昆明一家生物化学制品厂发生爆炸。截至目前，事故已经造成5人遇难，另有8人受伤。第33页/共50页34启示

事故是最大的浪费。事故是可以预防的。学习、分析各类事故发生的原因是有必要的。

第34页/共50页35安全生产事故案例分析

EHS部龚海琴2011-6-13

第35页/共50页36操作注意事项工作中：遵守有关安全管理、安全操作规程。使用劳动保护用品和装备（如防毒口罩、防护眼镜、耐酸手套、通风设施等）。专心工作，严禁睡岗和阅读与工作无关的书、报、杂志等。严禁野蛮操作。按工艺要求逐步操作。检查和确认曾经出现过错误操作步骤和发生过事故的同类设备。向上级领导汇报不安全状况和行为。应注意生产区域中的各类警示标牌。在使用设备前，最好对所使用的设备进行一次试运行，以确认其性能良好。第36页/共50页37结束语对待事故应有的正确态度是：第一，坚持“安全第一，预防为主”的方针。第二，要有事故预案，并建立健全事故应急救援体系。第三，对已发生的事故，要按照“四不放过”的原则，严肃调查处理。第37页/共50页低面背景简约商务风PPT模板2015第38页/共50页LOGO所涉及提供的PPT模板、PPT图片、PPT图表等PPT素材大多来自PPT设计大师（PPT原创作者个人）授权发布作品、PPT设计公司免费作品、互联网免费共享资源精选以及部分原创作品，分享给PPT爱好者交流学习之用，我们并未授权您将这些PPT模板、素材、图片用于任何商业及其他用途，如果要使用请联系原作者并征求作者同意。第39页/共50页第40页/共50页41为什么要进行事故分析？第41页/共50页422011年1~5月份各类事故对比月份安全、环保事故生产事故未遂事故事故总数事故总损失（元）一月321639028二月32167100三月1471210590四月21694128五月44111930200合计1313265291046分析说明：1月TZB酯化岗位员工在分层提取时，未关闭通往排污池的排污阀，导致500L料液跑掉，直接经济损失30000元，占总损失77%。3月份TZB员工白班交接班不到位，导致在回收车间的回收酒精操作一晚无人管，致玻璃冷凝器次日破裂，冰盐损失16公分，乙醇损失500kg，直接经济损失6000元，占总损失85%。5月份回收车间员工烧伤（6222元）、仓储员工手压伤（3448元）、SBA车间员工脑部受伤（7330元），PLA跑料（5000元）、回收车间跑冰盐（5000元）、中试车间跑冰盐（5000元）。因员工操作马虎、工作不负责，造成的生产事故有12起，直接损失65200元，占总损失72%。第42页/共50页432011年国内事故摘录1、2011年5月28日晚上9点31分，位于淄博市桓台县唐山镇境内的山东宝源化工股份有限公司一车间发生爆燃事故，造成2人死亡，8人受伤。

2、2011年5月12日1时40分，位于山西运城市盐湖区龙居乡二十里店村的山西三维丰海化工有限公司发生火灾并伴随小规模的爆炸。3、2011年5月10日13时许，位于广州市黄埔区的中石化广州分公司203号汽油罐灌顶呼吸阀着火爆炸。据介绍，爆炸事故是由气泄漏发生闪燃所致，导致7名施工人员受伤，其中3人伤势严重。4、2011年5月2日中午12时52分，位于浙江省衢州市的巨化集团北二道的锦纶厂发生火灾，熊熊的火光借着风势蹿到空中达数十米之高。衢州消防支队接到报警后，立即调集市区三个消防中队以及巨化集团专职消防队共13辆消防车100多名官兵展开灭火战斗。5、2011年4月13日22时12分，黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸镇富鑫化工厂非法生产偶氮二异丁腈过程中发生爆炸燃烧。现场作业人员共计14人，9人当场死亡（6男3女）。6、2011年4月12日凌晨5时47分，位于榆林锦界工业园区的神木化学工业公司一期20万吨甲醇装置因一处管线开裂，氢气泄露，引发闪爆并起火，事故未造成人员伤亡。第43页/共50页442011年国内事故摘录7、2011年4月1日晚上20时35分，位于缙云县东渡镇的浙江宏威车业有限公司一车间发生一起爆炸事故，造成现场作业工人3人当场死亡，3人受伤。其中2名伤者经医院抢救无效死亡，1人仍在救治中。8、2011年3月31日下午17时，位于武汉市东西湖区京港澳高速往港澳方向1147公里处，一辆装载危险化学品的货车在等待加油时突发大火并爆炸，经过近一个半小时的奋力扑救，消防官兵成功将大火扑灭并保住了邻近的加油站。9、2011年3月17日12时40分，榆林市一化工厂工人在调试设备时，产生的电弧引发大火。事故造成1人当场死亡，4人不同程度烧伤。10、2011年3月15日下午1时20分左右，位于嘉兴工业园区东区的东方化工厂发生火灾事故，经市、区两级消防部门全力扑救，火势于当天下午2时20分被扑灭。该