自贡农村劳动力现状对粮食安全的影响及对策研究报告

.z**农村劳动力现状对粮食平安的影响及对策研究**农业播送电视学校戴相材**职业技术学校*学银[摘要]粮食是关系国计民生具有战略意义的特殊商品，粮食平安事关国家平安和社会**久安。粮食产量上下、品质优劣与农村劳动力数量、素质上下休戚相关。本文通过对当前农村劳动力现状和粮食生产情况的实地调查，客观地分析了农村劳动力现状对粮食生产和粮食平安构成的影响，并提出了稳定农村根本劳力，提高劳动力素质，确保粮食生产的相应对策。[关键词]农村劳动力现状粮食平安影响对策研究当前，粮食危机已席卷全球，粮价不断上涨，已经形成次贷危机之后对全球经济又一严重的威胁。据统计,自2007年中期至今,全球粮价上涨了大约40%。仅今年前两个月,世界粮食价格就上涨了9%。可见，粮食危机对人们生活的影响已开场凸显。尽管有的观点认为，中国粮食供给目前保持大体平衡，国内粮价受国际影响有限，但是国内粮食价格由于农资本钱的增加，也在节节攀升，保持市场稳定、保障粮食平安的压力已逐渐增大。“民以食为天〞，粮食的平安关系人们的根本生活和国家的**久安，是社会经济开展和各项改革的重要物质根底和前提条件。粮食是劳动者利用土地等资源通过劳动生产出来的供人们赖以生存的特殊产品，是劳动成果的结晶。粮食产量的上下、品质优劣、粮食的稳定供给与农业科技的开展以及劳动力的素质直接相关。从中央到地方历来十分重视粮食生产，今年省委、省政府特别开展了粮食高产创立活动。我市也不例外，市委、市政府把粮食生产作为农业部门的核心目标，并采取了一系列惠农措施，调动农民种粮积极性，促进了农业增产增收，稳定粮食单产和总产。但是我们也应当清醒地看到，随着耕地面积的逐年减少，大量青壮年劳动力不断向城市转移，农业科技普及率的下降，已经影响和危及到粮食生产和粮食平安。作为地处**南部丘陵地区的**市，全市有总人口320万，其中农村人口241.31万，农村劳动力133.2万，另有超龄劳动力18.6万；现有耕地面积仅195.52万亩，比2002年减少了20万亩，五年来减少了近10％，人均占有耕地仅0.611亩，比全省人均耕地少0.69亩。因此，要想在人均占有耕地极少和耕地逐年减少，人口逐步增长的严峻形势下，实现全市粮食的自给和市场粮食的有效供给，必须稳定农村的根本劳动力，并提升其科学文化素质，加快农业科学技术的应用和推广，提高粮食的单产和总产，为国家粮食平安和粮食的有效供给奠定坚实根底。一、全市农村劳动力的现状1、农村劳动力数量缺乏。据自流井区、大安区、贡井区、荣县对4个乡镇的12个村37个社的调查：在11480人中，有适龄劳动力〔男16—55岁，女16—50岁〕6117人，其中外出务工3076人，占适龄劳动力的50.29%。从全市统计数据看；全市共有农村劳动力133.2万人，其中外出务工67.68万人，占整个农村劳动力的50.9%。可见，当前我市农村劳动力已大量转移，特别是青壮年劳力已严重缺乏。如大安区大山铺镇光明村7组140多亩土地，全部靠60岁以上的老人耕作，粮食的播种、管理、收割等均缺乏劳力，有的家庭除子女留在家里上学外，父母都在外地打工，其承包地只能请人耕种。2、农村劳动力素质偏低。就现阶段来讲，农村的教育相对较落后，一些教育资源较好的学校大都集中在城市，许多行政村都没有建立农民文化技术学校，农村人才培养模式、教育内容和教学方法也难以适应农村经济社会开展的需要。正因如此，农民是目前文化素质较低的阶层。据统计：在我国农村劳动力中，承受过短期培训的只占20%，承受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，承受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有承受过技术培训的竟高达76.5%。我市农村劳动力素质状况的调查更令人担忧，一般只经过5—6年的学习，初中及小学以下学历者高达97.17%,无论从其科学文化素质，还是职业素质、专业技能，都很难适应现代农业开展的需要。3、外出务工劳动力数量过大，留在农村的青壮年劳动力偏少。全市每年外出务工的农民工达67.68万人次，且呈逐年上升趋势。据12个村37个社的调查：适龄劳动力6117人，外出务工3076人，占适龄劳动力的50.29%，且男劳动力占外出务工人数的57.68%；大山铺镇三个村有适龄劳动力1089人，外出务工618人，占适龄劳动力的56.7%，且男劳力占外出务工人数的71%。外出务工人员的增加，一方面转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入，促进了农村经济的开展；另一方面，大量农村青壮年劳力的流出，使得农村劳动力总量减少，青壮年劳力缺乏，直接影响到农业生产，危及到粮食的平安，如荣县双古镇双古村九组原有居民24户74人，现仅有7户23人，60岁以下劳力4人。3、新生劳动力大量外出，后续劳动力严重匮乏。从12个村37个社调查统计的情况看：2007年新增劳动力159人，外出务工就达107人，占新增劳动力的67.3%。从大山铺镇三个村调查来看；2007年新增劳动力35人中，外出务工达33人，占新增劳力的94.3%。这主要在于农村条件相对较差，种粮辛苦，收益不高而且风险大。据在大山铺镇调查，耕作一亩旱地，一年四季栽培劳力年收入仅900元，而务工一月收入在800—1000元。因此，新生劳动力都向往城市，不愿留在农村种田。许多学生初中毕业甚至没毕业就随父母或单独到城里打工，这就使得农村新生劳动力者寥寥无几，后续劳动力严重匮乏。4、超龄劳动者成为农村的主要劳动力。由于农村青壮年劳力流入到了城市，新生劳力又不愿在家种田，这样留在农村的劳动力，大都是超龄劳动者或老弱病残人员，他们成了目前农村种粮的主要劳力。从37个社调查来看：超龄劳力达1097人，占现留农村总劳力24.4%。再从大山铺镇的情况看：三个村有超龄劳动力317人，外出务工87人，占超龄劳动力的27%，而超龄劳动力务农的占现留农村总劳力的32．5%。由于超龄劳动力年老体弱，文化素质、身体安康等原因，只能粗放式的种植，其产量和效益必然不高，致使我市小麦蔬株密植技术推广面积由原来的80%减少到30%，从而造成小麦减产，收益下降。二、农村劳动力现状已对粮食平安构成严重威胁1、劳动力缺乏，引起局部土地荒芜。由于农村劳动力总量缺乏，主要是适龄劳动力偏少，，从而使得一些农户缺少或无劳力耕种。据12个村37个社的耕地面积的调查，12个村共有耕地11167.95亩，人均0.97亩，荒芜39.6亩，占当地总耕地的1.25%。作者在农村走访了解到，当地应种而未种的土地约在20%左右，假设将全市、全省，乃至全国因劳力缺乏荒芜的耕地加以统计，那将是一个惊人的数据，特别是在我市人均耕地极少，人口逐步增长的形势下，对粮食平安构成的威胁将更加严峻。2、农村劳动力素质不高，农业生产效率低。由于农村教育相对落后，前面资料已反映：在我国农村劳动力中，承受过短期培训、初、中级职业技术教育培训加起来不到1/3，而没有承受过技术培训的农村劳动力竟高达2/3以上，且仅受过短期培训或中等职业教育的农村劳动力，也不愿留在农村而流向城市打工。因而留在农村种地的劳力，要么超龄，要么没有承受过学习或培训，素质不高，从事农村生产的效率必然较低。据对12个村37个社的调查统计：全年粮食总产4614617公斤，耕地亩产537公斤。而我市在1990年玉米就创下单产516．4公斤的纪录，可目前农村人均粮食仅401.9公斤，假设按全市总人口计算人均仅达300公斤。从这组数据可以看出：由于农村劳动力素质不高，其粮食产量低，致使全市人均粮食水平远远低于400公斤的平安线。而畜牧业的开展又要消耗大量粮食，据统计畜禽每年消耗的粮食约占粮食总产的35％。由此可见我市粮食平安的警钟已经敲响，务必引起各级政府高度重视。3、农业科技人员缺乏，农业科技普及推广困难，导致农业生产水平下降。目前，在我市农村懂得农业科学技术的技能型人才越来越少。原有的一些技能型人才，随着农村劳动力的转移，大都到了城里另谋高就，造成人才的大量流失；乡镇一级农技推广机构普遍存在技术人员少，工作量大，技术水平低，设备落后等现象，加之农技人员待遇低，收入无保障，许多农技人员不得不把主要精力放在农用物资的经营上，对农民的技术指导、技术效劳减少，给粮食生产带来一定影响。从开展的角度看，后续的农技人员也很难接上，现在的学生大都不愿学习农业科学技术，报考农业中专、农广校的学生寥寥无几。我市农业学校，也因招生困难，构造调整与**工业校、财经校合并组建为**职业技术学校，其农科类专业因生源缺乏难以开班；市农业播送学校农科类专业也连续多年无人就读。长此下去，农村科技人员将青黄不接，后继无人。此外，由于青壮年大量外出，劳力缺乏和由其超龄劳动力耕作，农业栽培技术水平下降，如小麦带状种植由原来的5—6行到现在的2行已成普遍现象。据作者在大山铺镇实地观查：1号地小麦行窝距85×27〔㎝〕，窝株平均18.8株，亩有效穗54633株，实粒数40颗/株，按千粒重40克计算，理论亩产87.4公斤。2号地小麦行窝距85×24〔㎝〕，窝株平均20.2株，亩有效穗66034株，实粒数40颗/株，按千粒重40克计算，理论亩产105.65公斤。1号地油菜行窝距50×50〔㎝〕，亩有效穗2668株，实粒数6150粒/株，按千粒重3.5克计算，理论亩产57.42公斤。2号地油菜行窝距44×46〔㎝〕，亩有效穗3295株，实粒数5750粒/株，按千粒重3.5克计算，理论亩产66.31公斤?备注：油菜角粒数15粒/角?。这样的种植结果不得不令人堪忧，它已直接影响到农业科学技术的普及和推广，影响到粮食产量、品质的提高，进而危及到粮食的平安。4、农村新生劳动力大量流向城市，留在农村从事种植业的劳力越来越少，并随年龄的增大，农业生产谁来接班.谁来种粮.这一系列的问题，应引起各级政府的重视和思考。“民以食为天，粮猪安天下〞，粮食生产粮食平安的重要性不言而喻。任何行业的生产，都要有后续接班人，一代代地延续开展下去。假设农村新增劳动力都流进城市，便会引起农村后续劳动力断挡，从而影响到粮食的生产和供给。农业生产实际需要多少劳动力呢.据测算，在我市丘陵地区，耕牛越来越少，机耕率缺乏20％的情况下，从事粮食、蔬菜、水果、蚕桑等约需劳动力63.52万人，而实际除去在工业、建筑、交通运输、餐饮效劳等从业的34.68万人外，适龄劳动力只有30.94万人，再加上18.62万超龄劳动力，从事农业的劳动力已明显缺乏。由于大量新增劳动力转移到了城市，留在农村的多为50岁以上的中老年人，后续劳力得不到补充，从事种养殖业的根本劳力就难以保证，这不能不对粮食生产、粮食平安造成影响。5、种粮本钱高，收益低，影响了农民种粮积极性。由于农药、化肥等农业生产资料价格的不断上涨，农民种粮本钱增加，收益降低，增产不增收，挫伤了农民种粮的积极性，从而使得一些农户不得不放弃种田，到城里打工赚钱，造成农村劳动力的过度外流。据大安区农林局对大山铺镇农民耕地本钱的调查分析：水田每亩本钱高达566元〔含种子、农药、化肥、耕作等费用〕，按每亩450公斤计算，每公斤1．70元，产值765元，收益199元/亩。而旱地按四熟作物计算，总本钱1108.5元/亩，总产值1076元/亩，收益-32.5元/亩，特别是今年农资价格与去年同期比拟平均涨幅高达30％。农民种地不仅赚不到钱，甚至还要亏损，谁还情愿留在农村种地。长此下去，种粮的劳力越来越少，本钱越来越高，加之耕地的逐年减少，粮食总产上不去，市场供给必然受到涉及，进而影响到人民的根本生活。三、稳定农村根本劳力，提高劳动者素质，确保粮食平安的对策针对农村劳动力的现状及其对粮食生产、粮食平安构成的影响，笔者认为：应从以下几个方面稳定农村的根本劳力，并提高其素质，以确保粮食的生产和平安。1、统一思想，更新观念，切实增强对粮食平安重要性的认识。“民以食为天，食以粮为源〞。粮食是一种关系国计民生具有战略意义的特殊商品，是国家平安战略的重要组成局部，它不仅关系到农业生产的开展，而且关系到城乡人民生活的改善，更关系到市场繁荣和社会稳定。全市各级要统一思想，更新观念，提高对粮食生产、粮食平安重要性的认识。要站在战略开展的高度，居安思危，清醒地看到近年来受全球粮食产量下降和消费持续增长的影响，全国粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，再加上气候异常造成的自然灾害，导致市场上农产品价格持续走高，以至影响到人民的根本生活。粮食平安已引起党中央的高度重视。今年3月27日，国务院专门召开了全国农业和粮食生产工作电视会议，国务院明确提出了支持农业和粮食生产的十项措施。温家宝总理在会上强调要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持力度，发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产开展。全市上下要认真贯彻落实党中央关于加强农业和粮食生产的一系列方针政策，加大对农业的支持力度，把农业和粮食生产作为全部工作的重中之重来抓，落实具体措施，稳定农村根本劳动力，调动农民种粮积极性，促进全市粮食的增产和农业的可持续开展。2、统筹兼顾，协调开展，合理分流农村劳动力。从总量上看，农村劳动力过剩，大量滞留在农村，对农民增收和城乡经济的开展都不利；但过度地转移农村青壮年劳力、新增劳力都流向城市，农村根本劳力无保障，便会影响到粮食生产和农业的开展。为此，全市各级党、政部门，特别是乡镇一级要树立全局思想，统筹兼顾，正确引导，在保证农村种养殖业根本劳力的前提下，合理转移和分流农村剩余劳动力。这样，既不影响粮食生产和农业的开展，又不影响农村剩余劳动力的合理流动，使粮食生产和农民增收“两不误〞。当然，要真正做到“两不误，双促进〞，难度相当大，特别是要吸引和留住农村青壮年劳力，调动他们种粮的积极性，除国家政策支持给予种粮农户适当补贴外，还需要稳定和降低农业生产资料本钱，提高粮食的收购保护价格，使农民种粮能获取较好的收益，才能从根本上稳住农村种粮的根本劳力，保证粮食的正常生产和有效供给。3、突出教育，加强培训，全面提升农业劳动力素质。针对农业劳动力整体素质不高的现状，我们一定要从源头抓起，提高对农村根底教育和职业培训重要性的认识，采取有效措施，抓好农村的根底教育、职业教育和技能培训。首先，抓好农村义务教育，提高农村学生的入学率和稳固率。据有关资料调查显示：近年来，农村学生辍学率达10%以上，且呈逐渐上升趋势，有的学生小学没毕业就流失或辍学，有的地方初级中学一年级三个班，二年级二个班，到三年级只剩下一个班，大量学生失学成为农村新的文盲或半文盲。各级党、政部门和学校要高度重视这一新的现象，采取切实有效措施，提高义务教育段学生的入学率和稳固率，使绝大多数农村学生能顺利完成初中学业，确保农村新增劳力有良好的文化根底。其次，大力开展职业教育，提高农村劳动力的职业技能和就业能力，特别是政府要对农业专业学生实行免费教育，学费纳入财政预算，要把农村创业人才培养纳入政府规划，并落到实处。各中等职业学校、农村职业高中，特别是农业播送学校要结合农业产业构造调整和农村劳动力的特点，调整专业设置，改革教学内容，改良教学方法，突出技能操作和能力培养，全面提高学生的专业技能和动手能力，为农村培育一批创新型人才。再次，进一步建立健全农民科技教育培训体系，充分发挥各级农广校在农村劳动力培训中的主导作用，积极推行“校乡结合、校企合作〞等培训新模式，结合农业生产和农村劳动力转移的实际，开展农村实用技术培训、绿色证书培训、农村劳动力转移培训以及新型农民创业培训等，并逐步加大面向中高层岗位的技能培训，积极推行订单培训、定向培训，以提高农村劳动力的科学文化素质、职业技能和就业能力，以适应现代农业开展和农村剩余劳动力转移的需要。4、普及科技、推广新技术，提高科技对农业的奉献率。目前，我国农业科技进步奉献率还很低。据农业部最新测算：2005年为48%，远低于欧美兴旺国家水平，仅为以色列的一半。要提高科技对农业的奉献率，首先要建立起多元化的科技投入长效机制，不断加大对农业科技的资金投入。农业科技是一项公益性事业，农业科技的推广应用，农业科技根底设施建立、乡镇农技人员的稳定，都需要一定的资金投入。这就需要各级政府在稳定现有资金投入的根底上，加大对农业的倾斜力度，增加对农业科技的投入。同时，要积极探索多元化的融资机制，吸引社会资金、民间资金更多的投向农业科技领域，为农业科技的开展提供可靠的资金保障。其次，要加强农业科技人员队伍建立，稳定乡镇农技推广队伍，解决好他们的后顾之忧，使他们安下心来，从事农业科学技术的推广和应用，以提高科技对农业，特别是对粮食生产的奉献