市政管理学城市基础设施管理

市政管理学城市基础设施管理第1页/共26页第8章 城市基础设施管理重点问题城市基础设施的分类基础设施供给的影响因素城市基础设施的供给方式我国城市基础设施建设的问题城市基础设施建设的资金来源基础设施投融资体制改革的基本方向城市基础设施民营化的主要形式城市交通运输的问题和改革思路第2页/共26页8.1城市基础设施概述8.1.1城市基础设施的含义城市基础设施的概念城市基础设施（urbaninfrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。城市基础设施可分为工程性基础设施和社会性基础设施两大类。基础设施产品基础设施服务基础设施产业

第3页/共26页8.1城市基础设施概述8.1.1城市基础设施的含义城市基础设施的分类城市能源供应设施城市供水排水设施城市交通运输设施城市邮电通信设施城市环保环卫设施城市防卫防灾设施第4页/共26页8.1城市基础设施概述8.1.2城市基础设施的特征不可移动性超前性和系统性成本沉淀性自然垄断性公用性和公益性城市基础设施的特征第5页/共26页8.1城市基础设施概述8.1.3城市基础设施的作用3)城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件1)城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础2)城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障4)城市基础设施是实现正外部效应的重要手段第6页/共26页8.1城市基础设施概述8.1.4基础设施供给的影响因素1.城市经济发展水平2.城市政府职能定位3.基础设施投融资体系第7页/共26页8.2城市基础设施建设8.2.1我国城市基础设施建设的现状城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强基础设施领域的市场化改革取得初步进展第8页/共26页8.2城市基础设施建设8.2.2城市基础设施建设存在的问题1、城市基础设施建设发展很不均衡2、城市基础设施建设总体水平不高3、城市基础设施投资渠道单一4、城市基础设施运营方式落后5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套第9页/共26页8.2城市基础设施建设8.2.3国外城市基础设施的建设发展1、国外城市基础设施的供给改革2、国外城市基础设施建设的启示政府投资私有化改革激励性规制准确定位城市政府的基本职责基础设施的投资主体多元化依法调整各方经济利益关系第10页/共26页8.2城市基础设施建设8.2.4城市基础设施建设的资金来源财政预算使用者付费民间资本城市经营银行贷款市政债券第11页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.1城市基础设施的运营方式运营方式公办公营私人经营公私合作即由政府直接投资和经营城市基础设施。即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。第12页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.2城市基础设施的供给方式合同外包特许经营政府补助政府参股自由市场供给方式政府直接生产政府间协议第13页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.3城市基础设施投融资体制改革经营管理企业化投资主体多元化公共事业商品化资金来源多元化投融资体制改革城市基础设施具有自然垄断性和正外部性，一般需要政府介入。然而，政府直接投资和运营基础设施也存在问题。

政府、私人部门、非政府组织政府直接投资、银行贷款、市政债券、信托投资、BOT市场机制与政府规制双管齐下政企分开第14页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.4城市基础设施的民营化趋势城市基础设施的民营化改革 20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域，有效提高了经济效率和服务质量。城市基础设施的民营化改革，是政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营。在投资主体和资金来源多元化框架下，城市政府的角色和职能发生了很大转换。政府不再是基础设施的直接投资者和融资债务人，政府不再从事具体的基础设施项目的经营管理，转而主要负责项目规划和质量监管，同时扮演公营企业融资的信用保证者。城市基础设施事关公共利益，城市政府有责任和义务对基础设施项目开发和运行进行监控。 在民营化运作体制下，政府有必要区分基础设施项目的不同性质，分别作出不同的制度安排。对于经营性项目，可直接推向市场，由私人部门投资解决；对于准经营性项目，政府有必要给予一定的政策优惠或财政补贴；对于非经营性的基础设施项目，应当由公共财政进行投资，政府可实行合同外包的形式，委托私人部门生产此类基础设施。第15页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.4城市基础设施的民营化趋势城市基础设施民营化的优势民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。民营化可为市民提供多元化的服务选择。民营化有利于实现规模经济。第16页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.4城市基础设施的民营化趋势城市基础设施民营化的现状传统上，我国城市基础设施长期实行政府投资、公有企业经营。有些公用企业凭借垄断优势，排斥市场竞争，损害消费者利益。进入21世纪以来，我国开始实施基础设施民营化改革，开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性的基础设施领域。目前，城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设，仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。2004年3月19日，建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》。第17页/共26页8.3基础设施运营体制8.3.4城市基础设施的民营化趋势城市基础设施民营化的主要形式公私合作（PublicPrivatePartnership，PPP）和民营化的具体模式主要有：

“建设经营转让”模式（Build-Operate-TransferModel,BOT）；“股份制”模式（Joint-StockModel，JSM）；“永久专营”模式（PerpetualFranchiseModel,PFM）；“建设转让经营”模式（Build-Transfer-OperateModel,BTO）；“购买建设经营”模式（Buy-Build-OperateModel，BBO）；“租赁经营开发”模式（Lease-Develop-OperateModel,LDO）；“合同外包”模式（ContractingOutModel,COM）；“建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate,BOO）；“建设经营补助”模式（Build-Operate-GrantsBOG）。即民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。第18页/共26页8.4城市交通运输管理8.4.1城市交通运输的含义城市交通运输的概念交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。

城市交通运输系统的发展变迁蒸汽机时代自然力与动物力时代内燃机时代综合动力时代第19页/共26页8.4城市交通运输管理8.4.1城市交通运输的含义城市交通运输系统的基本形式棋盘式自由式多中心组团式城市交通运输系统的基本形式环状式放射式第20页/共26页8.4城市交通运输管理8.4.1城市交通运输的含义城市交通运输的作用交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件交通运输能力与发展速度制约城市建设规模与发展速度交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径交通运输是保障市民生活的必要手段第21页/共26页8.4城市交通运输管理8.4.2城市交通运输存在的问题1城市对外交通系统的设施和运输能力不足ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.2大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.3城市交通工具的机动化程度不高4城市交通工具结构配置不合理5城市交通指挥和管理水平有待提高第22页/共26页8.4城市交通运输管理8.4.3城市交通运输管理的思路1.加快对外快速交通通道建设2.完善城市内部交通道路系统和配套设施3.开发新型交通工具和技术设施4.鼓励民营部门参与城市交通建设和运营5.提高城市交通的指挥水平6.优先发展城市公共交通第23页/共26页关键术语基础设施公用事业自然垄断成本沉淀规模经济投融资体制政府职能公私合作民营化PPP模式BOT模式交通运输第24页/共26页复习思考题1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？2.简述城市基础设施的特征和作用。3.试论基础设施供给的主要影响因素。4.试论我国城市基础设施