试析中国公务员制度发展

试析中国公务员制度发展新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。年月日，国务院签署颁发了随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。我国公务员制度的产生背景历史背景分析上逐同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。现实背景分析及其诞生发展，这种计划体制下的人事干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需要，严重阻碍了我国经济的发展。在这种背景下，邓小平同志在年明确提出，要“坚决解部人事制度改革指出了一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路……这些为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。志着中国国家公务员制度诞生。我国现行公务员制度的特征决策过程分析做出了建立国家公务员制度的决策。年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关的批准。进行国家公务员制度试点。年，又开辟到了哈尔滨和深圳。“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。到年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为建设高素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。然而，渐进决策也并非没有缺陷。从某种意义上讲，它带有一定的保守主义倾向，对旧有政策过于留恋，受思维定势的左右，具有一定程度的惰性，需要付出和消耗大量的资源。在社会加速变革时期，渐进决策可能会显得无所作为，使社会发展失去许多宝贵的时机。中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情，为此付出了巨大的资源。尽管形势的发展与当初的预期存在一定的距离，但总体来看，干部人事制度改革作为行政体制改革的突破口，起到了其所能发挥的作用，渐进决定的惯性特征，具有旧有政策的诸多痕迹，并没有突破固有的思维模式，而且在前期推动速度过于缓慢。制度特色分析面：坚持党的基本路线，服务的宗旨。中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化务员管理中的一些基本原则和方法，所以与之相配套的制度体系还必须在执行过程中发展和完善，并逐渐优化。践意义务员制度的举措其最具突破性的贡献同样如是。依据，缺乏科学、民主的考核，更谈不上科学的绩效管理和评测。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位，造成了人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。整体完善，有利于人才脱颖而出的良性环境正在逐步形成。中国国家公务员制度展望发展的现实背景分析当今世界，政治多极化、经济全球化在继续发展，以信息科学和生命科学为代表的现代科技突飞猛进，经济、科技、国防和民族凝聚力等在内的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞此，培养造就大批适应国际竞争挑战的高素质行政管理人才刻不容缓，提高公务员素质特别是驾驭全局的领导决策能力和协调能力，对于趋利避害、保证经济社会平稳快速发展意义重在国内，改革、发展和稳定已成为我们工作的主题。今后五至十年，是我国发展的一个大机遇，以完善社会主义市场经济体制为重点的各项改革全面深化，政府所处的环境将发生不断变化的经济社会环境使公务员制度面临新的考验。社会主义市场经济建立和发展已经走过余年，经济成分、利益主体、就业方式日趋多样化，人才流动的选择性和自主性增强，人才竞争加剧，政府能否吸引、稳定优秀人才，公务员制度面临着各种竞争的考验；机构人员精简，政府职能的转变，在这种情况下如何提高办事效率，也使公务员制度面临新的考验。人民群众对政府服务的要求越来越高，对公务员管理提出了新的要求。人民物质生活水平、文化素质的改善和提高，社会主义政治民主意识逐渐增强，人民群众对公共服务的要求成绩，建设廉政、勤政、务实、高效政府。它对于密切政府与人民群众的关系、树立政府形象以及进一步建设社会主义民主政治具有重大的意义。公共管理和服务选择分析余年的经济发展以及经济体制的改革和发展，中国已走上有中国特色的社会主义市的政府、从人治的政府走向法治的政府、从集权的政府走向分权的政府、从专政的政府走向传统的官僚制模式特征正在逐渐弱化，取而代之的是典型的公共管理与服务模式的特征。这出的是，经济以及经济体制的“市场化”本身就意味着政府治道变革的“市场化”。在这里隐含着两个趋势，一种是“公共部门向‘市场化’发展的趋势”，另“一种趋势是脱离官僚制”。市场化使政府收缩已经毫无疑义，但是“政府和公共服务对于经济成就和社会凝聚力来说是必可少的”。要解决这一矛盾，从发达国家的实践和经验来看，对公共管理和服务的性、参与性等可以更好地顺应和适应市场经济的发展，并能够推动它的发展；而且，它对于参与民主政治提供了一个较好的平台，更加合乎民众对政治的胃口。会主义市场经济和社会主义民主政治。党的“十六”大进一步提出，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制结、生动活泼、安定和谐的政治局面。年，新一届政府成立，继续加大对政府机构改管人才，着力建设三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证，进一步明确了中国场经济和民主政治的进一步发展和完善。完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。聘任制的试点，探索主办人员与辅办人员不同的管理办法。改进考核制度，实行多层面考核，制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。二是提高队伍素质，加快造就高素质专业化公务员队伍。创新、完善公务员考试录用制员职业发展加强培训，研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对政、政务公开的要求，进行依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根职业发展空间，从多方面调动公务员奋发进取的积极性。转变职