关于律师参与国企改制工作的调研报告

关于律师参与国企改制工作的调研报告

一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据

国有企业是我国国民经济的支柱。随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋剧烈的市场竞争，在改革进展等诸多方面存在问题。党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱逆境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。十六大指出“要深化国企改革，进一步探究公有制特殊是国有制的多种有效实现形式，大力推动企业的体制、技术和治理创新。除极少数必需由国家独资经营的企业外，积极推动股份制，进展混合全部制经济，实现投资主体多元化。”党的十六届三中全会制订的《中心关于完善社会主义市场经济体制的打算》，进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力进展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合全部制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流淌的机制”，“连续放开搞活国有中小企业”。这些指导方针，说明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深入，国家有关部门在最近几年制定公布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以标准，提出了必需依法进展的工作要求。国企改制就是通过实行重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。改制类型一般有三种，一是在产权构造不发生变化的状况下，转变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。二是在企业组织形式不发生变化的状况下，转变企业的产权构造，如国有小型工业企业出售给自然人全部；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在转变企业产权构造的同时，转变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体全部的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的`各方利益相互交叉，涉及的法律关系简单，是一项政策性极强的系统工程。假如处理不好就是担心定因素，阻碍经济进展，也会背离企业改制的目的。这项工作，改制企业是无法独立完成的，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构供应相应的配套效劳。国务院XX年11月30日公布实施的《关于标准国有企业改制工作的意见》规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必需制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其托付中介机构或者改制企业（向本企业经营治理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。”国资委公布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让治理方法》其次十八条规定：打算或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应当并且能够参加到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构供应切实有效的法律效劳。

二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性

国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济进展与社会全面进步而实施的一项系统工程。这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多简单的法律关系。做好此项工作，需要精确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确标准和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。律师是拥有丰富法律学问与专业技能，为社会供应法律效劳的专业人士，律师参加国有企业改革，可以为改制供应精确的法律、法规和政策依据，有效避开法律风险，保证改制程序的标准化运行；可以帮助国有资产监视治理机构正确履行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以准时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以帮忙企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立标准的公司法人治理构造供应法律效劳，促进国企改革工作依法有序进展。

三、律师介入国企改制工作主要效劳的对象及效劳内容

国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求