转型期我国农村养老问题的研究报告

-.z转型期我国农村养老问题研究摘要：当前我国正经历着从传统社会向现代社会的快速转型过程，是一个机遇与挑战并存的时期，其中农村养老问题已成为现阶段我国面临的重要问题之一。随着人口老龄化速度的不断加快，特别是农村老年人口的老龄化程度的加剧，我国农村养老的需求不断提高。然而，现阶段由于我国农村经济根底薄弱、城市化进程不断加快等原因导致农村养老在养老方式、资金、养老观念和养老法律法规方面出现了许多问题，影响了我国社会主义新农村的建立和实现。因而本文针对上述农村养老所出现的问题，在进展深入原因分析的根底上提出对策建议，以对现阶段我国农村养老问题的解决提供参考。关键词：农村老年人口养老问题一转型期我国农村养老的现状人口老龄化是21世纪人类社会开展的必然趋势，也是我们必须面对的重大问题。国际上通常把60岁及60岁以上人口比例在10%以上,或65岁及以上老年人口比例在7%以上的国家和地区称为“老龄化社会〞，目前开展中国家是把60岁及以上的人称为老年人*昉.转型期我国农村养老问题及对策初探[D].**:华中师*大学,2006:4.。我国作为世界上人口最多的开展中国家，受到人口基数大和改革开放以来方案生育的影响等，老年人口所占比例不断升高。据2011年第六次最新全国人口普查结果，我国60岁及以上人口为177648705，同第五次全国人口普查相比，比重上升2.93个百分点，我国已进入了老龄化社会，老龄化的速度不断加快，而农村老年人口占全国老年人口的75%*强,梁国红关于新形势下农村养老问题的思考[J].社会研究,2012,(29).*昉.转型期我国农村养老问题及对策初探[D].**:华中师*大学,2006:4.*强,梁国红关于新形势下农村养老问题的思考[J].社会研究,2012,(29).面对农村养老出现的各种问题和需求，国家先后公布了各种涉及农村养老的政策措施和法律法规。在?婚姻法??老年人权益保障法?等法律法规中对老年人的合法权益以及子女、集体、社会的各项义务进展了一定规定，从而保证农村养老能依法进展。同时，农村现行的“五保〞制度、新型农村合作养老保险制度和农村新型医疗合作制度等，也给农村的老年人口提供了一定的物质帮助和医疗保障。这些政策措施和法律法规的实施在一定程度上满足了我国农村老年人口的养老需求，缩小了城乡差距，保证了社会公平，但由于农村自身的经济落后，国家资金投入有限、保障制度实施不合理等因素，目前农村养老问题依然严峻，亟待投入更多的措施予以解决，以保证我国社会主义和谐社会的顺利建立。二目前我国农村养老存在的问题现阶段农村养老的方式主要有家庭养老、自我养老、集体养老和社会养老几种方式，形成了以家庭养老为主，多种养老方式并存的局面。由于社会的快速转型开展，城市化进程不断加快，受到新观念、新文化的影响等，目前仅依靠家庭养老已难以满足农村养老需求，农村养老在养老方式、资金、养老观念、养和养老法律法规方面产生了许多问题，难以保障老人度过一个安定晚年。(一)农村养老在养老方式上的问题单一的家庭养老方式难以延续家庭养老是一种主要依靠家庭成员的养老制度,这是我国农村使用最普遍的养老模式，它与传统农业社会的生产方式相适应许照红.对当前我国农村养老问题的思考[J].**科技大学学报(社会科学版),2006,2:36-39。之所以主要以这种养老方式为主，首先是与我国的传统文化密不可分的，家文化是我国重要的文化观念，人们遇见困难首先想到的是自己的家人和朋友，自然而然养老问题就应由自己家庭内部解决。其次，长期以来，国家对于农村养老问题缺乏关注，方案经济时期更多的社会福利是以城市居民为主体，城市居民享受单位福利，而农村缺乏相应的福利提供，由此在客观条件上人们解决养老问题也只能依靠家庭供养。目前农村老人中只有6.2%的“许照红.对当前我国农村养老问题的思考[J].**科技大学学报(社会科学版),2006,2:36-39但是,随着改革开放和城市化的进程,越来越多的农村人涌入城市，致使当前农村家庭养老方式正在面临着许多的问题:家庭功能因其规模的缩小而弱化;年轻人因竞争压力忙于工作和事业,无暇照顾老人;子女因思想价值观念变化而导致“孝道〞冷淡等等龙方.论农村家庭养老模式的完善[J].农村经济龙方.论农村家庭养老模式的完善[J].农村经济,2007,5:3-6〔二〕农村养老在资金上的问题资金投入有限，筹资渠道单一农村养老问题在资金上的问题一方面是由于我国农村经济起步较晚，经济根底薄弱，特别是中西部地区的农村经济开展水平还比拟低下，当地政府在对于满足经济困难老人和五保户的养老的资金需求已经是有所困难，因而对于其他投入在农村养老上的资金是十分有限的。另一方面，这也是受到我国长期以来，将经济建立放在首位观念的影响，各个地方的开展需要依靠经济的开展而带动，缺乏对于社会建立的相应关注，导致经济建立与社会建立的脱节，因而国家层面对于农村养老资金的投入力度也不大。近几年国家才开场重视社会建立，意识到社会建立对于社会主义和谐社会的重要性，在十八大中，明确提出“加强社会建立，是社会和谐稳定的重要保证，必须从(维护广阔人民根本利益的高度)，加快健全根本公共效劳体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建立，〞进一步明确了国家在农村养老问题上的责任。农村养老资金的来源除了可以来源于国家政府的资金投入外，还有自身家庭的投入和社会力量的支持。首先由于方案生育政策的影响，目前农村家庭也大多只有一个子女，他们在结婚生子后，大局部也会把子女教育和家庭开支放在首位，没有足够的资金用于老人的照顾，致使家庭养老无法延续陈春辉,钟爽我国农村养老问题研究综述[J].理论与实践,2008,(9).陈春辉,钟爽我国农村养老问题研究综述[J].理论与实践,2008,(9).资金使用缺乏规*管理和监视虽然目前在我国农村地区已经实行新型农村合作养老保险制度和农村新型医疗合作制度，对于解决我国农村养老问题发挥了一定的作用，但是在实施过程中由于制度的不合理以及农村养老资金的运营体系还不健全，使农民养老资金的投入和使用缺乏规*的指导，没有可以执行和评估的具体标准，产生了农村资金运营出现混乱的状态，加上缺乏有效的监视，农村养老资金没有做到专款专用，很多地方甚至出现挪用养老资金的现象，使很多农村的老人连根本的生活需求都难以满足。〔三〕农村养老在养老观念上的问题1.养老观念淡化，代际倾斜严重由于改革开放和市场经济的不断开展，各种文化不断涌入农村，人们的传统价值观不断受到拜金主义、个人主义、消费主义等新的价值观的挑战和冲击。人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变,传统的养老、爱老、尊老观念逐渐淡化，很多地方甚至出现了子女不愿赡养老人，把老人当作负担和生活拖累的情况，乃至对老人任意谩骂殴打，为了养老问题和老人对簿公堂，给老人的生理和心理带来了极大的伤害。2008年，贺雪峰在**省京山县调研时发现，沙岭湾村三组总共只有30多户，最近20年就有10多例老人自杀4调查期间，该村有3位老年人死亡，全为自杀。贺调查的*桥3曹武两镇共10个村，其他村老年人自杀比例也很高贺雪峰.乡村社会的关键词—贺雪峰.乡村社会的关键词—进入21世纪的中国乡村素描[M].**:人民,2010:144.随着社会的不断开展，知识更新的不断加快，老年人原来在家中的权威地位已大不如前，家族观念早已不在，因而更多时候父母的养老问题只能依靠子女，而再没有家族的共同帮助和支持。同时，社会竞争日趋剧烈、子女自身压力很大，相比于赡养老人，更多的经历会花费在后代的养育和培养上，缺乏对于老人的身心的关注，特别是很多老人常常还要照顾留守在家的*辈一代，身体上的劳累也是可想而知的。2.老人养老观念落后僵化中国的家文化一直是根深蒂固的，特别是对于农村的老年人而言。费孝通认为中国人的熟人文化是“以己为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系成的社会关系，不像团体中的分子一般大家在一个平面上的，而是像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄，〞在遇到困难时，人们首先会选择向自己的家人、朋友等熟人求助，不会担忧任何的平安和回报，而当向关系疏远的陌生人求助时，就会考虑自己所要付出的代价，对陌生人抱有强烈的疏离感。人们只有与这些陌生人成为朋友或者通过联姻等方式，才能拉近彼此间的距离，增强他们的信任，愿意寻求对方的帮助费孝通.乡土中国费孝通.乡土中国M.:人民,2008:30.他们是不愿意向外界求助的，不会选择福利院、养老院等社会机构去解决自身的养老问题，认为这是一件非常耻辱的事情，因而很多时候会坚持家庭养老的方式，即使是受到子女不好的对待，也不愿意离开。〔四〕农村养老在保障层次上的问题以物质保障为主，缺乏心理关注目前国家出台的相关政策措施大多只是注重给农村老人提供一定的物质保障，而缺乏对于他们其他需求的关注，尤其是心理方面的需求。按照马斯洛的需求层次理论，人的根本需要依照发生的顺序，由低级到高级呈梯状分五个层次，即生理需要、平安需要、爱与归属的需要、尊重的需要和自我实现的需要。对老年人而言，除了满足根本的生理需要和平安需要外，更需是其他高层次的需要李云光.农村多层次养老问题研究[J].**农业大学学报(社会科学版),2012,3.李云光.农村多层次养老问题研究[J].**农业大学学报(社会科学版),2012,3.2.养老机构和效劳人员缺乏专业化近几年各种社会养老机构先后在农村开办，主要分为两种类型，一种是行政属性的养老机构，养老机构运营实行财政全额拨款，实报实销。另一类是民营养老机构，民间资本投资，享受政府一些优惠政策，运营支出主要靠入住老人缴纳的养老费*志远.转型时期我国农村养老问题及出路[J].中共**省委党校学报,2013,1.*志远.转型时期我国农村养老问题及出路[J].中共**省委党校学报,2013,1.三解决农村养老问题的对策和措施在我国社会不断开展的过程中，解决农村养老问题对于社会主义和谐社会的建立是至关重要的，因而国家和社会需要予以重点关注。在解决问题的过程中，要注意结合农村的经济开展情况、人们的传统文化观念、相关法律法规的实施情况以及社会养老机构的开展情况，从而真正做到农村养老问题的良好解决。加大政府投入，依靠社会支持首先现阶段我国政府资金的投入在农村养老中依然是承当着主要的责任，政府投入资金的多少是直接与农村老人的养老水平挂钩的，政府需要加大投入的力度。在转型期阶段，政府的各项措施不要仅仅集中在*些农村的税收优惠政策上，应该直接划出农村养老的专项财政资金，专款专用，以保证农村养老拥有足够的资金投入，国家的各项政策措施才能最大效度地发挥作用赵蓉蓉.我国农村养老问题研究[J].继续教育研究,2013,(2).赵蓉蓉.我国农村养老问题研究[J].继续教育研究,2013,(2).在农村养老资金的管理和监视上，首先国家需要专门出台农村养老资金的管理方法，对养老资金管理中所涉及的各种费用加以明确，以防个人随便增加名目，使养老资金被挪用。其次，国家要定期对农村养老资金的使用情况进展检查，发现其中的问题，加强监视，保证资金专款专用，同时也要大力发挥当地村民的监视作用，鼓励人们反映农村养老资金的使用问题，检举相关**工作人员。〔二〕加强宣传，弘扬敬老爱老文化针对目前在农村大多数村民不了解养老政策和意义，积极性不高的情况，国家和当地政府要加强农村养老政策的宣传，使村民知晓各项政策措施的益处，积极参加农村养老保险，做到心里真正地承受各种政策和措施，为年老后的生活做好保障。其次，要转变农村老人传统的养老观念，通过举办讲座、开展相关教育活动，促进观念的转变，在思想上变“依靠子女〞为“依靠自己〞,从主观上减少对子女的期待,逐步形成一种“自养〞和老伴间的“互养〞，以及愿意采取社会养老的方式*强,梁国红关于新形势下农村养老问题的思考[J].社会研究,2012,(29).。*强,梁国红关于新形势下农村养老问题的思考[J].社会研究,2012,(29).敬老爱老一直是中国传统的优良文化，在现代社会仍然需要大力弘扬。针对当前农村敬老爱老观念的淡薄，当地政府在开展经济建立的同时，也需要注重精神文明的建立，开展各种弘扬敬老爱老传统的文化活动和知识教育活动。例如，开展孝子评选活动，发挥典范的带动作用；开展敬老爱老文艺活动，以生动的节目表演使爱老观念深入人心，让老人的晚年生活过的开心快乐，家庭和睦。〔三〕制定和完善农村养老法律法规法律法规的制定和实施是社会安定的有效保障，也是我国社会主义和谐社会的重要保证。虽然国家在?婚姻法?、?老年人权益保护法?、?保险法?和?继承法?等法律中对于农村养老有一些规定，对于老人的权益有所保障，但是到目前为止，我国都没有出台一项专门针对养老的法律，养老的立法进程较慢。因此，现阶段我国要尽早研究和出台养老保险法，加强社会的宣传，使我国的农村养老走上法制化的进程，以法律的强制力和普遍性解决农村养老过程中的问题罗元文.中国农村老年人口的养老问题研究[J].**社会科学,2008,(6).罗元文.中国农村老年人口的养老问题研究[J].**社会科学,2008,(6).〔四〕培育专业人才，提升效劳水平随着社会转型的不断加快，在未来社会养老的方式势必会在农村养老方式中扮演主要角色，因而目前必须在农村养老机构的建立上投入极大的关注和支持。当前农村养老机构面临的主要问题，一是机构的数量有限和设施不完备，而是机构的效劳质量较低。针对这两个主要问题，首先国家需要出台相关的税收优惠政策，鼓励社会人士开办养老院和福利院等社会养老机构，可以个人开办或者和国家进展合作，并进展爱心社会人士的评选表彰活动。其次，在开办社会养老机构的过程中，对于开办社会养老机构所要到达的各项条件进展明确规定，例如机构开办所拥有的注册资金、机构