作为一门学科的社会政策

作为一门学科的社会政策第1页，共60页，2023年，2月20日，星期三教学重点社会政策研究的缘起1社会政策研究的对象和性质2社会政策理论体系和研究方法3社会政策研究的应用范围4第2页，共60页，2023年，2月20日，星期三第一节社会政策研究的缘起社概念的提出社会政策学科的发源社会政策学科的形成社会政策发展的趋势社会政策187319-20世纪1950-70年代1980年代以来会政策第3页，共60页，2023年，2月20日，星期三一、社会政策概念的提出概念社会政策一词最先是由德国人提出的对社会政策的研究亦肇端于德国人。背景1873工业革命社会政策学会第4页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策学会的创立19世纪中期，德国继英国之后发生了工业革命，形成了近代工业国家。在这种历史条件下，德国一批想在亚当·斯密的旧资本主义学说与马克思的共产主义学说之间另外开辟一条中间路线的学者，于1873年发起创立德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想。第5页，共60页，2023年，2月20日，星期三二、社会政策学科的发源社会学兴起社会行政关于贫穷的研究媒体报道社会工作介入针对英国工业革命后带来的社会问题第6页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会工作的介入作为对这些社会问题的一种回应，“慈善组织会社”首先在英国发展起来。其中的社会个案工作者，负责调查贫穷家庭的需求和弄清楚他们是否是“值得帮助”的个案。这些社会工作者的工作，确立了社会个案工作在社会学中的地位，进而使贫穷和不平等问题引起了中等阶级志愿者和民意改革者极大的关注。第7页，共60页，2023年，2月20日，星期三媒体报道另一方面，记者、激进政治家和其他评论家撰文披露了许多骇人听闻的英国穷人的生活处境，对贫民窟生活提供第一手说明和生动的描述，震惊了整个英国社会。第8页，共60页，2023年，2月20日，星期三关于贫穷的研究一些慈善家开始拿出资金用于研究贫穷和社会问题，并用于直接帮助穷人的计划。当时受到资助的两项著名的关于贫穷的研究(“伦敦人民的生活与劳动”和“贫穷：城镇生活研究”)显示，当时英国的贫穷状况是极为严重的，也是相当普遍的。第9页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会学的兴起也正是在这个时候，即19世纪末、20世纪初，作为总结这种理解社会问题的科学、统计取向的社会学也开始流行起来。费边主义者利用这些社会学研究，提出了国家应当利用社会政策介入社会问题，以解决这些社会问题的主张。第10页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策的前身：社会行政正是关于社会状况和社会问题知识的这种迅速积累，促进了社会工作方面新型训练课程和大学学位课程在英国的发展。20世纪初，在当时较新的市立大学，比如伯明翰大学和伦敦经济学院中，学习和训练的三条重要线索，即社会工作、社会学和“社会行政”被融合起来。社会政策学科的早期渊源(或它的前身，社会行政)是和实际行动(社会工作)及研究(社会学)不可摆脱地纠缠在一起的。第11页，共60页，2023年，2月20日，星期三三、社会政策学科的形成

195019601970社会行政学科发展社会政策第12页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策学科的形成

1950年，蒂特马斯(Titmuss)被聘为伦敦经济学院第一位社会行政教授。标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在许多其他英国大学中被承认是一门大学学科。第13页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策学科的发展社会行政社会政策蒂特马斯社会政策研究的特点社会行政向社会政策的转变第14页，共60页，2023年，2月20日，星期三蒂特马斯社会政策研究的特点米什拉

(Mishra,1986)在评论蒂特马斯的社会政策研究取向时，认为其有三个长处和两个不足。长处:首先，蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的角色。其次，蒂特马斯主张，要把断言与建议建立在事实和可以检验的证据的基础之上。再次，对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比正式组成的社会服务或社会方案要广泛得多。不足:

其一，单一价值取向。其二，非理论的取向。第15页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会行政的特点阿尔科克（Alcock，1998):大部分早期社会政策教学(teaching)倾向于训练社会工作者和其它人员，充当现有福利服务的提供者。大部分的早期研究(research)工作集中于测量贫穷和其它社会问题，以便为需要政策的介入提供证据。第16页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会行政向社会政策转变的背景1960年代后期社会政策研究的一些发展对蒂特马斯的社会政策研究取向提出了挑战。第一，社会行政作为一个学科在大学和高等教育的其它机构中获得了长足的发展。第二，马克思主义社会科学的复活，提醒人们注意存在着可供选择的规范性和理论性的取向。第三，女性主义者的批判把人们的注意力引向了福利国家背后的父权主义的假设。第四，资本主义经济的长期危机促使学术界对当代社会福利体系中的重大问题作出系统的理论分析。第17页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会行政学科的两大重要发展价值多元首先，人们越来越认识到，社会政策研究不能只局限在费边主义，而是应该认真研究和采纳其他各种价值体系。社会行政学研究不应该由一种特殊的价值体系垄断，而应该对包括费边主义在内的各种相关的意识形态或政策处方都加以认真地研究和批判性地考察。社会行政学逐渐从以前那种受单一价值范式支配的社会改革运动，转化为一种承认多元价值立场和力求对它们进行分析的学术事业。这个发展冲击了原有的规范性理论或者社会哲学，开始关注同社会政策有关的其他社会价值。第18页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会行政学科的两大重要发展理论性研究其次，有洞察力的社会福利研究者已经开始认识到，对社会政策的建议应该建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础之上。这个发展强调要认真研究社会政策在社会中实际上是如何发展的、有什么预期和非预期的后果，从而冲击了原有的解释性理论。第19页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会行政学科的两大重要发展单一价值多元价值学科发展描述性理论性第20页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策取代社会行政经过发展，社会行政成为一个既关注规范(社会价值

/社会哲学)，也关注实证或解释(事实

/社会科学)的社会福利方面的学科。正是在这个时候(1970年代)，“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。第21页，共60页，2023年，2月20日，星期三四、社会政策研究的发展趋势研究对象范围进一步拓宽理论研究的多元化纵深化研究的范式发生了转移20世纪80年代以来，社会政策研究发展的趋势第22页，共60页，2023年，2月20日，星期三第一、研究对象的范围进一步拓宽李秉勤和贡森(2003)在过去几十年中，社会政策研究发生了根本性变化，其表现之一即是外延的扩大。其中涉及到社会服务领域的政策及管理实践(包括社会保障、医疗、教育、就业、社区照顾和住房等)，各种社会问题(包括犯罪、身残智残、失业、老龄问题等)，关于社会弱势群体的问题(包括种族、性别、贫困等)以及对相关问题的集体性社会反映。第23页，共60页，2023年，2月20日，星期三第二、理论研究的多元化并向纵深发展阿尔科克（Alcock，1998)现在的社会政策是以理论上和地理上的多元主义为特征的。学科的焦点从福利国家转向福利混合(welfaremix)。李秉勤和贡森(

2003)在理论研究多元化的同时，其深度也进一步加强了。突破了国家―市场的简单对立，进一步探讨国家―市场的结合，加强了对各种非国家因素在社会保障和救助过程中等角色的研究，从以补偿收入为目标的福利提供向非收入补偿转化等。第24页，共60页，2023年，2月20日，星期三第三、研究范式发生了转移

20世纪60年代主流意见认为，社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社会救济、住房、教育等等，即沿袭了社会行政的传统。80年代社会政策被理解为“决定不同社会群体的资源、地位及权利的分配”。90年代以来对于社会政策的解释进一步深化，从关注经济性资源分配发展到更加关注社会关系（地位及权利）的分配。近年来发展性社会政策兴起，把社会政策理解为社会投资。第25页，共60页，2023年，2月20日，星期三第二节社会政策的研究对象和性质社会政策学科的研究对象一社会政策的学科的性质二第26页，共60页，2023年，2月20日，星期三一、社会政策学科的研究对象1从社会政策的基本主题看其研究对象3从社会政策的研究起点看其研究对象2从社会政策研究的特点看其研究对象第27页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策基本的和永恒的七个主题：金斯伯格(Ginsberg,1996)：第一，人类社会倾向于为有需要的人提供维持他们身体生存的资源；第二，人类社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们；第三，接受社会帮助的那些人被期望不要使用比他们所需要的更多的帮助；第四，接受社会帮助的那些人，如果有能力的话，理想上应该为社会做出贡献；第28页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策基本的和永恒的七个主题第五，社会用一些方法把寻求帮助的那些人分为不同的类型，寻找“值得帮助的”和“不值得帮助的”群体；第六，援助的津贴(benefits)一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工人的收入；第七，援助的首要责任应当属于个人和他自己的努力。其次，它可以属于家庭成员或邻里，如果这些资源不能够提供帮助，就属于有组织的慈善、教会、或其它非政府机构。如果这些资源都不能提供帮助，责任就由政府来承担。第29页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策基本的和永恒的七个主题主题社会支持系统：个人-社区-组织-政府需要回馈值得接受帮助的人维持生存需要生存价值标准第30页，共60页，2023年，2月20日，星期三从社会政策研究特点的角度看米奇利(Midgley,2000)，从社会政策研究特点的角度，揭示出社会政策研究的四个关注点:

首先，力求“了解”决策过程和执行这些政策的方式。其次，力求“描述”社会状况和回应这些社会状况的社会政策。再次，力求“解释”社会状况和影响这些社会状况的社会政策的出现与挥发作用的方式。

最后，力求“评估”社会政策的效果和确定它的后果。第31页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策研究特点的角度看了解描述解释评估社会政策生命历程第32页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策研究特点的角度看厄斯金(Erskine,1998)，从社会政策研究起点的角度阐述了关于社会政策研究对象的观点。第一，社会议题(socialissues)。第二，社会问题。第三，社会群体。第四，社会服务。第五，人们生活中的社会政策。第33页，共60页，2023年，2月20日，星期三从社会政策研究起点的角度看生活中的社会政策社会议题社会问题社会群体社会服务社会政策研究对象从社会政策研究起点角度看第34页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策研究对象社会问题社会群体生存需要社会服务生命历程社会政策研究对象第35页，共60页，2023年，2月20日，星期三二、社会政策的学科性质首先，综合性。社会政策既是一个学术性学科，也是一个跨学科的领域(Alcock,1998)。其次，应用性。博格达诺（Bogdanor，1987)曾作了一个比照，认为政策分析（社会政策）之与社会学就如同医学之与生物学，因而政策分析是应用性的。第三，价值关联性。亚特里迪斯（Iatridis，1994)指出，社会政策实践是一个隐含着价值的过程。在这个过程中，许多决定是受着大量的和有时冲突着的价值和意识形态驱动的。第36页，共60页，2023年，2月20日，星期三第三节理论体系和基本方法社会政策的理论基础1社会政策的理论体系2社会政策研究的基本方法3第37页，共60页，2023年，2月20日，星期三一、社会政策的理论基础社会政策学科的产生和发展是建立在多学科的理论基础之上的。虽然社会政策是建立在多学科理论基础之上的，但和社会政策研究尤为密切相关的是经济学、政治学和社会学等三个学科的相关理论。第38页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策的理论基础Erskine(1998)一方面，从事社会政策研究的学者来自许多学科和专业背景，譬如，经济学、政治学和社会学等学科。另一方面，当他们进行社会政策研究时，往往依靠社会学、统计学、管理学、历史、法律、经济学、政治学、哲学、地理学和社会心理学等学科所使用的方法和理论来帮助探讨福祉。可以说，社会政策并没有任何一套独一无二的方法、概念、理论或洞识，它更多的是一个多学科的研究领域。迪尼托(1995)在谈到美国的社会政策时就曾经指出：为了了解当代社会福利政策，有必要研讨一些社会、经济和政治因素，它们塑造了美国的社会福利政策。第39页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策与经济学理论社会政策是政府决定做什么或者不做什么的政策，但无论政府决定做什么还是决定不做什么都会涉及到资源的利用。经济学研究中的一个核心概念就是稀缺性的概念。因此，经济学所关心、选择的议题，亦即我们如何选择分配稀缺资源的议题。而资源配置上的选择问题又会涉及到效益、效率和公平等等问题。第40页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策与政治学理论政府在决定做什么或者不做什么时除会涉及到资源的利用外，在决策过程中还会涉及到权力的角逐。因而，社会政策包含着一系列政治议题，这些议题涉及到为穷人、近似穷人和非穷人应当做什么——或者是否应当做任何事情。政治学主要关注的问题是“谁人获得什么，何时获得，如何获得”(DiNitto,1995)。第41页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策与社会学理论虽然社会政策涉及到资源分配和政治过程，但其起点却是由于社会问题。从这个角度来讲，社会政策研究亦离不开社会学理论的贡献。事实上，在社会政策学科产生和发展过程中，社会学家对社会问题的研究贡献良多。正是对贫穷问题的研究，构成社会政策学科最先在英国产生的催化剂之一。第42页，共60页，2023年，2月20日，星期三在社会政策研究中各有侧重

政治科学政治学探讨社会政策的可行性经济科学经济学探讨社会政策的成本、效益以及以最小的成本获得最大的效益社会科学社会学的着眼点则在于社会问题、社会阶级和社会统计第43页，共60页，2023年，2月20日，星期三二、社会政策的理论体系1描述性理论3规范性理论2解释性分析性理论米奇利(2004)把社会政策理论区分为三种：第44页，共60页，2023年，2月20日，星期三1、描述性理论描述性理论(representationaltheory)描述性理论关注分类。其谋求把非常复杂的社会政策现象简化成更加容易处理的类别，并通过这种方式，促进对不同的社会政策取向的更好的理解。这些类别也即是众所周知的类型学或模型。第45页，共60页，2023年，2月20日，星期三剩余性模型威伦斯基和黎贝克(1965)的“剩余-制度模型”:剩余性模型假定家庭和市场经济是两个“自然”的渠道，透过这些渠道，个人的需求可以得到适当的满足。这些是优先性的供给结构。不过，有时这些制度不可以充分地发挥功能，例如家庭生活被打乱，经济发生剥夺，或者有时候人因为年老或疾病不可能使用正式的渠道。在这种情况下，满足需求的第三种机制……社会福利结构才将开始发挥作用。这是一种剩余性的制度，它参与发挥紧急的功能，并且一旦正常的社会结构……家庭和经济系统……重新适当地发挥作用，它就应当撤离出来。第46页，共60页，2023年，2月20日，星期三制度性模型威伦斯基和黎贝克(1965)的“剩余-制度模型”:制度性模型把社会福利看作是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的合法的功能。制度性模型认识到了现代生活的复杂性，因而视个人没有能力为自己做好充分准备或者满足其在家庭及工作场所中的全部需求是一种“正常”的情况，所以助人机构也就获得了“正常”的制度化的地位。同剩余性的观点相反，制度性观点意味着非烙印、非紧急、非“反常”。第47页，共60页，2023年，2月20日，星期三“工业成就-表现模型”蒂特马斯(1974)对剩余-制度模型进行了扩展，进一步提出了“工业成就-表现模型”：该模型把社会政策与经济联系起来，并根据人们的长处、工作表现和生产力来提供福利服务第48页，共60页，2023年，2月20日，星期三三个世界模型艾斯平-安德森(1990)提出的“三个世界模型”艾斯平-安德森运用“非商品化”这个工具，把福利资本主义分为三个世界或模型。所谓“非商品化”是指个人福利相对地既独立于其收入之外，又不受其购买力影响的保障程度。

自由主义的福利体制，非商品化程度最低，主要表现为资产调查式的社会救助；合作主义的福利体制，非商品化程度居中，主要表现为社会保险；社会民主主义福利体制，非商品化程度最高，主要表现为福利国家。第49页，共60页，2023年，2月20日，星期三2、解释或分析性理论解释或分析性理论(explanatoryoranalyticaltheory)解释性理论企图回答关于社会政策的本质、社会政策在社会中的功能和社会政策演化的原因等多种多样的问题。第50页，共60页，2023年，2月20日，星期三解释或分析性理论例如，不同的理论取向被人们用来解释世界各地的政府在20世纪中期扩大社会计划的原因。一些理论强调工业化在刺激政府扩大社会福利供给上的角色；另一些理论相信利益群体在促进社会政策扩展中扮演了关键的角色；还有一些理论认为，社会政策的扩张是由于政府真正想改善社会条件与促进其公民的福利；再有一些理论认为，政府采取社会政策是因为它们认识到，社会计划可以防止政治动乱并维持秩序。第51页，共60页，2023年，2月20日，星期三3、规范性理论规范性理论(normativetheory)规范性理论被用来为社会政策提供一个价值框架。它们有助于从数套不同的价值、意识形态和政治目标的角度辨认预期的社会政策。规范性社会政策理论与政治意识形态密切相关。政治右派与政治左派相比，会委身于相当不同的社会政策。但是，规范性理论不仅仅和这些熟悉的政治意识形态相联。拥有不同宗教观点的人、拥有强烈民族主义信仰的人、和那些相信最好的社会是建立自由市场原则基础之上的社会的人，会采取非常不同的规范性社会政策立场。第52页，共60页，2023年，2月20日，星期三三、社会政策研究的基本方法多学科交叉的社会科学应用性社会科学价值关联的社会科学社会政策研究的方法论基础第53页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策研究的方法论基础社会政策是一门多学科交叉的社会科学在学科归属上隶属于社会科学，是一门建立在多学科知识体系基础上的社会科学学科。因此，方法论更多依据政治学和经济学，价值观更多来自社会学。

第54页，共60页，2023年，2月20日，星期三社会政策研