《控制性详细规划》教学

课程教学控制性详细规划授课提纲1、what（什么是控制性详细规划）2、what（课程设计要求）3、how（如何完成）第一部分

控制性详细规划控规1什么是控制性详细规划《城市规划基本术语标准》：”控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性定位以及空间环境控制的规划要求”。详细一点：”控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，以土地利用及其开发控制为重点，详细规定建设用地性质、范围、使用强度、公共配套设施等控制指标、道路和工程管线控制性定位以及空间环境控制的规划要求的法定性规划，它强调规划设计与管理的衔接和落实，是对城市建设及土地开发活动进行规划管理的直接依据，并以此指导修建性详细规划的编制”。全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规划乡规划村规划详细规划城镇体系规划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划控规我国城乡规划编制的体系构成控规与总体规划作为宏观层次的规划相对应，详细规划主要针对城市中某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，从土地使用、房屋建筑、道路交通、绿化与开敞空间以及基础设施等方面作出统一的安排。相对于总体规划，详细规划一般没有设定明确的目标年限，而以该地区的最终建设完成为目标。修建性详细规划：以实现规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属于开发建设蓝图型的详细规划；控规控制性详细规划：并不对规划范围内的任何建筑物作出具体设计，而是对规划范围的土地使用设定较为详细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划。通常被赋予较强的法律地位，成为协调与城市开发建设相关的利益矛盾的有力工具。直接影响城市形态的规划层面。城市道路的线型、地块性质的调整都会直接影响这一街区的形态。而往往通过技术手段或者是从技术层面上说的最佳方往往又是最容易被城市规划执法者改变，或者说是各种利益体相互博弈的过程中不得不让步。控规承上启下总体规划阶段控制性详细规划（对上落实、对下指导）修建性详细规划阶段法律效力调整社会关系的工具（行政法，调整国家行政机关在行使职能过程中所发生的各种社会关系的法律规范，以城市规划法为统领）控规已成为规划行政许可的主要法定依据公共政策引导和调控城市建设及土地开发活动。控规法律地位城乡规划法第二十一条

……修建性详细规划应当符合控制性详细规划。——重要地段

第三十七条

在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目……依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。——用地许可第三十八条

在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的……应当依据控制性详细规划，提出……规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分……

——用地许可控规法律地位第四十条

……申请办理建设工程规划许可证……对符合控制性详细规划和规划条件的……核发建设工程规划许可证。——建设工程许可第四十三条

……变更（规划条件）内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。——变更规划条件

第四十四条

……临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。——临时建筑许可第四十二条

城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。法律并没有明确不涉及规划许可时，是否规划区内所有的地域范围都必须编制控制性详细规划。理论上讲，在建设用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖。控制性详细规划的备案第十九条

城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

历史1、引入阶段（1980—1982）国外的区划法（zoning）2、研讨阶段（1982—1990）3、推广阶段（1990—2004）4、提高阶段（2004至今）重庆：90年代初，探索阶段；2002.4.29《重庆市控制性详细规划编制技术规定》（试行）2002.7.22《重庆市规划局控制性详细规划审查操作规程》（暂行）2007年10月完成主城区控规全覆盖控规内容土地利用设施配套建筑建造行为活动控制层面控制内容控制指标控规内容体系土地使用用地使用控制用地面积、用地边界、用地性质、土地使用相容性环境容量控制容积率、建筑密度、居住人口密度、绿地率建筑建造建筑建造控制建筑高度、建筑后退、建筑间距城市设计引导建筑体量、建筑色彩、建筑形式、其他环境要求、建筑空间组合、建筑小品设置设施配套市政设施配套给水设施、排水设施、供电设施、交通设施、其他公共设施配套教育设施、医疗卫生设施、商业服务设施、行政办公设施、文娱体育设施、附属设施、其他行为活动交通活动控制交通组织、出人口方位及数量、装卸场地规定环境保护规定噪声振动等允许标准值、水污染物允许排放量、水污染物允许排放浓度、废气污染物允许排放量、固体废弃物控制、其他控规－指标体系制定土地使用的各项控制指标，分为规定性指标和指导性指标。规定性指标9项，为“地块控制指标一览表”中必须包含的指标。指导性指标3项，可视地块具体情况予以增减，在必要时也可作为规定性控制指标提出。规定性指标（强制性的、刚性指标）：

a用地性质b用地面积

c容积率d绿地率

e建筑密度f建筑限高

g公共服务设施h禁止开口路段

i配建车位指导性指标（柔性指标）：

a居住人口b建筑形式、体量、风格、色彩要求

c其它环境要求控规成果成果要求文字：文本、规划说明书、基础资料汇编

图纸：9张基本图纸+分图图则

（1）区域位置图

（2）用地现状图（1:1000~1:2000）

（3）用地分析图（1:1000~1:2000）

（4）用地适应性评价图（1:1000~1:2000）

（5）土地利用规划图（1:1000~1:2000）

（6）道路交通规划图（1:1000~1:2000）

（7）给排水规划图（1:1000~1:2000）

（8）电力、电信、燃气规划（1:1000~1:2000）

（9）城市设计导则图（1:1000~1:2000）

（10）分图图则（1:500~1:2000）

控规评审程序重庆：初审－专家审查－评审－公示－成果审查－报市政府审批第二部分

课程教学要求一、教学目的通过本课程的学习，学生应了解“控制性详细规划”（以下简称“控规”）编制的内容和方法，在贯彻执行国家建设部及重庆市颁布的控规编制办法的基础上，了解土地使用规划控制的功能性、经济性、法规性，制定城市空间设计的规划图则，按照教学要求提交相应作业成果。二、设计的用地环境现状和规模

在所完成的城市总体规划课程作业成果的基础上，控规用地原则上要求在城市新区（除工业、仓储集中区外的用地）进行选择（控规用地范围须包含总面积1/3左右的现状建成区），即在所给定1:500地形图用地范围内自主选择1平方公里左右的用地开展控规设计，完成土地利用规划图，要求所选定1平方公里左右的用地范围内必须有3种以上（含3种）不同的用地性质（大类）。进而再选定土地利用规划图中1-2个完整地块完成分图图则的编制。三、课程设计成果要求

本次课程设计成果为1#图纸1张：内容主要包括控制性详细规划的土地利用规划图和2张控规分图图则。具体要求如下：（一）土地利用规划图（二）控规分图图则第三部分

图纸表达图纸与表达制图参照规范、规定：（1）《城市规划编制办法》

（2）《城市用地分类与规划建设用地标准》

（3）《城市居住区规划设计规范》

（4）《重庆市城市规划管理条例》

（5）《重庆市城市规划管理技术规定》

（6）《重庆市控制性详细规划编制技术规定》

（7）《重庆市控制性详细规划电子成果数据标准》控规成果成果要求文字：文本、规划说明书、基础资料汇编

图纸：9张基本图纸+分图图则

（1）区域位置图

（2）用地现状图（1:1000~1:2000）

（3）用地分析图（1:1000~1:2000）

（4）用地适应性评价图（1:1000~1:2000）

（5）土地利用规划图（1:1000~1:2000）

（6）道路交通规划图（1:1000~1:2000）

（7）给排水规划图（1:1000~1:2000）

（8）电力、电信、燃气规划（1:1000~1:2000）

（9）城市设计导则图（1:1000~1:2000）

（10）分图图则（1:500~1:2000）

控规及相关－土地利用规划图土地利用规划图：在现状地形图上，标示出各类规划用地性质、布局、地块编号、配套公共设施、市政环卫设施、规划道路及交通设施、其他控制内容等，并以插图方式表达本规划区所在区域位置，及主要规划控制指标一览表。——《重庆市控制性详细规划编制技术规定》控规及相关－土地利用规划图地形图：1：500－1：1000用地性质与布局：

依据总体规划、分区规划及相关专业或专项规划，深化确定范围内各类建设用地的布局、用地界线。确定城市土地细分性质，按国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），将用地划分至中类，必要时划分至小类。控规及相关－土地利用规划图控规及相关－土地利用规划图土地利用汇总表控规及相关－土地利用规划图地块的划分①地块的基本特征在控制性详细规划中，为了便于规划管理的分块批租、分块开发和分期建设，以及统一制定控制指标，通常要将规划用地分成许多地块。地块是控制性详细规划为更好地控制土地使用所规定的最基本用地。地块的基本特征为：（1）地块是制定文本图则时进行编码工作与确定指标的载体；（2）地块的使用性质相对单一，但不排除混合使用；（3）地块划分与开发的规模、时序相一致；（4）地块面积根据开发方式、管理方式决定，小至建筑基地，大至一个单位、一个厂矿企业不等；（5）根据开发、管理方式的变化，地块可以进行重组。控规及相关－土地利用规划图②地块的划分依据划分地块要综合考虑规划区的用地现状和土地使用调整意向，考虑建设的控制引导原则，并以规划布局结构为主要依据，重点考虑下列因素：（1）用地功能性质的区别。用以杜绝不相容使用，尽可能保证地块性质单一。（2）用地产权或使用权边界。土地使用单位利益与土地有偿使用使得产权边界日益重要，一个基本地块原则上不能跨越这一边界。（3）城市“六线”规划（道路规划红线、绿地绿线、河湖水面蓝线、高压走廊黑线、文物古迹保护紫线、微波通道橙线）等专业规划要求。（4）考虑土地价值的区位级差。区位不同，地块的管理要求也会不一样。（5）不超越分区界或片区界，以利于规划管理。（6）与开发规模尽可能一致。（7）兼顾基层行政管辖界线，以利于现状资料收集统计。上述诸因素，基本上具有一定独立性，只要基本上能购考虑周全，地块划分则较为科学合理。控规及相关－土地利用规划图地块编号－重庆市：标准分区＋地块编码＋分地块编码＋版号如控规及相关－土地利用规划图配套设施《城市居住区规划设计规范》将居住区公共服务设施分教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理及其他八类。教育：中学、小学、托幼等；医疗卫生：医院、门诊所、社区卫生站等；文化体育：文化活动站、体育活动场地等；商业服务：农贸市场等；金融邮电：银行及分理处、邮政支局、电信模块局、邮政所等；社区服务：居委会、社区服务中心、老年设施等；市政设施：消防站、公交站场及首末站、垃圾回收站（点）、公共厕所、变电站、开闭所等；行政管理及其他：派出所、街道办等；一些城市编制了自己的配套设施标准：重庆市居住区公共服务设施配套标准；北京市居住公共服务设施规划设计指标等2控规及相关－道路交通规划图市政、道路交通设施社会停车场：1500－3000平米左右/处公交首末站：总用地控制1平米/人（如18万人——1.8公顷）

2000平米/条线路公交站场：港湾式、划线式；500－800米/处；港湾式停车港直线段长度不应小于25米，宽度不宜小于9米；划线式停车港直线段长度不应小于15米，宽度不宜小于3.5米。加油站：服务半径0.9－1.2公里；1500－3000平米/处；消防站：2000－4000平米/处控规及相关－土地利用规划图图纸比例：1：1000－1：2000控规及相关－土地利用规划图以插图方式表达本规划区所在区域位置控规及相关－道路交通规划图道路交通规划图在现状地形图上标明道路宽度、坡度、断面、路缘石半径、曲线半径、道路交叉口坐标、标高、道路交叉口拓宽、道路交通设施的位置与用地范围——《重庆市控制性详细规划编制技术规定》控规及相关－分图图则对每一个“街坊”，要求在现状地形图上编制规划分图图则。为了便于查询，分图图则应在开篇列出图则目录和索引图（地块编号图）图纸比例1:500-1:20001地块的区位控规及相关－分图图则2标定各地块的界线、地块编号；3规划用地性质及主要控制指标；控规及相关－分图图则4公共配套设施、绿化禁建区位置及范围，文物保护单位、历史街区的位置及保护范围控规及相关－分图图则5道路红线、建筑后退线，道路的交叉点控制座标、标高、坡度、坡向、宽度及分幅、平曲线半径、路缘石半径、公交站场、停车场、停车港、禁止开口路段、人行过街地道和天桥等；建筑后退线主干道5米、次干道3米、支路2米禁止机动车开口路段：道路交叉口路段、公交站场、道路拓宽段、城市快速路、高速公路及其匝道等。控规及相关－分图图则禁止开口路段：路缘石切点起L支路：L＝30米；次干道：L＝50米；主干道：L=70米；控规及相关－分图图则6大型市政通道的地下及地上空间的控制要求如高压线走廊、微波通道、地铁、飞行净空限制等7其它对环境有特殊影响设施的卫生与安全防护距离和范围如：污水处理厂、变电站、加油站等8主要的自然限制要素如不良地质地段、洪水淹没区等控规及相关－分图图则9用地性质兼容性说明确定适合的土地使用兼容性是控制性详细规划中的一项重要内容。合理确定建设用地的使用性质及其兼容性，重视和正确安排混和用地，是控制性详细规划可操作性的关键。对建设用地的使用性质规定过死或弹性过大，都有可能导致城市规划与社会、经济发展不协调，或者不适应城市发展的可变性、多样性，或不利于城市建设的有序性。合理的兼容规定既体现规划的弹性，为建设发展和管理实施中的变化留有余地，同时又保证城市的有机有序发展。控规及相关－分图图则用地性质兼容性说明《重庆市城市规划管理技术规定》控规及相关－分图图则10城市设计要点建筑形式、体量、风格、色彩要求其它环境要求控规及相关－分图图则11制图中其他应注意的问题地形图清晰只标注本地块的各项内容，其他与本地块无关的内容应予删除，保持图面整洁。控规及相关－主要指标的确定地块