论电力项目建设施工单位的安全管理

/论电力项目建设施工单位平安管理“平安的本质是生命、平安的理念是责任”，作为一名电力建设施工企业基层平安管理人员，任何正确看待平安责任是顺当开展工作的关键。现阶段施工企业都按规定设置了平安管理机构，配备了专职平安管理人员，工程项目部也依据工程规模的大小配置平安管理机构和专职平安管理人员。设置平安机构和专职平安管理人员，对施工人员进行平安教化、检查发觉平安隐患、制止习惯性违章取到很好效果，平安管理部门在工程建设过程中提高项目平安管理水平发挥了重要的作用。但在日常工作中也会遇到一些平安责任不清、部门之间相互推诿的现象，更有一些项目负责人将平安工作看作是平安管理部门的事情，将平安责任全部转嫁到平安管理部门身上，在平安检查和平安工作总结时对平安工作随意指责，仿佛是事不关已的样子。为什么会出现这种不正常的现象了？这就是我们对平安责任没有正确定位造成的。《平安生产法》“第五条规定生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位平安生产责任制；（二）组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位平安生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；（六）刚好、照实报告生产平安事故。”这些规定充分体现了我国平安生产“管生产必需管平安”的基本原则。从《平安生产法》规定我们能清晰的看到，生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，但由于建设工程的特殊性，施工单位在工程建设过程中实行项目经理负责制，项目经理作为施工单位法定代表人的托付责任人，对工程建设全面负责，由于工程项目部的临时性，很多工程项目在一、两年就会结束，这样工程项目部管理人员组建就有很能大的偶然性了，项目部领导有优先选择管理人员的权利，平安管理部门就会面临着如何和项目负责人沟通的问题。特殊是在电力项目建设过程中，大型工程项目建设期间会组建项目平安委员会，由参建单位的项目负责人任平安主任及副主任，安委会下设安监部门作为日常办事机构，安监部门由参建单位的项目平安管理人员组成，安监部门也就是电力项目建设主要平安管理工作。在例行的平安会议上听到这样的观点，“施工管理的是平安生产保证体系，我们平安管理的是监督体系”，这个观点是对〈电力安规〉第四章的“平安监督”的错误理解。〈电力安规〉第四章、第36条规定：“国家电网公司内部实行平安监督制度。母公司对子公司、上级对下级进行平安监督。”；第37条规定：“平安监督机构及其平安监督人员行驶平安监督职能。各级平安监督机构业务上受上级平安监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级平安监督机构的审查。”。现时状况是电力建设项目安委会的主任、副主任都是工程项目建设的干脆负责人，他们考虑更多的是工程进度和投资（特殊是现在各个电厂都想创建电建工期最短的奇迹），日常平安工作由安监部门来负责，变成了下设的安监部门来对安委会（全面负责建设项目的平安、质量、进度、投资）实行监督，在很多工程项目的平安例会上，都会听到平安部门对工程施工过程的平安状态不满足而发牢骚，但问题却很难解决，而有些项目的安委会就变成对平安部门的批判会。其实《平安生产法》、《建设工程平安生产管理条例》对平安监督有明确的规定：“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理”。《平安生产法》对生产经营单位的平安生产管理人员职责也有明确的规定：“第三十八条：生产经营单位的平安生产管理人员应当依据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行常常性检查；对检查中发觉的平安问题，应当马上处理；不能处理的，应当刚好报告本单位有关负责人。检查及处理状况应当记录在案。”现在的问题是发觉平安隐患很简单，消退平安隐患很难。平安保证体系是包括组织保证、制度保证、技术保证及投入保证的综合系统，现阶段很多企业实行项目独立核算考核制后，项目负责人获得了更多的权限。但由于市场经济的竞争越来越激烈，项目负责人就会更多的考虑成本限制，平安工作就交给了平安管理部门了，在项目建设过程中，常常会看到项目领导在内部会议上对平安专职人员进行指责，特殊是在出现了平安事故后，平安管理人员就面临着工作不到位的指责。平安工作该如何避开出现这种不利的局面呢？首要问题是落实各级管理人员的平安生产责任制，现阶段每家施工企业都制定了平安生产责任制，谁来监督平安生产责任制制度的落实就是一个问题，原来生产经营单位的负责人是平安生产的责任人，平安生产责任制首先考核的就是企业的负责人，管理者都不想把自己的责任摆到最前沿，那平安管理部门就成了替罪羊（对一般事故，由企业内部处理时）。等到重大事故发生后，政府部门介入平安事故的调查，往往会追究主要领导的责任，但这是否有点亡羊补牢的意思了，政府监督部门及主管部门能否在年度检查或日常检查多关注一下施工企业平安生产责任制落实状况，检查重点是查管理、查领导，然后再是违隐患、查违章。其实是要大力做好平安教化工作，针对在日常平安工作时常常听到说法“只有你们平安管理人员有权制止违章”是对《平安生产法》最大的误会，《平安生产法》从业人员的权利和义务规定：“第四十五条：生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。第四十六条：从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出指责、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出指责、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除和其订立的劳动合同。第四十七条：从业人员发觉干脆危及人身平安的紧急状况时，有权停止作业或者在实行可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急状况下停止作业或者实行紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除和其订立的劳动合同。”但为什么从业人员对平安隐患视而不见？对平安管理人员善意的提示当作耳边风，甚至反感。这是和我们平安教化不够有很大的关系，现在施工企业大量运用民工，人员流淌频繁。施工企业不情愿对民工进行系统的平安教化，也有些企业为了更少的投入，也不想让民工知道更多权利。现在的三级平安教化已变成的形式主义，施工企业已没有精力对民工进行企业级的平安教化了，项目部也是走过场，用人机制不变更施工企业的很难复原到安排经济时代的教化程序了。现阶段劳务分包单位的平安管理也未成熟，多数劳务分包单位未建立健全平安管理机制，平安教化工作还须要加强。最终是要科学的制定项目建设的平安管理目标，现阶段有些大型电力集团公司提出“事故是可以避开的”平安管理理念，几乎全部的电力建设项目都提出建设工程“人身伤亡事故零目标”的平安管理目标，有些火电建设工程投资达到近百亿元，以现阶段施工条件来看，施工过程危急因素是很多的，但平安管理都是“人身伤亡事故零目标”，在危急分析时对一些一般隐患也要是不能接受的，那就大大增加的平安限制范围和难度，也只能适得其反（过高的平安管理目标最终变成建设项目业主的沉重负担）。因此我们要科学的制定和工程建设相适应的平安管理目标，对施工过程的危急源进行辨识分析及分级，依据危急源分析的